广东公务员考试申论热点(一)+

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1、薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃

2、蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇

3、虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄

4、蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿

5、莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃

6、薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇

7、莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节

8、蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆

9、蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀

10、螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇

11、薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁

12、莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆

13、蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀

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19、蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿蒆蚈薀衿艿薄虿羁蒄蒀蚈肃芇莆蚇芅肀螅蚆羅莆蚁蚅肇膈薇蚅膀莄蒃蚄衿膇荿螃羂莂蚈螂肄膅薄螁膆莀蒀螀羆膃蒆蝿肈葿莂蝿膁节蚀螈袀蒇薆螇羃芀蒂袆肅蒅莈袅膇芈蚇袄袇肁薃袃聿芆蕿袃膁腿蒅袂袁莅莁袁羃膇虿袀肆莃薅罿膈膆蒁羈袈莁莇羇羀膄螆羇膂莀蚂羆芅节薈羅羄 热点一：扎实推进制度建设 切实实现社会公平新中国成立60年来，我国在社会公平问题上认识不断深化，制度不断健全，取得了积极成就。今年以来，国务院又提出了10年内基

20、本实现全国农村社会养老保险全覆盖的目标，社会公平建设处在不断上升阶段。 古人云：“玉有瑕而珠有毁”，在看到成绩的同时也必须认识到存在的问题：社会不公平表现在户籍制度、教育制度、地域政策、税收政策、个人所得税政策、利益分配不均、社保制度不公平、司法判决无法让人信服和收入差距逐渐扩大等问题上。这些问题关系到群众的切身利益，关系到社会健康有序发展，处理不好，会影响到和谐社会的建设。 “积土成山非斯须之作”，造成社会不公问题的原因是多方面和深层次的，主要有以下几点。一是社会分配制度不完善。从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍，分配制度的不完

21、善造成收入差距不断扩大。二是对社会公平的重视程度不够。“龙生龙，凤生凤，农民的孩子做农工”现象的出现反映出社会对公平制度的重视程度不够。三是有关促进社会公平的法律制度不完善。城乡户籍的二元差异，导致肇事赔偿出现天壤之别，对此法律也缺少有效地保护，加剧了社会不公。 建设社会主义和谐社会的伟大实践，需要我们更新发展思路，创新内容与形式，扎实推进制度建设，切实实现社会公平。 第一，深化改革，发展经济，普及教育，从根本上解决公平问题。一个社会以什么样的公平体制为主导，说到底，它不是由人们的主观愿望决定的，而是由当时的社会经济政治文化诸条件决定的，是不同利益主体博弈的结果。对此，各级政府要将深化改革和发

22、展经济与促进社会公平有效结合起来。就当前而言，重点是要在深化对社会主义市场经济规律的认识，加快形成市场配置资源的各项制度，推动科学发展的基础上，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力推进基本公共服务均等化，着力完善收入分配制度，保障和改善民生。 第二，完善促进社会公平的政策，切实加强制度建设。当下之中国，对“公平”的诉求已经越来越迫切，教育公平、就业公平、分配公平，都是“权利公平”的题中应有之义。在推进社会公平方面，政府应该率先垂范，勇于割舍既得利益，成为社会公平的发动机。北京试点取消机关事业单位公费医疗，正是一个极具丰富内涵的探索它以破冰的勇气告诉我们，社会公平

23、，就存在于取消公费医疗这种割舍权力既得利益的改革细节中。 第三，扎实推进社会公平理论研究，切实做到用与时俱进。解决公平问题要“两手抓”，既要从健全完善政策和体制机制入手，又要与时俱进，加强相关理论的研究，用新的理论引导人们破除陈旧的公平观念，形成适合现实经济条件的公平意识。 第四，努力实现教育公平，扎实推进中国特色社会主义教育事业不断前进。教育公平是社会公平的重要基础。受教育权是人的个性自由发展的基本权利，保障人民群众平等享有接受良好教育的权利，对于推进教育公平、维护社会公平正义具有重要意义。建议取消“择校费”，使重点学校面向社会公开招考，进行择优录取。对重点学校办民营分校，股份分校应坚决制止

24、，以保证重点学校的教育质量和示范带动作用。建议除了认真保证小学实行就近就读外，对初中以上的就读，应彻底放开。实行统考、统招，各学校均应在全国范围内进行公平竞争，按志愿和分数进行取舍。扎实推进农民工子女上学工不断向前发展，切实实现社会和谐。 第五，贯彻落实农村社会养老保险改革政策，切实实现基本公共服务均等化。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。强化政策落实，建立严格的跟踪考核机制，切实将政策落实到实处，维护群众切身利益。 虽然我们在实现社会公平的道路上还存在很多困难，但只要我们能以科学发展观为指导，坚持以人为本的执政理念，

25、切实实现制度公平，我们就一定能够取得社会公平建设和全面建设小康社会的伟大胜利。 热点二：切实落实问责制度 建设人民满意政府 2003年“非典”卫生部长张文康、北京市长孟学农因防治不力、隐瞒疫情而引咎辞职，使行政问责制正式进入我国政治话语体系，被政府和人民普遍关注。在突发事件和公共事件的处理中，问责制度体现了我党“立党为公、执政为民”的重要思想，对净化干部队伍，增强人民信心起到积极作用。 目前，我国问责制度还处在发展阶段，问责信息不公开、不透明、不公正的现象依然严重。这主要是由于部分干部责任意识淡薄；缺乏法律保障、民主监督；政府与群众在问责标准上的错位等原因造成的。从根本上说，是由于传统权力模式

26、不适应时代发展的要求，因此，我们要切实落实行政问责制度，建设人民满意的政府。 切实落实问责制度，建设人民满意政府，必须加强公务员队伍的思想作风建设，强化政府部门的服务意识，防微杜渐，未雨绸缪。要始终保持党和政府同人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利未民所谋，从思想根源上杜绝执政过程中的形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。 切实落实问责制度，建设人民满意政府，必须以强有力的法律法规作为支撑，弥补现有法律存在的漏洞，避免问责对象只有政治责任没有法律责任的现象。首先，要明确各级政府和部门的职责划分。

27、其次，要明确问责主体、问责条件、问责范围、问责程序以及责任主体应承担的法律责任等，让行政问责制度有法可依，有章可循。不断完善举报制度，为举报人提供安全保障和物质奖励，激发人民群众参与依法治国的热情。 切实落实问责制度，建设人民满意政府，必须转变政府观念，发扬民主监督。深入贯彻和落实科学发展观，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，把人民意愿和制度建设有机的结合起来。加大政策宣传的力度和政务公开的步伐，实现政府和人民在制度理解上的统一，促进社会和谐发展。切实落实问责制度，是实现依法治国的有效途径，是提高政府公信力和社会凝聚力的重要举措，我们必须高度重视，力求把我国政府建设成人民满意的政府。热点三：

28、食品安全食品安全存在的问题及对策 随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品的安全问题已成为世人关注的焦点之一。食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争力和出口。为了除虫害，有人大量使用高毒甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售,食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响

29、了食品安全问题的警钟。一、我国当前食品安全的主要问题及原因当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面： (一)由食源性疾病引发的问题由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2 万4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。 (二)化学污染带来的食品安全问题化学污染因素主要包括环境污染物(如二恶英)

30、、农(兽)药残留和生物毒素(如细菌、霉菌毒素)等。 (1)环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有 850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占 23.5%。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接

31、或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。 (2)种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，

32、还导致了人畜共患疾病增加。 (3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。 (三)食品在生产加工过程中的问题食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面： (1)超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。 (2)生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。 (3)应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。

33、中国科学院微生物研究所曾对生产酱油所用菌种进行了黄曲霉毒素产毒能力的研究，结果发现4种能产生黄曲霉毒素的菌种。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。食品流通环节的问题目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。 (五) 违法生产、经营带来的食品安全问题 (1)无证无照非法生产经营食品问题依然

34、严重。(2)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。 (3)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。 (六)卫生执法部门存在的问题 (1)食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。 (2)以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。 (3)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。 (4)全社会食品安全的意识有待进一步提高。二、食品安全问题造成的不利影响食品在人类生产生活中居于特殊地位，由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看，涉及的利益主

35、体有广义的消费者(需求方)、生产者(供应方)、政府3个方面。 (一)严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”，在患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的 “食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二恶英事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。 (二)造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到

36、重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次欧盟肉骨粉加工业遭到重创，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件已失去消费者的信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。 (三)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国 FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因

37、为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。三、解决我国当前食品安全问题的对策面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食

38、品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，笔者认为还应做好以下几个方面的工作。 (一)加强宣传教育，提高全民素质一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。 (二)完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平研究并提出既符合WTO有关原则

39、，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。 (三)加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查

40、，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。 (四)充分发挥行业协会的作用建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。 (五)提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑无论是源头管理、市场准入、

41、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。 (六)加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，积极采用国际标准我国已加入WTO，为排除技术壁垒对我国食

42、品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要系统研究和全面了解国际标准，找出我国现行标准与国际标准间的差异，为采用国际标准和国外先进标准提供依据。要注重引进与创新并举，结合我国的国情，借鉴AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。 (七)建立食品安全预警系统，加强对食品安全的

43、有效控制建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。附名词解析：食品安全的定义食品安全在我国有2方面的定义，分别来源于2个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障(food security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体

44、健康影响的公共卫生问题(food safety)。食品安全有2个层次的含义：绝对安全性：被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。中华人民共和国食品卫生法中规定：“食品应当无毒、无害”和“防止食品污染和有害因素对人体健康的危害，保障人民身体健康，增强人民体质”，这就是食品安全的根本内容和定义。不过，即使有这样的规定，人们仍然会存在不同理解。消费者对“食品应当无毒、无害”也会理解为食品不能存在危害健康或造成

45、损害的可能性，即消费者总是要求社会提供绝对没有危险性的食品。事实上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各种毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用时不加注意，就会造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生产、加工、储存、运输、销售、烹调等过程的各个环节中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人类消费任何一种食品要保证绝对安全(危险性为零)几乎是不可能的。热点四：文化体制改革【热点分析】改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，社会主义文化建设取得巨大成就。文化基础设施建设成就显著；精神文化产品生产快速增长，质量提高，群众文化生活日益丰富；对外文化交流空前活跃。但无论在思想认识

46、、文化观念、还是管理体制、工作方式上，都存在严重的不适应。集中体现在以下几方面：第一，文化产品和文化服务，不论数量上还是质量上都远不能满足人民群众的需要。一方面文化资源大量闲置，一方面思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作还不多。文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。第二，小康社会要求高度繁荣和发达的文化，文化发展既是全面建设小康社会的重要保证，也是全面建设小康社会的重要内容。文化发展与全面建设小康社会的要求不相适应。第三，社会主义市场经济体制给现有的文化生产和管理带来巨大的冲击，在许多方面还惯用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，游离

47、于市场经济体制之外，缺乏活力，没有形成进入市场主动竞争的意识和体制。现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应。第四，对外开放特别是加入世贸组织，既带来有利条件，也面临国外文化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战，国外文化大量涌入，如果不能迅速建立我国的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫我国的战略利益，就有守不住打不出去的危险。文化发展与我国加入世贸组织的新形势不相适应。第五，高新技术、数字技术、互联网的应用，带来文化创新和传播领域的重大革命，在这方面还缺乏适应性和主动性，在体制、结构和管理上反应不敏捷。文化发展现状与世界高新技术的飞速发展和应用的形势不相适应。【对策链接】加快文化产业发展步

48、伐，推动文化产业又好又快发展，一要大力推进体制机制创新，不断增强文化产业整体实力和竞争力。必须认识到，解决制约文化产业发展的深层次矛盾和问题，关键仍然在于深化改革，全面推进体制机制创新。我们要充分考虑不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点，推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展；紧紧抓住重塑市场主体这一关键环节，加快经营性文化事业单位转企改制步伐；强化政府宏观调控、市场监管和公共服务职能，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制。二要努力推动形成新的文化产业格局，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。要大力发展经营性文化产业，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展

49、的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局；坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，充分发挥国有文化企业的骨干作用，保持好、引导好民营企业投资文化产业的积极性，迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。三要努力促进文化产品和服务“走出去”。要在拓展国内市场的同时，积极开拓国际市场，用好两种资源、两个市场，更好地推动我国文化产品和服务“走出去”，推动中国文化更好地走向世界；积极完善和落实鼓励文化产品和服务出口的政策措施，培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，积极开展对外文化贸易，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市

50、场上的份额；加强国际合作，着重抓好具有鲜明中国特色的影视剧、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等文化产品和服务的出口，不断拓展对外文化交流渠道，进一步扩大我国文化传播范围。四要不断加大文化领域各类人才培养力度。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快完善体制机制，培养和吸引优秀人才，突破人才瓶颈，为推动社会主义文化的大发展大繁荣提供有力的人才支持。要按照“四化”方针和德才兼备原则，加强领导班子建设，把那些思想政治坚定、组织领导能力强、具有开拓精神、熟悉文化工作的优秀干部选拔到领导岗位上来。要创造条件、完善措施，继续推动文化领域人才培养工程，努力造就一批名家大师、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管

51、理的文化经营管理人才、一批掌握现代传播技术的专业技术人才。要认真总结各地区各部门创造的成功经验，建立健全长效机制，努力在提高队伍整体素质、培育职业道德、树立良好社会形象等方面取得实实在在的效果。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，从工作上、生活上关心知识分子，认真贯彻“双百”方针，鼓励探索，支持创新，包容失败，努力营造良好创作环境，最大限度地调动知识分子的积极性、主动性、创造性，多出精品力作，多出优秀人才。【延伸阅读】在2009年全国宣传部长会议上，中央领导同志明确提出“把文化体制改革同经济体制改革放在同等重要的位置”，要求以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，加大力度，加快进

52、度，推动文化体制改革不断取得新的实质性进展，为社会主义文化大繁荣大发展提供良好的体制机制基础。我们要深刻认清形势，切实转变观念，丰富工作抓手，周密开展工作，将中央的部署不折不扣地落到实处。一、推动文化体制改革向纵深发展面临难得历史机遇党的十六大特别是2003年的全国文化体制改革试点工作会议以来，文化体制改革的思路日益清晰，改革的领导体制和工作机制不断健全，配套政策体系日益完备，改革的重点任务和难点问题取得重大突破，各地、各部门积累了一系列有益经验、涌现出一大批先进典型。实践证明，中央关于文化体制改革的决策部署是完全正确的，工作措施是切实有力、行之有效的。同时我们也要清醒地看到，与经济社会发展水

53、平和人民群众的期待相比，文化体制改革的步伐还相对滞后，还有许多经营性文化单位游离于市场之外，必须通过体制创新培育大批新型市场竞争主体；文化产品和服务在数量和质量上都还不能充分满足人民群众的需求，必须通过深化改革进一步解放和发展文化生产力；具备“走出去”能力的文化企业还为数较少，必须通过推进改革，进一步增强我国文化的整体实力和竞争力。所有这些都表明，推进文化体制改革，时不我待、刻不容缓。当前，我国文化建设正迎来历史上最好的发展时期，推进文化体制改革向纵深发展的一系列有利条件已经具备。从全局上看，党中央、国务院高度重视文化建设，为改革提供了坚强的领导保证；我国综合国力日益增强，为改革提供了坚实的物

54、质基础；文化体制改革配套措施不断完善，为改革提供了有力的政策保障。从特殊的时间节点上看，当前世界金融危机和经济衰退，对文化建设发展既是挑战，更是机遇。因此，要充分利用文化发展反经济周期的特点，抓住机遇、锐意进取，奋发有为，通过深化文化体制改革，推动文化事业文化产业逆势而上，开创文化发展新局面。二、新的文化发展理念是深化文化体制改革的基本遵循党的十六大以来，宣传思想文化战线坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进，逐步提出和形成了新的文化发展理念，概括起来有八个方面：在文化的地位和作用上，明确了文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分；

55、在文化发展方向上，明确了要牢牢把握社会主义先进文化的发展方向；在文化发展目的上，明确了要坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化需求；在文化发展动力上，明确要坚持改革创新和技术进步，破除制约文化发展的体制机制障碍；在文化发展思路上，明确要公益性文化事业、经营性文化产业两手抓，推动文化全面协调健康发展；在文化发展格局上，明确要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局；在文化发展战略上，明确要提升国家文化软实力，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；在文化发展领导力量和依靠力量上，明确要始终坚持党对文化工作的领导，充分发挥人民

56、群众在文化建设中的主体作用，最大限度地发挥广大文化工作者的积极性。这八个方面的新理念，回答了新的历史条件下文化为什么要发展，实现什么样的发展，怎样发展和发展为了谁，发展依靠谁等一系列重大问题，是科学发展观在文化建设领域的集中体现，是我们在新的历史时期推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重要理论依据。在进一步深化文化体制改革的过程中，必须把新的文化理念作为基本遵循，坚决转变一切不符合新的文化发展理念的思想观念，改变一切不符合新的文化发展理念的做法，革除一切不符合新的文化发展理念的体制机制障碍。目前，思想认识问题仍然是制约改革进一步深入的主要障碍。一些地区和单位对文化建设环境发生的深

57、刻变化，特别是对社会主义市场经济体制为文化发展提供的新动力新条件认识不足，崇“事”恐“企”思想严重，缺乏市场意识和群众观念，把单位性质视为评价其地位、水平的唯一标准，将转企改制简单片面地理解为甩包袱、推责任，因此，在推动经营性文化事业单位转企改制这一文化体制改革的关键环节上犹豫不决、裹足不前。要解决这一问题，就必须以新的文化发展理念为遵循，大力宣传和确立三个观念。一是无论是文化事业单位还是文化企业，都要面向市场、面向群众。公益性事业单位也要具有市场意识，尊重市场规律，其产品和服务也必须符合群众的需要、经受群众的评判。二是文化单位的事业性质或企业性质，与其地位、水平的高低并无直接对应的关系。对文

58、化单位进行评价，关键要看对社会做出多大的贡献、产生多大的影响、在文化市场上具有多大的竞争力，而不是单位的性质。三是转企改制决不是政府“卸包袱”，而是为了使文化单位更好更快地发展壮大。因此，并不是陷入困境的文化单位才需要转企改制。转企改制、成为市场主体，是一切经营性文化单位的改革方向，是利用市场机制的作用加快自身发展的必经之路，是发展文化产业的客观需要。三、着力创新公共文化服务运行机制建立健全公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益的主要途径，是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，不断提高公共文化产品的供给和服务能力，既是公益性文化事业的根本任务，

59、也是深化文化体制改革的重要内容。实践证明，凡是保留事业性质的公益性文化单位，已经不能再按照过去的模式和机制来运营，必须在资源利用、资金筹集、业绩考评、运营方式等方面进行改革创新。当前，要围绕建立公共文化服务体系、创新公共文化服务运行机制来深化文化事业单位改革。一是实现工作重点的转变。将工作重心转移到服务基层、服务农村、服务社区上来，明确各类文化设施的功能定位和服务标准，避免高档次、奢华化、政绩性文化设施的建设，改变资源浪费、重复建设、设施闲置等不良现象，切实使资源向普通群众特别是低收入和弱势群体倾斜。二是实现投入方式的转变。在确保政府公共文化服务投入不断增加的基础上，继续改进财政投入方式，采取

60、建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息和以奖代补等办法，不断提高财政资金使用效益。同时，注意发挥市场和社会在公共文化服务供给中的作用，完善鼓励企业、个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策，吸纳更多社会资金投入公共文化事业。三是实现激励机制的转变。要扎实推进人事制度、收入分配制度和养老、医疗等保险制度的改革，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，激发干部职工的积极性主动性。要引入成本核算意识和投入产出意识，实现社会效益的最大化。要建立切实可行的绩效考评机制，把被服务群众满意不满意、喜欢不喜欢作为考核的重要标准，并将评估结果与领导干部任用和单位财政拨款结合起来，进一步

61、健全对事业单位的约束和激励机制，促进公益性文化单位提高服务水平和工作效率。四、大力塑造新型文化市场竞争主体培育合格市场主体，是文化体制改革的中心环节，也是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。文化产品和服务既具有一般的商品属性，又具有意识形态属性。因此，在积极吸引民营资本、境外资本参与文化建设的同时，必须保证文化产业的核心资源、核心领域主要由国有文化企业来运营。要实现这一目标，根本途径就是通过加快经营性事业单位转企改制，培育出一批国有骨干文化企业和战略投资者。这既解决了文化市场国有资本缺位的问题，又确保了国家的文化安全。当前，在培育合格市场主体方面，必须着力做好以下工作。一是继续加快推进经营性

62、国有文化单位转企改制，建立现代企业制度。要进一步深化对经营性文化事业单位转企改制重要性紧迫性的认识，不仅制定路线图，明确转企改制的思路和方法，而且制定时间表，对工作进度提出明确要求。争取用35年时间，把所有经营性文化事业单位转制为文化企业。文化部将着力抓好直属事业单位的转企改制，以中国东方歌舞团、中国文化报社、文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心等单位为试点，带动文化系统转企改制取得实质性进展。同时，还将会同有关部门研究制定全国国有艺术表演团体改革指导意见，引导和鼓励各地因地制宜、分期分批地推进歌舞、曲艺、杂技等文艺院团的转企步伐。二是以资本为纽带推进文化企业兼并重组，做大做强一批大型文化

63、企业和文化产业基地。要把转企改制同兼并重组结合起来，打破区域限制、行业垄断，鼓励有实力的国有文化企业跨地区、跨行业经营。选择一批实力强、前景好的国有及国有控股文化企业进行重点培育，通过注入资金、发行企业债券、资助项目开发、划转相关资产等方式给予支持，帮助其做大做强，发展成为文化领域的战略投资者。要紧紧抓住中央高度重视发展文化产业的有利时机，统筹协调、形成合力，打造具有示范性、带动性、规模化的产业基地和战略性、先导性的示范项目，切实发挥其在培育新的文化业态和研发新的文化传播技术方面聚集、孵化作用。今年，文化部将指导组建中国动漫集团公司、文化传媒公司、文化节目数字制作公司、演艺集团公司等骨干文化企

64、业。另外，将组织协调国家动漫、游戏等重点产业基地的规划和建设。三是要打造一批外向型文化企业，积极参与国际文化市场竞争。把文化交流与文化贸易结合起来，把政府推动与企业市场化运作结合起来，通过政策保障、项目资助，鼓励有实力的文化企业收购、兼并境外企业或资产，把创作生产基地放到境外，直接针对当地消费方式和习惯“量身定做”有中国文化内涵的产品，利用境外销售网络和传输渠道，使我国文化产品打入国际主流社会，从而使文化企业真正成为中华文化“走出去”的主力军。五、积极推进文化行政管理体制和方式创新创新文化行政管理的体制和方式，是依法执政、依法行政的必然要求，是提高党领导意识形态工作能力和水平的迫切需要。我们要

65、在坚持宣传文化工作基本要求的同时，适应文化发展的新形势，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。当前，增强文化领域宏观调控能力，应努力实现“三个创新”。一是加快推进政府职能转变，实现管理方式创新。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。要进一步理顺文化部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，使政府文化行政部门的工作重心由过去的“办文化”为主转向为文化事业和文化产业的发展创造良好环境，研究制定文化发展战略和规划，提供政策指导和服务，保障全体公民的文化权益上来。二是着力精简评奖活动，实现评奖方式创新。要高度重视文艺评奖多、滥、重问题，采取切实措施，逐步杜绝为评奖而创作生产的现象。着力改进现行评奖机制，扩大群众对文艺评奖的参与面，合理增加市场评价、社会影响在评选中的权重。文化部将推动制定全国性文艺演出和作品评奖的管理办法，确保文艺评奖充分体现社会主义核心价