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1、河道采砂管理工作存在的问题及对策 【摘要】随着近几年国民经济的快速发展，建筑业及相关产业对河砂需求量与日俱增，河砂成为不可或缺的重要资源。本文就河道采砂管理的现状和存在问题进行了阐述提出了强化采砂管理的对策。 【关键词】河道采砂管理工作问题对策 中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号： 一、引言 目前的河道采砂形势仍然十分严峻。随着经济的发展和建筑规模的扩大，砂石的需求不断增加，对河道采砂管理的要求也越来越高，任务越来越重。受利益的驱使，参与河道采砂的对象越来越复杂，管理的难度也越来越大。从根本上理顺河道采砂管理体制，规范河道采砂的许可和采区的现场监管，严厉打击非法采砂行为，保障防
2、洪和航运交通安全，维护社会稳定，已成为全社会的共同呼声。法律赋予了水行政主管部门的重要职责，管理河道采砂是对水行政主管部门社会事务管理能力的严峻考验。 二、前河道采砂管理的难点 1、思想观念上不适应 受传统水利和计划经济体制的影响，重建设、轻管理的思想观念在水利部门根深蒂固。河道采砂管理是一项复杂的社会事务管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理，它的管理对象、管理内容、管理方式、管理难度都与上述管理完全不同。这就需要水行政主管部门，特别是各级领导在思想观念上有一个根本的转变。而目前水利部门对像河道采砂这样的社会事务管理，既缺乏思想上的足够认识，
3、又缺乏实践上的具体措施和经验，往往造成管理上的缺位。 2、管理体制不顺 目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，部门多头管理、职责不清，给规范河道采砂管理带来了困难。依据原中华人民共和国水法第24条规定：“在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、沙金，必须报经河道主管部门批准。”中华人民共和国河道管理条例也作了与水法相似的规定。修改后于2002年10月1日实施的新中华人民共和国水法第三十四条规定：国家实行河道采砂许可制度。此外，国土部门依据中华人民共和国矿产资源法，将河流江砂纳入矿产实行管理，要办理采矿许可证及征收矿产资源补偿费。 3、装备不足 近几年各级水政执法队伍陆续配置了一些
4、装备，在采砂管理工作中发挥了一定作用，但仍有不少缺失，执法过程中需要动用的配套机械如装载机、挖掘机、货运托盘车、货车、船只、吊车等全部都需要租赁，给执法工作带来很大困难。 4、历史采砂与现实监管交织 因中小河流河道采砂技术含量较低，设备简陋，投入较少，一些河道沿线村民“靠山吃山”长年采砂以维持生计，采砂历史悠久。随着建筑市场日益增长的砂石需求，许多采砂业主投资购买挖机、粉碎机、汽车等机械，进军采砂业，带来监管难度。面对有限的砂石存量，必将有一批采砂业主不可能得到采砂许可。如何对采砂公司、采砂户转产、安置，基层政府和有关部门要从以人为本的角度予以充分考虑，否则对历史形成的采砂业主就有失公平，不利
5、于社会稳定。 5、管理能力落后，管理力度不到位 一是未有效落实地方政府负责制，有的甚至为了地方短期利益置河道防洪安全、人民群众根本利益于不顾，大行地方保护之风，给河道采砂管理形成了巨大的阻力。二是采砂管理人员编制少，河道采砂点多面广线长，没有足够的人力、物力和各种有效的管理手段加之河道采砂管理部门人员编制较少，且大多为兼职，执法检查的时间、精力有限，执法监督力度不够，有些执法人员也缺乏相应的专业知识。三是自我保障能力差，目前，大部分的采砂管理和执法部门没有配备车辆和船只，通信工具相对落后，而非法采砂者往往有较先进的采砂设备和通信工具，许多地区面对暴力抗法的威胁，夜间根本无法执法。四是执法难度大
6、，危险性高。由于非法采砂有畸高的利润，执法人员在自身安全受到威胁时，缺乏保护自身安全的执法工具和保障措施。五是管理经费不足。由于管理经费不足，部分地区甚至出现以罚代管、以罚养人的局面。 三、实现河道采砂长效管理的解决对策 1、要提高认识，转变观念 切实加强河道采砂等社会事务的管理河道采砂是防汛安全管理的重要内容，也是水利社会事务管理的一个重要方面，各级水行政主管部门领导要像抓工程建设一样抓河道采砂管理，把河道采砂管理纳入防汛安全管理的范畴，并在思想观念、机构职能上加快转变步伐，在人员、经费等各方面给予必要的保证。要打破传统的水利政绩观，树立新的水利政绩观，把河道采砂等水利社会事务的管理列为各级
7、水行政主管部门领导政绩考核的主要内容，加大对河道采砂管理工作的指导和检查监督力度，从上到下形成共识，通过河道采砂等水利社会事务的管理，真正促进水利管理职能的转变，促进工程水利向资源水利的转变。 2、要建立和落实地方行政首长负责制 成熟的采砂管理经验告诉我们，行政首长负责制落实好的地区，河道采砂秩序就好，非法采砂就很难形成气候；反之，该地区采砂秩序一定处在无序的混乱状态。河道采砂事关防汛安全和社会稳定，不仅仅是水行政主管部门的职责，更是当地政府的职责。特别对一些采砂管理秩序比较混乱的地方，要由当地政府主要领导挂帅，组织强有力的整治小组，建立严格的责任追究制度，采取强有力的手段，严厉打击非法采砂行
8、为。对采砂管理中出现的主要问题，政府主要领导要出面加以协调解决。要建立严格的采砂管理责任追究制度，凡是采砂管理混乱的地方，不但要追究当地水行政主管部门领导的责任，还要追究当地政府主要领导的责任，并按照有关规定对责任人进行严肃处理。 3、加强采砂管理机构建设和法律完善 事实证明，“四个专门”建设是加强河道采砂管理长效机制建设的一项重要措施。要按照水利部针对长江采砂管理提出的“四个专门”要求，加快河道采砂管理专门机构、专门人员、专门装备、专门经费的建设和落实，以满足河道采砂管理的需要。 4、加强砂石销售环节的税务稽查，增加国家税收 一是对合法的采砂、囤砂、销售行为采取联运单管理。由管理部门统一印制
9、一式几联的联运单，由采、运、囤、售等环节各执一份备查，并进行网上稽核，对不符合稽核条件的销售砂石即确定为非法砂源，进行严厉处罚。二是可以引进类似于增值税抵扣的办法，对河道砂石资源税和采砂管理费等费用进行抵扣交纳。三是提高砂石资源税额，充分利用价格杠杆，促进节约砂石资源。 5、加强经费监督管理，实行收支两条线 一是要落实采砂管理队伍的经费保障。要将采砂管理执法费用纳入同级财政预算，解决人员事业、管理活动、设施设备等支出的经费渠道，并加强审计监督，确保经费的支出合理合法。 二是要加强收费的监督管理。本着决策与执行相分离的原则，由职责分离的相关部门研究制定河道砂石资源开采权出让办法和经费收支管理办法
10、。对于征收的河道砂石资源费、采砂管理费和砂石资源拍卖所得要全额上交财政并及时缴库。返还的经费在使用范围上要严格控制，并纳入财政预算控制范围，进行审计监督。 6、强化执法队伍能力建设 要加强执法队伍能力建设。建立专门管理机构，选配高素质的专门管理人员，配备执法装备，加大投入，为依法履行采砂管理职责创造必要的条件。要加强执法队伍的管理。将监督关口前移，对执法程序、执法内容等实行全方位、全过程的监督，减少和杜绝腐败行为的发生。 结束语 对于河道采砂的管理要坚持科学发展观，按照“采补平衡”原则，加快河道采砂规划的编制和修订工作，制定出台科学合理的采砂规划实施方案。通过加紧制定河道采砂规划编制规程，以提高规划编制的质量，真正发挥规划对河道采砂管理的指导作用。 参考文献 1 王瑞，杨玲. 关于河道采砂管理体制的思考J. 水利建设与管理. 2010(03) 2 刘雪峰. 谈如何规范河道采砂管理J. 山西建筑. 2009(01) 3 赵红兵. 河道采砂管理存在问题及对策探讨J. 山东水利. 2009(09)
河道采砂管理工作存在的问题及对策
