商业风貌区安全监理规划

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1、温州某商业风貌区安全监理规划 一、 工程概况温州市风貌区桥以北地段工程是集商业、旅游于一体的综合工程，由温州市安居工程建设指挥部兴建。本工程沿河东岸带型布置。本工程地下1层地上3层，总建筑面积50000m2，其中地下建筑面积为5569.9m2，地上建筑面积为28868.2m2。二、 安全监理的依据1. 国家和地方颁布的有关工程建设的法律、法规、规范、标准；如：建筑工程安全生产管理条例；建筑施工安全检查标准(JGJ591999)；建筑工程预防高出坠落事故若干规定（建质【2003】82号）；危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质【2004】213号）；关于加强工程建设安全质量技

2、术责任制的暂行规定（ 浙建建200335号）；建筑机械使用安全技术规程(JGJ 332001)；施工现场临时用电安全技术规范 ( JGJ 462005)；建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ 801991)；龙门架及井架物料提升机安全技术规程(JGJ 88)；建筑基坑支护技术规程(JGJ 1201999)；扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 1302001)；高处作业吊篮（GB 191552003）等。2. 监理大纲、建设监理合同与其他建设工程合同（包括补充协议）；3. 建设工程外部环境调查研究资料；4. 业主、电力、市政等相关单位的安全要求。其中重要的法律条文为国务院第393号令颁布的建设

3、工程安全生产管理条例第三章：第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低

4、资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。三、 安全监理范围及目标（一） 监理范围20年3月4日至20年3月30日，桥以北低端工程施工阶段的土建、安装建设监理。（二） 监理目标伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故控制在0. 1%人内。安全达标目标：

5、施工现场无重大事故隐患，达到保证安全生产的基本要求，安全合格。按照建筑施工安全检查标准(JGJ 591999)，安全管理及各检查评分达80分以上。预控：主要项目内容100%覆盖，其他内容的问题覆盖准确率在80%以上；过程控制：巡视、旁站、见证过程中对主要项目问题指正率100%，其他内容问题失漏率在5%以内；事后控制：验收合格率100%；措施效果（指监理措施被接受并得以实现）：90%以上，错误指令0。四、 安全监理控制点（一） 控制重点安全监理工作的重点是那些一旦降低工程质量即极易引发重大安全事故的工序和部位，包括深基坑工程、大型现浇混凝土模板工程、结构吊装工程、高支撑工程等，对脚手架搭设、深基

6、坑土方开挖、模板搭拆、塔吊安拆、井架按拆、现场用电等专项安全施工方案、安全技术措施监理审核，辨识工程重大危险源，发现安全技术方案中的错误和存在问题，通过专项安全方案审核起到把关作用。检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和安全技术方案落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。督促施工单位具体落实各安全防护措施是安全监理工作的难点，要努力防止承包商说一套做一套。对不安全因素，及时督促施工单位整改，对存在重大安全隐患拒不停工整改的必须立即上报当地建设行政主管部门。（二） 现场安全施工监理控制要点内 容监 理 督 促 检 查 内 容现场安全管理总包单位专职安全员，总包单位安全责任制的

7、落实情况，经常性安全教育，安全技术交底、安全标志、安全标语宣传、现场道路等检查工作。安全用具督促检查安全帽、安全带、安全网是否齐全。五口防护楼梯口、电梯口、预留洞口、出入通道口、井字架进料出入口防护措施是否及时和可靠。临边防护施工卸料台周边、斜道周边等有否防护措施。脚手架符合施工作业标准，牢固可靠。扣件钢管质量、连墙杆数量是否合格。龙门架、井架、塔吊等塔吊的避雷接地，缆风绳锚固；检查塔吊安装就位情况、法定检测单位提供认可检测报告。施工用电现场周围高压线是否有防护措施，有否电线破皮漏电现象，现场照明是否使用安全电压，配电箱、开关箱、接地防护、漏电保护器是否符合要求。施工机具机械防护措施做到轮有罩

8、、轴有帽，凡机械工必须持证操作。 （三） 现场文明施工监理控制要点内 容监 理 督 促 检 查 内 容施工现场挂牌挂牌内容齐全，五牌一图挂放整齐、醒目。封闭式管理现场统一服装，佩带出入证，确立门卫制度，杜绝人员混杂。现场围挡围挡高度应高于1.8米，整齐、安全，无残缺。总平面布置构件、料具及设施布置严格按经审定的总平面实施，道路畅通，无大面积积水。现场住宿施工作业区与住宿区必须隔离，住宿环境安全、卫生。生活设施厕所必须符合卫生要求，卫生饮水保证供应，食堂符合卫生要求。保健急救现场应配备医疗室及经培训的急救人员，具备急救措施和器材。垃圾、污水垃圾集中堆放，及时清运，排污符合环卫要求。防火必须配备经

9、培训的消防人员，配置充足的消防器材、消防水源，有严格的消防措施。宣传现场有安全标语、安全标志。五、 安全监理措施和方法（一） 主要安全监理措施 （1）发出口头通知；（2）签发书面通知、指令；（3）召开专题监理例会；（4）签发“工程暂停令”；（5）向建设主管部门报告。（二） 安全监理措施实施程序在具体实施时，应准确把握时机、尺度。各项措施可逐渐升级，力度大小关系为：（5）（4）（3）（2）（1）。但是当情况危急、严重时应直接行使“签发停工令”或“向建设主管部门报告”的措施。（1）发出口头通知在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改。在具

10、体实施过程中：监理员发现问题，可及时口头通知施工方施工员或安全员要求整改，并向专业监理工程师或总监理工程师汇报。监理工程师或总监理工程师发现问题时，应及时口头通知施工方项目负责人或项目经理，要求整改。“口头通知”可采用当面说明，或电话通知的形式，并结合“现场检查、验收记录表NB-20”，要求施工方明确整改完成时间。（2）签发书面通知、指令当“口头通知”后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师或总监理工程师应及时实施签发书面通知、指令措施。在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。 “监理工作联系单浙建监C1”主要是用于事前、事中控制，

11、即监理实施过程中，针对后序工作展开前或展开过程中，需要引起重视的有关事项向施工方或建设方的建议或说明，集中体现预控的思想。监理实施过程中，可结合具体的工程进度情况阶段性的签发此“联系单”，对执行情况不需要回复，但最好在“监理日记”、“会议纪要”、“评估报告”等监理文件中，对“监理工作联系单”内容的执行效果进行说明。“监理通知单浙建监B1”主要是用于“事中”、“事后”的控制，对执行情况需要回复。书面通知、指令的签收方人员应是施工方项目经理及建设方现场负责人或以上人员。（3）召开监理例会或安全问题专题会 首先，在每次监理例会中必须强调本阶段现场存在的安全隐患。当签发书面通知、指令后，仍未采取措施及

12、整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合施工现场安全管理标准加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成会议纪要。在召开专题监理例会之前，需及时与建设方、施工方及其他有关单位进行协调，主要目的是征得建设方的认可，并一同参加。建设行政主管单位是否参加，可酌情确定。 （4）签发“工程暂停令”在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令浙建监B2”，同时报告建设单位。“暂停”的部位

13、视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，将进一步向建设方提出：加强与施工方公司级管理部门对话，要求其参与执行。施工方对整改的情况经自查，认为具备复工条件时，可向项目监理机构提出复工申请，监理机构对整改情况复查后，由总监理工程师签署意见，并报告建设单位。（5）向建设主管部门报告若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。书面报告可采用 “监理工作联系单浙建监C1”，一式四份：建设单位、有关主管单位、监理单位及监理项目部各一份，要求：相关单位的签收手续应齐全。（三） 主要安全监理方法严格方案

14、审查。监理工程师、监理员通过现场巡视、旁站监理。定期对施工现场及办公、生活区的安全措施进行检查。对主要材料现场取样试验：如钢管、钢扣件、漏电保护器等。安全施工监理的工作内容监理安全控制工作主要是控制施工人员的不安全行为，控制物的不安全状态，督促施工单位做好作业环境的防护工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，贯彻执行建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。（一） 施工准备阶段安全监理的主要工作督促建设单位与施工承包单位签订工程项目安全施工责任书。督促总包单位与分包单位签订工程项目安全施工责任书。审查总包、分包单位的安全生产许可证或专业主管部门颁发的安全生产资

15、质。督促施工单位建立、健全安全生产的组织保证体系、安全生产责任制，检查责任制的建立健全和考核、经济承包合同或协议中安全生产指标、各工程安全技术操作规程、专(兼)职安全员设置；督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作统一领导，统一管理，提出明确的安全生产制度，管理措施，并认真实施监督检查。审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案是否符合工程建设强制性标准。督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作和开展经常性的安全教育培训活动。复查施工承包单位的大型施工机械、安全设施验收手续，并签署意见。督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。 审查施工方案或

16、施工组织设计中有否保证安全的具体措施，使之符合安全施工的要求；核查施工组织设计和专项施工方案的种类和编审手续，安全措施合理科学性。本工程工程需要编制的专项方案有： “施工临时用电”、“基坑支护与降水工程”、“深基坑土方开挖”、“模板工程”、“脚手架工程、卸料平台”、“幕墙安装施工”、“大型机具安装和拆除”、“安全施工管理方案”、“文明施工管理方案” 。本工程涉及的“深基坑工程”（深度4m以上）、高大模板工程，施工单位需要组织专家论证、审查。（二） 施工过程中安全监理的主要工作安全生产贯穿于工程施工的全过程，安全监理是对施工安全进行过程控制，应以预防为主。定期检查工程安全技术交底的涉及面、针对性

17、,履行签字手续情况；检查承包商安全检查制度、检查记录、整改情况：检查承包商安全教育制度，新工人三级教育和变换工程教育的内容、时间等；检查从事特种作业人员的培训持证上岗情况(复验时间、单位名称)。检查施工单位事故隐患控制；检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表。督促和检查施工单位对安全施工的内部检查。检查施工单位安全检查记录表、脚手架搭设验收单、特殊类脚手架搭设验收单、模板支撑系统验收单、井架与龙门架搭设验收单、施工升降机安装验收单、落地操作平台搭设验收单、悬挂式钢平台验收单、施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工

18、作记录卡、施工机具验收单：并对安全检查进行记录；督促施工单位做好洞口、临边、高处作业等危险部位的安全防护工作，并设置明确的安全警示标志，督促施工单位有效控制现场的废水，扬尘、噪声、振动、坠落物等，建立良好的工作环境；审查施工单位使用的建筑起重机械，必须具有建设行政主管部门安全监督机构发放的建筑起重机械设备备案牌和法定检测机构发给的检测合格标志。在定期召开的工地例会上，评述安全生产管理现状及存在的薄弱环节和问题，并提出意见和建议，把“安全”作为工地例会的主要内容之一，使预防落到实处。监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和经审批的安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。检查并督促施工单位，按照建

19、筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。六、 安全监理工作程序（一） 审查安全资质和证明文件营业执照；施工许可证；安全资质证书；建筑施工安全监督书；安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；安全生产责任制及管理体系；安全生产规章制度；特种作业人员的上岗证及管理情况；各工种的安全生产操作规程；主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。起重机械设备，施工机具、电器设备及其它特种设备的数量等设置是否符合规范要求，各种保险、限位等安全装置是否齐全有效，并具备相应的生产（制造）许可证、产品合格证明及检定结果。（二） 审查安全技术措施、专项方案审核施工组织设计中

20、安全技术措施的编写、审批： 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写； 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审； 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准 。安全技术措施应由施工企业报建设、监理单位审批认可；审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： 土方工程地上障碍物的防护措施是否齐全完整；地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；相临建筑物的保护措施是否齐全完整；场区的排水防洪措施是否齐全完整；土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；基坑的边坡的

21、稳定支护措施和计算书是否齐全完整；基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。脚手架：脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；脚手架设计验算书是否正确齐全完整（监理工程师应当重新复核验算）；脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整；脚手架使用安全措施是否齐全完整；脚手架拆除方案是否齐全完整。模板施工模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确（监理工程师应当重新复核验算）；模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全；模板设计中安全措施是否周全。高处作业：临边作业的防护措施是否齐全完整；洞

22、口作业的防护措施是否齐全完整；悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。交叉作业：交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整；安全防护棚的设置是否满足安全要求；安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。塔式起重机：地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要（监理工程师应当重新复核验算）；起重机拆装的安全措施是否齐全完整；起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整；起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全；起重机的防台风措施是否可行；起重机的安全使用制度是否健全。临时用电：电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；负荷计算是否正确完整；选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确（监理工程师应当重

23、新复核验算）；电气平面图、接线系统图是否正确完整；施工用电是否采用TN-S接零保护系统；是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护；照明用电措施是否满足安全要求。安全文明管理：检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、防火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。检查围墙、大门、道路、绿化等标化情况（三） 日常跟踪监理根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；对主要结构、关键部位的安全状况，除日

24、常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；每日将安全检查情况记录在监理日记；及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。如遇到下列情况，监理人员要及时向项目总监和建设单位汇报,总监下达暂停施工令：施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；擅自变更设计图纸进行施工时；使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；出现安全事故时。施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。（

25、四） 安全监理流程图七、 安全监理工作制度总监负责制：项目总监理工程师对委托监理合同约定的项目安全监理工作全面负责。安全方案、安全措施审查制度：所有的施工方案必须有配套的安全方案或安全措施，专业监理工程师、总监理工程师必须亲自验算方案中的计算数据和技术参数，审查后签字。关键部位进行旁站、巡视安全监督制度：对极易引发重大安全事故的工序和部位，包括深基坑工程、大型现浇混凝土模板工程、结构吊装工程，地下连续墙工程、高支撑工程等进行旁站、巡视安全监督。安全检查验收制度：（1）不定期组织安全综合检查，按建筑施工安全检查标准(JGJ59 -99)进行评价，提出处理意见并限期整改。（2）分基础阶段、主体阶段

26、、装饰阶段对施工安全状况验收检查。建立安全施工状况登记制度：即在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。安全监理会议制度：每周召开一次监理例会，根据工程施工安全状况适时召开安全监理专题会议。督促整改制度：对存在的安全问题、安全隐患监理人员要反复督促施工单位整改，不可急躁，不整改合格不放过。如果反复督促无效，应当逐级汇报，由上一级管理人员督促整改。安全事故上报制度：施工现场发生伤亡事故时，总监理工程师应迅速掌握事故情况，按建设工程安全生产管理条例第二十九条规定及时报告。 监理责任追究制度：发生安全事故或检查发现严重安全隐患，逐层追究总监理工程师、专业监理工程师、监理员的监理

27、责任，在职工季度考核时给与经济、行政处罚。发现违章冒险作业的要责令其停止施工，发现安全隐患的要责令其停工整改，遇到阻碍时必须想法克服，绝不推卸监理责任。八、 安全监理资料（一） 安全监理规划文件对于简单工程，可以在工程监理规划中包含有安全监理方案，对于较为危险、复杂工程应当单独编制安全监理规划。对于高危作业，以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，按项目特点单独编制安全监理实施细则，编制的监理实施细则包含安全监理的具体措施。与本安全规划配套使用的还有：安全监理分工及职责；安全监理工作制度；安全“强规”监理措施细则；建筑工程安全“强规”监理作业指导书；临时用电安全监理细则；机械使用安全监

28、理细则；建筑施工高处作业安全监理细则；建筑施工扣式钢管脚手架安全监理细则；井架物料提升机装拆和操作安全监理细则；（二） 安全监理纪录资料安全方案、安全措施监理审查纪录。安全旁站、安全巡视监理纪录。安全检查验收纪录：日常检查由安全监理人员在监理日记中记录，包含当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，发现和处理的安全施工问题，总监应定期审阅并签署意见。安全监理会议纪要。安全（通知）文件收发记录。安全事故上报记录。安全资料台帐（三） 安全监理月报存在较大安全风险的施工阶段，项目监理机构应增编安全监理月报表，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报建设单位和安全监督部门，其他阶段合并在监理月报中评述。（四） 影像纪录资料使用监理部配备的数码相机等影像设备，利用网络通信技术，及时、细致、真实、完整地记录安全隐患、安全事故，搜集整理第一手资料。九、 安全监理机构和人员配备1.安全监理机构： 2.人 员 配 备 计 划 人 员 配 备 计 划 表姓 名性别专 业技术职称岗位资格职 责 分 工男工民建工程师监理工程师总监，全面负责男工民建工程师监理工程师文明施工监理男工民建助工监理员土建安全监理男安装工程师监理工程师安装安全监理10