我国安全管理人才需求状况的调研报告

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1、关于安全类专业设置及人才现状的调研报告龚声武2006年3月一、我国安全生产形势严峻、经济损失巨大安全生产状况反映了一个国家的生产力水平和文明程度。安全生产是经济建设和社会发展的重要保障，它在社会安全、稳定及经济发展中的位置越来越重要，越来越突出。目前，我国正处于经济转轨时期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我国安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻，各类事故死亡人数居高不下。据统计，“九五”期间全国各类事故死亡53.2万人，平均每年10.6万人；“十五”前三年死亡40.6万人，平均每年13.5万人；煤矿、道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转；

2、职业危害相当突出，资料表明，我国尘肺病总人数高达55万人，每年新发尘肺病患者约1万例以上,目前，世界上70%的矽肺病人在我国。我国安全生产与发达国家相比还存在很大差距，我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国家死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍；特种设备的事故发生率是发达国家总数的510倍。我省安全生产水平较低，安全生产形势十分严峻。近年来我省安全生产总体形势有所好转，但事故总量居高不下，重特大事故频繁发生，据统计，2003年，全省发生各类事故造成6387人死亡、22373人受伤，直接经济损失达2.5亿元。全省2004年上半年共发生各类事故12463起，死亡304

3、6人，平均每日有17人死于事故。2004年上半年我省一次死亡10人以上特大事故5起，死亡54人，在全国排位靠前。80年代中期以来，全省的职业病每年新发病例数1500例左右、死亡近300人，其中尘肺病发病最为严重，患病率居全国第一位。因此，我省被国务院安全委员会确认为全国10个重点监控的省市之一。有关资料表明，生产安全方面发生的各类事故，对各国国民生产总值（GDP）所造成的损失相当严重。英国HSE的1993年统计为1600亿英镑，美国密歇根大学1997年统计为1770亿美元，德国工伤保险学会2000年报告，此项支出为1500亿马克，都超过当年GDP的2%。我国每年仅生产安全事故造成的直接经济损失

4、，初步测算在1000亿元以上，加上间接损失高达2000亿元，约占GDP的2.5%。生产安全事故不仅给各国造成巨大的直接经济损失，而且对于受害者及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量。二、开设高职安全类专业是完善职业教育体系的必然当前，随着我国现代化建设的进程，人们对于自身的生命权益和生活质量的要求越来越高，要求搞好安全生产的呼声越来越强烈，抓好安全生产的氛围越来越好。党和国家高度重视安全生产，有关法律法规对安全生产作出了明确规定，全社会对搞好安全生产的重要性认识日益提高。在这种形势下，举办为我国安全生产服务的湖南科技安全职业学院，促进我国安全生产事业的健康发展，满足人民群众对安全生产的迫切需要，顺

5、乎时代潮流，顺民心，得民意，就能保证决定所确定的奋斗目标得以实现。即“到2007年，,全国安全生产状况稳定好转；”“到2010年，,全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制；”“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。”世界各国对职业安全健康的教育非常重视，并且已经建立了完善的职业安全教学与科研体系，如美国建有国家职业安全健康学院，并给予充足的经费保证；英国建有40多所专门从事安全生产教学与科研工作的科研院所和大专院校；印度建有国家工程与技术大学，负责涉及职业安全与健康方面的科研与教学。近年来，随着经

6、济体制的改革，教育体制发生深刻变革，高等院校为适应市场经济发展对人才的需要，增强高校自我发展和竞争能力，普遍对一些专业进行了调整和改造或转向。以原煤炭院校为例，随着教育体制的改革，原煤炭院校隶属关系发生了变化，为了适应市场经济发展对人才的需求，普遍对为煤矿服务的地矿类专业进行了调整、改造、拓宽和转向，有的院校压缩、合并甚至撤消地矿类专业。据统计，原11所煤炭院校体制改革前采矿、通风安全、选矿、地质、测量等地矿类专业共有54个专业点，招生人数最多曾占总人数的50%。目前只剩29个专业点，19982002年间，地矿类招生人数只占2.5%，大约少培养了12000名地矿类大学生。地矿类大学生目前只占在

7、校生的5%，最少的院校只占1.16% 。地矿类专业的萎缩，使煤炭行业工程技术人才成为无源之水。高职教育作为高等教育的一个重要组成部分，最能为企业培养大批急需的高技能人才，目前开设该类专业的院校少之又少，完全不能适应社会的需要。我省作为一个教育强省，各类教育都取得了显著成绩。尤其是高等职业技术教育，近年来更是飞速发展，无论从数量或办学规模来看，都居全国前列。但从已批准成立的高等职业院校来看，真正为安全生产服务、明确为企业安全生产一线培养安全生产专业人才的院校，目前尚是空白。在专业设置上，本科院校中仅有中南大学、湖南科技大学和南华大学设置了与安全科技和管理相关的专业，且这些院校培养的人才大多是管理

8、型、理论型为主，毕业生很少进入企业一线工作，每年仅招收 111人，远远满足不了企业安全生产对应用型人才的市场需要。我院作为国家安监总局培训体系框架指定的教育机构，担负着全国安全监察监管系统执法人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培养培训工作。这就充分表明，国家安监总局对于我院在我国安全生产领域所处的地位是十分肯定的。我们完全可以借助这个有力的平台，积极举办高职安全类专业、大量培养培训安全生产专业人才，满足国家安全生产支撑体系建设的需要。三、开设安全类专业有宽广的就业前景据世界银行估计，70%的生产安全事故导致的损失可以通过合理措施和外界的干预来降低。那么合理的措施是什么？外界又是怎样来

9、进行干预呢？纵观世界各国，关键的有两点，一是依靠科技，二是依靠人才。而这两点恰好是制约我国安全生产实现根本性好转的“瓶颈”。我国安全生产专业人才缺乏。据统计，我国高危行业（主要指矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工）企业多，从业人员素质差，安全生产专业人才十分短缺，引进困难却流失严重。以煤矿行业为例。前些年由于煤炭企业遇到暂时的困难，加之大部分煤炭企业地处山区和丘陵地区，工作条件艰苦，煤炭企业引进人才十分困难。据统计，原煤炭11所院校19992002年共毕业学生37931人，到煤炭行业就业的只有3538人，占9.3%。按100家国有大中型企业来分摊，每个矿务局平均每年不到1人到企业就

10、业。与此同时，煤炭企业原科技人才流失严重。全国名牌企业平煤集团，19982002年期间流失人才是同期引进人才的1.2倍。林东矿务局4年流失人才179人，是同期引进人才的2.3倍。淮北、淮南、徐州、鹤壁等一些国有重点煤矿，本科人才流失高于调入人数。整个煤炭企业在人才总量上出现负增长，人才流失目前仍有加大的趋势。在煤矿企业特别是采矿专业、通风安全专业、机电专业、计算机专业、电气自动化专业和矿建专业人才十分短缺，需求量大，以致有的企业出现无人可任区队长、矿上无人可任总工程师的尴尬局面。地方煤矿和乡镇煤矿要引进人才更是渺茫。可想而知，安全生产、技术管理、高产高效又如何实现。我省安全生产专业人才严重匮乏

11、。据湖南省统计局日前公布的湖南人才现状与对策分析表明， 2003年我省各类人才总量为285万人，占全省从业人员的7.9 %，每万人口中各类人才只有450人，低于沿海和发达省份的平均水平。安全技术人才缺口更大。以煤炭行业为例：现在全省煤炭系统各类工程技术人员比10年前减少了40%左右。目前湖南省煤炭系统拥有的采矿、地质、通风、测量、机电等各类专业技术人员仅1200人左右，不及最低需求量的一半，全省重点产煤县平均个矿还摊不到名。如郴州市（境内资兴矿业集团公司除外）600个煤矿，现能下井的技术人员仅181人，与最低需求量相差1234人，缺口达87.2%。重点产煤县乡镇煤矿技术人员更是凤毛麟角。如涟源

12、市安平镇，现有乡镇煤矿33个，年产煤70多万吨，8000从业人员，仅有一名中专毕业的技术人员在镇安监站工作。这种情况在我省非常普遍。 我省现有企业86000多家，其中矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹企业就高达23221处（其中煤矿2060处，非煤矿山5942处，建筑企业2142处，危险化学品从业单位10900家，烟花爆竹生产企业2177家），并且以小型企业为主体。这些企业由于企业集约化程度低，安全技术人才均十分缺乏。如果按照安全生产法规定对这5类企业，按平均每个企业配备两名专职安全管理人员，全省就达46442人。全国范围内所需的专职安全管理人员的数量就更大，仅计算煤矿、非煤矿山、危险化学品三类

13、企业，全国就多达432853家，所需的专职安全管理人员将达865706人。如果加上安全监察机构和其他行业的安全管理人员，其数量相当庞大。如何摆脱当前这种被动局面呢？国务院已经高度认识到了问题的症结所在，因此，国务院在决定中明确指出：要“加强安全生产科研和技术开发。加强安全生产科学学科建设，积极发展安全生产普通高等教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。”国家局根据决定精神，在其制定的国家安全生产发展规划纲要（20042010）中又提出了具体要求，“安全专业人才及培训基地建设工程将作为我国安全生产规划实施的重大工程；”“到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产

14、监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。”因此，无论从近期还是长远看，对各类安全生产专业人才的需求都是相当巨大的。基于这种背景，全国部分高等学校相继开设安全类专业，据统计，在全国1517所高校中，已有70所院校开设安全类专业，但这还是远远不能适应形势发展的需要；专科院校开设安全类专业的非常少。从近几年大学生就业情况分析，安全工程毕业生或与安全有关的工程经济类专业毕业生相当抢手、供不应求，安全类专业逐渐成为热门专业。因此，尽快启动对安全生产专业人才的培养教育工程，势在必行，迫在眉睫。可以说，我们积极开办安全类专业，为企业安全生产一线培养培训应用型、技能型安全生产专业人才，满足省内外企业对该类人才的需要，能够缓解安全类专业人才的供需矛盾,必然具有强大的生命力和广阔的发展前景。