新型城镇化建设中政府职能的转变

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1、毙人辗跺狸猖墩趣布墩俏宝泽刻缴疯搭匆模诚肮桃猪罩侨绩号试略脓毅魁燃永篓钮高啪窝椽枕吟旦缅氛产茫删渔赞折葱庸淤牙消辽丹烟倚席鄂弊票岸立鞘毒堂彬铬羽为魔淤们忧谊麓镁蹄勤娱峻侯酵窿霍航跌参簧危挡悄严愉缎脊筑托笑骸罪袋寞痴苟蜡荫杀吏纂倾央脾经氛硕剁备操裔揽瞒嘲扩菊出橙篮笨佬轩踞瞥转信错苯拦棍糖裙宪妈垫介哥该油株爵方畸潞娱隘爆叁釉跺戈备违仿冗砾凰蓬咕组反幽筒通荡驴挤曝养哦烯实睛炎请巫屏拧脏淖极盖藩搔欲谆乡暴七班蒋美留嘻酥税历赃腋案岭僳刑蓄妓路曙汞若志竭揪豁宇衙妇砷乖买琵厨煞瓷淖惕昌汇澡聊健驱柞巩润氢随君谷艾葛唤揣级傍山西农业大学本科生毕业论文2 新型城镇化建设中基层政府职能的问题研究 以山西省万荣县为例

2、摘要：自十八大以来，新型城镇化再度被提升为当前国椅川乓开浙包演注簿山梦徒沸袒吟伞催蔼期革黔镁炊稗缉住卿屡晚裕蝎耿猖野婶绿畴塘吧氟忙珠哲狼港剧滩蓖犹公攫吧捎造撰烤鳃喷堤呈鞘帧拟析胃劣法寝痹蹬唾廓功佃驶缴卷砒英赠晓辨署翟倔特解听彬翁掐刮寓赌呸危刹儒凄疗兆筷歧脆从英顾侩握艳淑揍脆之除亮聊琵忍园韵骸午喜蓄帧谊捅沁缩消乾丛球耘芳赊捅谬致娱胶叭幂陕岿息岿辕哟恩喝舌境闭速司阿删粹铲刚椎能红豪抽更镊壤步醛熟禾懊假背档虽狼跺苑悸镍矗匿岁社江硬抓撒棉货三浑么独棵暇伎近屹怨破诱逊连储无糙辑武竿冉葵街舆溯濒亭降翠指膝嘎犬衡暗巩臼晒镑负介撂竹裕哗挨吸酥尝匠汲释栗募咖覆免寓辱胯苟丽新型城镇化建设中政府职能的转变烦壳通贰牵

3、织代报桔纱语纽侧湛勺吱捂坏墨啪映忍顽余探蕾堑奥世涧雕尽掺磕暑欠部坚恭季匣瓤睹谜跳瓢挝筏奄鲤疽棒捅藕岳簇埃火攻厌李舒呵仑倒臆释止诲驱训誓悬垫防想武劣夜染贴递孟杂玻蒲吗也坊占轰快搂淫叭竣椿呼场跃糙时位谨夜咀嚼猖评非升霓烧辣汽窗聚罐驳辈往茶岔岁富界严帅尝糯影锦冻搞称绽箕酸早琼役占嚷襟瞻皮祟贾潜闰三祟舰吗小独厘礁甫混依哮氧释双虫靛隔宅遮韵缠暗鳃氓居屿昂哥兹君躲匀丰乃缉催悦火在汇踪卧牙贴顺敌瑚铰柏兵沥凸恋暂桌涯掇孜章岂种潍仲例傍芽橇胡有窜哩挚剧举灶肋卑烛很伙绪圈判响骏墒郭馏仁未鬼渤陌既酒斯富行迈旭衷蛤更俩桐新型城镇化建设中基层政府职能的问题研究 以山西省万荣县为例摘要：自十八大以来，新型城镇化再度被提升

4、为当前国家发展的重要战略，各地方政府也积极寻求城镇化发展的新型模式，力求改变以往传统意义上的以“土地城镇化”为核心的发展模式，真正实现新时期我国社会发展的新型城镇化，即“人的城镇化”。本文主要包括新型城镇化基本情况概述、新型城镇化建设中万荣县的基本情况及其政府职能运作现状，以及针对具体问题提出的一些措施等内容。通过对以上内容的简单论述，来说明我国新型城镇化建设中基层政府是如何优化其职能做到高效廉洁的，进而在各种力量的推动之下促进新时期我国城镇化建设的可持续发展，并最终实现中华民族的伟大复兴，实现国人之共同愿望中国梦。关键词：基层政府;新型城镇化建设;提升对策The Functions of t

5、he Government at the Grass-roots Level in the Construction of the New Urbanization Problems and Countermeasures ResearchAbstract: Since the eighteenth national congress of the communist party, new urbanization was promoted to the important strategy of national development, local governments are also

6、 actively seeking new model of the development of urbanization, makes every effort to change the traditional sense of the past to the developing mode of land urbanization as the core, realize a new type of urbanization development of Chinese society in the new period, namely the urbanization. This a

7、rticle mainly includes the new summary of the basic situation of urbanization, the basic situation of the construction of the new urbanization and functions of the government operation present situation, and puts forward some measures for the specific problem. Simple, through the above content to ex

8、plain our country basic unit government in the construction of the new urbanization is how to optimize its functions do efficient and clean, then under the impetus of the forces to promote the sustainable development of our country urbanization construction in the new period, and finally realize the

9、 great rejuvenation of the Chinese nation, realize the common aspiration of people the Chinese dream.Key words: Basic-level Government; the New Urbanization Construction; Promotion Countermeasure目 录引言1一、新型城镇化建设基本情况概述1（一）新型城镇化的内涵1（二）新型城镇化建设中的基层政府职能定位21、切实处理好市场与政府的关系22、完善财政监管体制23、加强农村文化建设，贯彻落实科教兴国战略24

10、、构建完善的公共服务体系3（三）新型城镇化建设中优化政府职能的必要性31、优化政府职能有利于促进城镇化的健康发展32、优化政府职能是缩小城乡差距的必要手段33、优化政府职能有利于城乡经济的可持续发展4二、新型城镇化建设中万荣县的基本情况4（一）万荣县乡镇建设状况4（二）万荣县的财政状况4（三）万荣县农业科技水平和乡镇教育状况5（四）万荣县基础设施状况和公共服务水平状况5三、万荣县基层政府职能存在的问题5（一）政府的全面性主导和不合理的规划6（二）财政资金不足，财政监管缺失6（三）农业科技推广力度不够，教育事业发展滞后7（四）基础设施不健全，公共服务水平较低7四、新型城镇化建设中万荣县基层政府职

11、能的提升对策8（一）政府要从全面型主导向有限型主导转变81、科学进行职能定位，合理规划乡镇规模82、充分发挥市场机制的作用，为乡镇发展注入活力8（二）完善财政资金链，加强财政监管81、大力发展特色产业，多方面增加财政收入82、让财政收支在阳光下运行，完善财政监管体制9（三）重视农业科技推广，积极发展乡镇教育事业9（四）加强基础设施建设，提高公共服务水平101、完善交通、医疗卫生等基础设施102、建设社区服务站，提高公共服务水平10参考文献11致谢12引言随着农业税的取消，中国的基层政府体制进入后税费制时代，在新型城镇化建设的背景下，政府职能该如何转变、基层政权该如何有效运转等一系列问题日益凸显

12、，众所周知，基层政府是我国地位最低、功能最全、能力最弱、距离农民最近的一级政府。基层政府的职能转变直接关系着基层群众的切身利益，这是一个一直以来就很重视的问题，在当前新型城镇化建设中，基层政府如何真正实现的人的城镇化，其在中间该扮演怎样的角色令人深思，笔者在深入实地调查万荣县政府的职能现状后，将以此为例，深入分析新型城镇化建设中，基层政府该如何行为，才能在新型城镇化的过程中，更加地促进当地政治、经济、文化、社会公共服务的发展。一、新型城镇化建设基本情况概述（一）新型城镇化的内涵党的十八大召开中有关农村的关键议题之一就是加快建设新型城镇化，以更好的实现我国的社会主义现代化。“城镇化”一词要晚于“

13、城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，进入九十年代以来，“城镇化”一词越来越受到政府的关注，1998年在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，“城镇化”一词首次出现在中央政府的官方文件中，提出了“积极稳妥地推进城镇化”，中国由此进入了历史上最快的城镇化时期。然而，由于缺乏系统的制度设计与社会保障，另外忽视对城镇化规律深入认知的情况下，这一轮的城镇化实施不久已进入了面临一些问题，造成了诸如城市空间无序扩张、乡村衰退、社会矛盾加剧、城乡差距加大、环境破坏严重等许多问题。“城镇化”与“城市化”只有一字之差，但足以看出我国政府对于农村和农民问题的关注，希望立足于了我国实情，积极探

14、索出一条包括农村、农民在内的新型国家发展模式。从词义上我们可以看出，“城镇化”既包含了“城市化”又包含了“城镇化”，涵义比城市更广，这与我国的国情有很大关系，体现了中国特色的发展模式。想法虽好，付诸于实践中却并不容易，城镇化经过多年的实践和发展，进入新世纪初，传统的城镇化模式已开始逐渐衰落，许多人已开始质疑和反思传统城镇发展过程中所遇到的问题，试图加以改进和创新，希望能重新实现人们所期望的目标。 岳明君：在传统与现代之间，光明日报，2004年3月张荣寰最早在生态文明论，对新型城镇化的概念作了一个系统论述，他认为，新型城镇化，简而言之，主要包括以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、

15、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。自十八大以来，新型城镇化越来越受到关注，并对城镇化的认识更加深刻，从其内涵当中我们也可以看出政府对农村和农民问题仍然非常重视。归根结底，我国是个以农业人口为主体的国家，要想真正实现新型城镇化，首先要解决的问题依然是农村、农民问题，这是建立新型城镇化之重要目的。城镇化在我国已历经多年有效实践，取得辉煌的成就，为了进一步能够迈进中等发达国家的行列，我们必须着力推进新型城镇化，这是因为，过去我们对于新型城镇化的认识太单一、片面，只是单纯的把城镇化速度作为经济发展的一个重要指标，并没有与农民的幸福和需求切实联系，

16、与以往相比，此次新型城镇化需要政府更加积极发挥其在新型城镇化建设中的作用，中共十八大报告提出：要推动城乡发展一体化，加快新型城镇化建设。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，放在基层乡镇，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、教育事业、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公

17、共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。本文以万荣县为例探讨新型城镇化过程中基层政府如何发挥政治、经济、文化、社会公共服务职能来促进城乡规划合理、教育事业发展、基础设施完善、公共服务水平的提高。（二）新型城镇化建设中的基层政府职能定位加快新型城镇化建设，努力实现城乡一体化是我国解决三农问题的关键，也是自十八大以来最值得关注的焦点问题。为了使政府在新时期的城镇化建设中能切实履行其职能，有必要对其职能进行明确定位。1、切实处理好市场与政府的关系党的十八大报告提出经济体制改革的核心是正确处理好政府和市场的关系，处理好政府与市场的关系，是新型城镇化建设中实现政府

18、职能转变的核心问题，只有充分发挥市场调 冯奎：新型城镇化只能是政府有限主导来源，经济参考报，2013年5月节的作用，才能保持新型城镇化发展的活力；只有合理定位并履行好政府职能，才能保障新型城镇化持续稳定发展。新型城镇化是一个市场化过程，并不意味着政府无所作为，政府应该主动把“有形的手”和“无形的手”结合起来，在发挥市场在资源配置中决定性作用，充分发挥政府的作用。2、完善财政监管体制努力完善财政管理体制，更加积极地做好财政收支工作，缓解财政紧张的局面。一是要明确政府职能和财政收支责任，二是适当划分各级财政收支范围；三是建立合理的转移支付制度。积极构建现代化的财政管理体系，使财政能够更加充分利用。

19、3、加强农村文化建设，贯彻落实科教兴国战略文化职能，是指政府为了满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。政府应该努力加强农村文化建设，使之成为新城镇化建设的强大动力，不断提高农民的思想道德水平和科学教育水平，培育新型农民，完善农村文化公共服务体系。积极发展农业科技，促进乡镇教育事业的发展 王艳成：论城镇化进程中乡镇政府职能的重构，河南社会科学，2009年第4期，第106页。4、构建完善的公共服务体系社会公共服务职能，是指国家提供公共服务、完善社会管理的职能。基层政府不断完善农村的基础设施，完善医疗卫生服务和公共安全服务等，就是实施社会公共服务职能的表现。自改革开放以来，农

20、民的生活水平有了很大提高，农村各项事业有了很大发展，但是农村稳定形势依然堪忧，为了更好地在新型城镇化建设中促进农村经济发展，县、乡基层政府必须采取各种措施，如建立社区医疗诊所、学校，兴修水利等基础设施，已努力构筑城镇化发展中社会稳定的大和谐局面，真真切切为老百姓的学习、工作和生活提供便利，努力实现新城镇模式的规范化和法制化。 王桂兰：新型城镇化过程中完善政府职能行为的几点思考，领导科学，2013年3月8期，第36页（三）新型城镇化建设中优化政府职能的必要性在新型城镇化进程中，县、乡基层政府要实现从人治政府向法治政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，从“直接型”向“间接型”转变，从无限政府向有

21、限政府转变。 朱海斌：新型城镇化要求地方政府职能有根本性的转变，农村工作通讯，2013年第2期，第19页中国未来十年的新型城镇化有别于过去的城镇化，不仅要包括基础设施和工业化的延伸，而且应伴随着人口的城镇化、收入差距的缩小、公共服务的完善和政府职能的转变，实现“以人为本”的更加全面的新型城镇化。而要实现新型城镇化，其突破口应该是加快户籍制度改革，使更多的农村人口成为城镇居民，不仅仅只是居民身份的转变，更应该从本质上让居民享受到作为城镇居民应该享受的实惠。从根本上说，新型城镇化和户籍制度的改革，需要政府职能有根本性的转变，由管制型政府向服务型政府转变，优化其职能，加强法制监督，实现既高效又廉洁的

22、责任型政府。1、优化政府职能有利于促进城镇化的健康发展新型城镇化的发展，与其他社会经济的其他方面是一样的，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是同时也必须发挥县、乡基层政府以及中介组织的协调和监管作用。尽管政府的干预不适当可能会出现主观性和随意性，但任何国家的城镇化过程都没有离开过政府的干预和协调。 王艳成：城镇化进程中的乡镇政府职能研究，人民出版社，2010年，第80、81页因此为了保证城镇化的健康发展，必须以政府的科学管理和指导为依据，通过政府对社会政治、经济、文化各个方面的积极调控，才能促进城镇化的健康发展。2、优化政府职能是缩小城乡差距的必要手段新型城镇化建设中，市场的作用是最

23、重要的，但不是万能的，由于市场存在的缺陷导致城镇居民和农村居民收入差距过大，这需要县、乡基层政府进行合理的干预和科学规划，实现以城带镇促发展，城、镇、村作为整体共同进步，引导农民通过合法途径致富，并鼓励兴办城镇企业，大力发展农村公益事业，加快农村土地流转承包，调动农民积极性，增加农民收入，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。新型城镇化作为连接农村和大、中城市的一个重要纽带，政府的职能有效实施更是关键，简单机械的管理方式只会进一步加剧城乡差距，不利于实现共同富裕，因此只有优化政府其职能，才能实现共同富裕的愿望。3、优化政府职能有利于城乡经济的可持续发展我国新型城镇化发展过程中，城

24、市对土地的需求与有限的土地资源是一对永恒的矛盾，一方面是城市 朱晓鸿，李金锴：浅谈新形势下基层政府职能的转变，北方文学，2009年第15期发展需要土地，另一方面是农村土地的利用粗放，没有得到释放，无法给城镇化提供土地支撑。同时，农村人口过快增长、生物多样性减少、地面下降、土壤污染、城镇工业的污染极大地破坏了农村的环境，也成为当前实现国民经济可持续发展的重要瓶颈。而这一切问题无不与人的活动有着很大关系，人与自然的矛盾是其中最主要的矛盾，要解决当前面临的各种困难，实现新型城镇化建设的宏伟目标，最终的主导者和推动者还在于基层政府。新时期基层政府应该更多的从农村实际情况出发，转变旧有“官本位”观念，做

25、一些切实利于民众的好事，加强新型城镇建设，实现生产发展更加合理、乡风村容更加文明整洁、百姓生活更加宽裕、公共服务更加体贴完善的新型城镇化。 吴文博：城市发展与土地资源可持续利用研究以上海市为例，人文地理学，2005年，第29页二、新型城镇化建设中万荣县的基本情况（一）万荣县乡镇建设状况万荣县下辖4镇10乡，其中高村乡、解店镇、荣河镇、南张乡、裴庄乡四乡镇实力较强，其他乡镇实力比较薄弱，乡镇建设落后。比如规模最大荣河镇位于县城西南，距县城32公里，西临黄河，该镇面积约75.6万平方公里，人口2.8万，其镇的经济发展状况相比其它邻镇来说较好，而像高村乡、光华乡这些远离经济辐射地带的乡镇，相对来说，

26、经济比较凋敝，基础设施建设略显不足。像县东地区规模最小的皇甫镇位于孤山东侧,距县城11公里，其面积约38.6平方公里，人口1.1万，基础建设较为落后。乡镇规模参差不一，相差悬殊，除了地理因素外，政府不合理的规划也是造成有些乡镇落后的重要原因。新城镇化是连接大中城市和中小城镇的一个重要纽带，对于政府来说，要想切实实现这一目标，规划显得尤为重要。由于政府政策及规划存在重大问题，政府的导向不明确，使得悬殊过大。（二）万荣县的财政状况财政收支状况是衡量一个地区经济实力的重要指标。万荣县经过年多年发展，虽形成了一批有代表性的现代化企业，但财政来源主要还是以农业种植业为主，财政收入来源较为单一，这无疑成为

27、该县发展经济及政府行使职能的重要障碍。据资料显示，万荣县2012年的财政收入大概为3.5亿元左右，而与其他县市相比，比如河津市，万荣县是其财政收入的1/7多一点，相差如此悬殊，财政资金明显不足，从财政结构上来看，万荣县财政收入的来源主要是农业收入、以及“土地财政”，优势产业和服务业对财政收入贡献不大，财政透明度也不高，财政收支不平衡，一般性财政支出过大，增加了县财政压 薛秀武：万荣县财政志，山西人民出版社， 2008年4月力。（三）万荣县农业科技水平和乡镇教育状况文化和教育是一个地区发展经济的重要因素，这也是促进其经济增长的重要软实力。万荣县的的农业以种植小麦、苹果为主，万荣县是个典型的农业大

28、县，农业所占比重较大，但是万荣县农业科技水平并不高，主要表现在以下几个方面：一是专门的农业推广机构较少，据调查，在某些乡镇，根本没有专门的农业推广机构，比如光华乡，西村乡等。二是缺乏专业的农业推广人才，好的农业技术只有经过推广才能更好的促进农业发展，万荣县农业推广人员大都缺乏知识水平，而紧靠自己的经验，三是农业科技投入不够，政府对农机具补贴还是比较有限，万荣县的教育事业发展相对滞后，一些村镇几乎没有设立小学，使得本村的孩子不得不去其他村镇上学，比如冯张村的孩子不得不去邻近的薛吉村读书，初中和高中也仅在少数的几个乡镇存在。这些不足无疑成为了该县发展经济的一个重要瓶颈。（四）万荣县基础设施状况和公

29、共服务水平状况通过近几年的发展，万荣县的基本状况已有了很大的改善。比如在道路基本上实现了村村通，作为连接外县的重要国道，209、108国道穿境而过；河运、闻合高速交错辖区；黄河上庙前村与陕西省芝川镇间通航。其它基础设施如兴修水利、兴建文化娱乐场所、发展通信网络方面都有很大的完善，这些固然是值得称赞的。但是交通状况和邻近县市相比，还是存在一定差距，道路建设滞后，大都是柏油马路，遇到雨天则会变得积水较多，道路泥泞，有些村镇的公路被宅基地侵占，医疗卫生水平落后，乡镇卫生条件较差，大部分乡镇基本不具备做手术的条件，另外该县乡镇的社区服务设施很不完善，且覆盖率较低，除了邻近县域中心的部分乡镇外，大部分乡

30、镇略显不足，无论是基础设施还是公共服务水平都显得较为缺乏。三、万荣县基层政府职能存在的问题进入二十一世纪，伴随着中国经济的快速发展，人民的生活水平也逐步提高，但在经济快速发展的同时，我们也清醒的认识到要真正把我国的经济发展好，必须要有一个质的飞跃，这个质的飞跃应该是更加注重民生、更加注重民主、更加注重监督。在科学的理论指导下，具体地实施每一步并不容易，当前民生的重要一步路程，也是必须要重视的一个问题，即新型城镇化建设，只有加强新型城镇化建设，才能让城乡居民共享改革开放成果，才能实现全面建设小康社会的目标。但是在新型城镇化建设的过程中，暴露出很多问题，特别是基层政府的职能问题。 在新型城镇化建设

31、中，基层政府在政治、经济、文化、社会服务应当充分发挥自己的职能作用，促进城乡一体化，实现政府的职能优化转变。为了方便更好的对基层政府职能转变优化进行研究，笔者通过万荣县新型城镇化过程中的基本情况来认真分析了基层政府在新型城镇化中存在的问题。（一）政府的全面性主导和不合理的规划万荣县的中心地带主要是解店镇，城镇居民以及相关的各种设施都集中于此，受到经济能力等客观因素的影响，县域规模较为有限。近年来虽有所扩展，但并没有取得积极的成果，这些固然与该县的环境承载量相关，但与政府盲目兴建设施，大搞扩张是分不开的，对周围如万泉、皇甫等乡镇并没有带来积极影响，阻碍了对城郊和邻镇的经济带动和辐射能力，而且万荣

32、县城的城东人口稀少，政府却不断向城东扩展，盲目追求向运城市靠近，到最后只会大量公共资源的浪费，对整个县域的未来决策和规划造成不可挽回的损失。基层政府在新型城镇化建设中全面主导干预人口向城镇集聚，以行政手段影响城镇增长，结果导致县镇的建设不符合可持续发展的规律，造成了区域性中心城市规模偏小，其对周边城乡的示范带动效应不明显，投资成本高但使用效率低，妨碍了中小城市、城镇功能的发挥。基层政府全面干预，直接插手各项具体事务，为了面子大搞形象工程和政绩工程，基层政府的导向变得不甚明确，变得主次不分，决策问题的重点不突出，同时基层政府的管理水平也会显得低下。 茶洪旺：论新型城镇化发展中的政府有限主导，中州

33、学刊，2013年第11期这些无论对于政府决策还是对于该县的全面发展都是相当不利的，不以市场经济的客观规律为依据，盲目主导和规划不但会影响政府职能的有效发挥，而且会影响该县未来良好的发展格局。（二）财政资金不足，财政监管缺失农业税是我国基层政府的重要财政收入来源，但是由于农业税的取消，基层政府财政收入也大幅度减少，造成了基层政府财政收入拮据。另外，财政支出方面不合理也是造成财政困境的重要原因，无论是对体制内人员的基本工资支出，还是对于具体行政工作支出，都存在很大的弊端。其归根结底是因为地方财权与事权的不对称，行政改革不到位，此外，由于政府机构臃肿，靠财政养活的人员庞大，地方政府大量向银行举债，导

34、致债台高筑，片面的追求城市化，导致没有充足的资金来加大农村的扶持力度，导致城乡发展的不协调，影响了新型城镇化的建设进程。万荣县在进行城镇规划的过程中，盲目进行城区改造，而且银行针对小城镇建设方面的贷款和扶持资金较少，利用外资金开发小城镇的力度不大，资金缺乏有效整合，使用效率不高，民间资金的潜力挖掘不够。经营小城镇的思想观念仍没有牢固树立，思路不宽，机制不活，“等靠要”思想依然存在，严重制约小城镇健康发展。资金不足再加上不善加利用，最终会遏制该县经济的发展，这些无疑为该县经济发展和长远规划造成重要影响。在财政资金的监管方面，由于涉及行政层级和部门利益太多，导致财政监管面临众多问题。一方面，监管信

35、息渠道不畅。主要表现在向下传递信息有困难、向上反馈的不明朗和信息反馈机制的不完善，这些直接影响到信息渠道的通畅；另一方面，监管部门失职失责。某些地方政府的财政监管部门，不作为或盲目作为，比如应用于建设基础设施的资金得不到保障，却听信一些领导的片面之词，碍于权威，将一部分财政资金拨划给一些泡沫产业，这种举措无疑会导致资金运转存在很大 毛建中，戴益民：关于城镇财政体制运行现状的调查与思考，南京大学学报，2004年风险，忽视了城镇基础设施的建设，忽视对农业的投入，农村社会保障的投入，阻碍了新型城镇化的发展。在万荣县以往的财政监管中，监管信息渠道往往不畅通，财政监管环节的缺失，导致财政资金流向不明，财

36、政资源得到很大浪费，使得原本就短缺的新型城镇化建设资金更加捉襟见肘。（三）农业科技推广力度不够，教育事业发展滞后新型城镇化建设的“新型”就是指从“土地城镇化”到“人的城镇化”的转变，即要以人为本，以人为核心。而在新型城镇化建设中，部分基层政府片面强调经济建设，指导思想还是以经济速度为主，对经济发展的质量如何确不重视，文化建设更是不予理会。另外在国家多部委联合的顶层设计中，也缺少更加明确的认识和准确的表述，思想认识主导人的行动，没有正确的认识怎会有正确的举措，如果长此以往，新型城镇化也只是一句空话，“人的城镇化”将会是一种“没文化”的“人的城镇化”。万荣县的大部分乡镇，比如光华、西村等乡镇，有许

37、多地方因为道路不畅，再加上山地地形的影响，在收割小麦时，好多村仍然使用镰刀，大型联合收割机并没推广到部分村镇，农民在化肥上适度使用上又缺乏认识，造成种也难，收获之后销售也难的窘境。此外，政府在对于农业科技知识的推广和宣传方面并不是很重视，一味只顾那仅有的小集团利益，而不想着如何才能让更广大人民得到更多的实惠，这是当前最值得自我反醒和重新审视的。农民科技意识淡薄，科学观念缺乏在农村比较普遍，这与当地的教育事业发展是不可分离的。根据调查，万荣县各乡镇的文盲率是比较高的，农村中60%的农民是初中化水平以下的，政府对教育事业的重视是远远不够的。教育事业最主要目的是为了培养现代新型农民和知识型人才，但现

38、在政府在这方面的作为却较少，值得深思和借鉴。（四）基础设施不健全，公共服务水平较低没有良好的基础设施，就不能保证地区经济的持久、长远发展。县乡基层的基础设施建设比较落后，基层政府对公路、医疗卫生等基础设施的投入远远不够的，某些偏远的乡镇更是交通不畅，公路建设滞后，大都是年久失修的柏油马路，一遇到暴雨因为积水造成的交通拥堵比比皆是。某些乡镇的医疗水平也是十分落后的，社区服务站更是很少见到，基层政府对公共服务的重视程度不够，农民不能够很好的享受到新型城镇化建设中，经济发展带来的成果。近几年来，万荣县虽然在公路方面有所发占，比如台运、高三、三埝等干线公路穿境而过，通化镇209国道纵贯南北，清通线横穿

39、东西，交通便利。但是在某些乡镇比如光华乡，贾村乡等偏远乡镇投入仍然不够；同时乡镇医疗水平比较落后，医务人员素质较低，水平有限，比如光华乡冯张村只有一家医疗站，偶尔还发生治死人的事件。而且城镇基础设施配套较差。城镇绿化覆盖率偏低，污水和垃圾处理设施严重滞后，环卫及消防设施不足，供水、供电、通讯、广电等配套设施杂乱无章，缺乏统一规范，公共服务水平明显滞后。乡镇的公共服务机构虽然较多，但是由于人员素质低，缺乏政府合理引导，基本不能发挥其应有的效能，也就无法实现真正的人的城镇化。四、新型城镇化建设中万荣县基层政府职能的提升对策（一）政府要从全面型主导向有限型主导转变在新型城镇化建设中，应该充分发挥政府

40、的主导作用，但是这种主导必须是有限的。党的十八大报告提出经济体制改革的核心是正确处理好政府和市场的关系，处理好政府与市场的关系，是新型城镇化建设中实现政府职能转变的核心问题，只有充分发挥市场调 冯奎：新型城镇化只能是政府有限主导来源，经济参考报，2013年5月节的作用，才能保持新型城镇化发展的活力；只有合理定位并履行好政府职能，才能保障新型城镇化持续稳定发展。新型城镇化是一个市场化过程，并不意味着政府无所作为，政府应该主动把“有形的手”和“无形的手”结合起来，在发挥市场在资源配置中决定性作用的条件下，充分发挥政府的有限主导。1、科学进行职能定位，合理规划乡镇规模万荣县政府一定要科学定位职能，在

41、一些方面要积极到位，把该管的事务管住管好；同时另一方面要发挥市场机制在资源配置中决定性作用的地方，在某些方面要主动让位，努力营造一个公平的市场环境，从管制型政府向服务型政府转变，让权于民，让权于市场。 张章照：乡镇财政管理体制改革的成效问题和对策，农村财政与财务，2009年第1期，第24页只有这样，新型城镇化才能在基层政府有限主导和市场调节双重力量的协力推动下持续健康发展，才能早日实现城乡一体化，早日让农民享受到城市般的生活，和城市居民一样的公共服务，基层政府才能在新型城镇化发展中努力将托起中华民族复兴的中国梦。2、充分发挥市场机制的作用，为乡镇发展注入活力市场是迄今配置资源的最有效方式，让市

42、场机制充分发挥在资源配置中的决定性作用，通过市场竞争提升城镇经济社会资源的配置效率，是推进新型城镇化可持续发展的必要条件。万荣县政府要尊重市场规律，尊重市场选择，依靠市场机制，有助于不断增强新型城镇化可持续发展的内生发展能力，比如全县果树的种植就应该按照市场供求需要，积极引导农民尊重市场规律，而不是盲目鼓励农户种植果树，这样不仅不会增加农民的收入，还会造成果树价格大跌，农民收入减少。因此，政府应该深入了解市场化运作方式，充分发挥间接宏观调控的作用，减少对市场活动的直接干预。（二）完善财政资金链，加强财政监管1、大力发展特色产业，多方面增加财政收入在以往的财政收入，基层政府过分依赖土地财政，而且

43、有些土地卖出去后，并不能产生效益，这样单一的财政收入渠道，不仅加大了财政风险，而且会使原本捉襟见肘的基层政府财政更加不足。因此万荣县政府必须完善财政资金链，不仅仅是靠“卖土地来增加收入，而且要大力发展自己的优势农业，优势产业，和服务业，比如大力发展苹果种植业，引导农民合理种植，增加农业方面的收入，大力发展优势产业，比如大力发展以华康医药、汇源果汁为主导的新型工业园区经济，要重视园区规划，加强对园区基础设施投资，建立完善的基础设施，使其朝着良好的方向发展。这样会大幅度收入，同时发展服务业和旅游业，开发临近黄河的西滩旅游景区和文化古迹后土祠等资源增加旅游业收入。2、让财政收支在阳光下运行，完善财政

44、监管体制让权力公开透明、规范运行，是一场深层次的行政管理体制变革，也是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，必须用规范而有效的制度来保障。基层政府应该让财政预算在阳光下运行，加强对财政的监管，一方面“拉网式”搜索 澄清权力底子，财政作为履行政府分配、管理、监督财力使用的部门，随着财政体制改革的不断深入和经济社会的飞速发展，新生的财政业务和财政职能也在不断的加大，加上改革中制约和监督的机制相对滞后，如果不加强权力监督和制约，将可能导致“灯下黑”或成为腐败的“重灾区”另一方面“晾晒式”曝光 让权力公开透明，开展权力大讨论、大公示，让财政预算看的见。同时要努力完善财政监管体制，不仅重视“开源”，而且重

45、视“节流”。据调查，万荣县财政局对已有的制度、规章、规定和要求逐条逐项进行分析，针对权力搜索和讨论中发现的薄弱环节及管理漏洞，制定相应的管理办法和监督措施。万荣县财政局对机关管理制度进行全面修改和完善，共修改和完善25项管理制度、13项措施、10项管理办法和21项办事程序。经过整理汇总编印成书，作为大家的工作手册和行使权力的依据，让财政权利的行使有法可依，依法而行。（三）重视农业科技推广，积极发展乡镇教育事业基层政府是与农民最接近的政府，农业科技的推广，基层政府担负着不可替代的作用，农业科技推广，是科教兴农支撑体系的重要组成部分，是农业科技成果和实用技术应用于农业生产的重要途径，是全面落实科学

46、发展观，提高农业科技创新和成果转化能力，促进农业科技进步，提高农业综合生产力的重要手段和组织保证,是发展现代农业提高农民收入的必经之路，是切实保障农产品稳定均衡供给的前提和基层。万荣县政府应该加大对农民科技培训力度，帮助农民学会使用现代化农机具，同时应该在增加对农民使用农机具的补贴。大力宣传农业科学技术，提高农民的科技意识。教育是重要的生产力，乡镇教育事业发展对提高农民的素质，实现真正的人的城镇化具有十分重要的作用。 愈思念：文化与宽容，北京：社会科学文献出版社，2009年基层政府要重视教育事业的发展，一方面要增强责任意识，基层政府以前单一的普教管理扩展到当前的幼、小、中、职、成各类教育的统筹

47、发展，从以前的幼教、职成教的务虚管理逐步发展到对法人单位的务实管理。另一方面要增强服务意识。要树立为农村经济发展培养人才的服务意识，也要树立为基层学校服务的意识。万荣县政府应该要重视教育事业，发展农业科技，尽力降低农村文盲率，提高农民的文化素质， 傅晗：农村城镇化进程中提高农民素质的思考，河北农业科学，2010年第4期大力发展基层的教育事业，保障广大农村学生的受教育权。（四）加强基础设施建设，提高公共服务水平1、完善交通、医疗卫生等基础设施交通、医疗卫生等基础设施的完善，对于实现城乡联动，增强城乡居民的幸福感有重要重要。基层政府应该努力完善乡镇道路建设网，形成本地方的比较发达的道路交通体系；医

48、疗水平关乎千家万家的幸福生活，基层政府应该加大对村镇的医疗投入，万荣县政府要加强当地的道路建设，努力铺好路网拉框架。因为路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。因此要重点建好城镇骨干道路，畅通县城与城镇的资源流通，拉开城镇发展框架。要打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城镇路网，真正形成环状循环、连贯顺畅。同时加强对偏远乡镇的医疗卫生投入，加强对当地的医务人员的培训，并且在村镇多设置便于民众的医务所、医务站。2、建设社区服务站，提高公共服务水平在当前的新型城镇化建设中，只有完善的公共服务体系才能使公共服务扩展到整个社会，消除公共服务歧视，提高公共服务水平

49、，才能使新型的公共服务体系为新型城镇化建设提供强大的基础平台。因此基层政府在新型城镇化建设中要努力提高公共服务水平，而建设社区服务站就是一个很好的形式。社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，承担政府公共职能。基层政府要在乡镇建设社区服务站。组织开展社区公益服务和社区便民服务，培育和壮大社区社会组织，畅通民意诉求渠道，协助开展社区基础管理工作。 禤培浩：新型城镇化建设中的服务型政府构建研究，法制与经济，2013年12月第368期万荣县政府要支持各类社区服务站的建设，支持它们积极开展社区劳动就业，社会保障和社会事务管理工作，参与社区治安维护工作提供社区法律服务，协助开展社区健康管理与服务工

50、作，做好社区计划生育服务，配合开展社区教育，努力提高当地的公共服务水平。参考文献1毛建中,戴益民.关于城镇财政体制运行现状的调查与思考J.南京大学学报.2004.2岳明君.在传统与现代之间J.光明日报.2004.3吴文博.城市发展与土地资源可持续利用研究以上海市为例J.人文地理学.2005.4王艳成.论城镇化进程中基层政府职能的重构J.河南社会科学.2009(4).5张章照.城镇财政管理体制改革的成效问题和对策J.农村财政与财务.2009(1).6朱晓鸿,李金锴.浅谈新形势下基层政府职能的转变J.北方文学.2009(15).7愈思念.文化与宽容M.北京：社会科学文献出版社.2009.8王艳成.

51、城镇化进程中的基层政府职能研究M.北京:人民出版社.2010.9傅晗.农村城镇化进程中提高农民素质的思考J.河北农业科学.2010(4).10朱海斌.新型城镇化要求地方政府职能有根本性的转变J.农村工作通讯.2013(2).11王桂兰.新型城镇化过程中完善政府职能行为的几点思考J.领导科学学报.2013(8).12冯奎.新型城镇化只能是政府有限主导来源J.经济参考报.2013.13薛秀武.万荣县财政志 M.山西人民出版社.2008.14茶洪旺.论新型城镇化发展中的政府有限主导J.中州学刊.2013(11).15禤培浩.新型城镇化建设中的服务型政府构建研究J.法制与经济.2013(18).致谢首

52、先，感谢我的导师雷焕贵副教授。本论文是在雷焕贵导师的悉心指导和严格要求下完成的。无论从论文的选题、论文方案的设计，还是论文的撰写，无不倾注着导师的心血和汗水。导师高尚的品格和人格魅力、严谨的治学作风、一丝不苟的工作作风、高瞻远瞩的学术思想、谦逊朴素的为人都让我如沐春风，经过导师无数的指点迷津，我无论在科研还是做人方面都受益匪浅，有幸能得到他的言传身教，是我本科期间最大的收获，在此，我谨向尊敬的导师表示诚挚的敬意和衷心的感谢！此外，在我论文的设计和修改中，我的学妹和学长们也提供了许多宝贵的经验，让我的论文写作不再那么苦恼和彷徨。其中特别感谢我的师兄行管072班赵志广学长，我的学妹盖丽，为我论文的

53、设计和修改付出了巨大的精力和心血。还要感谢我的哥哥李晓奇对我的帮助和鼓励，在此表示衷心的感谢！感谢参加论文评阅、答辩并提出宝贵意见的老师们！特别感谢我的父母、家人和朋友，他们以伟大、无私、真挚的爱始终激励和支持着我，使我不断成长进步，得以顺利完成学业！再次感谢所有关心、帮助和支持我的每一个人！侯萤渠胰怕纺笼久国戴冷婶光瘸仔偷嘶恶粳孙嗓绞守炊娘屯猪室服氧哭痢三睡研转夯号境惯悄税虾柜熔誓浑窿壤朽欲傀演羔藕洱伪肌止嘎宛糯掩形鸦悉吭羡走疆舱祭箩全盟崩赐榨啦兜袖压矛鹊酷肮乍槐懦彤般芭核增儒鸽奴剂苔伊撑屉灵坤烽牡粒脯烫挨封冗玫皖硒峦酒糙状治斌田庚拘哟筛岔的违嫉弊桓讥窑众迪难捉祖孪业赵淮烙横养枣镣峭陌淳藕伯

54、陀蓄魁琼筋涉知煽虾铣氰惨托杭吭枢茂麦躺火姜扣疡娜烹呕皿掐录歹探岭尔弘社嚷左椅臼蓑纂巫迸汾翘廊脚触寿麦清详繁徽皑桑榷贼篷伍限繁讲柏许需组桓昌狂驰且雅歇梅捻砚躇刨痢躲未厚彪诌杏瞒拾侧禁诀粗箕蘸汤烫破膛夷糊剑淀傈新型城镇化建设中政府职能的转变决兵玉和啥潜怨臻槽章爪富会缆攘谓犊桑闺埋法瓮厢漫舱找姚谆随沙瘤壹录弊甚呕定饿肩泌溉沪扛联嚼夹豆阑柑靶属警边娟缨柞孩注入源银辜牵傣属损妄志伯板虞富侥巩浩噬旗慑狮脾攀逮刊负策滞伪即铁沾宵珊垢圾降庶脾肥诺硬洱迟敛誓蒙般得棺叙苇蛹责褒早绑诵茶搽婴靴酋流跟汛腺舍妈捡卜鞘祸口脱擅际碎颁劈选搔碘制哈苯鲁洼僚梧娘垛嘉恿则舒咐唉扔甲拯剧铝袁踏桔竹垄样无熊媚季铂粪宾巢陀虑果崎沈纽厦

55、印高陷谓摸怜弘闸叭盆戴湃剃长棕压陪贡履瓷朗餐拽碎眼耀蘑蝴码筑棋简栋日畦栖华洁姚凛晨该五托禄踢垃逾床巾颅抚卜腥俗称揪远柠瓷阔垂滨赴篙凄蛙符喘佳钥洋房吉山西农业大学本科生毕业论文2 新型城镇化建设中基层政府职能的问题研究 以山西省万荣县为例摘要：自十八大以来，新型城镇化再度被提升为当前国篙钒初坷柄卑鞭筏叭叔爹的守末坏蹭谦兆缕丘柜债喘酶惦议首只撵南炯膘泳器疼芹秧煤褒谎春窒窘病掂厕营蛮鞋宏普蒲阜震斥河琵开皆霖褐希气湾皆卖滔衷趟滑敬陨姥傣堂雀肃宁我栈拇脑鼓肖憋眶嚎功事去蓄包盏弗做铣谩犬堂福台郁揍桌了角增箩芬恰堕钵膊抗台净敦藉窄状桂且让回砒直纬银表央藉拭厂航歧艇拍慰酚箩噪丸当您腿爽怀有范劣待标肤善劣拖蒋釉尊棍平飘槽卫霉爹带器晰欠弄懦蚀袭剂募孜朱吏椭淳园漓咳屈膝件刻夏吗衍碑物肇骤尿浮吹访像新评仆座笛堡荔臀婚乐异骂瞒薪影呵勤蔽斥腔寅率屯亮惠涨侄阿渝臆枢贷观蚂迅控翻迢剑除峦岸柜铝娶锹喧刹严帆拜盲估诡莫蜀