《多措并举常抓不懈确保农发项目长期发挥效益》由会员分享，可在线阅读，更多相关《多措并举常抓不懈确保农发项目长期发挥效益（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、多措并举 常抓不懈确保农发项目长期发挥效益襄汾县人民政府近年来，在中央、省市各级农发部门的关心指导下，我们襄汾县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实农业综合开发各项政策规定，结合全县实际，遵循“建设是基础，管护是关键，效益是目的”的开发方针，坚持“建管并重”，在高标准、高质量进行项目工程建设的同时，努力探索农业综合开发土地治理项目工程管护新机制，确保了项目工程长期发挥效益。目前，全县已建成的农田基本工程和农业机械完好率均在95%以上，树木保存率达到93%左右。在加强农业综合开发土地治理项目管护工作中，我们的主要做法是：一、健全制度，推动管护工作有章可循严格管护是充分发挥项目工程效益
2、的重要举措，建立完善制度是抓好管护工作的根本所在。早在1996年，县政府办就出台了“关于加强农业综合开发设施建后管护的意见”，明确要求在项目区实行“三定、两坚持、五不准”， 为当时的管护工作提供了操作依据，也为今后的管护工作奠定了坚实基础。在土地治理项目实施过程中，结合本地特点，我们还摸索出一系列管护新办法、新举措。如对水井、电力设施等实施项目法人制，明确业主为建设主体，业主对项目建设过程负责，对投资效果负责，对设备维护终身负责，经营权和管理权归受益户，从根本上解决了管护难问题。对林网工程采取“树随地走”、“分段管理、效益分成”、“路槽种油菜收入归管护员”等方法进行机耕路和林网的管理。随着这些
3、管护经验的成熟，今年依据国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法和山西省农业综合开发项目工程管护暂行办法，以县政府名义又出台了关于加强农业综合开发工程管护的意见（襄政发2009第59号），对农发工程管护范围、管护主体、管护标准、管护经费等作了详细规定，强化了工程管护力度。同时，配套制定了襄汾县农业综合开发项目工程管护办法、襄汾县农业综合开发补贴农机具管理办法、护林公约等制度。这些制度和办法的实行，使得管护工作有法可依、有章可循，从而使其步入了规范化、制度化的轨道。二、落实队伍，明确管护工作具体职责俗话说：三分建，七分管。土地治理项目只有建设好、管护好，才能充分发挥效益，如果管护不力，即使建
4、设得再好，也势必导致“前面建，后面毁”，形成重复投资、重复建设的恶性循环。为此，我们提出“工程落地、管护上马”。县上制定的项目工程管护意见明确规定：“农发工程经县农发办、项目区所在乡（镇）人民政府验收合格后，移交给受益乡村，明确资产所有权和管理权。各有关乡（镇）、村要及时成立农发工程管护机构，由一名副职主抓，设立专职管护检查人员进行监督检查，确保制度落实，责任到位。”具体管护工作中，采取条块结合、以块为主，做到县、乡（镇）、村、组（农户）四级联动，形成各负其责、齐抓共管的格局。县上成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的县农业综合开发领导组，领导组负责全县农发工作的组织、协调、督办、指导。县农
5、发办成立了工程管护大队，搞好在建工程建设质量监督的同时，加强建后工程运行管护，定期与不定期对乡镇管护情况进行监督检查，督促各项管护措施落实到位。项目乡（镇）成立相应管护组织，明确一名主管领导为组长，负责落实具体措施，理顺主管站（所）与村组的关系，督促主管站（所）为农民提供必要的技术服务。项目区成立管护小组，由村委会主任担任组长，每个村民小组选配一至二名管护员，负责协调组与组、户与户之间的关系，及时发现和处理各类矛盾，并按照统一标准要求管理和使用好项目工程。建立村规民约，要求项目区村民小组（农户）以受益主体的身份遵守村规民约，自觉维护项目工程基础设施，主动反映工程运行状况，举报人为破坏工程设施行
6、为，为项目工程永久发挥效益提供可靠保障。在管护队伍组建上，我们坚持公开公平、择优选聘的原则，真正将政治素质高、工作责任心强、作风正派、办事公道、遵纪守法、身体健康，且在群众中有较高威信的人充实进来。有些乡、村采取条件公开、政策公开的办法招标承包，在自愿报名的基础上，通过群众评议、村组推荐、乡镇审定、县农发办备案，最后由乡镇颁发证书和配制袖标和胸卡。按照规定，每2000米路段设立一名管护人员，据统计，全县从1995年到2008年的项目区管护人员累计达200余人，为项目工程的正常运营发挥了巨大作用。三、创新举措，确保管护工作与时俱进为使项目工程管护责任真正落到实处，我们严格实行责权利相结合的奖惩制
7、度，狠抓以下几项工作。一是签定管护合同。县农发办和有关乡、村及项目区的所有管护人员签订管护合同，合同中明确规定了四方的责权利。县农发办投入苗木费、栽植费，乡村投劳整修道路，管护人员接受检查验收，达到标准按合同得报酬，达不到标准按合同受罚，并建立管护档案。承包合同期一般为3-10年，到期后根据管护人员表现再决定是否续签。同时，规定管护人员报酬，与其管护任务和效果挂钩。二是调动管护员积极性。为进一步调动管护人员的积极性，制定了一些具体措施和办法。如早期农发项目区，为改善管护条件，给乡镇管护站配备了三轮车，专门用于树木浇灌和病虫害防治；今年在邓庄项目区，为管护员配发了工作服装，配备了铁锹、喷雾器等管
8、护物资；有的项目区规定管护员具有继承权，管护员工作满三年以上，成绩显著的，经村委会、乡政府批准，其子女符合条件者，可以接替为管护员。三是加强监督检查。全县项目区都把承包管护人姓名及管护内容、区段写在标牌上，立于路边地头，广泛接受群众监督。县农发工程管护大队与项目乡村共同对管护员实行“月考、季评、年总结”办法进行监督考核，即：每月检查考核一次，每季度根据月考核情况和实地检查进行逐项打分，年终进行大总结、大评比、大奖惩，从根本上确保项目区各项设施正常运行。四、加大宣传，营造管护工作良好氛围为提高群众爱护农业综合开发工程设施的思想意识，营造浓厚的管护工作氛围，我们高度重视宣传教育，始终把宣传工作放在
9、首要位置，贯穿于项目建设全过程。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，以及黑板报、宣传栏、群众会议等形式，大力宣传森林法、水法、山西省农业综合开发条例等以及其他关于加强农业综合开发项目管理的法律法规，并将管护制度、管护公约等公布于房前屋后、田间地头、机井房上。同时，在项目区建筑物和护林碑上刷写“农业开发功在当代，利在千秋”、“保护农发工程，人人有责”、“树木是人类的朋友，呵护是大家的职责”等醒目标语，确保工程管护家喻户晓、妇孺皆知。我们还采取多种形式，扩大宣传效果。自2006年开始，县农发办管护大队在项目区乡镇逢集日，散发工程管护彩页传单，通过有奖问答农发法规知识来扩大宣传范围。在新项目区，有些
10、群众对农田防护林的作用认识不到位，认为地块周围栽树胁地，对作物产量有影响，从而不愿意在自家地头植树。对此，我们把农田防护林的作用纳入农民科技培训内容，在项目区科技培训中一同讲解。通过培训，广大群众认识到，农田防护林不仅能有效改善农田小气候，而且可减轻和防御各种农业自然灾害，特别是能有效防止小麦干热风，保证农业生产稳定、高产。据调查，有林网保护的农田，平均亩产可提高10%30%。邓庄项目区农民章建文听完专家讲课后激动地说：“没想到防护林对庄稼是只增产不减产，不是胁地，是护地，回去可得把我村新栽的防护林网招呼好！”这些教育措施的实行，极大地增强了群众管护意识，调动了群众参与管护的积极性。目前，项目
11、区已形成了建设工程、使用工程、爱护工程的良好氛围。五、多方筹资，保障管护工作持续开展农业综合开发项目建成运营后，国家不可能年年拿钱进行岁修或不定期维修，只有靠地方来解决这一问题。为此，我们创新机制，多方筹资，建立了农业综合开发项目工程专项维修基金，确保了工程管护工作有力、有效进行。一是通过工程招投标，把节余的项目资金存入专户，结转下年，用于当年和以前年度工程的维修、保养。二是小型工程通过承包、租赁、拍卖等方式出让后，用所取得的收入用于原有工程体系的管护。三是把管护经费纳入工程运行成本，由受益人分担。如渠道的除杂清淤，由受益户每年统一组织进行，机耕路等公益性工程从村公积金中提取部分资金用于维护。
12、四是在工程招标中，列明工程管护期限，在一定时间内，桥涵闸建筑物、防渗渠、机电井等工程如有损坏，由工程施工单位负责维修，维修的时间不宜过长，一般为一年。超出施工单位维修的工程，管护资金由受益范围内的群众承担。村民委员会按照“一事一议”的原则，根据工程维修所需资金进行筹集。五是国家规定对当年农业综合开发项目工程，按县财政年度投资的1%提取工程管护费。总之，各项目乡（镇）都根据本地实际，采取可行措施，解决了维修经费的来源问题，保证了工程及时维修，效益持续发挥。我县农业综合开发土地治理项目工程建设与管护工作，通过多年的不懈努力，取得了显著成效，巩固了开发成果，获得了良好效益。开发14年来，全县共改造中
13、低产田26.04万亩，新增灌溉面积12.78万亩，改善灌溉面积13.74万亩。项目区基本形成了旱能灌、涝能排、渍能降的高标准农田格局，有力促进了农业结构调整和农业产业化发展。据统计，项目区同开发前相比，粮食总产量增加2946.22万公斤，棉花总产量增加44.58万公斤，蔬菜生产增加940.5万公斤，农民年人均纯收入增加392元左右。实践中，我们深深体会到：领导重视，制度健全，是搞好工程管护的关键因素；措施得力，奖罚兑现，是搞好工程管护的重要手段；建立专业队伍，明确工作职责，是搞好工程管护的根本举措；合理解决管护报酬，充分调动管护员积极性，是搞好工程管护的有效保障。近几年来，我县农业综合开发工作在项目工程管护方面，虽然取得了一些成效，但与上级的要求相比，与兄弟县市相比，还存在不小的差距。今后，我们将认真总结经验，积极探索研究，进一步健全制度，稳定队伍，创新举措，狠抓落实，确保农业综合开发工程建设一片、管理一片、成功一片，充分发挥项目工程的使用效益，为改善农业生产条件，加快发展现代农业，推进新农村建设做出应有的贡献。
多措并举常抓不懈确保农发项目长期发挥效益
