新时期贯彻落实群众路线的思考

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1、新时期贯彻落实群众路线的思考群众路线作为我党的根本工作路线和生命线,在党的政治生活中占据极为特殊的地位,发挥着重要的作用。在过去长期实践中,我党在实施群众路线方面形成了一套成熟的做法,积累了成功的经验,为党在革命战争年代克敌制胜夺取政权和在建设时期集聚社会力量促进社会发展提供了保障。但不可否认的是,近年来群众路线的贯彻实施较之革命战争年代发生了一定程度的扭曲,出现了较为严重的官僚主义和形式主义倾向。在新的历史时期,我们要坚持好群众路线这一党的优良传统和政治优势,就必须直面它在实践中存在的问题,根据时代要求实现思想观念和实施方式的创新。一、直面问题,探寻根源,正确把握解决问题的方向群众路线是我党

2、的优良传统和政治优势。今天,它在我国政治生活中仍占有重要的地位,是我党重要的执政理念和领导方式。长期以来,群众路线因其特有的地位、作用受到我党的高度重视,在实际工作中得到有效的推行,对党的执政能力建设和改善党群关系、构建和谐社会发挥了积极的作用。但我们也要清醒地看到,自我党执政以来尤其是改革开放发生重大社会转型的新时期,一些领导干部的群众观点淡漠,颠倒“主人”和“公仆”的关系,不是一切为了群众,而是遇事先考虑自己的利益、小圈子的利益、部门利益,不关心群众疾苦,对群众的安危冷暖漠不关心。一些领导干部背离群众路线,办事凭主观意志,不深入实际,不到处研究,工作习惯于发号施令,官气十足,方法简单粗暴;

3、工作作风虚浮,不干实事,爱做表面文章,热衷于搞政绩工程,形式主义、文牍主义严重;甚至滥用职权,为政不廉,腐化堕落等等。这些现象伤害了人民群众的感情,损害了党的威信,严重地破坏了党群关系,最终影响党执政的合法性基础。我们知道,坚持群众路线需要树立“一切为了群众,一切依靠群众”的群众观点和坚持“从群众中来,到群众中去”的工作方法。而党的群众观点主要是以马克思主义关于共产党的性质宗旨、人民群众是历史创造者原理为思想基础的,这一观点在革命战争年代党要生存、发展和实现自己的使命就一刻也离不开人民群众的环境下,能够成为全党的共识,体现在行动上。但是在执政和和平建设的环境下,由于外部压力减少,一些领导干部对

4、党群关系的重要性的认识降低了,他们头脑中依靠群众的紧迫感也就不如过去强了。还有的在思想深处没有摆正自身与群众的关系,或者习惯于“为民作主”,或者干脆将群众当作实现领导意志的工具。邓小平早在1956年党的八大就清醒地指出:“执政党的地位,很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险,对于党的组织和党员来说,不是比过去减少而是比过去增加了”。1(P214)仍然具有深刻的现实意义。也因此,党的十七届四中全会再一次强调要大兴密切联系群众之风,保持党同人民群众的血肉联系。关于“从群众中来,到群众中去”的工作方法,根据其要求,走群众路线要经历一个了解民情、作出决策和贯彻落实的过程,但这实

5、际上指的是基本步骤方法和原则性要求,具体究竟应该如何运用,“群众路线本身并没有提供技术性的处理手段”2。而在实际运用中,由于“群众路线是从领导角度讲的。实行群众路线是以领导者为主体,基本上是领导活动。群众则处于比较被动的地位。”3这样,究竟如何走群众路线在实践中就只能取决于领导干部,领导干部是否真正施行和如何施行群众路线,现实的体制又没有一个强有力的制度约束,也没有一种有效的机制改变群众的被动地位,使群众广泛而有效地参与其中,唯一能依赖的只是领导干部的思想觉悟和工作作风,“党如何联系群众,除了多党合作和政治协商制度外,并无更具体更广泛的制度上的规定,就一个党员或党的领导干部而言,他是否联系群众

6、以及多大程度上联系群众更多地取决于他个人的民主作风而非制度。”4在这种情况下,就很难克服实际中走群众路线的随意性,脱离群众和侵害群众利益自然就成为难以避免的事情。二、创新观念,夯实基础,切实树立群众观点在群众路线中,群众观点是群众路线的核心所在,是我党施行群众路线的思想基础和观念性前提。“作为领导方法和工作方法,群众路线是以群众观点为指导思想的。要贯彻群众路线,必须树立群众观点。没有明确的群众观点,就不会有真正的群众路线。”5因此,要坚持群众路线,必须首先切实树立群众观点。问题是,我党在施行群众路线的过程中,如何确保群众观点真正始终成为全党特别是领导干部的自觉意识?尤其是在当今的时代背景下,它

7、究竟应该建立在怎样的思想基础之上?一种观点要被人们真正所接受,其思想基础必须具有时代性和科学性。在新的时期,我们要坚持好群众观点,就必须在坚持马克思主义理论指导的基础上,从现时代背景出发,不断吸收现代先进理念和思想成果,创新观念,夯实基础。第一,要以现代民主政治理论为指导,正确理解政党、国家、人民的关系及党的权力来源和本质,进一步诠释“一切为了群众,一切依靠群众”的时代要求。与革命战争时期相比,建国后我党所处环境的最大变化自然是党开始掌握国家政权而成为执政党,党对人民群众的领导主要是通过国家政权这一中介来进行。这就涉及到如何正确认识国家体制下党、国家、人民的关系,摆正党、人民群众在它们中的位置

8、的问题。按照现代民主政治理论的基本观点,国家的一切权力属于人民,主权在民,人民当家作主。国家机关受人民委托,代表人民管理社会。国家公务员与人民群众的关系是“公仆”与“主人”的关系。而我党作为人民群众的先锋队或先进部分,其权力是人民赋予的,拥有的权力要替人民办事,党只能且应该始终置身于人民群众之中,领导和支持人民当家作主,绝没有超越国家和人民的任何特权。今天,我国已将建立社会主义民主政治确定为政治建设的基本目标。在人民群众政治地位的问题上,就必须以主张主权在民的民主政治基本理论强化认识,树立人民当家作主的思想观念。针对我国目前的现状,要在理论创新中取得突破,就是要认识到我们的基本取向应该是从“党

9、政本位”走向“社会本位”,即从根本上改变“党权高于一切”、“以党治国”,逐步实现党“还权于政”、“还权于民”以及“还政于民”,实现从“为民作主”到人民当家作主、从“人治”到“法治”的转变6。只有真正树立起人民主权和人民当家作主的思想观念,才能从根本上确立党包括国家政权是人民的“工具”的认识,将人民群众的根本利益看成是党和国家政治追求的目标,从而真正形成“一切为了群众”的观念;同时,也才能正确认识人民群众在党和国家政治生活中的主体地位,抛弃过去那种人民群众只能是受动和服从的错误认识,树立“一切依靠群众”的观念。第二,从确保贯彻落实科学发展观“以人为本”的高度,深刻认识坚持“一切为了群众,一切依靠

10、群众”的重要性。科学发展观有丰富的思想内涵,其中的“以人为本”是核心。以人为本的“人”,是指人民群众。在当代中国,就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”,就是本源、根本,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。根据以人为本的理念,科学发展观强调发展是为了人民,要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点;科学发展观强调发展要依靠人民,要尊重人民主体地位,最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性,最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量,最广泛地动员和组织亿万群众投身中国

11、特色社会主义伟大事业;科学发展观强调发展成果应由人民共享,要走共同富裕道路,让发展成果惠及广大人民群众。这些要求实质上是党的群众观点的体现,就是要做到“一切为了群众,一切依靠群众”。在当前及今后较长时期内,科学发展观是我党要始终坚持的指导思想,我们如果不能真正树立起群众观点,就不可能做到以人为本,也就不会有科学发展观的贯彻落实。在新的历史时期,我们要以与时俱进的精神,根据现代先进政治理念和党的指导思想不断创新观念,才能消除障碍增强认识,切实树立群众观点,从而为群众路线的正确施行奠定坚实的思想基础。三、完善方法,立足实际,正确运用群众路线方法党的群众路线包括“一切为了群众,一切依靠群众”的群众观

12、点和“从群众中来,到群众中去”的基本方法,走群众路线,最终还是要通过在实际工作中运用群众路线的方法得到落实。群众路线的方法只是一个基本要求,如何正确运用?除了要有党的群众观点作指导外,还必须通过反映新形势要求的具体科学方法作保障。根据过去的经验教训和新形势要求,在新时期要科学施行群众路线,从根本上讲,需要实现两大转变:一是实现从过去以领导干部为主体到以人民群众为主体的转变。我们只有在现实生活中真正确立起人民群众的主体地位,让人民群众在走群众路线的过程中掌握主动权,才能确保我党的干部在工作中不断坚持走群众路线并时刻体现群众的利益和意愿,实现“一切为了群众,一切依靠群众”的基本要求。近年来,村民自

13、治和社区自治在实践中已摸索出人民群众成为群众路线主体的新方式,这就是:“领导干部从群众中来(由群众选举产生)到群众中去(关心群众、调查研究、倾听群众的呼声)在此基础上从事决策(将群众的意见或利益考虑进来,并加以升华)再到群众中去(依法行政,在实践过程中,接受群众的检验,并根据这种检验结果来修正政策)。”7这一方式体现了群众的主体地位,维护了群众的利益,强化了领导干部的公仆意识,是群众路线在新形势下的创造性运用,今后我们应在更大范围进行推广。二是要实现从依赖领导干部个人思想作风到制度保障的转变。邓小平说过,制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。没有好的制度,权力无论掌握在谁的手中,都会因

14、为不受约束而滥用。我们过去在施行群众路线的过程中缺乏制度保障而过于依赖领导干部个人思想作风,实际上是一种人治方式,自然难以避免地在实际贯彻中出现走样,产生官僚主义和形式主义。在新时期坚持党的群众路线,就必须遵循现代社会执政规律,依据现代民主政治理念和要求,大力推进群众工作制度创新,从制度上保障群众路线的落实。今天,我国已经开始步入社会主义民主法治的轨道,也完全可以从法制上为群众路线的落实提供保障。实现两大转变,目的是为了加强领导干部与群众的联系,保证领导干部自觉有效地走群众路线,为此,我们必须建立健全干部密切联系群众的制度体系。首先,要完善干部管理制度,这是当前实现干部密切联系群众的关键。具体

15、说,要完善干部选拔任用制度,根据党的十七大的要求,“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作的全过程监督。”要完善干部考评制度,建立完善地体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,切实将群众的满意度作为干部考核的重要依据。要完善行政问责制度,确保群众对干部的有效监督,使领导干部的“乌纱帽”真正掌握到群众手中。只有通过包括干部管理制度的一系列干部联系群众制度的建立、完善和落实,才能克服党的干部走群众路线的主观性和随意性,确保群众路线在实际工作中真正落到实处。其次,要完善群众利益表达制度。通过建立完善群众利益表达的制度性平台,使群众能够通过人大权力机关、听证会和舆论监督等方式充分表达社情民意,用制度保障这些渠道的畅通,约束领导干部和相关责任人真正利用这一渠道关注群众的实情,听取公众意见,解决群众的实际问题。