中部崛起视野中的中东部互动发展与经济合作研究大学MPA研究生学位论文

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1、分类号： 密级： UDC： 学号： 南 昌 大 学MPA研 究 生 学 位 论 文中部崛起视野中的中东部互动发展与经济合作研究论文题目Study on Mid-East Interactive Development and Economic Cooperation in Mid-Chinas Rising作者姓名培养单位（院、系）：指导教师姓名、职称：指导教师姓名、职称：申请学位的学科门类：学科专业名称：论文答辩日期： 答辩委员会主席： 评阅人： 年 月 日书脊5cm左右中部崛起视野中的中东部互动发展与经济合作研究姓名5cm左右南昌大学学位论文独创性声明学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位

2、论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 南昌大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名（手写）： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描

3、等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名（手写）： 导师签名（手写）：签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日VIII摘要摘要随着信息技术的飞速发展和网络的普及，政府网站成为了政府部门实行信息公开、在线办事和互动参与的网上平台，是政府推行阳光政府，提高行政效率的重要手段。从1999年开展政府上网工程到现在，我政府网站已经建成超过5万个，发展迅速，也有不少问题，如信息资源共享度差、管理不到位、存在安全隐患等，而站群的建设模式则有效地解决了问

4、题。因此，政府网站从独立建站逐渐走向集群式建站，政府网站群成为了当下政府网站发展的趋势。本文主要是以南昌市为例，分五个部分研究政府网站群的建设和管理：第一部分是引言。分析了研究的背景和意义，介绍了国内外研究现状，阐述了研究的方法和思路。第二部分是政府网站群建设和管理的理论及现状。对相关的概念和定义做了介绍，并以南昌市政府网站群为例对政府网站群发展的几个阶段做了分类。第三部分是政府网站群存在的问题及成因分析。叙述了南昌市政府网站群在发展中遇到的问题，深入剖析了当前政府网站群的问题及成因。第四部分是国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及启示。介绍了国外的美国、加拿大、英国、新加坡及国内的石家庄市、

5、深圳市、国土监察局的经验及启示。第五部分是加强政府网站群建设和管理的对策。主要从制定标准和规范、推进资源整合、加强站群运维保障能力、强化监督考评等方面提出对策。第六部分是结论。对全文进行概括总结。关键词：政府网站群；建设；管理；研究AbstractABSTRACTWith the rapid development of information technology and the popularization of the network. The government websites become the online platform of government departments

6、 public information, services onlineand interact, important means of implement sunshine government and improve administrative efficiency. The government carry out the government online project from 1999 to now, My government websites have been built more than 50000，develop rapidlye, there are also m

7、any problems. Such as the sharing of information resources is poor, management is not in place, the existence of security risks. While the websites construction mode is effectively solved the problem.Therefore, the pattern of government website from independent website gradually to websites. The gov

8、ernment websites has become the development trend to construct government website.This paper mainly take Nanchang City for example, research the construction and management of the government websites in five parts ：The first part is the introduction. analyse the background and significance of the re

9、search，Introduces the research status at home and abroad,Expounds the thought and method of research. The second part is the theory and the present situation of government websites construction and management. This paper introduces related concepts and definitions. And take the government websites o

10、f NanChang as an example to classify the government websites development into several stages. The third part is the problems and cause analysis of the government websites. Describes the problems encountered in the development of the government websites of NanChang,For an In-depth analysis of problem

11、s and causes of the current government websites. The fourth part is the experience and Enlightenment of the construction and management of the government websites at home and abroad.Introduces the experience and Enlightenment of USA, Canada, UK, Singapore and Shijiazhuang City, Shenzhen City, the La

12、nd Supervision Bureau. The fifth part is the Countermeasures of strengthening construction and management of the government websites. put forward advise from establish standards and norms, promote the integration of resources, strengthen the maintenance support ability of websites, strengthen superv

13、ision and evaluation. The sixth part is the conclusion. Carries on the summary to the full text. Key Words: Government websites; construct; manage;Research; 目录目 录摘要IIABSTRACTIII第1章 引言81.1 研究背景和意义81.1.1 研究的背景81.1.2 研究的意义91.2 国内外相关研究现状101.2.1 国外研究现状101.2.2 国内研究现状101.3 研究的方法和思路111.3.1 研究的方法111.3.2 研究的思

14、路11第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状132.1政府网站群建设与管理的理论132.1.1 相关概念与定义132.1.2 政府网站群的功能和服务142.1.3政府网站群的特点162.2政府网站群建设与管理的现状以南昌市为例192.2.1 政府网站群的发展趋势192.2.2 南昌市政府网站群的发展21第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析以南昌市为例263.1 政府网站群建设与管理存在的问题263.1.1 信息资源难以整合，资源共享度低263.1.2 网站运维成本高、效率低263.1.3网站之间发展不平衡273.1.4安全隐患突出273.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析

15、283.2.1 对政府网站的认识不够283.2.2 建设和管理不规范293.2.3 缺乏绩效考核，政府网站群缺乏监督考核机制29第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示314.1 国外政府网站群建设与管理的经验借鉴314.1.1 美国政府网站情况314.1.2 加拿大政府网站情况334.1.3 新加坡政府网站情况354.1.4 英国政府网站情况364.2 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴374.2.1 石家庄市政府网站群情况374.2.2 深圳市政府网站群情况384.2.3 国家土地督察网站394.3 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴41第5章 加强政府网站网站群建设与管理的对

16、策445.1 做好顶层规划，制定政府网站群的标准和规范445.1.1 规范政府网站群组织结构关系445.1.2 制定建设政府网站群的规范和标准455.2 依托统一的支撑平台，稳步推进信息资源整合465.2.1 建立统一的软件平台475.2.2 建立统一的硬件平台475.2.3 建立一站式服务平台475.2.4 积极稳妥地推进政府信息资源整合485.3 完善管理体制机制，加强站群运维保障能力485.3.1 明确站群管理的责任分工495.3.2 建立健全日常管理制度495.3.3 建立健全安全管理机制505.4 强化监督考评，引导政府网站群健康发展505.4.1 坚持常态化监督机制505.4.2

17、持续开展政府网站群绩效评估51第6章 结论52致谢53参考文献54第1章 引言第1章 引言1.1 研究背景和意义1.1.1 研究的背景1999年，随着“政府上网工程”正式启动，我国政府网站从无到有，从只具有基本功能到功能多样化，发展迅速，逐步成熟。2006年1月1日，中央人民政府网站的正式运行，标志着我国政府网站发展到一个新的高度，初步形成了我国政府网站体系，积极推动了互联网领域的发展。我国越来越重视政府网站的作用，政府网站已经成为了各级人民政府及其部门政务信息公开、网上办事、政民互动的重要平台和窗口，在推进行政管理体制改革、建设服务型政府的进程中担负着重要职责。截至2013年1月，（政府网站

18、域名）数量已达52889个中国互联网络信息中心，第 31 次中国互联网络发展状况统计报告，2013年1月，第24页。越来越多人成为了“电子市民”,习惯访问政府网站寻求帮助。随着政府网站的不断增多我国政府网站已经从建设初期的单一的信息发布和宣传平台阶段，转向整合各方面资源、提高行政效率和服务水平为目的的应用阶段。“要以整体连通、和谐共建、共享资源为根本目标，有效连接好政府上下级各部门。”国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见，国办发2006104。由于大多数政府部门网站都是自行建设起来的，没有遵照统一的规范标准、技术方法和管理模式，数据格式、支撑平台种类各异，数据资源无法在不同网站建设

19、共享。因此，一方面要将服务型网站作为政府网站的主要发展方向，公众在访问形式上需要政府网站提供一站式服务，从而在客观上提出了梳理流程的需求；另一方面，政府网站条块分割体制又不能为流程再造提供政令依据，成为当前我国政府门户网站发展的一个主要矛盾。如何整合数量众多的政府网站资源，避免重复、分散建设，节省人力物力财力成本，统一政府网站建设的规划和技术，实现集约化发展，成为政府网站进一步提升服务水平的重要课题，也是政府网站未来发展的趋势。国家电子政务“十二五”规划指出，政府网站要围绕“整合资源、共享信息、统一应用、安全运行”四大主题，努力向站点集群化、功能多样化、服务平台化、公众便利化发展。以“政府网站

20、群”的理念来指导政府网站建设，是符合我国国情的，顺应发展需要的，能够提高政府网站建设水平和服务能力的正确方向。因此，在推进政府网站工作的过程中，构建统一、共享、集约的政府网站群是一个必经阶段。1.1.2 研究的意义1、推动高效、廉洁政府建设。“行政效率是行政管理研究的核心问题，是行政管理活动的出发点和归宿” 郝铁英，长白学刊，2000年第02期，第9页。政府网站，特别是政府网站群的出现，为提高政府行政效率提供了一个难得的契机。“加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力” 温家宝总理在第十一届全国人大五次会议上作政府工作报告，人民日报，2007年3

21、月5日，第一版。政府网站通过现代化信息技术手段，将政府的职能形象的体现在网络上，使每一个市民都可以通过网络查询、办理所需业务，保证管理和服务的全方位、立体化、透明化、规范化和优质化。与此同时，要深化改革和重组政府网站的框架结构、操作过程等，打破部门、空间和时间的桎梏，改变政府的传统的行为方式，使政府运动和管理业务数字化、网络化、智能化，从而大幅提升政府的行政效率。2、提高电子政务的水平。从各国的电子政务发展状况来看，全球电子政务的发展表现出诸多共同的特点，但最核心的是都建立了统一政府门户网站。是电子政务建设面向公众最直接和最佳的表现形式与服务窗口，是电子政务的主要抓手，是政府各部门在互联网上信

22、息公开和发布的平台，是政府各部门提供行政事项审批、各种与政府密切相关的办事和为民服务窗口。通过研究政府网站群，进一步提高政府网站的建设和管理水平，提高政府部门利用信息化手段。3、解决信息孤岛，提高资源利用率。网站群的核心就是资源的整合利用。政府作为社会经济管理的职能部门，占有和使用着大量的信息资源。一直以来，各部门分离管理、分割条块、独立控制资源信息的问题十分严峻，造成政府网站泛滥、信息冗余度高、信息共享不畅、重复投资开发等问题，严重降低了政府网站的效率。政府网站数量繁多、种类各异，让浏览者不知所措，对政府不了解的访问者可能要浏览每一个政府网站才能办成一件事。因此，一个统一的、资源共享的、一站

23、式服务的政府网站群能够更好的满足访问者的需求。1.2 国内外相关研究现状1.2.1 国外研究现状“网站群”这个概念,是中国独创的，在国外没有明确提出“政府网站群”这个概念，但国外政府网站发展理念与中国的政府网群有许多相同地方，特别是在整合服务资源方面。美国、英国、新加坡、加拿大等在政府网站服务方面居领先地位的国家。通过研究发现，这些政府网站以提供最大限度的公众服务为根本目标，规范化和标准化政府网站的结构体系，一方面，从横向和纵向两个角度整合政府各部门间、中央到基层政府的内部资源；另一方面，对非政府组织、企业单位等社会资源进行整合。国外政府网站大致经历了四个阶段：“起步阶段、单向沟通阶段、双向互

24、动阶段、政府全面变革、整合和创新阶段。”郭念东等，政府门户网站建设理论与实务M,四川科技出版社，2008，第10页。而第四阶段和我们“网站群”的概念有很大的相通之处，即对行政文化、业务过程、部门职责分工等进行重大调整，通过业务和机构的整合，提供所有业务的“一站式”服务。1.2.2 国内研究现状近年来随着我国政府网站普及率不断提高，政府网站群建设和管理问题受到了普遍关注：2006年，我国就举办了政府网站群建设与运营高峰论坛，提出政府网群建设势在必行；张树声（2010）的政府网站群“无锡模式”成功的四大基础认为政府网站群的整合代表了我国政府信息化建设的一种趋势；储建华（2011）的探析政府网站群建

25、设的思路认为政府网站群建设从思路上要统一规划、分级管理、制度约束、服务保障；金震宇（2009）的政府网站群建设思路分析分析政府网站群的建设模式主要有：垂直模式、扁平模式、个性化模式、一体化模式这几种。 目前国内研究对发展政府网站群予以了充分肯定，既有从技术上对政府网站群进行研究，也有从行政管理角度上对政府网站群进行研究，并且有一些地区进行了实践，总的来说，国内在政府网站群理论研究和实践经验上都有了一定基础。1.3 研究的方法和思路1.3.1 研究的方法政府网站群建设和管理研究包括理论研究和实证研究两大部分，理论研究主要是通过大量的文献阅读和理论学习，在概括国内外学者研究的基础上，结合南昌市政府

26、网站群建设和管理的实际情况，研究政府网站群建设和管理内容和方法。实证研究主要是通过调查和有关部门提供的政府网站材料所获取的信息数据进行分析，为理论研究提供真实的基础数据。主要有：1、文献阅读：查询大量的相关资料，包括国内外相关著作、期刊论文、会议论文、报刊资料、网络文章等，搜集所需的信息和材料。2、理论研究：理论研究是本论文的基础，贯穿论文的始终，对论文的研究起指导作用。主要用到电子政务基本理论、政府网站发展理论、政府网站群的理论等。3、专家访谈：通过同我市政府网站工作者进行访谈，到各单位调研，以求能从多角度、全方位掌握各方面人员对政府网站群建设和管理的看法，从而为本论文的撰写提供真实可靠的资

27、料来源。4、比较研究、标杆研究：通过网上对国内外优秀政府网站群的访问、观察，了解网站群建设和管理的模式，借鉴相关经验，从而更好地提出促进政府网站群建设和管理的对策和建议。5、跨学科研究：从行政学、管理学、信息技术学等角度对政府网站群的进行研究和分析，以使本课题的研究成果更为全面。1.3.2 研究的思路本文将按照“研究现状提出问题分析问题解决问题”的分析路线进行研究。研究的技术路线是：文献阅读社会调研搜集整理资料进行加工处理运用理论分析对资料进行分析研究得出结论。57第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状2.1政府网站群建设与管理的理论2.1.1 相关概

28、念与定义随着通信技术、计算机网络、互联网技术的飞速发展，全球逐渐步入信息化时代，人们的工作生活方式发生了重大转变，数字化、信息化、智能化的网络技术已经成为人们工作生活必不可少的重要工具。在商务、社会、经济信息化的发展进程中，政府公共管理和服务，既面临了机遇，也面临了挑战。一方面，为了顺应信息化社会的发展潮流，政府部门要加快管理办公系统的建设，推进信息化、自动化、智能化、网络化系统的建设；另一方面，为了满足民主化、公开化、信息化的需求，顺应经济和社会发展的趋势，要加快政府职能转变的步伐，不断向网络化、智能化、数字化和信息化的方向迈进，不断提升政府的服务水平，树立良好的形象。基于数据交换、数字信息

29、、互联网等技术的系统，能够有效提高政府工作效率，降低行政成本，加快政府职能转变的步伐，充分发挥政府的职能作用，更好的为人民服务。目前，由于政府网站群是基于电子政务等概念发展而来，关于政府网站群相关的概念与定义较多，容易混淆，本文先厘清一些基本概念与定义。 1、电子政务。以公共服务的透明化、规范化、优质化、立体化和高效化为主要目标，包括所有政务活动过程，以数字传输、互联网技术为基础，是一套虚拟的政府服务系统，能够全天候、随时随地的提供完善的服务。2、电子政府。与传统政府模式相比，电子政府是一种网络虚拟政府，重组和优化政府体系框架和操作流程，以政府门户网站为表现形式，由电子化、高效化、精简化的机构

30、团队支撑和运营网站。3、公共服务。公共服务是相对于私人服务而言，起源于传统公共行政学对公共产品的研究。传统公共行政学认为公共服务是政府提供公共产品的副产品，是从属于公共产品的。因此，公共服务被定义为提供公共产品的服务形式。4、政府网站：“是指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供公共服务的官方网站” 李志更、秦浩，.政府网站构建与维护M，北京，中国人事出版社，2011年1月，第30页。其中分为政府门户网站和政府部门网站，政府门户网站是指一级政府或垂直管理部门在所属机构（部分下级政府）或下属机构网站发展的基础上建立起来的跨部门、跨区域的网上平台。政府部门网站是政府所属部门或下级政府建

31、立或拥有的网站，其基本特点是重点提供与本部门或本级政府有关的信息，仅处理本部门或本级政府职权范围内的业务。5、政府网站群：不是简单指一群政府网站，是若干个网站的集合。包括：一个中心主站，即政府门户网站；若干个基础支撑平台，如下级政府门户网站、部门网站等。信息可以实现基于特定权限共享呈送的，形成的统一管理、统一规划、统一平台、统一标准的互联互通的政府网站体系。以南昌市政府网站群为例，是指以中国南昌门户网站为中心主站、各县（区）、开发区、市直各部门为子站的集合。2.1.2政府网站群的功能和服务中心网站直接展现了政府网站群的形象，以用户为中心合理制定服务和信息规范，根据网站建设的规模、数量和用户群，

32、各级政府要准确定位服务对象，合理组织和规划服务信息，以服务对象的生命周期为基础，保证服务资源和所需信息能够被用户快速、准确、便捷的定位，提升政府网站的用户体验。政府门户网站群以用户为核心，服务对象定位为企业和居民，要不断调整和优化政府与居民的交互模式，推动公共服务和信息平台向电子化、信息化、数字化方向发展，以生命周期为根本原则，不断调整和完善政府门户网站群的建设。“政府网站群作为一个向公众提供服务的公开平台，其核心功能包括三个方面：政府信息公开、公众在线办事、政府与公众的交流互动”赵天希，政府门户网站M，北京，高等教育出版社，2006年，第35页。.。但这些功能的实现有赖于有效的内容供应。具体

33、而言，根据不同的服务对象，内容主要分为如下三类。 1、针对公民的信息公开、在线办事与互动参与 此处的公民具有国际性，包括本国公民，也包括外国公民。网站具体内容既包括政府单向主动提供的各种公开信息，也包括政府与公民双方互动性的各种信息公开、在线办事与交流。 (1)政府单向主动的信息公开。一是关于政府既定的静态信息，主要包括职能职责、机构与人员、地址与联络方式、业务范围与办事程序、发展规划与计划、统计与公报、出版物、政策法律法规等。对于政府门户网站而言，还要公开国家或地区的概况信息，主要包括本地区自然地理位置与地形地貌、行政区划、自然资源、气象以及地方史志、民族民俗风情、名胜古迹、经济实力、经济结

34、构与基本布局、科技发展、重点企业、在建项目以及社会人口结构、文化娱乐、教育保障等。二是关于政府工作的动态过程信息，主要有婚姻登记、计划生育、户籍(国籍、居住) 、出入境、兵役、住房、公用事业、教育、文化、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等各方面的动态过程信息。 (2)政府与公民双向互动的信息公开、往线办理与互动参与交流。一是政府与公民的互动，如关于决策咨询以及各种登记、注册、申报等方面的事务办理。二是公民与政府的互动，如提出意见建议、办事或获得公开信息的申请、进行监督举报和紧急报警、交纳相关款项等方面的活动。 2、针对企事业单位和社会组织的信息公开、在线办事与互动参与 此处的组织同样具有国

35、际性，既包括国内的企事业单位、社会组织等，也包括其他国家的市场主体、社会组织，以及相关国际组织。 (1)政府单向主动地面向企事业单位、社会组织的公开信息。一是关于政府各种既定的静态信息、国家和地区的概况信息。这些信息与对公民公开的信息具有一致性。二是关于政府工作的动态过程信息，主要包括监督、检查、监管、提供公共服务等方面的动态过程信息等。(2)政府与企事业单位、社会组织双向互动的信息公开、在线办理和交流。一是政府与企事业单位、社会组织的互动，如政府通过网站向各类组织颁发各种证照(明)、向各类组织提出需要回复的管理要求和活动邀约等。二是企事业单位、社会组织与政府的互动，如各类组织向政府部门进行的

36、纳税报关、填报的统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、参与竞投标、提出相关政策建议、提出支持与援助请求、进行有关事宜举报和反应等。3、针对政府的信息公开、在线办事和互动参与既有针对政府部门的，也有针对机关公务员的。（1）政府的单向主动信息公开。一是关于政府的各种既定的静态信息以及自然人文信息和经济社会发展信息，这些信息与对公民公开的信息具有一致性。二是关于政府管理与服务方面的动态过程信息，主要包括监督、检查、指导、提供服务方面的动态过程信息。(2)政府与政府之间双向互动的信息公开、在线办理与交流。一是作为主管部门的政府机构与其他政府部门和相关人员进行的互动，主要包括主管部门向其

37、他部门或相关人员发布的管理要求、发出的活动邀约、征询的咨询意见以及回复的业务指导与咨询、审批结果、申请获得的信息等。二是作为管理与服务对象的政府部门和相关人员与作为主管机关的政府部门进行的互动，主要包括填报统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、提出相关政策建议与支持援助请求、反映有关事项、举报违纪行为与人员等。2.1.3政府网站群的特点政府门户网站是政府网站群的关键和灵魂，要统一整合其他政府网站的信息资源，充分发挥政府门户网站统一化、标准化、规范化的调控职能，实现资源共享，提升服务效率。为了高效、稳定的运行政府网站群，要建立健全网站管理的规章制度，严格监控和约束门户网站和子网站

38、的运营情况。建立健全共享和交换资源、管理和导航服务的机制，统一协调好门户网站与子网站间的联系，充分发挥集群系统的共享作用。实现“统一标准、统一技术架构”，严格遵循网站运行、规范服务的技术标准，统一管理集群系统，保证各网站间的高效连通。基于以上特点，建设和管理政府网站群相对普通的政府网站有其特有的优势。图2.1 政府网站群的基本特征图1、节省资金。根据要求“各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通” 国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知，国办函201140号。，如要建立政府网站，按照全国5万个政府部门网站算的话,网站建设投资不低于10万元，包括数据库系统和数据库服务器

39、、Web服务器和服务器系统、网络设备、DNA服务器、防火墙等。站群的建设将数十个网站合并成一个站群，将大大减少花费。上述投资预算还忽略了人员工资、系统运维、场地费、电费等日常支出，单个网站需要几十万的建设资金。如果进行站群建设，不施行集约化改革，全国将耗费几十个亿的资金用于群战建设，极大浪费资金和设备。而且即使建成，也存在信息陈旧、内容稀少、布局混乱等通病。此外，政府网站的信息化建设并没有得到领导的充分重视，其属于公益性、非盈利性的网站，投入大量资金并不会获得经济收益。政府网站群与“自建自管”的网站模式相比，有效减轻了网站运营、管理和维护的负担，节约了大量资金，提高了资源利用率和网站运营效率，

40、是一项切实可行的改进措施。政府网站群建设模式可以由上级部门统一开发设计，比如全市负责统一建设，费用主要由市里承担，但各县(区)、开发区、市直部门甚至是乡镇都可以有自己的政府网站，而不需要投入过多资金，造成较大负担。2、节约能源。节能减排逐渐成为新的发展趋势下我国主要的任务，全国人民共同推动节能减排工作的进行，集约化建设政府网站是顺应这一号召的举措，能够节约大量电力，推动节能减排工作的顺利开展。3、提高管理效率。政府网站主要是用于发布信息、服务访问者的网上政府，要想做好政府网站，需要一个团队不断地更新和维护。在政府部门的实际工作中，机构的层次越低，管理水平更为落后，员工的技术水平和专业素养越低，

41、分工越模糊，办公条件、基础设施建设较差，远远落后于县、市级政府机构。此外，信息化系统的建设并没有得到党委、政府领导的充分重视。例如：乡镇政府建设信息中心、设置专门的网络维护人员并不现实，主要受资金、技术、管理等因素的制约。网站一旦出了问题，往往没有办法解决，存在服务不稳定以及安全隐患等问题。所以，即便顺利建设信息网络中心，也很难切实维护网站的稳定运营。上级政府信息管理中心负责开发和维护集群式网站，以市、县政府网络管理平台为基础，使用单位不用配备专门的技术人员，只要统一管理和发布信息即可，技术维护难的问题得到了有效解决。4、促进信息资源共享。当前的信息化建设中，大部分县级以上政府已经有自己建设和

42、管理的网站，各类信息和资源都不能共享，产生了“信息孤岛”。网站群模式的政府网站，能够有效解决信息闭塞问题，减少条块分割的现象，实现信息在各级行政系统间的有效共享，有效地解决了信息共享问题。在集群式建站模式中，基层承担了信息录入的任务，信息的采集、编辑和录入由使用单位的工作人员来完成，对于子站录入的信息，总站只要对是否共享这一信息、以什么样的形式显示等问题进行确定，不必向子站索要信息，保证了信息的关联型、联系性，信息可以在各网站间高效流通。这些信息既纵横交错，又规范统一，“信息孤岛”的现象得到了妥善解决。与封闭式的自我建站模式相比，集群式建站由一个数据库共享整个网络的资源，严格规范化和统一化了栏

43、目设置、数据；格式等内容，避免了混乱、不统一、不规范的栏目设置和数据格式的现象。例如：子网站的栏目信息包括“概况介绍”“当地特产”“旅游出行”“单位展示”“村庄管辖”等，地方资源信息数据库将囊括上述信息，体现了门户网站整体政务公开和服务公众的情况。另外，集群式建站，妥善解决了子网站宣传和推广范围小、对象单一的问题。信息的时效性性、准确性和全面性严重阻碍了子网站影响和作用的发挥，也决定了网站浏览量的多少。从时效性和数据量角度分析，门户网站的实时性较强，只要有一个子网站发布了新信息，门户网站的信息就会更新。集群式建站能够扩大网络的宣传范围和力度，有效整合和共享地方资源和信息，网站的浏览量大幅提升，

44、宣传效果更为显著，其传媒影响力远大于独立建站。5、提升了服务效率。冲出个体效应的桎梏，采用一体化的运作模式，加深了子网站和门户网站间的沟通，避免了政府部门各扫门前雪的现象，保证了政府各部门的协调合作，打破壁垒，实现高效的“一站式”的处理公众的各类要求。使政府网站的服务能力得到极大提升。比如访问者想通过政府网站查询或者办理一项业务，需要知道该项业务是否存在其他关联审批事项，需要知道办理事项所属部门的名称或网址，之后需要查询这些部门的网站，最后还不一定能够办好事。而集群式建站则克服了这个问题，政府网站群整合了政府的各种行政审批事项和服务资源，可实现联合办理。访问者通过访问门户网站，即可享受“一站式

45、”跨部门的服务，而不必知道自己是与哪个部门机构打交道。2.2政府网站群建设与管理的现状以南昌市为例2.2.1政府网站群的发展趋势从1999年启动政府上网工程开始，我国政府网站不断壮大，由无到有，由少到多，再由多到精，经历了从“一群政府网站”到“政府网站群”过程。图2.2 中国政府网站域名数量变化资料来源：中国互联网络信息中心.第17次-31次中国互联网络发展状况统计报告大致来说，政府网站群建设经历了4个发展阶段：1、自然网站群阶段。以相互独立、自然形成为主要特点，网站群是自然而然建立起来的，没有经过政府部门的规划。在市级网站建设完成的基础上，逐渐设立下属企业的网站，再经过一段时间的发展，有机联

46、系起各网站。2、管理阶段。政府网站的栏目经过合理规划，明确了实现的功能，风格栏目设置统一，具有网群标识，隶属关系明显，具有初步的管理团队与制度。此阶段的网站群的特点是：初步规划、目标明确、集群度得到提高，但信息资源仍没有得到较好的共享。3、业务整合阶段。归纳、整合并共享分散在各地的信息资源，以满足业务的需要。没有统一技术标准、无法统一管理网站群、信息共享程度不高等是这种网站群最显著的劣势。此阶段的网站群的特点是：注重内部规划，梳理整合服务，信息资源共享度提高，但技术标准仍没有统一。4、“一站式”服务阶段：拥有统一的网站群内容管理系统，统一规划、统一实施或分步实施。在同一网站群内容管理平台上运行

47、所有网站，能够智能化、集中化、统一化管理数据，降低了网站建设成本，提高了管理工作的效率，减轻了网站运行和维护的负担，实现“一站式”办事、并联审批。此阶段的网站群的特点是：信息整合、共享程度高，发布迅速全面且及时，实现了“一站式”办事服务。2.2.2 南昌市政府网站群的发展图2.3 中国南昌门户网站首页南昌市政府网站经过了不断发展，已逐渐形成以中国南昌门户网站为主网站，各县（区）、开发区和市政府各部门网站为子网站的全市政府网站群。其中，县（区）、开发区已全部建有网站，包括南昌县、新建县、进贤县、安义县、东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、红谷滩新区、桑

48、海经济技术开发区。市政府各部门也绝大多数也已建立起部门网站，包括市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会劳动保障局等，已基本覆盖全市职能部门。图2.4 子站链接各县（区）、开发区总结南昌市政府网站群发展，共经历了以下几个阶段。1、自然网站群阶段（2003年之前）在2003年之前，全市各部门、各县（区）开发区虽陆续有政府网站建成，但各政府网站都是自发性建设，具有很大随意性，未经统一规划和管理，独立性较强，只是属于“一群网站“。2、管理阶段（2003年-2008年）2003年，随着中国南昌门户网站的建成，南昌市政府下发关于做好“中国南昌”政务门户网站内容保障工作

49、的意见、南昌市政务类网站建设管理暂行办法等文件，南昌市对全市政府网站进行了统一规划和管理，初步形成了以中国南昌门户网站为主站，全市各部门、各县（区）开发区政府网站为其子站的政府网站群体系。标志着南昌市政府网站群进入了管理阶段。主要进行了以下管理改革：（1）把各县（区）、开发区、市直各部门和具有行政管理职能事业单位的政府网站纳入中国南昌门户网站体系，与门户网站链接，作为其子网站统一使用其二级域名。全市凡新建的政府网站，都必须向业务主管部门统一申报政府网站域名，并按照南昌市政务类网站建设标准建设。（2）为防止政出多门，多头管理，南昌市专门成立了中国南昌门户网站建设小组，明确了主管机构，业务管理部门

50、和运维保障单位。规定南昌市政府办公厅为中国南昌门户网站群的主管机构，南昌市信息中心为运维保障单位，市信息化办公室为业务管理部门。各保障单位指定了分管领导，明确了责任部门、责任人和联系人（信息员），规定联系人专门负责日常信息推送工作，形成了“由点到面、整体联动、广泛参与、系统考核”的网站保障体系；3、业务整合阶段（2008年至今）随着政府网站的外部大环境得到明显的改善，领导重视程度和社会认知度得到提高，公众和企业需求得到激发，技术与服务供给不断完善，政府网站的角色和价值越来越受到重视。政府网站作为电子政务和政府服务的重要组成部分的地位得到空前重视，定位与作用也越来越清晰，发展和应用的动力得到不断

51、强化。管理和服务思路进一步明晰。同时，内部环境不断恶化，政府网站的逐渐增多，功能不断增强，各类“信息孤岛”林立，管理难度逐步加大，管理成本持续增加，现阶段政府网站群的建设和管理已不能满足人民群众的需求，在“2007年政府网站评估” 地市级政府网站评估结果中，南昌市政府网站仅排在第81名。2008年以来，南昌市政府对中国门户网站群进行了改版，并开展了一系列业务整合。（1）制发了各项制度性文件。中国南昌门户网站及县（区）、部门政务网站内容保障管理暂行办法、南昌市政府信息公开目录和南昌市政府信息公开指南等一系列规范性文件，对南昌市政府网站群日常管理、内容保障、安全运行等进行了逐一规范和明确。此外，江

52、西省也出台了一系列制度，如江西省政府网站管理办法明确指出：省和设区市政府及其部门（单位），原则上只分别保留一个政府网站；县（市、区）政府原则上只保留县级政府网站，所属各部门（单位）及乡（镇、街道）依托县政府网站或上级部门（单位）网站开通互联网服务，不单独设立政府网站。（2）进行了业务整合。2008年，按照“统一格式、统一规范、统一编制、统一平台、统一管理”的原则，投资300万元开发建成了全市统一的政府信息公开平台。依托市政府信息公开平台，把市、县（区）、乡（镇）三级616个行政机关需公开的信息全部进行集中管理，着力打造政府信息发布第一平台，既防止了各单位政府信息工作各自为政，重复建设，又实现了

53、网络互联互通，资源共享。各相关单位通过信息报送、平台填报、网上抓取、网站链接和栏目共建等方式进行信息保障，确保了中国南昌门户网站政府公开信息的权威性、及时性和有效性；2009年，对全市25个重点部门628项职能业务进行了集中梳理，积极推动教育、医疗、卫生、供水、供电、供气、公共交通等信息的公开，把人民群众普遍关心的住房、电信、旅游、食品、药品、农资等热点问题纳入办事公开范围；2010年，初步建立了全市行政权力网上公开透明运行机制，使信息公开工作实现从过去的“单向发布”到“双向互动”、“简单公开”到“专业公开”的转变。（3）进一步规范了政府网站群的建设和管理。建立了全市统一的网站机房。建立了全市

54、统一的政务外网机房，配备了完备的基础设备和安全防护设备，实现了机房由分散建设向集约化建设管理的转变。各县（区）、开发区、市直部门网站服务器统一托管在市中心机房，由市经济信息中心专职人员统一维护和管理，既避免了重复建设，又降低了各单位的维护成本，实现了各类设备数字化集成、网络化管理和智能化控制，网络设备的管理能力得到了极大的提升。（4）加强了网站群监督考评。南昌市以绩效考评为抓手，围绕网上办事和政风行风建设，实施了“日常考核、机构评估、用户测评、网站自评、专家考核”五位一体的考评模式。一是建立了站群日监测机制。每日对站群进行监测，发现访问异常的网站及时通知各部门进行处理；二是建立病毒预警周报机制

55、。每周编制发布最新病毒监测预警信息，通知各网站管理人员及时消除网站安全隐患；三是坚持月通报制度。每月对站群的运行情况进行统计通报，督促各单位及时向中国南昌门户网站报送信息；四是扎实开展年度绩效评估工作。每年根据国家和江西省最新网站评比指标体系，制定南昌市政府网站评比指南和办法，对各政府网站进行评比，通过以评促建、以评促用，积极引导和促进我市政府网站集约化发展。在第十届（2011年）中国政府网站绩效评估结果发布会上，中国南昌门户网站名列省会城市第九名，列全省地级市首位。在2011年度全省政府网站绩效评估中，“中国南昌门户网站荣获设区市组政府网站绩效评估一等奖；我市西湖区、青云谱区荣获县（市、区）

56、组政府网站绩效评估一等奖，南昌县荣获二等奖，青山湖区荣获三等奖” 关于表彰2011年度全省优秀政府网站的通报，赣府厅字201239号。第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析以南昌市为例第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析以南昌市为例3.1 政府网站群建设与管理存在的问题3.1.1信息资源难以整合，资源共享度低 “政府门户网站与部门网站形成了两张皮” 陈宏晓,借政府信息公开促政府网站群整体发展J，信息化建设，2009年第8期，第45页。.。随着政府网站体系的不断完善，相关资源和应用也日益多样化，政府网站的弊端和劣势也逐渐显露出来，网站群的主站与子站之间，子站与子站之间系统的

57、设计、开发与管理等各方面采用的技术多样化，出现了信息难以交换，相同的信息源头多头采集、重复采集，格式差异、类型差异、数据命名也不同，导致了信息孤岛的问题，无法对信息进行高效的处理。例如：协调统一跨部门的业务流程、深入挖掘信息数据等。此外，政府网络系统的准确性、时效性还有待提高，尚未实现有效、畅通、快捷的资源共享。中国南昌门户网站是南昌市政府网站群的主站，市直各部门及各县（区）、开发区网站是网站群中的子站。各单位信息员除了要在本部门子网站上发布信息外，还要在中国南昌主网站上发布信息，但主网站和子网站建站技术不同，内容管理平台不同，信息资源难以整合，不能共享，信息员要在主站和子站发布同一条信息时，

58、必须要分别登录两个内容管理平台发布信息。这样就造成了信息重复发布，浪费了时间和人力，降低了行政效率。有时，还会出现在主网站上更新了信息，而在子站仍然使用作废信息，影响了信息的准确性。3.1.2网站运维成本高、效率低目前大部分政府网站群都没有实现技术统一，各子网站是独立建站，分属不同公司采用不同技术由不同的技术人员设计开发，而网站又需要经常更新维护，各网站维护人员需经常性分别对服务器及程序更新升级维护，有的维护人员甚至要从外地赶赴回来维护。因此这种独立建站模式下的网站维护加重了政府网站维护成本、维护难度和时间成本。南昌市政府网站群在早期建设中，没有统一的政府网站机房，也没有对政府网站运维管理规范

59、，网站建成后运维管理出现了不少问题。如有的网站是是租用外地的虚拟服务器，服务器掌托管在外单位手中，一旦服务器出问题只能束手无措。有的网站是请外地公司开发设计，当需要对网站进行调整或网站出现问题时，网站维护人员需要较长时间才能处理好。有的网站运行一段时间后，开发公司不知所踪，找不到维护人员，只有重新开发。3.1.3网站之间发展不平衡政府网站群各网站发展不平衡，主要体现在以下方面：一是网站建设投入不均衡。有的网站投入大量人力、财力，有的网站则是应付了事。二是网站建成后管理水平不平衡。有的网站在整合自身数据资源，提高网站服务水平上还停留在低水平公告式服务状态，民生领域服务匮乏，有的网站建成后长期不更

60、新。南昌市政府网站群涉及全市各个部门和县（区）、开发区，有的职能较强、资金较充裕的部门或地区在建设和管理上投入较大，花费十几万元开发设计网站，购置安全设备，配备有专人进行维护，月更新量达到数千条；有的部门或地区只投入数千元，网站仍局限于宣传功能，网站信息长期不更新。3.1.4安全隐患突出随着政府网站不断发展壮大，在国家和社会生活中扮演越来越重要的角色，政府网站也成为了各种网络犯罪分子的重点攻击对象，面临着严峻的安全形势。“ 2013 年2 月，境内感染网络病毒的终端数为294万余个； 境内被篡改网站数量为8373个，其中被篡改政府网站数量为686个；境内被植入后门的网站数量为6803个，其中政

61、府网站有227个；针对境内网站的仿冒页面数量为1650个” CNCERT互联网安全威胁报告-2013年2月。图3.1 南昌市政府网站安全风险对比2012年，南昌市工信委对全市政府网站进行了安全测评，在此次参与安全评测的共计51个市政府网站中，“有41%的网站属于非常危险的，主要是含有大量的SQL注入、跨站脚本攻击等多个高危漏洞存在所导致，有25%的网站属于比较危险的，这个安全等级的网站属于含有少数高危漏洞，但中度漏洞很多，容易发生信息泄露、网站被利用伪造、网站资源被探测可知等安全事件，有24%的网站属于比较安全的，但有很多低度的安全漏洞，这些安全漏洞存在被利用的可能性较低，网站发生安全事件的概

62、率存在一些，只有10%的网站属于非常安全的” 2011年度南昌市政府网站安全评测报告，南昌市工业和信息化委员会，2012年4月。3.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析3.2.1 对政府网站的认识不够用现代信息技术和网络环境，网上政府能够有效降低系统建设、管理和维护成本，提高资源利用率，有效抑制腐败和权力寻租等现象，精简机构和人员，是调整和改革政府管理模式的有效途径。网上政府标志着政府管理模式进入一个全新的发展阶段，管理工具具有生产力性质，政府体系结构、管理模式也逐渐转变，其重要性和必要性得到了广泛认可。因此，现代领导干部必须充分认识到政府网站的重要性，深入了解政府网站，充分发挥政府网站的作用，提高网络交流能力，便于与网民进行沟通。目前，一些领导干部对政府网站认识出现了偏差甚至产生了错误。有的思想不够重视，轻视忽视政府网站，忙于日常事务，不上网，不用网，对政府网站缺乏足够的认识；有的心态不够开放，抵触逃避政府网站，视政府网站为洪水猛兽，抱着多一事不如少一事的心态，不推进相关工作等等。 3.2.2 建设和管理不规范（1）建设缺乏规划和标准，信息资源难以共享目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架，在政府网站群建设尤其是具体工作方面还存在众多空白。由于没有统一、系统的规划和技术标准，缺乏顶层设计和底层设计，缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义，各地政府