防雷法规依据与条文解析及预案

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1、防雷法律法规依据：上海点派工厂雷电灾害应急预案目录防雷法律法规依据1一、法律：3中华人民共和国气象法3第三十一条3第三十七条3第四十二条3二、行政法规：31.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）3第377项：3第378项：32.气象灾害防御条例3第二十三条3第二十四条3三、部门规章:41.防雷减灾管理办法（中国气象局8号令）41)关于管理职责问题42)关于涉外防雷管理问题43)关于防雷科研业务管理问题44)关于防雷工程资质问题45)关于防雷装置设计审核问题46)关于防雷装置竣工验收问题47)关于雷电灾害调查、鉴定和评估问题58)关于防雷产品管理问题59)关于法

2、律责任问题510)关于个人资格问题511)实施问题52.防雷工程专业资质管理办法（中国气象局第10号令）53.防雷装置设计审核和竣工验收规定(中国气象局11号令)51)管理职责和原则52)设计审核和竣工验收范围53)投入使用的原则64)设计审核程序6(1)申请初步设计审核提交的材料：6(2)申请施工图设计审核提交的材料：6(3)受理设计审核的条件：6(4)审核的内容：6(5)处理决定65)装置竣工验收审批程序6(1)申请防雷装置竣工验收提交的材料：6(2)受理防雷装置竣工验收申请的条件：7(3)防雷装置竣工验收内容：7(4)处理决定：76)监督管理7(1)对申请单位要求：7(2)监督检查单位要

3、求：7(3)监督检查机构履行监督检查职责时采取的措施：77)法律责任7四、工厂雷电灾害应急预案:8一、 法律：中华人民共和国气象法第三十一条 各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。第三十七条 违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 第四十二条 气象台站和其他开展气象有偿服务的单位，从事气象有偿服务的范

4、围、项目、收费等具体管理办法，由国务院依据本法规定。二、 行政法规：1. 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）第377项： 防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质，认定单位：中国气象局省、自治区、直辖市气象主管机构第378项： 防雷装置设计审核和竣工验收县以上地方气象主管机构2. 气象灾害防御条例第二十三条 各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。 雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县以上地方气象主管机构负责。第二十四条 专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、

5、直辖市气象主管机构颁发的资质证：（以下省略）三、 部门规章:1. 防雷减灾管理办法（中国气象局8号令）1) 关于管理职责问题 国务院气象主管机构组织管理和指导全国防雷减灾工作。 地方各级气象主管机构，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。 其他有关部门按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。2) 关于涉外防雷管理问题 涉外防雷减灾活动，应当经国务院气象主管机构会同有关部门批准 在当地省级气象主管机构备案 接受当地省级气象主管机构的监督管理3) 关于防雷科研业务管理问题 国家规划全国雷电监测网 各地组织本行政区域内的雷电监测网建设、雷电灾害预警系统的建设 开

6、展雷电监测，有条件的地方开展雷电预报，并及时向社会发布 加强对雷电和雷电灾害的发生机理等基础理论和防御技术等应用理论的研究、系统的研究和开发4) 关于防雷工程资质问题 防雷工程专业设计和施工实行资质认定 资质分为甲、乙、丙三级，甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定 有资质的单位按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工 具体办法由国务院气象主管机构制定5) 关于防雷装置设计审核问题 各地本行政区域内的防雷装置的设计审核 负责审核的气象主管机构出具审核合格或不合格证明 不予核准的决定书面告知

7、理由 未经审核或者审核不合格的设计方案，不得交付施工。 施工单位按照审核同意的设计方案施工，并接受当地气象主管机构监督管理。 变更和修改设计方案的，重新申请审核6) 关于防雷装置竣工验收问题 管理权限责任:各地负责本行政区域的防雷装置竣工验收。 核实检测报告:验收单位对有检测资质的单位出具的检测报告进行核实。 气象主管机构决定:验收合格，出具合格证书;不合格，作出不予核准的决定，书面告知理由。 禁止行为:未取得合格证书的，不得投入使用。 对检测单位要求:隐蔽工程进行逐项检测，对检测结果负责;检测报告作为竣工验收技术依据。7) 关于雷电灾害调查、鉴定和评估问题 管理职责：各级气象主管机构负责，其

8、他有关部门和单位配合。 受灾单位职责： 遭受雷电灾害的组织和个人要及时上报，并协助调查与鉴定。 报告制度：地方各级气象主管机构及时向当地政府和上级气象主管机构上报重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。 雷电风险评估：组织对大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等项目进行雷击风险评估。8) 关于防雷产品管理问题 要求：防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。 鉴定：防雷产品进行正式鉴定，由国务院气象主管机构授权的检验机构测试合格后投入使用。 检验机构：对社会提供公正数据的防雷产品质量检验机构，通过计量认证或者获得资格认可。 防雷产品的使用：到省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受省、自治区

9、、直辖市气象主管机构的监督检查。9) 关于法律责任问题 加大处罚力度：对11项违法行为给予了处罚3万元罚款的处罚 加大了事后监督力度：对申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料或者以欺骗、贿赂等不正当手段申请资质认定、设计审核或者竣工验收许可的，对申请单位规定在一年内和三年不得再次申请资质认定得的规定。 还规定了行政责任、刑事、民事责任10) 关于个人资格问题 转变管理职能：省级气象学会负责资格认定，组织的考试，并颁发资格证书。 监督管理：省级气象主管机构对本级气象学会开展防雷专业技术人员的资格认定工作进行指导和监督。11) 实施问题 2005年2月1日起施行。2000年6月26日中国气象局发布的防

10、雷减灾管理办法同时废止。 2. 防雷工程专业资质管理办法（中国气象局第10号令）具体略。3. 防雷装置设计审核和竣工验收规定(中国气象局11号令) 1) 管理职责和原则管理职责：县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的设计审核和竣工验收工作。未设气象主管机构的县（市），由上一级气象主管机构负责防雷装置的设计审核和竣工验收工作。 防雷装置的设计审核和竣工验收工作原则：公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护2) 设计审核和竣工验收范围 (1) 建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；(2) 油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境设施；(3

11、) 邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券，文化教育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共服务设施；(4) 按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。3) 投入使用的原则(1) 防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工(2) 防雷装置竣工未经验收合格的，不得投入使用。(3) 新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4) 设计审核程序(1) 申请初步设计审核提交的材料： 防雷装置设计审核申请书； 总规划平面图； 防雷工程专业设计资质证和资格证书； 初步设计说明书、设计图纸及相关资料 需要进行雷击风险评估的项

12、目，需要提交雷击风险评估报告(2) 申请施工图设计审核提交的材料： 防雷装置设计审核申请书； 防雷工程专业设计资质证和资格证书； 防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料； 设计中所采用的防雷产品相关资料； 经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。 防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交防雷装置初步设计核准书(3) 受理设计审核的条件： 防雷工程专业设计单位和人员资质、资格 申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式 需要进行雷击风险评估的项目，提交评估报告(4) 审核的内容： 申请材料的合法性和内容的真实性； 防雷装置设计是否

13、符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术规范标准 (5) 处理决定 许可机构在受理之日起二十个工作日内作出审核决定。 合格的：许可机构应当办结有关审核手续，颁发防雷装置设计核准书，施工单位应当按照经核准的设计图纸进行施工。在施工中需要变更和修改防雷设计的，必须按照原程序报审。 不合格的：许可机构出具防雷装置设计修改意见书。申请单位进行设计修改后，按照原程序报审。5) 装置竣工验收审批程序 (1) 申请防雷装置竣工验收提交的材料： 防雷装置竣工验收申请书； 防雷装置设计核准书； 防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书； 由省、自治区、直辖市气象主管机构认定防雷装置检测资质的检测机

14、构出具的防雷装置检测报告； 防雷装置竣工图等技术资料； 防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。(2) 受理防雷装置竣工验收申请的条件： 防雷装置设计取得当地气象主管机构核发的防雷装置设计核准书； 防雷工程专业施工单位和人员取得国家规定的资质和资格； 申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式。(3) 防雷装置竣工验收内容： 申请材料的合法性和内容的真实性； 安装的防雷装置是否符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术规范标准，是否按照审核批准的施工图施工。(4) 处理决定： 决定期限：受理之日起五个工作日内作出 验收合格的：许可机构应当办结有关验收手续，

15、颁发防雷装置验收合格证 验收不合格的：许可机构应当出具防雷装置整改意见书。整改完成后，按照原程序进行验收。6) 监督管理 (1) 对申请单位要求： 不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；不得涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件(2) 监督检查单位要求： 建立健全监督制度；不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取或者收受任何财物和谋取其他利益；监督检查人员应当经过培训，经考核合格后(3) 监督检查机构履行监督检查职责时采取的措施： 要求被检查的单位或者个人提供有关建筑物建设规划许可、防雷装置设计图纸等文件和资料，进行查询或者复制； 要求被检查的单位或者个人就有关建筑物防雷装置的

16、设计、安装、检测、验收和投入使用的情况作出说明； 进入有关建筑物进行检查。7) 法律责任 规定了强制手段： 隐瞒情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收许可的，不予受理或者不予行政许可。 规定撤销其许可证行为：申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的 行政处罚：增加了新的处罚违法行为种类，罚款额度3万元 规定了民事、刑事责任，行政处分四、上海点派工厂处置雷电灾害应急预案1 总则 1.1 编制目的为有效防范与处置雷电灾害，避免次生衍生灾害发生，确保员工生命财产安全和设备厂房安全运行，编制本预案。 1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、上海市实

17、施中华人民共和国气象法办法、上海市雷电防护管理办法、上海市突发公共事件总体应急预案、上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局气象灾害预警信号发布与传播办法实施意见的通知等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围本预案适用于雷电灾害的监测与预防、预警与预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。 1.4 基本情况 1.4.1 本市雷电天气概况雷电是在强烈发展的积雨云中产生的大气放电现象，主要出现在夏季，春秋季偶尔也会发生。本市常年平均（目前常年值采用1971-2000年的平均值）雷电日数为49.9天。 1.4.2 主要危害雷电电流强度极强，其放电峰值电流可达100-300千安。雷电灾害主要分为直接

18、雷击、雷电波侵入和雷电感应三种情况。直接雷击是指雷电通过人体、建筑物、线路、设备等对地放电产生的电击现象，主要危害建筑物、供电设备和人；雷电波侵入是指雷击发生时，雷电直接击中架空或埋地较浅的金属管道、线缆，强大的雷电流沿着这些管线侵入室内，对室内电气设备产生的电击现象，主要危害建筑物内的电子设备、电器；雷电感应是雷击后巨大的雷电流在周围空间产生迅速变化的强大磁场，这种磁场能在附近的金属导体上感应出高电压，从而损坏与该导体连接的电子、电器设备。对人身安全的影响：雷电天气时，在空旷的野外行走、作业的人员易被雷电击中，造成人员伤亡。对建筑物、构筑物安全的影响：未安装有效防雷装置的建筑物易遭受雷电侵袭

19、，导致建筑物毁坏、倒塌、起火燃烧，也可使建筑物内电源系统、信息系统瘫痪。对电力设施的影响：可造成电力设施损毁，导致电力供应中断，并可引起火灾。对通信系统、信息系统的影响：可影响通信正常，并可损坏室内信息系统，造成通讯中断、信息数据丢失、信息系统瘫痪。对安全生产的影响：户外作业、高空作业、爆破、施工、起吊、装卸、危险品运输等都可能由于雷电而不能正常进行，甚至可引起火灾、爆炸事故、空难事故及其他安全事故等。2 预防和应急准备 2.1 预防各部门应根据行业特点做好相关预防工作：（1）加强雷电监测、预报；（2）完善应对雷电灾害的有关规章、制度和预案；（3）做好防雷设施年检，特别加强油气库、高层建筑物、

20、电子信息系统等防雷设施检查；（4）建立健全雷雨天气安全生产规范制度，加强操作人员培训；（5）搞好员工防雷知识教育、宣传；（6）开展预防、处置雷电灾害事故的应急演练；（7）做好其他各项应对准备工作。 2.2 应急准备当气象台预报未来有雷雨天气时，各部门（单位）应采取下列措施：（1）加强值班，密切关注天气变化，及时接收和向有关人员发送预报、预警信息；（2）加强通信、信息、电力等系统安全检查，排除安全隐患； （3）结合实际，做好雷电灾害防范各项准备工作。3 应急处置 3.1雷电灾害发生后，要及时组织人员抢险抢修，迅速汇总情况到相关领导消防等单位。3.2 先期处置雷电灾害发生地点部门负有进行即时处置的

21、第一责任，要组织员工开展自救互救。3.3 应急响应 3.3.1 主要应急处置措施（1）迅速组织相关领导人员对事件等级、危害、维持时间及可能产生的危害进行评估，提出防御、处置措施。（2）及时抢修被损坏的设施。做好停电区域的维护（3）对雷击火灾区域等根据实际做好消防灭火和危险源控制等工作，必要时封锁危险场所，划定警戒区，实行控制措施。（4）妥善做好活动场所人员的疏散、转移和安置工作。（6）加强防雷知识宣传和信息发布工作。（8）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4 后期处置 4.1 响应结束（1）雷电活动结束后，相关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。（2）突发事件应急处置行动结束后

22、，负责决定、发布或执行机构宣布应急响应结束，相关部门转入常态管理。4.2 灾情调查和评估总结（1）雷电发生后，工厂各部门应立即对灾害进行调查、评估与核实，要做好雷电灾害评估和雷电事故鉴别、汇总工作。（2）因雷电造成重大、特别重大灾害的，及时对预报服务、防御和处置工作开展等情况进行总结，不断改进和完善各项应急措施，建立健全雷电防御和处置工作方案。 4.3 灾后次生、衍生灾害预防要做好灾后次生、衍生灾害防范工作，对受雷击的建筑物，应开展必要的安全性评估与检测。 4.4 善后处置和恢复重建（1）保险理赔。保险监管机构督促保险公司及时受理理赔，发放理赔款，气象部门做好气象证明。（2）雷电灾害造成基础设施损坏的，有关部门应及时组织力量进行修复。5 附则 5.1 奖惩 5.1.1对在雷电灾害应对工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励。 5.1.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关法律和规定对有关责任人给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5.2 预案管理 5.2.2 预案修订本预案每两年进行评审，遇特别重大雷电灾害后及时进行评审，并根据评审意见和变化情况作相应修订。 5.3 预案实施本预案自印发之日起施行。 10 / 10