推进新型城镇化综合试点指导意见（征求意见稿）

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1、关于推进新型城镇化综合试点的指导意见（征求意见稿）推进新型城镇化是加速安徽崛起的必由之路，是统筹区域城乡发展的重要途径，是提高人民生活品质的战略举措。为积极稳妥推进我省新型城镇化建设，不断提高城镇化的质量和水平，现就综合试点工作提出如下意见。一、总体要求和主要目标1.总体要求。认真贯彻落实党的十八大精神，以提高城镇化质量为中心，以促进农业转移人口市民化为核心，构建人口资源环境相匹配的城镇化格局，发挥城市产业发展、公共服务、吸纳就业、聚集人口功能，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，走出一条具有安徽特色的新型城镇化道路。2.基本原则。坚持以人为本。把维护好人民群众的根本利益放在首位，

2、有序推进农业转移人口市民化，逐渐实现基本公共服务全覆盖。坚持产城融合。统筹城市建设与产业发展，同步规划、同步推进，以产兴城、以城聚产，促进城镇化与工业化、信息化良性互动。坚持绿色集约。牢固树立可持续发展理念，优化空间布局，集约节约利用资源，加强生态保护和建设，努力打造资源节约型、环境友好型的宜居城镇。坚持城乡统筹。加快推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化，推进城乡要素资源自由流动、平等交换和合理配置，促进城乡统筹发展。坚持彰显特色。保护历史文化遗产，传承优秀传统文化，创造体现徽风皖韵的时代精品，塑造富有特色、独具魅力的城镇风貌。3.主要目标。到2015年，全省城镇化率超过50%，2020年

3、接近60%，2030年达到70%。以主体功能区规划为基础，经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、基础设施规划、生态环保规划相融合的城镇体系基本形成，中心城市集聚力和辐射力进一步增强，中小城市综合承载能力显著提升，人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型“四型”中心镇功能充分发挥，美好乡村建设全面完成；具有核心竞争力的现代产业体系基本形成，农业综合生产能力稳步提升；资源利用效率大幅提高，“两型社会”建设取得重大进展，人居环境明显改善；城乡居民收入和生活水平稳步提高，基本公共服务均等化总体实现，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成；市场配置资源、土地依法流转、城镇住房保障等制度体系比较

4、完善。二、有序推进农业转移人口市民化4.深化户籍制度改革。创新和完善人口服务管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。消除城乡户籍壁垒，在全省范围内全面有序放开落户条件，推进农业转移人口在城镇落户。以居住证为载体，统筹居住管理和公共服务提供。建立符合主体功能区要求的差异化人口流动机制，制定鼓励区域间人口迁移政策，促进职业教育移民，引导人口有序迁移。5.加强基本公共服务。推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。优化城乡教育资源布局，大力推进义务教育均衡发展，确保随迁子女平等接受义务教育。扩大保障性住房建设规模，将农民工纳入政策保障范围，实行住房公积金制度向农民工覆盖，多渠道解决农民工居住需求。

5、大力提高农民工的参保率，推进社会保险关系异地转移接续，逐步提高统筹层次。6.强化产业支撑。大力发展先进制造业，重点支持各市首位产业，加快形成具有核心竞争力的主导产业；积极发展资源加工型、劳动密集型工业，大力发展服务业，推动形成结构优化、技术先进、就业容量大的现代产业体系，增强城镇容纳人口能力。完善落实创业政策措施，推进农民工创业园建设，激发创业活力，拓展就业空间。7.提高转移人口就业能力。完善城乡劳动者平等劳动制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。加强农民工职业技能培训，统筹实施农村劳动力就业技能培训、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计

6、划等培训项目。加强农民工劳动用工、劳动保护等方面的权益保护。8.保障农民土地权益。全面推进农村集体土地确权登记和发证，允许进城农民保留土地承包经营权和宅基地使用权。创新农村土地承包经营权流转机制，建立土地承包经营权流转市场，加快向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型生产经营主体有序流转，促进土地规模经营。建立宅基地退出双向激励机制，对主动退出宅基地的，由农村集体经济组织给予补偿或者政府予以奖励。建立宅基地抵押、转让收益分配制度，鼓励村民通过转让方式退出宅基地。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，提高农民在土地增值收益中的分配比例。三、全面提升城镇规划建设管理水平9.强化规划引领。按照“多规融合

7、”的要求，加强规划之间有效衔接，建立规划衔接协调机制，规范衔接程序。综合考虑资源环境承载力、产业发展潜力和人口增减趋势，合理确定城市开发边界和建成区人口规模。推动规划编制和实施法制化，建立健全规划实施监督机制，杜绝不按照规划建设、随意变更规划的行为。 10.构建科学的城镇体系。推动皖江城市带、合肥经济圈和沿淮经济带互动发展，构建在全国具有较强影响力的江淮城市群。打造合肥、芜湖两大核心城市，把安庆、蚌埠、阜阳培育成区域性中心城市，支持滁州、六安、宣城、亳州、铜池、淮（北）宿建设成为大城市或城市组团，将黄山建设成为文化旅游区域中心城市。强化县城在推进新型城镇化建设、统筹城乡发展中的载体功能，推动县

8、城提质扩容，鼓励有条件的县城按照设市城市的规模和标准规划建设，培育一批中等城市。鼓励具备工业化、城镇化潜力的重点开发镇加快发展，形成特色。11.提升城镇承载力。根据城市人口规模和空间分布密度，坚持先地下后地上、软件与硬件并重，高起点规划、高水平建设，全面提升城市基础设施和市政公用设施水平，强化教育、卫生、文化、体育等公共服务供给。优化城市功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、居住、生态等功能合理分布。改造提升老城区，高水平打造一批产城融合的城市新区。12.推动开发区转型升级。按照产城融合理念，修编调整开发区规划，合理确定产业区、商业区、居住区空间比例，加强与城区基础设施和公共

9、服务设施的对接，实现一体化布局和联动发展。引导各园区突出发展主导产业，打造区域特色产业集群。强化土地节约集约，提升存量，优化增量，提高投资强度和建筑容积率。大力推进生态建设，加快形成资源节约型、环境友好型园区。科学设置开发区管理机构，强化开发区社会管理职能，逐步实现政区合一。13.促进城镇集约绿色发展。全面推进城市节能、节水、节地、节材，提高利用效率和效益。大力发展城市循环经济，建立区域性再生资源回收利用体系。创建低碳城市，推进园区循环化改造，支持低碳产业园区建设，开展节能环保生态住宅试点。加强城市环境综合整治，提升城市污水、垃圾处理及危险废物处置能力，建立健全大气污染联防联控机制，实施城市P

10、M2.5监测与控制。创建园林城市和森林城市，合理布局城镇绿色空间，加强城市绿道、公园绿地建设，推广建筑物立体绿化。提升城市网络宽带化和应用智能化水平。14.全面提升社会管理水平。扩大群众在社会管理中的有序参与，健全基层群众依法自治机制，创新城乡社区管理模式，探索在省辖市开展撤街道设立社区工作委员会改革试点，鼓励外来人员参与居住社区的公共事务和社区管理。推进政社分开，建立政府向社会组织购买服务机制，大力培育社会组织，引进和培养社会工作专业人才。四、扎实推进城乡发展一体化15.统筹规划城乡发展。加强城市规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制

11、县域村镇体系和布局规划，合理安排乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。16.加快基础设施向农村延伸。强化城乡基础设施对接，加强县乡公路改造和农村公路建设，加快农村供水、供电、供气、通信、信息和垃圾污水处理设施建设，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。17.推进基本公共服务均等化。基本公共服务向农村延伸，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加快义务教育阶段学校标准化建设，保障农村中小学校舍安全，建设寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、农村留守儿童活动中心等。健全以县医院为龙头、乡镇卫生院为核心、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推进镇村卫生机构标准化建设

12、。建设县乡就业和社会保障服务中心，加强农村劳动力就业培训。完善农村文化服务设施，加强文化惠民工程建设。18.有序推进美好乡村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。全面修编完善县域村庄布点规划和村镇建设规划，推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套。大力发展现代农业，做强特色产业，做优品牌产品。不断完善村民自治机制，健全村规民约，传承乡村特色文化，培育积极向上的精神风貌和文明健康的生活方式。五、推动要素资源配置机制创新19.创新建设用地供给机制。总量刚性控制与分期弹性控制相结合，科学调配城镇用地

13、规模和结构。强化土地节约集约利用，建立闲置和低效利用土地二次开发的激励约束机制，健全城镇土地出让价格管理制度。稳妥推进集体建设用地流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索建立合理的集体建设用地流转收益分配机制。探索城镇建设用地增加与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，城镇建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩指标省内跨市流动。20.创新投融资机制。改进财政资金安排方式，对财政拨付用于基本建设的有关项目资金，改为直接投资，由省政府指定的投融资平台公司作为出资人代表负责统筹管理。支持市县组建新型城镇化投资公司，设立城镇化建设专项贷款和专项基金，建立城

14、镇化建设担保体系。规范发展政府融资平台，加强对政府资金资产资源的统管力度，规范注入政府融资平台公司。加强政府性债务管理，开展编制政府资产负债表试点，建立政府性债务风险预警机制。深化县域金融综合改革，提高新型城镇化的金融支撑能力。21.完善农村集体“三资”管理机制。开展农村集体产权制度改革试点，组建社区股份合作社，完善集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，落实农户集体收益分配权。建立农村集体产权交易市场。鼓励农村集体经济组织盘活利用“三资”，发展壮大农村集体经济。建立健全农村集体“三资”委托代理服务体系。建设省级农村集体“三资”信息化管理平台，实现省、市、县、乡四级联网运行。22.深化行政管理

15、体制改革。简政放权，除国家明确必须由省级核准的事项外，一律下放，全面完成省直部门行政审批权相对集中改革。逐步改变按行政等级配置公共资源的管理体制，简化行政层级，对经济总量大、吸纳人口多的县城和小城镇，赋予相应的社会管理权限，落实省直管县、扩权强镇改革试点措施。科学设置城镇政府职责，机构人员编制资源向新型城镇化重点管理领域倾斜。建立健全城市群融合发展协调机制。六、加强组织领导23.开展先行先试。先期启动淮北等9市和肥东等23个县，开展新型城镇化建设试点，到2015年底前在全省全面推进新型镇化建设。试点市、县成立新型城镇化投资公司，以政府资金为引导，吸引社会资金参与，逐步实现投资主体多元化，重点支

16、持开发区基础设施、公共服务设施和其他相关领域建设。新型城镇化投资公司资本金和配套资金由省、市（县）按比例投入，由开发银行牵头组建城镇化银团贷款。24.科学有序推进。尊重客观规律，妥善处理好政府与市场、社会的关系，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，善于运用规划等公共政策，防止急于求成、大而无当的人为造城运动。成立省新型城镇化综合试点领导小组，统筹研究解决试点中的重大问题。省直有关部门要认真履行职责，制定具体方案，密切配合，形成合力。各市、县要成立相应领导机构，研究制定具体试点方案和政策措施，充实工作力量，切实抓好本辖区试点工作。 25.加强监测评估。加强对试点工作的监测评估，建立新型城镇化统计监测制度。省直有关单位要加强检查指导和跟踪分析，及时反映试点工作的进展成效及存在问题，提出对策建议。市县要及时分析本地区综合试点情况，重大问题及时汇报。26.积极宣传引导。引导各地充分认识推进新型城镇化建设的长期性和艰巨性，积极稳妥、量力而行。运用多种形式，广泛宣传试点的重大意义、目标任务和政策措施，及时推广试点中的好做法、好经验，营造良好氛围。10