谋市某镇高标准基本农田整理项目可研报告

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1、朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目特性表名称单位数值备注一、项目概况1、建设地点朝阳市北票市上园镇2、建设规模hm2678.3861 3、投资预算万元1782.764、新增耕地hm25.06915、新增耕地率0.756、项目性质高标准基本农田建设项目7、项目类型重点项目8、地貌类型低山丘陵9、建设期月12 二、建设内容1、土地平整工程（1）修筑水平梯田hm2329.10（2）修筑及维修田埂m110213 （4）翻耕土地hm25.06912、灌溉与排水工程（1）机电井眼25（2）井房座25（3）排水井及阀门井座50（4）干管110mmm5570（5）支管90mmm19406（6）10KV高

2、压输电线m2202（7）380V低压配电线m2450（8）水泵台25（9）变压器台203、道路工程（1）田间道m21936（2）生产路m16148三、经济效益1、静态回收期年82、静态收益率%13.933、项目单位面积投资万元/hm22.63朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 目录 目录1综合说明11.1项目概述11.1.1项目类型11.1.2项目性质11.1.3项目建设规模11.1.4项目区的位置和范围11.1.5地貌类型21.1.6土地权属状况21.1.7新增耕地情况31.2项目建设内容和投资估算31.2.1项目建设内容31.2.2估算投资31.2.3资金筹措方式31.2.

3、4建设工期41.3综合结论42项目背景52.1项目所在地区简况52.1.1项目所在地区的地理位置52.1.2项目所在地区的自然条件52.1.3项目所在地区的社会经济情况62.1.4项目所在地区的土地利用情况72.2项目建设的必要性72.3可行性研究报告编制依据82.3.1编制可行性研究报告依据的法律法规82.3.2编制可行性研究报告依据的相关政策82.3.3编制可行性研究报告依据的相关规划92.3.4编制可行性研究报告依据的技术标准92.3.5编制可行性研究报告依据的相关基础资料93项目区概况103.1自然条件103.1.1地形地貌103.1.2气象103.1.3土壤103.1.4植被103.

4、1.5水文与水文地质113.1.6工程地质113.1.7天然建筑材料113.2社会经济状况113.3自然灾害123.4土地利用现状123.4.1土地权属123.4.2土地利用结构123.4.3土地利用程度143.5基础设施条件143.5.1交通设施条件143.5.2灌溉排水设施143.5.3电力设施143.5.4农田防护设施153.6农村居民点建设发展现状154项目分析164.1项目合法性分析164.1.1法律法规164.1.2土地利用总体规划和高标准基本农田建设规划164.1.3其他规划164.2土地利用限制因素分析164.3土地适宜性评价174.3.1 评价因子174.3.2 评价方法17

5、4.3.3 评价结果194.4新增耕地来源分析194.5水资源分析204.5.1灌溉水源204.5.2灌溉设计标准204.5.3需水量预测204.5.4水资源供需平衡分析204.6公众参与分析205项目规划方案225.1规划原则225.1.1 统筹兼顾225.1.2 因地制宜225.1.3 工程技术可行、经济合理225.2 建设标准225.3 总体布局235.3.1 土地利用布局235.3.2 工程平面布置235.3.3 节水措施说明245.4建设后土地利用结构246项目建设内容266.1 土地平整工程266.1.1修建梯田266.1.2表土剥离与回填工程276.1.3新增耕地翻耕276.2

6、灌溉与排水工程276.2.1水源工程276.2.2管网工程296.2.3建筑物工程336.2.4电力工程346.2.5输电线路工程366.3 田间道路工程376.4工程量汇总397 土地权属调整417.1土地权属现状417.2土地权属调整方案417.2.1土地权属调整的原则417.2.2土地权属调整的措施417.3 权属调整方案编制说明428施工组织方案438.1施工条件438.1.1自然条件438.1.2交通设施条件438.1.3主要建筑材料来源438.2施工布置438.2.1对外交通方案438.2.2施工布置方案448.3主要工程施工458.3.1主要施工方法458. 施工进度459实施措

7、施与工程管理479.1实施措施479.1.1组织机构479.1.2管理制度479.1.3实施控制措施479.2工程管理489.2.1管理机构489.2.2管理措施489.2.3经费筹措4810 投资估算4910.1 编制说明4910.1.1 估算编制依据4910.1.2 投资内容4910.2 投资估算表5010.3 资金筹措5910.4 投资进度计划5911 效益分析6011.1 社会效益分析6011.2 生态效益和环境影响分析6111.3 经济效益分析6111.3.1费用计算6111.3.2收益计算6211.3.3单位功能投资分析6311.3.4 静态评价指标6311.4耕地质量分析6311

8、.4.1土地适宜性程度的确定6311.4.2评价结果分析6412 综合结论6512.1 可行性研究结论6512.2 建议65附图：1.朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目现状图 2.朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目规划图辽宁创兴规划设计有限公司 14电话：02431201306朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 1综合说明 1综合说明1.1项目概述为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设高标准基本农田精神，全面推进土地整治和高标准基本农田建设，北票市国土资源局根据北票市土地利用总体规划依据中华人民共和国国土资源部颁布的高标准基本农田建设标准，结合北票市自身情况，拟在北票

9、市上园镇建设758.8140 hm2（11382.21亩）高标准基本农田。1.1.1项目类型本项目以建设旱涝保收高标准基本农田、提高耕地产量为主要目的，项目区面积较大，建设标准较高，故本项目申报为重点项目。1.1.2项目性质本项目性质为高标准基本农田建设项目。1.1.3项目建设规模项目区总面积为758.8140hm2，除去不动工面积80.4279hm2（果园面积13.4921hm2，有林地面积13.6978hm2，灌木林地面积0.0012hm2，其它林地面积1.7744hm2，设施农用地面积0.5087hm2，农村居民点面积2.5074hm2，铁路用地面积0.0075hm2，河流水面面积0.6

10、508hm2）本项目建设规模为678.3861hm2（10175.79亩）。1.1.4项目区的位置和范围项目区位于朝阳市北票市上园镇，包括上园村、土宝营村、张宝吐村、朝阳寺村、靠山屯村、马代沟村六个行政村。所在1:10000土地利用现状图图幅号为K51G057014、K51G057015、K51G057016、K51G058015、K51G058016、K51G059015、K51G059016、K51G060015。项目区北至土宝营村有林地，南至张宝吐村有林地，西至波台沟村有林地，东至朝阳寺村有林地。地理坐标为：北纬413149413951，东经12049381205946。项目区位置图1.

11、1.1 项目区位置图1.1.5地貌类型项目区地面坡度主要在2o-16o，地貌类型为低山丘陵。1.1.6土地权属状况本项目区土地的所有权均归各村村民集体所有，现有耕地的使用权归分包的各户以口粮田、自留地、承包地等形式使用；其它草地等未利用地的使用权仍归集体所有，权属清楚，无争议。1.1.7新增耕地情况本项目预计新增耕地面积为5.0691hm2，新增耕地率为0.75%。1.2项目建设内容和投资估算1.2.1项目建设内容 （1）土地平整工程a) 新建梯田329.10hm2，田坎高1m，需动用土方411208.60 m3，表土剥离987295.56m3，表土回填987295.56m3；b) 新建田埂1

12、10213m，动用土方16201.31 m3；c) 新增耕地翻耕5.0691hm2；（2）灌溉与排水工程a) 打机电井25眼，井深80m，井径400mm，配套井房25座、排水井及阀门井50眼，潜水泵25台；b) 埋设管网：110U-PVC干管5570m，90U-PVC支管19406 m，75铸铁支管776m；c) 架设10KV高压线2202m，380V输电线2450m，安装变压器20台；（3）道路工程a) 维修2m宽生产路34条，总长16148m；b) 维修36m宽田间道56条，总长21936m。1.2.2估算投资本项目预算总投资为1782.76万元，其中工程施工费1459.78万元，设备购置

13、费60.13万元，其他费用210.93万元，不可预见费51.92万元。单位面积投资2.63万元/hm2（1751.96 元/亩）。1.2.3资金筹措方式本项目申请高标准基本农田建设项目专项资金。1.2.4建设工期本项目计划建设期限为12个月。1.3综合结论a) 本项目区的土质、水源、气候适宜进行高标准基本农田建设；b) 本项目区原有的交通、电力等基础设施，有利于高标准基本农田项目的建设，可以减少资金的投入；c) 本项目实施后，能调整当地的农业结构和区域的产业结构，促进农业集约化发展；d) 本项目实施后，能改良原土壤的理化性状，防止水土流失，新开发的耕地能保土、保肥，增加土壤墒情，有利于农业生产

14、；e) 本项目的确立与申请资金额度，符合国家投资土地开发整理项目管理暂行办法提出的各项要求，体现了节约使用资金的原则；f) 本项目的实施对上园镇产业结构调整，农业生产条件改善，生态环境建设加强等方面将起到积极的作用，可以取得显著的社会、经济和生态效益，对项目区新农村建设具有重要意义。综上所述，朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目是合理和可行的。朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 2 项目背景2项目背景2.1项目所在地区简况2.1.1项目所在地区的地理位置北票市位于辽宁省西部，朝阳市东北部，地处东经12015至12118，北纬4123至4217之间。东与阜新蒙古族自治县毗邻，

15、南与锦州市义县、凌海市相邻，西、西南与朝阳市区、朝阳县接壤，北与内蒙古自治区敖汉旗、奈曼旗交界。南北长129.5km，东西宽83.25km，呈南北狭长的菱形版图。全市总面积为4583km2，属辽西丘陵地区，全境构成“七山一水二分田”的地理特征。 2.1.2项目所在地区的自然条件a)气象北票市属中温带亚湿润区季风型大陆性气候，全境一年四季受季风支配，四季变化与南北季风进退明显相关，春夏秋冬四季分明。由于地处内陆，南有燕山松岭阻挡南来暖湿空气进入，北部较开阔易受内蒙古高原大风的侵袭，呈现出春干、夏热、秋短、冬寒、风大、干燥、昼夜温差大的特点。境内年平均气温在7.09.2之间，常年南北相差1左右，趋

16、势自南向北递减。一月最冷，平均气温在-11.1;七月最热，平均气温在24.7。一年中最冷与最热月相差35.1。年极端最高气温40.7(1961，1972)年，年极端最低气温-26.40(1962、1965年)，极端温度的年较差为67.1；全市10的积温34403700，南北相差250，无霜期在130150d左右，初霜平均日期在9月25日，终霜的平均日期在四月末，东西差异不大，南北相差1015d。b)水文北票市年降水量除东部、西部少数乡镇较少外，大部分在450550mm之间，年降水量由南向北呈条状分布。平均降水量在400mm以上，东西部在400450mm左右。年降水量季节分布，夏季最多，占全年的

17、72%；秋季占14%；春季占12%；冬季最少只占2%。月分布：一月分最小，不足全年的1；七、八月最多，其中七月为高峰，占全年降水总量的三分之一。年蒸发量为2198.8mm，大约是年降雨量的4倍还多，干燥度1.25左右。北票市有大小河流14条，其中常年有水的主要有大凌河和牤牛河。余者如龙潭河、宝国老河、东官营子河、上园河、蒙古营子河、巴图营河，二龙台川河、西官营子河、长皋河、凉水河、大乌兰河、十八台河均为季节河流。大凌河在北票境内流域面积为3086km2，最大流量1250.8m3s，年径流量21847万m3。牤牛河流经黑城子、泉巨永、马友营、红石砬，经下府入大凌河全长70km，流域面积1690k

18、m2，最大流量1690.9m3s；最小流量0.191m3s；年径流量16413万m3。大凌河与牤牛河虽然常年有水，但流量与季节有极大关系。雨季山洪暴发，河水猛涨流量大增，冲蚀两岸的耕地。旱季虽然有水流，但一、二百米的河床只剩下几米宽的流水面。北票市属辽西低山半干旱缺水区，从水文地质条件看，北票市第四纪地层厚度为640m，含水层岩性主要为砂砾卵石、含砾亚粘土、砂砾碎石等，地下水埋藏深度变化较大。b) 地形北票属辽西低山丘陵区，全市丘陵起伏，沟壑纵横，地势是四周低山重迭，中间起伏平缓，是一个盆地。西北部以大黑山的平顶山为高峰，海拔1074m，是努鲁儿虎山脉在我市的延伸，为大凌河和老哈河的分水岭；东

19、部以大青山为最高，主峰为819.7m，南部以塔山为最高；北部虽无明显的高山，但地势较高，海拔多在400m以上。全境海拔500m以上的山峰有1292座，地势起伏较大，最高峰和最低处相对高差1000多米。c) 土壤北票市共分为三大土类十一个亚类、三十九个土属，七十六个 土种。褐土是北票主要的地带性土壤，分布面积较广，占全市总土壤面积的85；棕壤占全市总土壤面积的8；主要分布在南部和东部与阜新、义县、凌海等交界的地方，草甸土占全市总土壤面积的6.92，主要分部在境内沿河两岸的河漫滩和低阶地上。全市土壤养分平均含量是，有机质为1.01，全氮为0.07；土壤养分含量分级有机质与全氮含量属中等偏下。2.1

20、.3项目所在地区的社会经济情况北票市粮食年总产量达27万t。其中：主要粮食作物玉米、高粱年总产量达18万t。北票市还盛产以荞麦、红豆、绿豆、黑豆为主的小杂粮。近年来，保护地蔬菜已初步形成产业化，种植面积达6700hm2，年产蔬菜30万t，产值3亿元。全市有林面积15万hm2，森林覆盖率达30.9%，其中经济林4.7万hm2，果园面积1.7万hm2，品种有苹果、梨、葡萄、杏、枣、山楂等，年总产量2.15万t。2.1.4项目所在地区的土地利用情况北票市山多地少，大体可概括为“七山一水二分田”。全市土地总面积为45.26万hm2，耕地面积为11.51万hm2，其土地利用现状结构见表2.1.4。表2.

21、1.4 北票市土地利用结构（现状）表 单位：hm2地类土地总面积耕地园地林地草地城乡工矿交通水域未利用地面积45.2611.511.0311.824.791.580.611.4212.5010025.42.326.110.63.51.43.127.62.2项目建设的必要性项目区位于辽宁省朝阳市北票市上园镇，地貌上属丘陵地区，其土地利用类型以旱田为主，零星分布一定数量的其他草地一直未得到开发利用，土地利用率不高，严重浪费了有限的土地资源，所以在耕地资源有限的情况下，急需将这些其他草地开发为耕地。项目区田间道路布局基本能满足生产、生活需要，但由于多年没有修整，部分路面已达不到使用标准，遇雨天泥泞不

22、堪，通行困难，所以当地群众迫切希望能够改变现有的交通状况。根据国家及省市各级国土部门加强土地开发整理工作的意见，为了加快北票市经济发展步伐，改善人民生活水平，合理利用土地，改善生态环境，促进社会持续稳定发展，朝阳市北票市国土局多次组织有关人员进行可行性论证，决定在上园镇进行高标准基本农田建设。项目区广大群众对此项工作非常拥护。此项目一经实施必然给项目区群众带来众多实惠。（1）通过此次高标准基本农田建设，可增加一定数量的耕地面积，并可提高项目区现有耕地的质量，缓解项目区人地矛盾，有助于北票市耕地面积实现总体动态平衡。（2）通过此次高标准基本农田建设，可大幅度提高项目区农田基础建设水平，改善农业生

23、产条件，提高项目区的劳动生产率。（3）通过此次高标准基本农田建设，可改变项目区的微地貌，进而防治了水土流失，改善了当地的生态环境。（4）通过此次高标准基本农田建设，可使项目区土地规整连片，为土地的集约利用打下了坚实的基础。（5）通过此次高标准基本农田建设，可促进项目区的经济发展，改善当地的人居环境。2.3可行性研究报告编制依据2.3.1编制可行性研究报告依据的法律法规a) 中华人民共和国土地管理法b) 中华人民共和国水法c) 中华人民共和国水土保持法d) 中华人民共和国环境保护法e) 中华人民共和国土地管理法实施条例f) 基本农田保护条例2.3.2编制可行性研究报告依据的相关政策a) 国土资发

24、2011144号文“国土资源部关于印发高标准基本农田建设规范（试行）的通知”b) 国土资发2000316号文“关于印发国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的通知” c) 国土资发200232号关于印发省投资土地开发整理项目管理程序的通知d) 国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法e) 国土资发20026号关于明确土地开发整理工作中有关问题的通知f) 国土资发2003287号关于做好土地开发整理权属管理工作的意见g) 国土资发2003363号土地开发整理若干意见h) 国土资发200529号关于加强和改进土地开发整理工作的通知i) 国土资发2005107号关于进一步规范土地开发整

25、理工作的通知2.3.3编制可行性研究报告依据的相关规划a) 朝阳市土地利用总体规划、朝阳市土地开发整理专项规划b) 北票市土地利用总体规划(2006-2020)、北票市土地开发整理专项规划c) 北票市水利发展“十二五”规划及2015年远景规划d) 北票市环境保护“十二五”计划和2015年远景目标规划e) 北票市水土保持“十二五”规划及2015年远景规划2.3.4编制可行性研究报告依据的技术标准a) 高标准基本农田建设标准TD/T1033-2012b) 土地开发整理规划编制规程 TD/T1011-2000c) 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1012-2000d) 灌溉与排水工程设计规范

26、GB50288-99e) 节水灌溉技术规范 SL207-98f) 机井技术规范 SL256 -2000g 水土保持综合治理规划通则GB/T15772-1995h)土地开发整理项目可行性研究报告编制规程（国土资耕函2007063号）2.3.5编制可行性研究报告依据的相关基础资料a)北票市志b)北票市水利志c)朝阳市土地志d)土壤肥料手册e) 朝阳市农业综合开发基本情况及发展思路f) 朝阳市农业区划报告g） 1：2000项目区实测地形图h） 1：10000土地利用现状图朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 3 项目区概况3项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌项目区位于北票南部，

27、主要地貌类型为低山丘陵地形。项目区中部与东部区域为平原区，地势由北向南逐次降低，坡度在2o-16o之间，坡向为东西向。3.1.2气象项目区属中温带亚湿润区季风型大陆性气候。其主要气候特点是：四季分明，冬季寒而长，夏季炎热较短，雨量集中，春季少雨多风，秋季较短，气温日差较大。冬季多偏北风，寒冷少雪。一月份平均气温为8左右，极端最低气温可达26.3。年均无霜期150d，年均日照2583h,年平均降水40mm,土壤最大冻层深度为1.6m，多年平均相对湿度为62%,受气候影响，冬季多北风及西北风，最大风速为20m/s。3.1.3土壤项目区土壤主要以褐土、棕壤土和草甸土为主，其中褐土占项目区总面积的73

28、%，棕壤土占25%，草甸土占2%。土性较松软，入渗情况良好，产量中等，土壤pH值为7.67.8，土壤呈中性偏碱，肥力中等偏下，有机质含量在0.78，速效钾204ppm，全氮0.072%，速磷3.1ppm。有部分土壤缺氮、少磷，有机质不足。3.1.4植被项目区属华北植物区系,为森林草原植被。按辽宁植被区划分为植被地带，3植被地区，(6)植被小区，代号为3。(6)即暖温带落叶阔叶林地带，锦州朝阳低山丘陵植被地区；侧柏林、油松林、蒙栎林及荆条灌丛小区。乔木主要有黑松、蒙古柞和辽东栎；灌木主要有胡枝子、杜鹃、绣线菊、酸枣、鼠李、荆条等，草本有百里香、羊胡子草、黄白草、萎陵菜等。森林复盖率全县为15.6

29、%。3.1.5水文与水文地质项目区水文地质条件较好，含水层为砂卵石含水层，其特征如下：砂卵石含水层分布在河床、漫滩和阶地上。颗粒分选较好，地下水埋深7m，含水层厚一般在640m，渗透性好，渗透系数值一般在1348md，入渗系数一般在0.20.3之间。黄色亚黏土含水层分布在山前洪积扇上，砂砾石颗粒不均，粒径在520cm，地下水位1020m，渗透性能不好，渗透系数一般在1020md，入渗系数0.18左右。基岩风化裂隙含水层主要为花岗岩成岩裂隙和风化裂隙。地下水埋深大小不同，深则几十米，浅则23m，地下水分布不稳定，水量大小不一，条件好的出水量可以达到15m3/h30 m3/h，渗透性差，入渗系数在

30、0.10.15之间。3.1.6工程地质项目区地层主要为第四系全新统，主要岩性为砂与砂卵石。在山前洪积扇上为第四纪上更新统，岩性上层为黄色亚黏土掺有粗砂，下部有局部的砾石透镜体。基岩山区地层除北四家村以北为中生代侏罗纪吐呼噜组的安山岩和山咀到木匠铺以西为前震旦系小塔子组的片麻岩外，其余全部为花岗岩侵入体。由于本项目所修工程等级较低，开挖灌溉管道及铺筑道路等工程仅涉及表层土，深层地质结构对工程基本无影响。表层土基本为砂土及砂壤土，无淤泥及粉细砂，工程施工无需进行额外的地基处理。3.1.7天然建筑材料本项目区附近有采石场多处，石料质量已可以满足本项目的工程需要。工程所需要粗砂，可就近到上园镇购买。3

31、.2社会经济状况项目区总人口7945人，其中劳动力3670人，耕地面积19561亩，人均耕地面积2.33亩，人均年收入6333元。详见表3.2。表3.2 社会经济情况统计表名称总人口(人)劳动力(人)耕地面积(亩)人均耕地面积(亩)人均年收入(元)张宝吐村129550033882.36000朝阳寺村182078033131.57000马代沟村980400340036000靠山屯村1080480260026000土宝营村104051032603.26000上园村17301000360027000合计79453670195612.3363333.3自然灾害北票市境内自然灾害频繁，旱、雹、水、风、虫

32、、霜6灾均有发生，特别是清朝以后，因生态平衡遭到破坏，各种灾害接连不断，对农业生产及人民生活危害较重。其中项目区所在境内1967年发生旱灾，河水干枯；1962年和1993年发生雹灾；1983年发生洪涝灾，暴雨夹冰雹袭击，受灾农田面积较大；1980年发生虫灾。对项目区危害最大的属旱灾，项目区降雨少，蒸发多，干旱是制约项目区农业生产最主要的因素。3.4土地利用现状3.4.1土地权属本项目区土地的所有权均归村民集体所有，现有耕地的使用权归分包的各户以口粮田、自留地、承包等形式使用；其它草地等未利用地使用权仍归集体所有，权属清楚，无争议。3.4.2土地利用结构项目区现状土地利用类型以旱地为主，其他草地

33、较多分布较为零散，土地利用结构需要进一步调整，高标准基本农田建设潜力较大。项目区总面积为758.8140hm2，除去不动工的用地80.4279 hm2，本项目建设规模为678.3861 hm2（10175.79 亩）。项目区土地利用情况详见表3.4.2。朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 5 项目规划方案表3.4.2 土地利用现状表一级类二级类地类面积比例()编号(hm2)耕地水浇地0122.18440.29旱地013646.056385.14园地果园02113.49201.78林地有林地03113.69781.81灌木林地0320.00120.00其它林地0331.77440

34、.23草地其他草地04352.85726.97交通运输用地铁路用地10118.68510.00农村道路10413.49202.46水域及水利设施用地河流水面1110.65080.09其它土地设施农用地1220.50870.07田坎1236.39110.84城镇村及工矿用地农村居民点2032.50740.33建设规模678.386189.40不动工土地80.427910.60合计758.8140100注：带的为不动工土地辽宁创兴规划设计有限公司 15 电话：02431201朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 3 项目区概况3.4.3土地利用程度项目区的土地垦殖率为85.43，土地

35、利用率为92.95，耕地复种率为100%。项目区土地利用类型以旱田为主。由于农田基本建设不配套，灌溉保证率偏低，项目区土地利用效果不佳，项目区目前种植旱地玉米总面积646.06hm2，年总产值为680.30万元。项目区土地产出率土地总产值项目区土地面积0.90万元/hm2。3.5基础设施条件3.5.1交通设施条件项目区周边的交通十分方便，适于高标准基本农田建设工程运输和物资外运。项目区田间作业道路缺乏统一规划，田间道路级别不清，且均为素土路面，路面标准低，走向紊乱，路况较差，其路基低于田面，表面坑洼不平，雨天则泥泞不堪，不能满足规划后的农机作业和出行要求。3.5.2灌溉排水设施项目区基本是旱地

36、为主，仅有少量水利部门投资开挖的机电井，但在多年的使用过程中，由于管理不善，电线丢失，水泵损坏，很多已不能正常使用。且项目区没有布设灌溉管路和水土保持设施，灌溉面积很小，山坡地水土流失严重。3.5.3电力设施项目区上园供电所供电可为项目区高标准基本农田建设实施用电所需提供电力保障。但需增设高、低压线路，相应配套变压器。3.5.4农田防护设施项目区内无农田防护工程。3.6农村居民点建设发展现状本次高标准基本农田建设项目不涉及农村居民点用地建设，所以对居民点建设及发展现状不做过多的叙述。辽宁创兴规划设计有限公司 26 电话：02431201电话：02431201朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设

37、项目可行性研究 4 项目分析4项目分析4.1项目合法性分析4.1.1法律法规本项目符合包括中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国水土保持法等在内的相关法律的要求。另外，该项目区的基础条件、建设规模、净增耕地面积比例，资金配套均满足国家投资土地开发整理项目管理暂行办法等法律、法规对项目区的规定，具备了高标准基本农田建设项目立项的前提条件。4.1.2土地利用总体规划和高标准基本农田建设规划根据朝阳市、北票市和项目区所在上园镇三级土地利用总体规划和高标准基本农田建设专项规划，需要对项目区的土地利用现状进行调整、改造，以提高土地利用

38、率和产出率，达到改善项目区生产条件和生态环境的目的。因此该项目符合规划要求，项目的实施是三级规划在该地区的具体实施和体现，而且与其它行业规划相协调。4.1.3其他规划本项目符合上园镇农田水利规划、农业规划、生态和环境保护规划、水土流失治理规划等相关规划的要求。4.2土地利用限制因素分析a)主要限制因素1）项目区内零星分布一定数量的其他草地一直未得到开发利用，土地利用率不高，这些情况都严重浪费了有限的耕地资源。 2）项目区田间道路布局基本能满足生产、生活需要，但由于多年没有修整，部分路面已达不到使用标准，遇雨天泥泞不堪，通行困难，给当地老百姓出行带来很多不便。3）由于资金匮乏等原因，项目区耕地的

39、灌溉保证率很低，基本都是靠天吃饭。b)改善措施1）对项目区内零星分布一定数量的其他草地进行翻耕，增加耕作层土壤厚度，提高土地利用率，增加有效耕地面积。2）重新规划项目区道路，提高原有道路的标准，改善当地群众的生产、生活条件。3）打井灌溉，提高灌溉保证率，改变靠天吃饭的局面。4.3土地适宜性评价项目区土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。项目区土地适宜性定量评价参照联合国粮油农组织土地评价纲要的思路和体系进行。4.3.1 评价因子 根据项目区自然条件、农业耕作制度，本次评价采用土地评价纲要的分类体系，采用定性和定量相结合的方法。项目区地处丘陵地带，根据土地开发整理规划编

40、制规程、土地开发整理项目规划设计规范、土地复垦技术标准、第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2：土地利用工程等资料结合项目区实际情况，在征询当地土地、农业、水利等有关专业技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子：地形坡度、灌溉条件、土壤PH值、土壤质地、土壤养分、土层厚度、对外交通条件。其中，地形坡度反映了项目区地形起伏和微地貌状况，对灌排产生一定影响；灌排条件是农业生产的重要限制性因子，从灌和排两方面考虑，要求旱能灌、涝能排，防治土壤次生盐碱化；土壤质地直接影响水份的通透性和保持性；土壤养分以有机质含量为代表；对外交通条件不仅影响项目投资建设的可能性，而且影响项目

41、区生产经营的经济效益，是土地利用适宜性的经济因素。4.3.2 评价方法a）评价因子权重的确定根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，确定各评价因子的权重，见下表。表4.3.2-1 土地适宜性评价因子权重值参评因子地形坡度灌溉条件土壤PH值土壤质地土壤养分（%）土层厚度（cm）对外交通条件权重赋值（%）0.150.200.150.100.100.150.15参考土地复垦技术标准中关于农用地的参评标准，以及玉米、葡萄等对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将适宜度分为S1（高度适宜，4-5分）、S2（中度适宜，3-4分）、S3（勉强适宜，2-

42、3分）、N1（中度不适宜，1-2分）、N2（完全不适宜，1分以下）五个级别。单个评价因子适宜程度分级情况如下表。表4.3.2-2 土地适宜性评价因子权重值适宜程度及赋分值适宜较适宜中等适宜临界适宜不适宜54321地形坡度（）55101015152020灌溉条件有保证基本保证尚能保证较困难无水源土层厚度（cm）10010060604040208.5或5.0土壤养分（%）3.53.03.02.02.01.01.00.60.6对外交通条件优越较好一般差很差b）评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为：式中：评价单元适宜性分值，i=1，2，n，n为评价

43、单元的个数；第i个评价单元第j个评价因子的得分值，j=1，2，m，m为评价因子的个数；第i个评价单元第j个评价因子的权重。评价标准：根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下标准划分，详见下表。表4.3.2-3 评价单元土地适宜性等级划分标准单元分值Si22Si334适宜性等级不适宜临界适宜较适宜适宜4.3.3 评价结果项目区位于北票市南部，主要地貌类型为土质丘陵。地势由北向南逐次降低，地形坡度1,因此其灌溉水源是有保证的。4.6公众参与分析a)公众参与的形式为充分了解民意，项目区所在地政府召开了“关于北票市上园镇高标准基本农田建设项目听证会”，与会人员包括镇

44、长、土地所所长、水利站站长、农业站站长、交通所所长，以及各村村长、村书记、村民主要代表。b)公众参与过程及主要内容通过设计人员的宣讲，当地群众对政府投资开展高标准基本农田建设项目有了初步了解。当地政府、土地部门及当地群众强烈希望将项目区内现有其他草地开发为耕地，增加耕地面积，缓解人均耕地不足的现状；农业部门及广大群众提出主要种植结构方案；水利部门负责人及技术人员提出打机电井，采用地埋用U-PVC管的灌溉方式；电力部门要求配备相应的电力设施，延伸现有输电线等。在总体规划布局方面，当地群众对本次规划提出了自己的想法与问题，做为规划设计的重要依据。c)公众参与结果本次高标准基本农田建设项目得到了当地

45、群众的热烈欢迎与支持，群众对本次规划提出了自己的看法与问题，并提出了广泛的意见，对当地的种植结构、经济效益、土地平整、改良方法、灌溉方式、总体规划布局等均经过讨论，对初步规划方案表示了赞同。朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 5 项目规划方案5项目规划方案5.1规划原则5.1.1 统筹兼顾高标准基本农田建设规划要统筹兼顾土地利用总体规划中的近、远景规划。在规划中既考虑项目区近期发展玉米的需要，又考虑远期因市场情况变化，发展其他作物的需要。规划的基础设施尽量能同时为近期和远期服务，使工程发挥最大的效益。5.1.2 因地制宜本规划以项目区实际需要来确定规划设计标准;以自然条件和生态

46、环境来确定建设规模;根据土壤适宜性和水资源供给情况来确定栽种的作物。并在规划设计中，对项目区原有的供电、道路等生产设施要加以改造利用，以降低项目的建设成本。5.1.3 工程技术可行、经济合理项目规划方案应充分考虑项目区的自然条件、土壤、水文地质、气候状况对工程实施的影响，做到技术可行；规划的各工程均为农民生产所迫切要求的项目，并严格控制其标准，尽量做到经济上合理。5.2 建设标准a) 土地平整设计标准水平梯田设计标准：项目区内坡地修水平梯田，田坎高1.0m，使梯田率达到90%。b) 田块设计标准 项目区坡度2以上坡地修筑为水平梯田，田块呈长条形或带形，宽度20100m之间，梯田田埂高为1.0m

47、。c) 灌溉设计标准项目区属于辽宁省西部低山丘陵区，水资源相对比较紧缺，根据灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99），结合辽宁省地方标准DB21/T1237-2003，规划区水浇地玉米灌溉保证率采用50%。d) 道路设计标准田间道：路面宽4.0m，高出地面均为0.35m，其中铺设15cm砂砾石路面，20cm砾石路基。生产路：路面宽2.0m，高出地面均为0.3m，其中铺设10cm砂砾石路面，20cm砾石路基。5.3 总体布局5.3.1 土地利用布局根据北票市土地利用总体规划、上园镇农业发展规划以及项目区水资源、土壤、气候、种植经验等因素，综合拟定项目区土地利用总体布局如下：a) 对于坡度

48、较缓，高程较低的坡地，规划发展水浇地玉米，共计197.1844hm2；b) 对于地下水开采不便或灌溉成本较高的坡地，规划发展旱田玉米，共计456.1254 hm2；c) 根据高效农业和集约化生产的要求，在耕地中合理规划田间道路及田坎。5.3.2 工程平面布置本项目通过坡改梯、开发部分其他草地增加耕地；通过引电、打井、铺设管路等形式提高农业基础设施，提高灌溉保证率。项目区主要规划的工程项目及布置如下：a) 土地平整本项目区为低山丘陵区，布置田块应结合地形情况而定。本次规划梯田均沿等高线布置，田面形状呈长方形或带形，大弯就势，小弯取直，以适应机耕作业的要求。本着上述原则本区田块布局沿着等高线方向修

49、筑水平梯田。相邻梯田田面高差为1.0m，局部高地和浅沟利用推土机找平，人工筑埂打平夯实。田块的平面形状为沿等高线呈带状。地块长短不一，一般在100m400m左右。b) 水源布置水资源量由地表水及地下水资源量组成。项目区地表水难以利用。根据上园镇地下水资源评价分析，项目区东南部地下水较为丰富，单井涌水量为20m3/h,地下水类型为浅层潜水及微承压水，水质符合标准。故确定本项目主要以打机电井采集地下水做为灌溉水源，机电井成主要分布在项目区东南部。c) 灌溉工程布置项目区大部分土地规划为水浇地玉米，实施管道灌溉。根据当地实践经验及管护方便，用水泵从机电井中提水，由地埋管送至田间，再由地面软管直接引到

50、田间地头进行灌溉。d) 电力工程布置项目区内电力线较多，变电所位于项目区附近，可就近接电，但需要安装新的变压器及新布设输电线路。根据机电井的位置、配备机泵的功率、总容量，布设输电线路及变压器。e) 田间道路本项目规划田间道、生产路。基本都是对原有道路的改造，裁弯取直并重新铺路基、路面。5.3.3 节水措施说明a) 以地埋管替代沟渠输水，提高灌溉水利用系数；b) 采用长畦短灌，提高田间水利用系数。5.4建设后土地利用结构本项目实施后，将新增耕地5.0691hm2，新增耕地率为0.75%。土地利用率由原来的92.95%增加到93.62%，土地垦殖率由原来85.43%增加到86.10%。建设前后土地

51、利用结构调整详见下表。朝阳市北票市上园镇高标准基本农田建设项目可行性研究 5 项目规划方案表5.4 土地利用结构调整表 单位：hm2一级类二级类地类现状规划变化编号(hm2)(hm2)(hm2)耕地水浇地0122.1844197.1844195.0000旱地013646.0563456.1254-189.9309园地果园02113.492013.49200.0000林地有林地03113.697813.69780.0000灌木林地0320.00120.00120.0000其它林地0331.77441.77440.0000草地其他草地04352.857247.7881-5.0691交通运输用地铁路用地1010.00750.00750.0000农村道路10418.685118.68510.0000水域及水利设施用地河流水面1110.65080.65080.0000其它土地设施农用地1220.50870.50870.0000田坎1236.39116.39110.0000城镇村及工矿用地农村居民点2032.50742.50740.0000建设规模678.3861678.38610.0000不动工土地80.