武进区现代化小城镇建设'十个一'工程`综合体工程一览表

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1、武发201199号关于进一步加快推进现代化小城镇建设的实施意见各镇党委、人民政府，区委各部委办，开发区党工委、管委会，街道党工委、办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位，区各人民团体：小城镇是发展区域经济的重要载体，是联结城乡、实现城乡一体化发展的重要节点，是实现产业集聚发展、人口集中居住、资源集约利用的重要平台。根据关于加快现代化小城镇建设的指导意见（武发201034号）精神要求，现就加快推进我区小城镇建设提出如下意见：一、工作目标鼓励各镇充分发挥各自潜力和优势，按照“一镇一特色”要求，坚持规划先行与建设推进齐头并进，以镇区核心区形态建设为重点，以项目建设为载体，竞相推进基础设施、公共服务

2、设施和功能性项目建设，加快推进人口向镇区集居、工业向重点工业集中区集聚，到“十二五”期末，各镇展现特色鲜明、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化小城镇形象，建成一批以特色产业、特色旅游、特色文化、特色风情为主的特色小城镇，涌现一批全市一流、在苏南有影响的现代化示范名镇。二、工作重点（一）加快推进各类规划的编制与提升1、加强规划的研究和管理。立足镇情，按照现代城镇、现代家园、现代市民的标准，以10-20年甚至更长远的眼光，开展规划研究，组织编制好各类项目规划。加强规划的融合和衔接，强化规划的刚性管理，保证项目服从规划，建设按规划执行。2011年上半年完成武进区镇村空

3、间集约发展规划的研究和编制，引领新一轮小城镇建设走产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用之路。2、高起点完善提升总体规划。各镇结合各自区位、产业发展方向、自然风貌、历史文脉等，进一步提升功能布局，完善提升镇总体规划。3、全面开展镇区核心区城市设计。大力开展镇区核心区城市设计研究，从风土人情、文化脉络、空间景观、资源开发与保护等方面塑造特色，形成集现代气息、历史文化和地域特色于一体的城镇风格，并建成发展远景规划模型和虚拟仿真展示系统。2011年年底前全面完成镇区核心区城市设计。4、大力推进控规编制工作。各镇要于2011年年底前全面实现镇区核心区、重点工业集中区控规全覆盖。 5、努力提升修规水平

4、。各镇重点地段、重要地块、重大项目的规划建筑设计要进一步开放设计市场，尽可能引进大院、大所参与规划的研究和设计，开展设计竞标，做到多案比较、好中选优。（二）加快推进镇区核心区形态建设1、明确建设计划。各镇结合“十二五”发展规划，列出镇区核心区项目建设三年行动纲要和2011年重点工程建设计划，其中小城镇综合体工程、“十个一”工程原则要求在镇区核心区（1-2平方公里）布点，经区相关职能部门核实确认并报区政府审定备案后，以任务书形式下达各镇，作为每年年终考核小城镇建设成果的主要依据。2、加快项目建设。2011年，各镇完成集镇绿化“六个一”工程建设；到2013年，小城镇综合体工程、“十个一”工程建设大

5、见成效，镇区核心区轮廓显现；到2015年，小城镇综合体工程、“十个一”工程全面建成，镇区核心区形态靓丽展现。3、加强项目管理。以高起点设计、高标准建设、高水平管理为工作要求，扎实开展项目建设管理，通过严格规划实施，规范建设许可，加强现场管理等举措，做到建设成果体现规划意图，各类手续齐备完整，施工现场安全有序，确保各类项目“建一个、成一个、靓一个”。4、实施创建提升。全力支持各镇大力开展国家卫生镇、国家生态镇、园林小城镇等创建工作，着力强化镇区管理，有效改善环境面貌，全面提升镇区形象，打造现代化小城镇新品牌。到2015年，全面创成国家卫生镇、国家生态镇、省级园林小城镇，有条件的镇创成国家园林小城

6、镇。（三）加快推进人口向镇区集中结合重大项目拆迁安置、“万顷良田”建设及农村集中居住区建设，大力推进农民居住向镇区集中。重大项目和“万顷良田”建设的安置房原则上建在镇区。根据实际情况，积极引导各镇开展住宅商品房、保障性住房建设，结合产业发展需要，支持各镇适度配建新市民公寓和邻里中心，通过各种途径加快人口向镇区集中，有效增加集镇人气。各镇镇区人口集聚率每年提高幅度不低于3%，到2015年年底，全区各镇城镇化率达到50%以上，力争达到55%以上。（四）加快推进工业向重点工业集中区集聚按照重点建设“一镇一区”要求，各镇着力培育重点工业集中区，进一步明确产业定位，加大基础设施投入，加快标准厂房建设，大

7、力提高产业集聚度，积极促进产业转型升级，全面提升重点工业集中区的新型工业化水平和集聚集约发展水平。新上工业项目原则进工业集中区，入区率达到90%以上。工业集中区以外工业项目原则不予审批。（五）加快推进各类要素资源的整合利用支持各镇开展以土地承包经营权置换社会保障、以农村住宅置换城镇住房及农民转市民的“双换一转”工作， 加快推进“万顷良田”建设、镇区老企业“退二进三”、“镇中村”、“镇关村”以及撤并的原集镇区的资源整合和建设改造，并整合镇区外围投入不大、产出不高、对环境影响较大的零星工业企业，将土地节约、集约使用和复耕土地带来的建设用地指标向镇区集中。 三、工作措施1、提高思想认识。各镇要按照建

8、设智慧武进、低碳武进、幸福武进工作目标，高度认识小城镇建设在城乡一体化建设进程中的重要作用和重要地位，坚持镇以城建，注重产业培育，重视功能提升，展现自然风貌，营造人文内涵，按照“显山、露水、传承文化”的要求，打造特色鲜明的新市镇。具体操作要坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先环境后出让的“四先四后”原则，大力推进小城镇建设成片开发、成片建设，集中资源打造集镇亮点，坚决杜绝零碎拍地、零星建设等短视行为。 2、强化组织领导。区成立推进小城镇建设领导小组，全面组织、指导、协调和督促小城镇建设，并建立区领导定点联系和对口帮扶小城镇建设制度。领导小组下设办公室，具体负责日常推进工作。各镇相应

9、成立领导小组，全面负责本镇的小城镇建设推进工作。3、加大资金扶持力度。“十二五”期间，区财政统筹安排总额度不少于1.5亿元的奖励基金，从2011年起每年安排3000万元左右，通过综合考评，对在小城镇建设中按时优质完成规划设计、创建提升等重点工作和“十个一”工程、综合体工程等重点项目建设的镇，采取以奖代补方式进行奖励扶持。具体奖励细则由区住建局牵头，会同区农工办、财政局另行制定。4、加快镇级投融资平台建设。支持以镇为单位，组建市场化运作主体，搭建镇级投融资平台，负责小城镇项目融资、前期工作、工程建设和贷款偿还。5、加强土地资源运作。对小城镇综合体工程、“十个一”工程中涉及的基础设施和公共服务设施

10、项目，实行土地供应适度倾斜。在土地收储环节建立区镇联动机制，支持推进小城镇建设。6、提供建设人才保障。各镇及相关部门要加大小城镇建设人才的培养、培训和引进力度，通过挂职、选调、结对帮扶等措施，为小城镇建设提供人才和智力支撑。 7、实行市级中心镇动态考核评估机制。建立市级中心镇动态评价、激励和退出机制，实施目标考核管理，对按时完成年度工作目标和序时建设进度要求的中心镇，给予相关的政策扶持和资金支撑，对未能完成年度目标任务的，不享受政策扶持，连续两年考评达不到要求的，退出市级中心镇范畴。 附件：1、区四套班子领导挂钩联系现代化小城镇建设分工表2、武进区现代化小城镇建设、管理综合考评评分表 3、武进

11、区现代化小城镇建设“十个一”工程、综合体工程一览表 中共常州市武进区委员会 常州市武进区人民政府2011年4月6日主题词：城乡一体化 小城镇镇建设 实施意见中共常州市武进区委办公室 2011年4月13日印发 共印70份7附件1：区四套班子领导挂钩联系现代化小城镇建设分工表挂钩镇 挂钩领导雪 堰 镇臧建中 蒋 锋横山桥镇查 艳 倪晓谦湟 里 镇张建新 陆雅芬横 林 镇杨春龙 郭志贤洛 阳 镇黄剑明 邰建平邹 区 镇江建文 徐 亮郑 陆 镇孙金才 陆小玉遥 观 镇凌光耀 谢国正奔 牛 镇黄汉林 张 美嘉 泽 镇闻阳明 顾伟国礼 嘉 镇范 璞 王友诚前 黄 镇郑政平 张志朝 17附件2：武进区现代化

12、小城镇建设、管理综合考评评分表类别序号考核内容考核细则分值考 核牵头部门推进机制（5分）1组织机构成立镇小城镇建设领导小组，明确责任分工。没有建立领导小组的扣1分，没有专人负责、分工不明确的扣0.5分。1办公室2三年行动纲要各镇结合“十二五”发展规划，在2011年3月底前完成镇区核心区项目建设三年行动纲要，并报区政府备案。未按时制定三年行动纲要的扣1分，未报区政府备案的扣0.5分。1办公室3年度建设计划各镇结合三年行动纲要，每年3月底前排出当年重点工程建设计划，并报区政府备案。无年度建设计划的扣1分，未报区政府备案的扣0.5分。1办公室4推进措施结合各镇实际，建立扎实有效的小城镇建设推进机制。

13、没有建立具体推进办法的不得分。1办公室5责任考核将小城镇建设推进成效列入本镇领导班子成员及相关部门的年度目标考核。没有列入考核的扣1分，考核指标及目标不明确的扣0.5分。1办公室规划编研（25分）规划编研（25分）6规划编制计划坚持规划引领，制定各类规划年度编制计划和专项经费安排，每年3月底前报区政府备案。没有制定规划编制计划的扣0.5分，未报区政府备案的扣0.5分。1办公室7规划研究立足镇情，对发展远景、重要地段及重点项目开展前瞻性规划研究。没有开展研究的扣1分，研究内容不深刻的扣0.5分。1住建局8土地利用总体规划及时完成土地利用总体规划修编，建设项目有1项不符合土地利用总体规划的扣1分。

14、1国土局9镇总体规划纳入市级中心镇的横山桥镇、湟里镇、雪堰镇于2011年完成镇总体规划的完善提升，并经法定程序批准。其他镇结合实际对总规进行梳理研究，制定上报提升计划并开展工作。未按要求完成的扣2分。2住建局10核心区城市设计明确镇区核心区范围，并开展城市设计，2011年年底前全面完成，在规定期限内未完成核心区城市设计的扣4分。4住建局11核心区控规加快镇区核心区控规编制，2011年年底前实现控规全覆盖，在规定期限内未完成镇区核心区控规编制的扣3分。3住建局12重点工业集中区控规加快重点工业集中区控规编制，2011年年底前实现控规全覆盖，在规定期限内未完成重点工业集中区控规编制的扣2分。 2住

15、建局13修规提升重点地段、重要地块、重大项目邀请不少于三家知名设计单位进行方案设计，做到多案比较、好中选优。有一个项目未按照上述要求进行方案竞标的，扣1分。4住建局14专项规划和其他规划编制根据各镇实际需要和上级行业部门要求，组织或配合相关部门开展专项规划及相关规划的编制。没有开展或者不积极配合的，有一项扣0.5分。2住建局15核心区规划模型及虚拟仿真系统建立镇区核心区规划模型和虚拟仿真展示系统，2011年年底前全面完成，在规定期限内未完成的扣5分。5住建局项目建设（45分）项目建设（45分）16集镇形态建设项目布点合理，体现集中布置、集聚建设，快速形成现代化小城镇“三区一园” 格局（工业集中

16、区、商贸服务区、生活居住区、生态农业园）。近期建设的公共设施、基础设施及商业开发类等项目没有按上述要求在镇区核心区布点的，有一个扣1分。2住建局17路网建设加快城镇基础设施与周边基础设施的对接，强化镇域主干道路与全区“十纵十横” 骨架道路的连通，加快集镇和居民集聚点的道路建设。路网建设未按规划实施的，有一起扣1分；未完成年度建设计划的，有一起扣1分。2交通局18公共配套加快核心区和周边范围内科教文卫等公共配套设施的建设，按期完成列入年度建设计划的相关项目。没有按时完成建设任务的，有一项扣1分。2发改局19景观工程结合道路建设、街景提升、河道整治等工程，高质量打造沿路、沿街、沿河景观。未按年度建

17、设计划完成的，有一项扣1分，效果不佳的不得分。2住建局20 安置房、保障房、新市民公寓建设根据各镇建设需要，加快建设安置房、保障房、新市民公寓。未制定年度建设计划的扣1分；年内未按照建设计划完成的不得分。4住建局21商业住宅开发按三年纲要、年度建设计划有序推进。未按照计划实施的，有1个扣1分。2住建局22镇中村、镇关村和街巷改造整治根据规划，逐步开展镇中村、镇关村及背街里巷专项改造和环境整治，有序开展撤村建居和迁村并点工作。无专项工作计划的扣1分；未按照计划启动建设的，有一项扣1分。2农工办住建局23小城镇综合体积极打造区位合理、功能多样的小城镇综合体项目。选址不合理的扣2分；未按时序要求实施

18、的不得分。3住建局24小城镇“十个一”工程2015年全面完成“十个一”工程建设。各镇需按年度建设计划加快推进，未按照年度计划开工或者竣工的，有一个扣3分。15住建局25集镇绿化“六个一”工程2011年全面建成。有一个未完成的，扣1分。6住建局26其他工程建设及时完成上级安排或因实际需要由镇组织的其他工程建设。没有及时完成相关任务的，有1个扣1分。2住建局27项目拆迁及安置制定年度拆迁安置计划，如期完成工作任务。未制定计划的扣1分；因自身因素未完成拆迁任务和安置房分配的，不得分。3住建局人口集中（5分）28 安置房、保障房、新市民公寓选址安置房、保障房、新市民公寓选址原则上应在镇区。有一起选址未

19、在镇区的，扣0.5分。1住建局29开展“双换一转”积极开展以土地承包经营权置换社会保障、以农村住宅置换城镇住房及农民转市民的“双换一转”工作。未制定该项工作计划的扣0.5分，未实质性开展工作的不得分。0.5农工办人口集中（5分）30紧房户迁入镇区根据实际情况，开展住房紧缺户、特殊性群体等保障性住房政策研究，并根据实际需要开展保障性住房建设。未实质性开展工作的不得分。0.5住建局31新市民入住镇区结合产业发展需要，研究制定新市民公寓和邻里中心建设计划，未制定计划的扣0.5分；未实质性开展工作的扣0.5分。1发改局32人口集聚各镇镇区人口集聚率每年提高幅度不低于3%，到2015年年底，各镇城镇化率

20、达到50%以上，力争达到55%以上。当年镇区人口未增长的不得分，当年增长达不到要求的扣1分。2统计局产业集聚（5分）33产业培育和转型升级根据“一镇一区”工作要求，加快重点工业集中区产业培育和转型升级。定位不明确、产业不先进的，扣0.5分。0.5经信局34基础设施投入园区建设应根据规划，先道路、供电、供水、供气、供热、污水处理等基础设施建设，再成片安排项目落地。基础设施建设滞后项目建设，造成用地浪费、布局凌乱的不得分。1经信局35产业集聚度重点工业集中区内新建项目的投资密度必须达到250万元/亩以上。未达到投资密度要求的，有一个扣0.5分。1经信局36标准厂房加快建设标准厂房，引导中小企业入驻

21、园区，促使企业、产业集聚。未实施标准厂房建设的不得分。0.5经信局37新办项目进集中区新办项目原则上进工业集中区，入区率不低于90%。新办企业或项目未进园区且未批先建的，有一个扣1分。2经信局资源整合（10分）资源整合（10分）38盘活存量积极开展镇区老企业“退二进三”、镇中村、镇关村集中改造、以及万顷良田建设、零星企业土地整理、宕口复绿、砖瓦窑整治和被撤并的原集镇区的资源整合等工作，盘活存量用地。当年盘活存量用地少于100亩的，不得分；100150亩的，得2分；150200亩的，得3分；200亩以上的，得4分。4国土局39争取增量筹备项目，采用点供、独立选址等方法，向上争取用地指标。未开展该

22、项工作的不得分；争取指标50100亩的，得1分；争取指标100亩以上的，得2分。2国土局40集体土地流转利用土地收储平台，合理流转集体土地，用于绿化和景观工程建设。未开展该项工作的，不得分；未满足绿化及景观用地需求的，扣0.5分。1国土局41镇企共建引导企业和民间资本参与小城镇基础设施和公共服务建设。有一项得0.5分。1农工办42招商引资引进规模型、品牌型开发企业和施工单位参与小城镇基础设施、公共设施及商业开发类项目建设。招商引资项目5000万元以上的，有1个，得0.5分。1商务局43投融资平台组建或借助小城镇建设融资平台，多方筹措建设资金。当年融资1亿元以上的，得0.5分。 0.5财政局44

23、创新建设模式利用多种建设模式（BT、BOT、TOT等），加快小城镇项目建设。采用上述模式开展城镇建设且成效显著的，得0.5分。0.5财政局建设管理（5分）45规划实施严格按规划许可进行建设，确保建设成果与规划一致。未按规划实施的建设项目，有一个扣0.5分。1住建局46建设许可建设工程按规定申领“一书两证”、办理施工图审查、招投标、安监、质监、施工许可或登记管理、竣工备案、档案报送等手续。有一起未符合规定的，扣0.5分。2住建局47施工管理抓好镇辖区内的施工现场质量及安全文明施工管理。管理不到位，被上级管理部门通报批评的，有一起扣0.5分。1住建局48镇容镇貌有专门的长效管理机制和集镇管理队伍。

24、无长效管理机制、管理队伍的不得分，管理不到位，被上级管理部门通报批评的，有一起扣0.5分。1城管局加减分49加分项（不超过5分）（1）在推进小城镇过程中有创新举措，取得良好成效，加1分；（2）大力开展万顷良田建设，卓有成效的，加1分；（3）当年成功创建国家卫生镇、国家生态镇或省级园林小城镇的，有1项加2分；（4）阶段性工作有成效，成为典型进行观摩交流的，有一次加2分。住建局、农工办卫生局、环保局50减分项（不超过5分）（1）工程建设中，发生重大质量和安全事故的，有一起扣2分；（2）清欠工作不及时，造成民工群体上访并造成负面影响的，有一起扣1分；（3）“两违”查处不力，举报后仍不能及时处置，造成负面影响的，有一起扣1分；（4）拆迁补偿或安置显失公正，引发群访、越访并产生负面影响的，有一起扣2分。安监局、住建局城管局、拆迁指挥部说明：1、本评分表为十二五期间每年的考核评分内容，可根据发展的新情况，每年作适当调整。 2、本评分表中的考核内容，在完成阶段性任务后，不再作为考核子目，年度考评按 实得分/应得分100 计算。附件3： 武进区现代化小城镇建设“十个一工程”、“综合体工程”一览表