PPP招标文件资料

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1、海西网漳州云霄至平和(闽粤界)高速公路建设项目投资人招标文件 招标公告/建设项目投资人招 标 文 件招标编号：建融Z2015-028招 标 人：/（盖章）招标代理机构：福建省建融工程咨询有限公司（盖章）二一五年九月总 目 录招标文件编制说明-4第一章 招标公告 -51.招标条件-62.项目概况和招标范围-63.投标人资格要求-74.优惠政策 -95.招标文件的获取-96.投标文件的递交及相关事宜-97.发布公告的媒介-98.联系方式 -9第二章 投标人须知-10 投标人须知前附表-111.总则-292.招标文件-303.投标文件-314.投标-365.开标-376.评标-387.合同授予-38

2、8.重新招标-419.纪律和监督-4110.其他规定-4211.需要补充的其他内容-42第三章 评标办法（综合评估法）-43评标办法前附表-441. 评标方法-462. 评审标准-473. 评标程序-47附：评标细则-49第四章 投资协议-52一、投资协议格式-53二、投资人履约银行保函格式-58第五章 特许权协议-59一、特许权协议格式- 60 第一部分 协议书-60第二部分 协议条款-62二、资金管理协议书格式-97三、建设期履约银行保函格式-99第六章 投标文件格式-100目录-102一、标前页-103二、投标函-105三、法定代表人身份证明或法定代表人的授权委托书-106四、联合体协议

3、书-108五、投标保证金-110六、关于投资协议与特许权协议的条款的建议-111七、投标文件附表-112八、项目实施计划-128九、福建省交通建设信用考核情况表-131十、招标代理服务费及建设工程交易服务费承诺书-132十一、其他资料-133招标文件编制说明、本项目招标文件是以中华人民共和国交通运输部（交公路发2010135号）经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本（2011年版）为基础，结合本项目进行编制的。、本项目招标文件是对经营性公路建设项目投资人招标文件基本内容的修改和补充。、如果本项目招标文件与经营性公路建设项目投资人招标文件（2011年版）之间有不符之处，以本项目招标文件为准。、

4、经营性公路建设项目投资人招标文件（2011年版）由投标人自行购买。、本项目招标文件由福建省建融工程咨询有限公司负责编制。编制人和审核人：编制人： （招标职业资格证书：）；审核人： （招标职业资格证书：）。第一章 招标公告/建设项目投资人招标公告1.招标条件/已完成工程可行性研究报告编制，并获/发改委审查（/号），经报请福建省人民政府同意，由福建省交通运输厅函复同意（/）利用社会资金,采用经营性公路投资方式建设,通过公开招标方式确定项目投资者。招标人经/人民政府交通运输主管部门批准确定为/。本项目已具备招标条件，现对该项目的投资人进行公开招标。本次招标采用资格后审。2.项目概况和招标范围2.1

5、项目概况：2.2 招标范围：本次招标范围为/的建设项目投资人。中标后，投资人应按中华人民共和国公司法及其它相关法律和政策规定组建并在项目所在地注册项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏（其中：资金筹措、债务偿还等，中标人承担连带责任），并在特许权协议规定的特许经营期满后（无论债务偿还完毕与否），按照特许权协议的约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料无偿移交给/人民政府指定的机构。2.3 建设模式：/项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式。经/人民政府批准同意，本项目按PPP合作模式建设、营运和管理，由/人

6、民政府授权企业与中标人共同组建项目公司。/人民政府授权企业在项目公司中的股权比例不少于25%，原则上不高于42%。项目公司各股东将按照中华人民共和国公司法的有关规定和相关合同协议内容享有相应权利和承担相应责任，并按照现代企业制度进行合资公司的管理。3. 投标人资格要求3.1 本次招标要求投标人具备的资格条件包括：3.1.1 在中国境内依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。3.1.2 注册资本3.0亿元人民币以上，总资产40.0亿元人民币以上，净资产不低于15.0亿元人民币且不低于投资人项目资本金出资额。3.1.3 最近连续三年（2012年、201

7、3年和2014年）每年均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2014年度资产负债率不大于80，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。3.1.4 具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中净资产不低于投资人项目资本金出资额。3.1.5 商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场。3.1.6 投标人应以现金方式投资，投资额占全部项目

8、资本金比例应在58%至75%。3.1.7 投标人应为具有住房和城乡建设部（原建设部）颁发的有效的公路工程施工总承包壹级及以上资质的国有或国有控股企业，并具有有效的安全生产许可证。3.2 本次招标接受联合体投标，联合体所有成员数量不得超过2 家，联合体形式投标的投标人应满足的资格条件包括： 3.2.1 联合体各成员均为在中国境内依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良行为，联合体的控股方为联合体主办人。3.2.2 联合体各成员资产总和不少于40.0亿元人民币，且各成员总资产不能少于按其股比所占的项目总投资数额；联合体各成员净资产总和不少于15.0亿元人民币

9、，且各成员的净资产不能少于按其股比所出资的资本金数额；联合体各成员的注册资本均需3.0亿元人民币以上。3.2.3 联合体投标人应以现金方式投资，投资额总和占全部项目资本金比例应在58%以上（含本数）。3.2.4 联合体各成员最近连续三年（2012年、2013年和2014年）每年均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2014年度资产负债率不大于80，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。3.2.5 联合体所有成员具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中净资产总和不低于联合体项目资本金出资额。3

10、.2.6 联合体各成员商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场。3.2.7 联合体各成员均为国有或国有控股企业，其中应有1家以上成员为具有住房和城乡建设部（原建设部）颁发的有效的公路工程施工总承包壹级及以上资质的国有或国有控股企业，并具有有效的安全生产许可证。3.3 中标人（含联合体成员）或其控股的一级子公司具备相应资质和能力范围内的工程施工，可不进行招标，由中标人及其控股的一级子公司组建合格的项目部进行施工；中标人（含联合体

11、成员）或其控股的一级子公司不具备相应资质和能力的部分，必须通过公开招标选择具备相应资质和能力的施工单位，并由中标的施工单位组建合格的项目部进行施工。不得采用挂靠中标人名义承包工程施工。4、优惠政策4.1 执行福建省出台的鼓励国内外经济组织投资高速公路项目暂行规定（闽政201210号）和关于促进高速公路持续健康发展八条措施的通知（闽政办2014110号）等现行的有关支持社会资本投资建设高速公路的一系列政策和关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见（闽政办201569号）等现行的扶持PPP项目的政策和措施。4.2 根据福建省人民政府办公厅关于进一步做好高速公路资金筹措的若干意见（闽政

12、办2012159号）和福建省交通运输厅、福建省高指关于进一步完善高速公路建设投资模式的意见精神，按 “一项目一平衡”要求，/人民政府落实300亩（其中：/200亩、/100亩）具有商业价值的土地（具体地块四至、面积及相关指标以有权机关批准文件为准）用项目运营前期弥补亏损，由当地县人民政府有关部门组织收储并公开挂牌出让给项目公司。5.招标文件的获取5.1 凡满足相应资质要求，有意参加投标的潜在投资人，请于2015 年10月8 日至2015 年10月28日每天上午8时 30 分至 11时30分，下午15时00分至17时30分（北京时间，下同）（节假日休息），持法人代表委托书（或单位介绍信）、经办人

13、身份证及上述资料（含法人营业执照）彩色复印件一套（加盖公章）到/工程项目交易中心（地址：/新华南路工会大厦行政服务中心四楼）福建省建融工程咨询有限公司代表处购买招标文件。5.2 招标文件每套售价人民币100元，资料（如有需要）每套售价1000元，售后不退。6. 投标文件的递交及相关事宜6.1 招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场踏勘并召开投标预备会。招标人不组织进行工程现场踏勘和投标预备会。投标人应自行对工程现场等详细情况进行充分考察，以获取对投标有帮助的相关资料。6.2 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 2015 年12月10日8：30时，投标人应于当日8：00 时至 8：

14、30 时将投标文件递交至/工程项目交易中心，/新华南路工会大厦行政服务中心四楼（如有调整，另行通知）。6.3 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。6.4费用6.4.1中标人应按招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）标准收费的费率的30（以中标人“拟投入本项目资本金数额”为基数计取）和发改办价格（2003）857号文件精神向代理机构支付招标代理费（总额不超过30万元）。6.4.2中标人应按闽价2003房505号标准向/工程项目交易中心支付建设工程交易服务费。6.5 评标结束后，评标结果、中标候选人提交的业绩以及投标人的投标文件在评标过程中被否决的理由将在福建

15、省交通运输厅门户网站上进行公示（在2014年度被福建省交通运输厅、重点办信用考核评为A、AA等级的，其业绩不做公示）。7发布公告的媒介本次招标公告同时在以下网站上发布：中国采购与招标网(福建招标与采购网 (漳州招标采购网（）/工程项目交易中心网站（8.联系方式招标人：/地 址：/邮政编码：/ 联 系 人：/ 电 话：/ 传 真：/ 招标代理机构：福建省建融工程咨询有限公司地 址：福建省/芗城区胜利东路东湖大厦5B联 系 人：小朱、小张 联系电话：0596-2926609 传 真: 0596-2965066 交易中心名称：/工程项目交易中心 地 址：/新华南路工会大厦行政服务中心四楼二一五年九月

16、三十日- 135 -海西网漳州云霄至平和(闽粤界)高速公路建设项目投资人招标文件 投标人须知第二章 投标人须知第二章 投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.2招 标 人名 称：/地 址：/联系人：/电 话：/传 真：/招标代理机构名 称：福建省建融工程咨询有限公司地 址：福建省/芗城区胜利东路东湖大厦5B联系人：小朱、小张电 话：0596-2926609 传 真: 0596-2965066项目名称/（以下简称“/”）。建设地点1.2项目投资估算估算总投资约73.91亿元，其中：项目资本金为22.31亿元，银行贷款51.6亿元。1.3招标范围本次招标范围为/的投资人，投资人应按

17、中华人民共和国公司法及其它相关法律和政策规定组建并在项目所在地注册项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许经营期满后，按照特许权协议的约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料无偿移交给/政府指定的机构。特许经营期特许经营期分为建设期和运营期（含收费期）两个阶段，其中：建设期：36个月，自项目开工日起至交工日止，若投资人未按时交工建成通车，建设期也按36个月计算，所延长的建设工期应相应抵扣收费期，由此造成收费期缩短而导致的经营亏损应由中标人自行承担。运营期（含收费期）：自交工日起至项目移

18、交日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，以中标人投标的收费期为准，收费期最长不超过25年。质量要求一、交工验收的工程质量目标：质量合格，综合评分90分以上。二、竣工验收的工程质量目标：优良。三、运营养护目标：（1）高速公路技术状况指数MQI95；优良路率99.5%，路面使用性能指数PQI95；路基技术状况指数SCI95；桥涵构造物技术状况指数BCI95；沿线设施技术状况指数TCI95；无次差等级路；、类桥达100%，无危桥。（2）树木、花草的成活率98%，保存率95%，实现绿化全方位覆盖，石质边坡全部用绿色植被覆盖 。服务质量目标：公路工程技术标准（JTG B01-2014

19、）规定的三级服务水平。ETC覆盖率达100%。1.4.1投标人法人资格、能力和信誉法人资格：见本章附录1财务状况：见本章附录2投融资能力：见本章附录3商业信誉：见本章附录4其他要求： 见本章附录51.4.2联合体 不接受接受但联合体所有成员数量不得超过2家；还应满足下列要求：1、联合体各成员均为在中国境内依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良行为，联合体的控股方为联合体主办人。2、联合体各成员资产总和不少于40.0亿元人民币，且各成员总资产不能少于按其股比所占的项目总投资数额；联合体各成员净资产总和不少于15.0亿元人民币，且各成员的净资产不能少于按其

20、股比所出资的资本金数额；联合体各成员的注册资本均需3.0亿元人民币以上。3、联合体投标人应以现金方式投资，投资额总和占全部项目资本金比例应在58%以上（含本数）。4、联合体各成员最近连续三年（2012年、2013年和2014年）每年均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2014年度资产负债率不大于80，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。5、联合体所有成员具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中净资产总和不低于联合体项目资本金出资额。6、联合体各成员商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规

21、行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场。7、联合体各成员均为国有或国有控股企业，其中应有1家以上成员为具有住房和城乡建设部（原建设部）颁发的有效的公路工程施工总承包壹级及以上资质的国有或国有控股企业，并具有有效的安全生产许可证。1.8.1踏勘现场不组织 组织，1.9.1投标预备会不组织 组织，1.9.2投标人提出问题的截止时间提出问题的截止时间：2015年11月20日11时00分（北京时间）之前，逾期不予以受理。投标人提交要求澄清文件的方式：投标人要求澄清的内容应

22、以不署名、不盖章（但应标明招标项目名称、招标编号和日期）的电子邮件形式提交给招标人或招标代理机构，通过邮箱（fjjrzz123）向招标代理单位提出澄清和解答要求（发送邮件后须电话确认是否收到邮件）。2.1构成招标文件的其他材料无2.2.1投标人要求澄清招标文件的截止时间递交投标文件截止之日18天前2.2.2投标截止时间2015年12月10日08时30分（北京时间），招标人在截止时间前 30 分钟开始接收。2.2.3投标人确认收到招标文件澄清的时间不确认。不组织标前会活动。招标人将于2015年11月24日17时30分前以补遗书形式通过“福建招标与采购网（）、漳州招标采购网 ()、/工程项目交易中

23、心”（投标人在截标前应随时登陆发布本招标公告的相关网站，查询本工程招投标活动的其他变更通知，若投标人的原因而造成的遗漏或损失均由投标人自行负责。2.3.2投标人确认收到招标文件修改的时间不确认。不组织标前会活动。招标人将于2015年11月24日17时30分前以补遗书形式通过“福建招标与采购网（）、漳州招标采购网 ()、/工程项目交易中心”（投标人在截标前应随时登陆发布本招标公告的相关网站，查询本工程招投标活动的其他变更通知，若投标人的原因而造成的遗漏或损失均由投标人自行负责。3.1.5招标人用于项目前期工作的费用预计人民币约 4000万元，按实结算。投标人应将招标人用于项目的前期工作包括预可行

24、性研究、工程可行性研究、各项评估（评价）、用地预审、PPP咨询、招标费用以及项目公司办理变更工商登记之日前发生的单位人员工资福利、综合办公经费、管理费、车辆购置支出、车辆使用费等费用列入项目建设成本，招标人用于项目前期工作的费用按有关约定由项目公司据实结算后直接返还给招标人。项目前期工作费用的支付规定见特许权协议。3.1.6征地拆迁方式本项目征地拆迁工作采用以下方式：当地县人民政府将负责本项目红线范围内建设用地的征用及拆迁工作，征地拆迁有关费用（包括高速公路建设用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、按设计要求迁移通信、广播电视、供水、供电等管线管缆和其他物品的费用，概算所列征

25、迁相关税费，以及政府必要的工作费用等），按照批准概算（不含临时用地相关费用），并提取上述费用的5%作为不可预见费，由政府包干使用。项目公司应于成立后1个月内与当地县人民政府签订征地拆迁总承包协议，并将征地拆迁包干费用按征地拆迁总承包协议的规定及时足额支付给政府。项目公司应在成立后1个月内向当地县人民政府提出施工临时用地申请（包括临时用地的位置、数量和使用期限等），当地县人民政府负责完成其征用及拆迁工作，但项目公司应向政府及时足额支付与此有关的一切费用。施工中设计变更项目新增用地范围内的迁移项目，项目公司应协助办理相关手续并承担全部责任和费用。3.1.7本项目不承诺固定的投资回报率。按照风险收益

26、对等原则，本项目中标人（社会资本）承担项目的建设、运营风险等风险，自主经营，自负盈亏。政府（授权企业）承担法律、政策调整风险。政府授权企业代表政府筹措的项目资本金均用于本项目的建设及运营。政府授权企业投入的项目资本金超出其股权比例的部分资金，注入项目公司用于本项目建设及运营前期补亏。政府授权企业在本项目未达到收支平衡点之前，不参与利润分配，也不承担项目的建设期和运营期风险，只按约定的股权比例持股并行使相关权利。中标人应保证在项目运营期内项目公司的正常运行，若项目营运收入资金不足以维持项目正常运行时，中标人应投入货币资金以保证项目正常运行。3.2.1投标有效期自递交投标文件截止之日起计算120天

27、3.3.1投标保证金投标保证金金额：500万元投标保证金形式：现金、转账或电汇投标保证金递交截止时间：2015 年12月9日 16:30时之前由投标人(或联合体主办人)基本账户汇到招标人指定账户。否则，视为投标担保无效。账户名称、开户银行及账号如下：账户名称：/开户行：中国农业银行/分行账号：13600101040033656 备注：投标人在电汇、转账投标保证金时一定在备注栏认真填写工程项目全称及用途。投标人自己需考虑银行之间汇款所需的时间，确保投标保证金能按时到达指定的账户，以款项到达账户的时间为准，并于递交投标文件时提供一份投标保证金汇款凭证复印件，并加盖投标人公章(投标保证金汇款凭证需携

28、带原件以供招标人核对)。3.6.5投标文件副本份数 3 份，另加1份投标文件电子文件（光盘或U盘，如需要）4.1.2封套上写明内层封套：投标人邮政编码： 投标人地址： 投标人名称： 投标人联系人： 投标人联系电话： 招标人接标书地址及名称 ：地址：/新华南路工会大厦行政服务中心四楼；名称：/工程项目交易中心（寄）投标文件外层封套：招标人地址：/新华南路工会大厦行政服务中心四楼；招标人名称：/工程项目交易中心（寄）/建设项目投资人投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启。4.2.2递交投标文件地点/新华南路工会大厦行政服务中心四楼投标人在递交投标文件时，需持企业法人营业执照副本原件、企业资质证书

29、、经审计后的2012年度和2013年度、2014年度（三年内资本金发生变更的，应提供验资报告）、银行资信证明（和授权查询银行资信证明的授权书）以及法人代表委托书（或单位介绍信）、递交标书人本人身份证及上述资料彩色复印件（盖章）一套（另装信封）。4.2.6招标人通知延后投标截止时间的时间原定投标截止时间7天5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：/新华南路工会大厦行政服务中心四楼收件人：福建省建融工程咨询有限公司5.2.1开标程序（4）密封情况检查：投标文件密封情况由监标人检查。（5）开标顺序：按交标时间先后次序，先到后开，后到先开的顺序进行开标。6.1评标委员会的组建评标委员会构

30、成： 7 人，其中招标人代表 2 人，专家 5 人，依法组建评标委员会。6.3评标方法综合评估法 最短收费期限法7.1是否授权评标委员会确定中标人 是否7.3.1投资人履约担保投资人投资履约担保金额：投资人项目资本金出资额的10；投资人履约担保形式：银行保函 现金（电汇或银行汇票形式）采用银行保函时，出具履约担保的银行级别：由设区市以上国有商业银行或股份制银行分行及以上的银行开具并保证有效7.4.1签订投资协议时间 中标通知书签发后30个工作日内7.5.1组建项目公司期限（如需要）投资协议签订之日起30天内；首期注入项目公司的项目资本金不得少于按其投标文件承诺投资项目资本金的40%（含已出资的

31、注册资本金）的货币资金投资，作为项目公司首期的资本金。其余项目资本金应根据工程年度投资计划分期到位，确保工程顺利实施，最后一期资本金最迟应在本项目工程建成交工验收前三个月全部到位。项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，应按国家有关规定执行，并需经/人民政府批准。 7.5.4中标人（含联合体成员）或其控股的一级子公司具备相应资质和能力范围内的工程施工，可不进行招标，由中标人及其控股的一级子公司组建合格的项目部进行施工；中标人（含联合体成员）或其控股的一级子公司不具备相应资质和能力的部分，必须通过公开招标选择具备相应资质和能力的施工单位，并由中标的施工单位组建合格的项目部进行施工。不得

32、采用挂靠中标人名义承包工程施工。7.6建设期履约担保建设期履约担保金额：项目估算投资的5%建设期履约担保形式：银行保函 现金（电汇或银行汇票形式）采用银行保函时，出具建设期履约担保的银行级别：由设区市以上国有商业银行或股份制银行分行及以上的银行开具并保证有效7.7.1签订特许权协议时间项目公司注册登记并完成项目核准手续后30天内9.5监督部门11.需要补充的其他内容11.1按照国家有关法律、法规的规定, 招标人已通过公开招标方式选择合格的本项目的工程勘察设计及勘察监理、设计审查（咨询）单位，并已依法签订合同，开始履约（勘察设计合同价款为人民币（大写）捌仟贰佰柒拾肆万陆仟陆佰捌拾壹元（￥8274

33、6681元）。；勘察监理及设计审查（咨询）合同价款为人民币（大写）伍佰贰拾伍万捌仟壹佰元（￥5258100元），中标人在依法组建项目公司后，勘察设计及勘察监理、设计审查（咨询）管理（考核、费用支付等）将转由项目公司负责，中标人对此应无条件予以接受。根据项目实际情况，本项目工程施工监理单位和试验检测单位由招标人依法通过公开招标方式确定（项目公司成立之后，相应招标工作转由项目公司负责），工程监理及试验检测费用包含在项目总投资内。工程施工监理单位和试验检测单位的考核管理工作和合同费用的支付必须经/高速公路建设总指挥部派驻项目公司的授权代表签字确认，项目公司应予无条件接受。11.2项目公司经/人民政府

34、批准同意，本项目按PPP合作模式建设、营运和管理，由/人民政府授权企业与中标人共同组建项目公司。项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏。/人民政府授权企业在项目公司中的股权比例不少于25%，不高于42%（原则上不高于30%，政府授权企业投入的项目资本金超出其股权比例的部分资金，注入项目公司用于本项目建设及运营前期补亏）。项目公司各股东将按照中华人民共和国公司法的有关规定和相关合同协议内容享有相应权利和承担相应责任，并按照现代企业制度进行合资公司的管理。资金来源本项目估算总投资以省发改委批复的73.91亿元人民币为准，其中：项目资本

35、金为22.31亿元，占总投资的30.2%。项目资本金12.9亿元以上由中标人投资，其资本金应以货币资金形式投入；其余项目资本金部分约9.4亿元由/人民政府授权企业负责筹措。项目资本金以外的其他建设资金由项目公司以本项目收费权质押，向意向金融机构融资。招标人根据工作需要协助办理相关手续，配合项目公司在本项目融资贷款时按银行要求提供支持文件。交通运输部、福建省和其他政府的投资补助,将作为/人民政府授权企业的出资，注入本项目，用于项目的建设和运营。项目公司应采取多种渠道合法地筹集本项目资本金以外的其他建设资金，项目公司应确保按照政府有关部门批准的建设规模和技术标准进行实施，项目公司必须充分考虑项目投

36、资超概（预）算时的建设资金的筹措并自行承担有关风险。经有权部门批准的超概（预）算部分的资本金由项目公司承担。11.3一、项目公司必须依法建设项目。在项目实施过程中，工程决算建安费用不得超过项目批准概算中相应的建安费用。项目公司在实施本项目过程中，必须遵守国家和福建省人民政府制定颁布的有关法律、法规、规章以及交通运输部和福建省交通运输厅、福建省高速公路建设总指挥部及/高速公路建设总指挥部颁发的各项规章制度和公路工程技术标准等，不得损害社会公共利益和他人合法权益。项目公司应服从政府及福建省高速公路管理机构对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理的规定，并接受政府及福建省高速公路管理机构的监

37、督和检查。项目公司应直接与各项目部签订施工合同，全面履行项目法人职责，严格界定项目公司与项目部的职责，减少管理层级，提高管理效率。二、项目部的组建要求。项目部应设置与所承担的工程施工任务相适应的独立管理机构，投入充足的技术力量、机械设备及材料等资源。其中：项目经理应具有中级及以上职称，具有住房和城乡建设部颁发的公路工程专业一级注册建造师证，持有交通运输部颁发的公路工程安全生产考核合格证B类；项目总工应具有道路与桥梁或相关专业高级工程师职称，持交通运输部颁发的公路工程安全生产考核合格证B类。各项目部必须独立组织施工，独立承担相应的安全、质量、进度及资金等管理责任，必须执行福建省高速公路施工标准化

38、管理指南的有关要求，并统一纳入福建省交通建设市场信用考核，接受政府各级管理部门组织的监督检查。三、合同段划分原则。本项目合同段划分由勘察设计根据项目实际情况和福建省、/的相关情况进行划分，由省、市高速公路建设管理部门审查批准后执行。11.4 政府给予项目公司的基本政策和条件（1）政府授予项目公司特许权，即项目公司通过承担本项目的筹划、资金筹措、建设、运营等管理和养护维护的义务，享有收费权和本项目沿线服务设施和规定区域内的广告经营权等。（2）本项目建成后纳入福建省高速公路收费网络，为降低成本和费用，必须由项目公司委托福建省高速公路管理机构负责项目收费和运营管理工作。通行费收入按福建省高速公路清算

39、分配办法参与全省统一清算分配。参与分配的投资额按竣工决算审计确认的金额，但最多不超过项目审批机关批准的概算金额。如福建省高速公路通行费收入清算分配办法发生改变，则以新办法为准。项目公司应按福建省高速公路运营管理有关规定承担运营管理成本费用。（3）本项目收费标准按福建省有关规定确定。（4）本项目达到设计通行能力之前，除本次招标前国家、福建省和/已规划的公路项目外，政府将严格控制审批建造可能与本项目形成竞争关系，并对项目车流量造成重大分流影响的其他同规模和等级的高速公路项目。11.5政府的优惠：（1）执行福建省出台的鼓励国内外经济组织投资高速公路项目暂行规定（闽政201210号）和关于促进高速公路

40、持续健康发展八条措施的通知（闽政办2014110号）等现行的有关支持社会资本投资建设高速公路的一系列政策和关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见（闽政办201569号）等现行的扶持PPP项目的政策和措施。（2）根据福建省人民政府办公厅关于进一步做好高速公路资金筹措的若干意见（闽政办2012159号）和福建省交通运输厅、福建省高指关于进一步完善高速公路建设投资模式的意见精神，按 “一项目一平衡”要求，/人民政府落实300亩（其中：/200亩、/100亩）具有商业价值的土地（具体地块四至、面积及相关指标以有权机关批准文件为准）用项目运营前期弥补亏损，由当地县人民政府有关部门组织收储

41、并公开挂牌出让给项目公司。11.6项目运营费用应包括项目的日常养护费、专项养护费、大中修费用、监控、路政和收费以及其他运营管理费用。11.7招投标过程中发生的争议，争议各方协商解决，也可由有关部门调解解决，协商或调解不成的，应提交项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。附录1 资格审查条件（法人资格）资格条件在中国境内依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；投标人应为具有住房和城乡建设部（原建设部）颁发的有效的公路工程施工总承包壹级及以上资质的国有或国有控股企业，并具有有效的安全生产许可证。如为联合体，联合体各成员均为在在中国境内依法注册的企业法人，

42、且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；联合体各成员均为国有或国有控股企业，其中应有1家以上成员为具有住房和城乡建设部（原建设部）颁发的有效的公路工程施工总承包壹级及以上资质的国有或国有控股企业，并具有有效的安全生产许可证。附录2 资格审查条件（财务状况）资格条件（1）注册资本3.0亿元人民币以上，总资产40.0亿元人民币以上，净资产不低于15.0亿元人民币且不低于投资人项目资本金出资额。（2）最近连续三年（2012年、2013年和2014年）每年均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2014年度资产负债率不大于80，近三年经营性现金

43、净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。如为联合体，联合体成员应满足以下条件：（1）联合体各成员资产总和不少于40.0亿元人民币，且各成员总资产不能少于按其股比所占的项目总投资数额；联合体各成员净资产总和不少于15.0亿元人民币，且各成员的净资产不能少于按其股比所出资的资本金数额；联合体各成员的注册资本均需3.0亿元人民币以上。（2）联合体各成员最近连续三年（2012年、2013年和2014年）每年均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2014年度资产负债率不大于80，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于

44、财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。附录3 资格审查条件（投融资能力）资格条件具有不低于项目估算投资的投融资能力，其中净资产不低于投资人项目资本金出资额；如为联合体，按照联合体协议的出资比例，联合体所有成员具有不低于项目估算投资的投融资能力，其中净资产总和不低于联合体项目资本金出资额。附录4 资格审查条件（商业信誉）资格条件商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场；如为联合体，联合体各成员均商业

45、信誉良好、在经济活动中无重大违法违规行为、近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录、未被省级及以上交通主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场。附录5 资格审查条件（其他要求）资格条件无1.总则1.1 项目概况1.1.1 根据中华人民共和国招标投标法等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本项目投资人进行招标。1.1.2 本招标项目招标人、项目名称及建设地点：见“投标人须知前附表”。1.2 项目投资估算项目投资估算见“投标人须知前附表”。其中项目资本金应满足国家的相关规定并由投资人自筹。1.3 招标范围、特许经营期

46、和质量要求本次招标范围、本项目特许经营期及质量要求：见“投标人须知前附表”。1.4 投标人资格要求1.4.1 本项目对投标人法人资格、财务状况、投融资能力、商业信誉和其他要求：见“投标人须知前附表”。1.4.2 “投标人须知前附表”规定接受联合体投标的，联合体各方均应符合本章第1.4.1项规定的各项资格条件，并遵守“投标人须知前附表”的要求和以下规定：（1）联合体各方必须按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体主办人和各方的权利义务、出资额或出资比例，联合体主办人应当作为项目公司投资控股方；（2）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一项目中投标；（3）联合体各方应分别按照

47、本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体主办人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体主办人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的意愿和真实情况；（4）尽管委任了联合体主办人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。1.5 费用承担投标人准备和参加投标活动发生的所有费用自理。1.6 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.7 语言文字除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。1.8 踏勘现场1.8.1 “投标人须

48、知前附表”规定组织踏勘现场的，招标人按“投标人须知前附表”规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。1.8.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。1.8.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。1.8.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。1.9 投标预备会1.9.1 “投标人须知前附表”规定召开投标预备会的，招标人按“投标人须知前附表”规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。1.9.2 投标人应以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，

49、下同）将提出的问题送达招标人，以便招标人澄清。1.9.3 投标预备会后，招标人在投标人须知第2.2.2项规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。2.招标文件2.1 招标文件的构成本招标文件包括：（1）招标公告；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）投资协议；（5）特许权协议；（6）投标文件格式；（7）“投标人须知前附表”规定的其他材料。根据本章第1.9款、第2.2款和第2.3款对招标文件所作的澄清、修改，统称为“补遗书”，构成招标文件的组成部分。当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书

50、面文件为准。2.2 招标文件的澄清2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清， 要求对招标文件进行澄清和解答的投标人，应在送交投标文件截止期至少18天前，将要求澄清和解答的问题书面（包括传真、信函）送达招标人。2.2.2 招标文件的澄清将在“投标人须知前附表”规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。招标人有责任保证所有购买招标文件的投标人收到招标文件的澄清。2.2.3

51、 投标人在收到澄清后，应在“投标人须知前附表”规定的时间内以传真等书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。2.3 招标文件的修改2.3.1 在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。招标人有责任保证所有购买招标文件的投标人收到招标文件的修改。2.3.2 投标人收到修改内容后，应在“投标人须知前附表”规定的时间内以传真等书面形式通知招标人，确认已收到该修改。3.投标文件3.1 投标文件的构成和基本政策3.1.1 投标文件应包括下列内容：（1）标前页；（2）投标函；（3）法定代表人身

52、份证明或法定代表人的授权委托书；（4）联合体协议书；（5）投标保证金；（6）关于投资协议与特许权协议的条款的建议；（7）投标文件附表；（8）项目实施计划；（9）其他材料。以上内容都必须使用招标文件中提供的格式或大纲，除另有规定外，投标人不得修改。3.1.2 “投标人须知前附表”规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括本章第3.1.1（4）目所指的联合体协议书。3.1.3 投标人在详细研究招标文件中的投资协议与特许权协议之后，应在投标文件中写明对投资协议和特许权协议的条款的建议并阐述理由。上述建议和理由应在满足国家法律、法规的前提下，有利于项目的建设管理和质量管理，是合同

53、谈判的依据，但并不视为招标人必须接受上述建议。3.1.4 随同投标文件提交的项目实施计划应满足本招标文件的要求，并需进行详细论述，证明投标人各项计划与方案的合理性和可行性。投标人提交的项目实施计划将作为对投标文件进行综合评审的主要依据，该计划也是投标人中标组建项目公司及招标人对项目各实施阶段进行监督管理的依据。3.1.5 投标人应将招标人用于项目的前期工作包括预可行性研究、工程可行性研究、各项评估（评价）、用地预审、PPP咨询、招标费用以及项目公司办理变更工商登记之日前发生的单位人员工资福利、综合办公经费、管理费、车辆购置支出、车辆使用费等费用列入项目建设成本，招标人用于项目前期工作的费用按有

54、关约定由项目公司据实结算后直接返还给招标人。项目前期工作费用的支付规定见特许权协议。3.1.6 本项目征地拆迁将按“投标人须知前附表”的规定采用以下方式进行。当地县人民政府将负责本项目红线范围内建设用地的征用及拆迁工作，征地拆迁有关费用（包括高速公路建设用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、按设计要求迁移通信、广播电视、供水、供电等管线管缆和其他物品的费用，概算所列征迁相关税费，以及政府必要的工作费用等），按照批准概算（不含临时用地相关费用），并提取上述费用的5%作为不可预见费，由政府包干使用。项目公司应于成立后1个月内与当地县人民政府签订征地拆迁总承包协议，并将征地拆迁包干费用按征地