在人大常委会法律知识培训班上的讲话

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1、在人大常委会法律知识培训班上的讲话同志们：在大家的共同努力与协调配合下，州人大常委会法律知识培训班今天下午圆满结束了。这次培训班时间虽短，但是人员到得很齐，培训内容很充实，专家的讲课很精彩，大家的学习很认真，培训学习达到了预期目的，取得了良好效果，我提议，让我们以热烈的掌声再次感谢三位专家的讲座！这次培训主要是听三位专家讲课，没有安排大家交流发言，会后，请州人大大常委会机关、各县市人大常委会把这一课补上，纳入整个学习活动。市县人大常委会的同志回去以后，要将这次培训精神向县市党委进行汇报，在人大常委会机关进行传达，切实抓好监督法的学习、宣传贯彻工作，保障监督法的全面贯彻实施。按照中央和全国人大常

2、委会领导同志的讲话精神和监督法的规定，人大常委会的工作量不是减少了，而是增加了；对人大常委会的要求不是降低了，而是提高了；人大常委会加强监督工作的责任不是减轻了，而是更重了。借此机会，我就贯彻实施监督法的有关工作提几点要求。一、深刻领会监督法的精神实质，准确把握实施监督法的基本要领第一、人大监督要坚持依法监督。人大监督，包括工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重与维护。人大监督既不能失职，又不能越权。第二、人大

3、监督要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责不同，但目标完全一致，都是在党的领导下依法履行职责，协调一致地开展工作。人大的监督工作，要自觉坚持党的领导，把坚持党的领导与依法履行监督职责结合起来，把对党负责与对人民负责结合起来，把对“一府两院”的监督与支持结合起来。第三、人大监督要坚持集体行使职权。人大监督工作的法律性、程序性和规范性很强。集体行使职权，民主决定事项，讲究法定程序，既是人大工作的显著特点，又是人大工作的基本原则。任何人大常委会组成人员都不能，也无权避开常委会集体，个人决定问题或发布指示。只有常委会集体

4、的决议决定，才具有法律效力。二、紧紧围绕地方工作大局，努力增强人大监督的实效人大的监督工作，不是为监督而监督，而是为了维护人民群众的根本利益而监督，为了取得党和人民满意的效果而监督。要达到这样的目标，就要解决好既敢于监督，又善于监督的问题。要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，根据工作实际选择恰当的监督方式，努力增强监督的针对性和实效性。第一，要把握监督的重点，紧紧围绕地方工作的大局开展监督。宪法和法律赋予地方人大监督的职权很大、范围很广、内容很多，但由于人力和精力的局限，人大的监督不可能事无巨细、四面出击。监督法明确要求，人大监督工作要把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普

5、遍关注的问题，作为监督工作的重点。就我州的情况而言，人大监督就是要围绕人民代表大会批准的国民经济和社会发展“十一五”规划确定的建设重点，围绕生态保护、新农村建设、城市建设、重大基础设施建设，以及各族群众普遍关心的民生问题进行监督；并且根据人民群众关注的热点和难点，确定人大常委会年度监督工作的重点，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。只有这样，人大的监督工作才能更具针对性，更有深度、更具实效，也才能得到党和人民的支持与欢迎。第二、要根据实际选取恰当的监督形式，努力提高监督工作的效能。监督法明确规定的人大常委会的监督形式有七种，根据监督法的规定和实践中的成功经验，人大常委会的监督工作，可以根据

6、不同情况，采取“五个结合”的方式进行，即把工作监督与法律监督结合起来；把专项监督与综合监督结合起来；把初次监督与跟综监督结合起来；把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来；把推动自行整改与依法纠正结合起来。只有坚持以提高监督效能、增强监督实效为出发点，讲求监督艺术，不搞形式主义，既敢于监督又善于监督，人大常委会的监督工作，才能收到良好效果，才能达到预期目的。三、严格监督程序，自觉接受人大代表和人民群众的监督从本质上讲，监督法是一部主要规范人大常委会监督工作的法律。监督法在赋予听取和审议专项工作报告、执法检查、审议意见等以法律地位和效力的同时，又从实施监督的程序和方法上作出了一些新的严格的制度

7、规定，提出了操作性很强的工作要求。比如，明确规定了听取和审议专项工作报告的议题、执法检查的内容应当从“六个途径”所反映的问题中选择确定；明确规定了人大常委会对决算草案和预算执行情况的报告，要重点审查“七个方面”的内容；明确规定了人大常委会组成人员对专项工作报告等五个方面报告的审议意见，要交由本级“一府两院”研究处理，处理情况要向人大常委会书面报告等等。这些规定，明确具体、操作性强，禁止了监督工作的随意性。州县市人大常委会在监督工作中应当严格执行，依法办事，绝不能我行我素，随意打折扣。监督法还规定，人大常委会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告并向社会公开。比如，人大常委会听取和审议专

8、项工作报告的年度计划、常委会年度执法检查计划，经主任会议通过后，印发常委会组成人员并向社会公布；常委会听取的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行决议情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布。这些规定体现了人大常委会在监督工作中必须遵循的两个重要原则：接受人大代表的监督；接受人民群众的监督。人大常委会既是监督“一府两院”的主体，又是接受人大代表和人民群众监督的客体。这种双重法律身份，决定了人大常委会的监督工作必须强化法律意识，严格依法办事，既不能失职，也不能越权；既要有所作为，又必须依法而为；既要监督

9、别人，又要接受别人监督。各县市人大大常委会要按照监督法的规定和要求，对原有的工作文件进行全面梳理，适时进行制定、修订和完善。对现有的文件，符合监督法规定的，要加以细化；与监督法的规定和精神不一致的，要及时修订，过去没有但需要制定的，要抓紧制定。同志们，我们要以实施监督法为契机，在州委的领导下，继续按照围绕中心、服务大局、依法监督、履行职责的总体工作思路，进一步依法加强和改进人大监督工作，不断提高监督工作水平，努力做到认认真真监督，全心全意支持，在监督中体现支持，在支持中实施监督，为促进全州经济社会发展、为构建社会主义和谐社会，做出更大的贡献。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C9

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