全县推进农村金融创新改革试验的实施方案

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1、全县推进农村金融创新改革试验的实施方案全县推进农村金融创新改革试验的实施方案为创新金融服务，发展农村金融服务业，在完善农村经营体制上创出一条新路子，根据省委、省政府关于加快推进试验区新一轮改革发展的意见和试验区新一轮改革发展推动大会精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体思路 深化金融改革，探索金融服务 三农 发展的方式和途径，以 诚信农民 建设为重点，以增强农业农村发展活力为目的，大力推进 三个创新 ，即创新农村金融体制、创新农村金融产品、创新农村信用担保机制，实现 三个全覆盖 ，即农村合作金融机构网点覆盖全县乡镇，邮政储蓄银行业务覆盖全县乡镇，村镇银行、小额贷款公司和农业贷款公司业务

2、覆盖全县乡镇，努力建立商业性金融、合作性金融、政策性金融、新型农村金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融服务体系。 二、基本目标 2012年6月 2013年6月，设立1家村镇银行、一家小额贷款公司和一家担保公司。到2015年，基本建立现代农村金融服务体系，适合农村的金融产品更加丰富、金融服务方式更加灵活多样，XX县农村信用合作联社改制为XX县农村商业银行，全县设1家以上的村镇银行、3家以上具有一定规模的农村小额贷款公司、2家以上农村贷款担保公司和1家农村产权交易中心。全县涉农贷款每年增幅高于各项贷款平均增幅，县域内金融机构吸收的存款相当于当地发放贷款的比重达70%以上

3、。农村合作金融机构的不良贷款率下降到5%以内。农业保险的保费收入占全县各项保费收入的10%左右。 三、改革内容 （一）创新金融体制，建立和完善农村金融体系 1、发展多种形式的新型农村金融机构和经济组织。推进符合条件的商业银行或农村合作金融机构，发起组建村镇银行，鼓励和引导民间资本组建小额贷款公司、农村资金互助组织、并逐步在全县推广，为农村金融服务提供有益补充。 2、积极探索组建农村商业银行。首先以农村信用社为试点进行股份改造，积极引进战略投资者，进行增资扩股，提高资本充足率和经营管理水平。在此基础上，总结经验全面铺开。 3、探索商业银行支农新途径。探索对农村市设立金融机构的奖励办法，鼓励各大商

4、业银行在农村设立分支机构。 驻县的国有大型商业银行支行在服务 三农 方面，结合实际，大胆创新，勇于探索并采取切实有效措施，特别是在网络覆盖方面，争取政府及相关部门的的支持和配合，在2014年前实现全县村级全覆盖；另外，在全县的有条件的重点集镇，如XX、XX等大集镇已安装存取款一体机，方便了广大的农村客户，提高金融服务效率。国有商业银行（农业银行等）积极探索面对农户发放的小额农户贷款和以政府主导、以项目为支撑的 政府（公司、基础）+合作社（农户） 的贷款方式，争取上级行的支持和认可，并发挥较好的作用；着力推动农业银行等商业银行在农村中心集镇设立服务网点全面开展现代商业银行业务；充分发挥邮政储蓄银

5、行分支机构多、营业网点深入乡镇的优势，推进乡镇邮政储蓄网点办理信贷业务，使乡镇营业机构由吸储为主向吸储和放贷并重转变，解决农村市金融竞争不充分问题。 4、发挥政策性银行农业开发功能。鼓励和支持政策性银行积极开办扶贫开发贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设贷款等开发性金融服务，拓展政策性银行信贷支农政策。 5、建立农村产权交易中心。县政府主导建立以不盈利为目的的农村产权交易中心，对农村土地承包经营权、林权、草地权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转、交易提供服务，盘活农村各类资源，加快农村资产资本化进程，扩大农村可抵押担保物范围。 配合落实单位：县财

6、政局、扶贫办、国土资源局、住房和城乡建设局、科技办、林业局、农牧局、人行XX支行、建行XX支行、农行XX支行、县农村信用合作联社、邮政储蓄银行XX支行 主要试点乡镇：XX镇、XX乡 （二）创新农村金融产品和服务方式，提高农村服务水平和质量 、推广农村金融产品。积极探索开展贷款重组、农业订单贷款、专利权抵押贷款、动产质押贷款、股权质押贷款等金融产品和服务。大力推广农村信用社小额贷款业务和农业银行 一卡通 业务。 、搭建农村融资平台。探索用财政资金、部分扶贫资金作为资本金搭建农村融资平台，通过融资平台筹措更多资金、解决农业贷款风险补偿和贷款贴息、政策性农业贷款补贴以及组建农业担保公司等资金缺口问题

7、。 、推行信用担保贷款。对农业专业合作社农户建立信用档案，进行信用等级评定，对不同信用等级的农户，实行差别的信用担保贷款，信用等级高的农户授信额度越高、贷款审批程序越少、贷款办结率越高。 、探索农户联动抵押和担保模式。建立多户联保的风险保障机制，相同贷款条件的贷款农户之间相互担保负有连带责任。将农户与其上中游收购、加工企业联为一体，互为担保或抵押，推行 龙头企业基地农户 的信贷模式。 、改善农村支付环境。加快农村支付结算网络建设速度，运用网上银行、电话银行、银行卡等现代支付工具，为涉农企业和农户提供资金结算、信息咨询、财务管理、投资理财等全方位的金融服务。 、探索农村保险新模式。在总结推广能繁

8、母猪和森林保险试点的基础上，围绕XX 五大 经济建设，鼓励商业性保险公司把产业化、商品化、市场化程度高的特色农产品纳入政策性农业保险范围。积极推进商业保险参与农村合作医疗委托管理。开展 农村保险试验村 试点，借鉴新型农村合作医疗保险的办法，成立农村合作保险社或互助保险组织，为成员人身、财产提供保险。 配合落实单位：县财政局、扶贫办、国土资源局、住房和城乡建设局、科技办、林业局、农牧局、人行XX支行、建行XX支行、农行XX支行、县农村信用合作联社、邮政储蓄银行XX支行、各商业保险公司XX支公司 主要试点乡镇：XX镇、XX乡 （三）创新农村信用担保机制，建立多层次多元化的农贷担保体系 、建立政府引

9、导性担保基金。从中央和上级政府下拨的扶贫资金中划拨出一部分，地方财政收入中挤出一部分，建立县乡（镇）两级农贷担保资金。农贷担保基金专户存储在农村信用社，进行市场化运作和管理，为农户较大额度贷款提供担保。 2、建立商业性运作担保基金。政府通过税收等政策鼓励、引导民间资金建立股份合作制的农贷担保公司，参照中小企业信用担保公司的模式，按市场化原则运作和管理，为农业贷款提供担保。 3、建立农户互助型担保基金。在农户自愿的基础上，引导农民、专业合作社、农资供应商、龙头企业等入股组建担保公司，以互助合作为目的，为成员贷款提供担保。 配合落实单位：县财政局、国税局、地税局 主要试点乡镇：XX镇、XX乡 （四

10、）开展诚信农民体系建设活动 1、开展诚信农民评定活动。制定诚信农户、诚信企业、诚信合作社、诚信政府标准，组织开展诚信评定活动。 2、建立征信、授信、用信一体化的诚信平台。整合金融部门和工商、质监、农业等部门资源，建立农户信用档案和农村中小企业、农民专门合作社信用档案，建立失信可追溯系统，营造人人重诚信、人人守诚信的良好氛围、推进 诚信XX 的建设。 牵头落实单位：县委政策研究室 配合落实单位：县农牧局、工商局、质监局、工能局、招商局、人行XX支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行XX支行、各商业保险公司XX支公司 主要试点乡镇：XX镇、XX乡 四、实施步骤 按照 一年试点，两年全面推开，三年取得

11、明显成效 的总体步骤，扎实推进改革试验。 （一）广泛发动，全面部署（2012年6月） 召开大会进行广泛动员，安排部署农村金融创新改革试验任务。充分调动广大党员、干部和群众参与改革的积极性、主动性和创造性，掀起新一轮改革发展的热潮。 （二）开展试点，重点突破（2012年7月 2013年6月） 以XX镇、XX乡为农村金融改革实验试点乡，全面开展改革试验。XX镇、XX乡于2012年7月底以前制定出试点方案，报县委政府审批实施。2012年8月 12月重点启动XX镇、XX乡农村信用社股份制改造，推动相关金融机构在该乡开展金融服务及诚信农民建设，并相应取得突破。2013年1月 7月，组建XX镇、XX乡小额

12、贷款公司，担保公司和农村产权交易中心。同时，抓好剩余乡镇银行建设和其他改革内容的实施，确保各项工作取得突破。 （三）全面实施，扩大成果（2013年7月 2015年12月） 2013年7月 2014年8月，在总结试点乡改革试验的基础上，在全县全面铺开各项改革试验，着力在诚信农民建设、农村信用社改制、组建小额贷款公司和农业担保公司、农村信用档案的建立和管理以及建立农村产权交易中心上取得突出成效。2014年9月 2014年9月，主抓农业银行在全县中心集镇的网点建设、推动剩余乡镇的邮储银行网点建设和开展信贷业务。同时，进行查缺补漏，对没有进行信用评级的乡、村、农户进行建档、评级，确保信用评级面达到10

13、0%。 在试点示范的基础上，认真总结经验，指导面上工作开展，全面推进XX县农村金融创新改革试验工作，基本形成较为完善的现代农村金融服务体系，探索出诚信农民体系建设、发展农村金融服务业、完善农村金融体制的一条新路子。 五、配套措施 （一）加强领导，落实责任 成立县乡改革试验机构，抽派专门人员牵头负责改革试验工作。实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省、地、县业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、早出成效。 （二）建立机制，合力推进 建立决策执行机制，建立各乡镇党委、政

14、府和有关金融机构参加的联合会议制度，定期召开联席会议，研究农村金融创新改革试验有关问题。建立督促检查机构，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。建立联动协调机制，实行省、地、县、乡四级联动和协调沟通，形成推动工作的强大合力。建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通。实行月调度和季度通报制度，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时研究问题，及时解决问题。 （三）强化支持，完善政策 用好用足国家对农村贷款贴息、农业担保、农业保险、金融机构抵债资产处置和融资租赁等方面的税收优惠政策。鼓励辖区金融机构利用小额信用贷款发放扶贫贴息贷款，增加扶贫贴息贷款规模和覆

15、盖面，建立扶贫贴息贷款良性循环机制，完善风险补偿金制度。加强政策引导，健全和完善正向激励机制，落实和完善涉农贷款税收优惠政策、定向费用补贴政策，引导各类金融机构加大对农村的信贷投入。由政府引导建立农村动产和不动产的价值评估、登记机构，招聘专业人才，对土地承包经营权、林权、草地权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等进行价值评估。加强人才建设，建立和完善农村金融人才队伍建设激励机制，培育一支高素质的农村金融队伍，培育一批创新型农村金融人才。 （四）营造氛围，严格考核 建立农村金融知识普及和宣传教育机制，提高金融知识普及水平。构建诚信XX、诚信干部、诚信乡镇，扩大人民银行企业征信系统和个人征信系统征信范围，把农业专业合作社和农民信用信息纳入征信系统。加强征信知识宣传和教育，促进农民信用观念的转变，为农村金融改革创造良好的信用环境。建立健全科学的考核评价指标体系和奖惩办法，把农村金融创新改革工作纳入各级各部门领导班子和领导干部的实绩考核内容，实行动态管理、跟踪考核，将工作推进情况作为评价领导班子和领导干部的重要依据，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，按抓落实的实绩选配干部。对因重视不够、措施不力影响工作绩效的，严格实行责任追究制度，对责任人进行责任追究。对工作实绩突出的，严格兑现奖励或赋予提拔重用，全力营造良好的用人导向和发展环境。