密云县2004－“质量兴县”战略实施方案

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1、密云县20042008年“质量兴县”战略实施方案为深入贯彻实施国务院质量振兴纲要和北京市人民政府关于进一步加强产品质量若干问题的决定，切实落实好北京市区县人民政府质量工作打假工作责任制，进一步增强全民质量意识，提高我县企业总体素质和综合竞争能力，塑造我县良好形象，按照密云县人民政府关于认真贯彻实施北京市人民政府关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定的通知（密政办字200222号）精神，我县于2003年全面实施了质量兴县工程。为深化“质量兴县”工作，切实推进我县经济健康持续发展，使“质量兴县”工作进程与全县经济发展的结构、质量、效益相统一，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻“三个代表”重要思想

2、和党的十六大及十六届三中全会精神，把质量作为贯穿全县经济工作主线，以建立企业质量档案为基础，以落实质量打假工作责任制为保障，以落实质量振兴纲要，促进本地区经济发展，实现质量振兴为目标，推进我县产品质量整体水平的提高，使“质量兴县”工作与我县实施首都水源区发展战略的要求相契合，与促进经济结构调整的形势相适应，促进企业技术创新、产业升级，创名牌产品，全面提升本县企业综合实力和总体竞争力，推动我县国民经济和社会快速发展。二、战略目标总体目标：从现在起到2008年，充分体现质量对经济发展的推动作用及对我县构建首都水源区生态经济体系的促进作用，使全县质量水平达到适应现代化社会的可持续发展的需求，达到适应

3、现代社会人民群众的生活及工作需求，达到举办最成功的一届奥运会对质量工作的各项需求。努力提高高新技术产业和现代制造业等重点产业主导产品质量，达到全国先进水平。其中，重要生产资料、生活资料质量状况满足持续发展和人民群众现代化生活消费的需要。重点企业基本通过ISO9000、ISO14000等国际标准认证或采用国外先进的管理方法，实行强制认证或许可证管理产品的生产企业全部取得认证，名牌产品实现数量增长。（一）建立健全质量档案。对县域内所有工业企业建立质量台帐，对销售收入在1000万元以上的工业企业建立质量档案，反映企业质量管理动态情况。同时，建立起企业质量信用系统，实现质量信用信息的共享。（二）提高产

4、品质量。对实行生产许可证管理的产品，保证在国家和市、县监督抽查中合格率逐年稳步提高，其它产品在市级监督抽查中合格率达到全市平均水平。到2008年，力争有 5 家企业的产品取得国家“免检产品”资格。（三）提高技术质量水平。继续深入开展消灭无标生产工作，全县产品标准覆盖率保持在97%以上。鼓励企业产品质量达到或超过行业标准、国家标准或国际先进标准。引导生产企业采用国际标准或国外先进标准，到2008年，全县“采标”产品达到80个。（四）提高企业质量管理水平。积极引导企业贯彻ISO9000、ISO14000等国际标准认证或采用国外先进的管理方法，到2008年，本县通过各种质量认证企业达到50个，力争有

5、23家企业获得市级以上“质量管理先进奖”。 （五）发展名优产品。继续大力推动“名牌战略”。到2008年，力争有5家以上工业企业产品获得“北京市名牌”产品称号，1家以上企业产品获得“国家名牌”产品称号。（六）促进自我完善。企业建立完善“三个体系”：一是建立完善企业标准化工作体系。企业要认真执行标准登记注册及备案制度，严格按标准组织生产，不得无标准生产；应积极采用国际标准和国外先进标准。二是完善企业计量管理体系。坚持工业企业计量认证工作，按照国家规范的要求配备计量器具，严格按规定周期检定计量器具。三是完善质量管理体系，大力推进质量体系认证和产品质量认证工作。（七）企业依法生产。实行生产许可证管理的

6、产品生产企业做到取证生产；国家实行强制管理的产品必须通过产品质量认证；国家明令淘汰、落后产品杜绝生产；国家产业政策规定限制发展的产品逐步得到有效控制。（八）质量管理人员素质不断提高。要建立起一支高素质质量管理人员队伍。对各乡镇分管质量工作的领导、具体科室负责人、具体工作人员、企业法定代表人及企业质量负责人进行分期分批有针对性的质量知识培训。三、保障措施（一）提高认识，统一思想各级党政领导部门以及企业管理者要从实践“三个代表”重要思想的高度认识质量工作的重要性，质量问题是经济发展中一个战略问题，是一个地方经济、科技、教育、管理水平以及精神文明建设的综合反映。高质量体现着先进生产力，质量的优劣，直

7、接关系广大人民群众的切身利益。建设一流的科技园区，实现现代化要靠一流的质量作保障。发展高新技术产业、发展现代化制造业要以质量为基础，以质量为贯穿始终的主线。实施“质量兴县”战略要坚持三个结合。一是把“质量兴县”与推进名牌战略结合起来；二是把“质量兴县”与整顿规范市场经济秩序结合起来；三是把推进“质量兴县”与正在开展的优化发展环境活动结合起来。要广泛宣传，加强教育，动员人民关注质量，尤其是党政领导和企业管理者，要从提升企业竞争力、提升人民群众生活质量、提升全县综合实力的高度，进一步增强对质量工作重要性的认识，并在工作的相关环节采取有效措施，确保“质量兴县”工作收到实效，对企业发展和社会经济起到显

8、著推动作用。（二）分工负责，团结协作按照国务院提出的地方政府对本地区质量工作负责的要求，县政府统筹安排“质量兴县”战略的实施，各有关部门要切实担负起自己的职责，确保相关任务目标顺利落实。具体分工如下：1、县政府负责协调指导各有关方面的工作。2、发展计划管理部门要把我县质量工作的目标纳入全县国民经济和社会发展计划，指导有关部门采取有效措施，确保实现。3、经济工作主管部门（1）加快推进产业结构调整和优化升级，不断提升产业化水平。加强对工业企业的质量管理工作，培养、扶持企业争创名牌产品、名牌企业、免检产品、质量管理先进企业；（2）宣传、贯彻国家及市县有关质量、科技进步的方针、政策；（3）协助质量技术

9、监督部门在工业企业认真落实生产许可证和强制性产品认证等管理制度；推广先进的质量管理方法，推进“采标”工作，鼓励企业建立在全国、全世界具有行业权威的标准；（4）负责企业经营者、专业技术人员的质量教育培训。4、质量技术监督部门针对全县的产品质量状况和国内外市场需求，按照产品质量法、标准化法、计量法等法律、法规和制度，切实开展好各项工作，作好产品质量综合管理工作。（1）在全县实施名牌战略过程中，培养、扶持名牌产品、名牌企业、免检产品、质量管理先进企业；（2）加强对涉及人体健康、人身财产安全产品的监督和管理工作。如食品质量安全体系建设中，把好食品质量安全市场准入关，突出从源头抓质量；（3）推进采用国际

10、标准和国外先进标准工作，鼓励企业建立在国际、全国具有行业权威的标准；（4）推进IS09000质量管理体系、IS014000环境管理体系等认证，促进企业提高质量管理手段；（5）认真作好生产许可证和强制性产品认证管理工作；（6）积极开展“打假治劣”活动，负责产品质量日常监督检查，加大对产品质量的监督力度，受理产品质量问题的举报和投诉，调解质量纠纷，依法查处质量违法行为；（7）完善检测手段，提高检测水平；（8）建立企业产品质量档案。5、工商行政管理部门（1）宣传贯彻反不正当竞争法、商标法、消费者权益保护法等法律、法规；（2）负责流通领域商品质量的监督管理，积极开展“打假治劣”活动，组织查处侵害消费者

11、合法权益及销售假冒伪劣商品等违法行为，处理解决消费者举报、投诉；（3）加强注册商标和商标标识管理，保护商标专用权，推荐和保护著名商标。查处假冒商标和任意使用他人商标的违法行为；（4）负责监督管理密云县广告经营单位，严格审查广告内容，避免虚假广告的出现，加强户外广告的管理；（5）组织实施密云县内生活消费品、生产资料、生产要素市场的专项整治，负责辖区内商品展览、展销活动的监督工作。6、城乡建设管理部门根据建筑工程质量监督条例等法规，强化对建筑工程质量的监督管理。（1）负责辖区管理权限内的建设工程管理，负责建设工程质量全过程管理；（2）争创市级优质工程；（3）鼓励引导建筑企业工程创优；（4）负责管理

12、权限内的建设工程实验室的管理；（5）负责辖区内建材产品的使用管理，监督施工单位建筑材料的使用质量，防止低劣建材影响工程质量。7、财政部门要支持“质量兴县”战略，为提高我县质量工作水平提供资金保障。8、公安部门密切配合有关行政管理部门查处打击生产、销售假冒伪劣产（商）品的违法行为，特别是对生产、销售危及人体健康和人身财产安全的产品，情节严重或造成重大经济损失构成犯罪的，依法从严、从重、从快查处。9、宣传部门在提高全民质量意识、质量评价等方面要充分发挥舆论宣传和监督作用。（1）采取多种形式进行质量知识、质量法规和“质量兴县”理念的宣传；（2）关注“质量兴县”战略，对社会反响强烈的质量问题进行跟踪报

13、导，及时曝光；（3）宣传在“质量兴县”战略中涌现的质量管理先进企业的事迹和经验；（4）及时有效的宣传我县名牌产品，扩大市场知名度，促使产生名牌效应。10、监察部门通过行政监察检查督促政府有关部门认真履行质量职能，以确保“质量兴县”工作各项任务目标的顺利实现。11、县工业开发区（1）积极推广“质量兴县”战略，进一步提升园区内质量工作综合水平；（2）做好对入区企业及辖区内的宣传、引导工作，规范企业生产行为，促进企业产业升级，努力打造高新技术产业链和产业群。12、各乡镇（1）对本区域内质量兴县工作负总责；（2）要根据县质量兴县规划、目标及本地区实际情况制定出本地区实施“质量兴县”工作的计划和具体措施

14、。要将“质量兴县”的落实工作列入日常工作的议事日程；（3）要切实肩负起对本辖区内企业和引进企业的管理职责，要发挥政府的指导作用，安排好经常性的日常检查，牵头组织各种联合执法检查，督促各行政村随时自查，及时发现并纠正各种质量违法行为；（4）要切实肩负起对本辖区内企业和引进企业的帮扶责任，积极鼓励、引导企业参加市级以上名牌产品、名优企业、质量奖等方面的评选。在引进企业方面，要重点引进国际知名、国内名牌、省级名牌产品和知名企业；（5）推动辖区内企业及入区企业开展IS09000质量管理体系、IS014000环境管理体系等认证；全县各有关部门要相互配合、协调工作、齐心协力，形成合力，共同促进“质量兴县”

15、各项工作措施得以落实，工作目标得以实现。（三）建立奖惩机制选择具备一定实力的企业重点培育，鼓励企业提高质量管理水平，争创名牌产品，提高竞争能力。按照密云县人民政府关于认真贯彻实施北京市人民政府关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定的通知（密政办字200222号）的有关规定，对通过ISO9000族质量体系认证的企业给予一次性2万元的奖励，对取得市级以上“名牌产品”、“质量奖”及市以上“免检产品”称号的企业，给予一次性5万元的奖励。在引进企业方面，要多引进一批国际知名、国内名牌、省级名牌产品和知名企业落户我县，形成区域名牌带动效应。要大力宣传推广质量管理先进企业的经验，树典型带全面。同时对制售假

16、冒伪劣产品等破坏市经济秩序的违法行为加大曝光力度，努力营造公平、诚信的市场竞争环境。要严格责任追究。对质量工作和“打假”工作领导、监督不力，致使质量工作和假冒伪劣问题严重，出现重大质量事故或假冒伪劣违法活动，依法追究有关领导和直接责任人的情况。对存在支持、纵容、包庇产销假冒伪劣产商品，干扰和阻挠打假工作情况，对有此类行为的有关责任人依法进行处理。（四）引导企业不断开拓创新，严格内部管理，夯实质量基础。要推动企业质量创新。企业要积极学习国内外科学技术最新成果，通过创新不断推出新产品、新技术、新工艺，提高产品的质量和技术含量。要牢固树立“质量第一”的观念，并建立权责明确的质量责任制，增强企业竞争意

17、识、风险意识和法制意识，使其能主动面向市场，接受社会的监督。（五）实行定期检查、督办。县监察局和县质量技术监督局对“质量兴县”工作的落实情况要加强督办力度，定期检查。县政府质量兴县工作领导小组每年都要组织对各乡镇落实责任制工作有关情况进行检查，听取工作汇报、现场审核资料，随机抽查企业。并于检查结束后对检查情况进行总结、评分，上报县政府并发布到各乡镇。四、组织领导“质量兴县”战略在县政府统一领导下实施，为保证战略的落实，我县成立密云县推进“质量兴县”工作领导小组，具体负责“质量兴县”战略的计划、协调、指导、检查，及时研究解决战略实施过程中的困难和问题。领导小组办公室设在县质量技术监督局，负责“质量兴县”有关工作的联络、协调。质量工作始终是经济工作的生命线，推进“质量兴县”是我县经济建设中的一项重点工作。当前我县各项工作十分繁重，切实做好质量打假工作，创造良好的经济和社会环境，对于促进我县各项事业的发展具有十分重要的意义。各部门单位要抓住创建“新北京”、“新奥运”的有力时机，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实质量打假责任，迅速提升产品质量总体水平，促进全县经济运行总体质量的提高，推动全县产品质量总体水平再上新台阶。