村环境综合整治规划

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1、悦来镇悦来村环境综合整治规划（2011年至2013年）前言为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大村庄环境综合整治力度，提高农村群众人居环境质量，依据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国家农村小康环保行动计划、省委办公厅省政府办公厅转发省环保厅等部门关于江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案的通知，根据结合本村农村环境的现状与发展的目标，编制了本悦来镇悦来村环境综合整治规划（2011-2013），本规划综合了近年来开展的创建文明生态村的基本内容和主要精神，吸纳了全市各地开展农村环境保护的经验和做法，明确了“十二五”期间农村环境综合整治的目标和

2、主要任务。在此基础上，又根据江苏省环保厅农村环境综合整治规划（2013-2017）编制指南及新编制的海门市农村环境综合整治规划（2013-2017）要求进行了调整，对规划涉及的范围、内容和目标提出了新的要求。调整后的规划作为“十二五”期间全村开展农村环境综合整治的基本依据和指导性文件，具体实施方案依据本规划和今后的发展需要另行制订。第一章 农村环境基本状况第一节 农村环境保护工作回顾悦来村位于悦来镇西南部，东临十五匡河，西临九匡河，北临通启河，悦来线贯穿全村，交通便捷。村主要以高效农业为主，实施了百亩连体大棚生产基地、250亩设施栽培基地、100亩节水稻基地、苗木花卉基地、申科现代农业园、50

3、0亩榨菜雪菜丰产方、100亩现代休闲农庄。全村总人口3890人，总面积8550亩，其中耕地面积3080亩，总户数1530户，30个村民小组，148名党员。2010年农民人均收入达13600元。随着农村经济的快速发展，以及农村污染源的增加，各级对农村环境问题日益重视，环保工作的力度不断加大。悦来村在加快农村经济发展的过程中，将保护资源环境，保护生态平衡，提高群众环保意识，美化家园，增加农民收入，作为农村工作中的一项重要任务。在悦来镇党委政府的领导下，认真按照建设社会主义新农村的要求，以“促和谐、奔小康”为载体，创省生态示范村为总体目标，不断更新观念，树立科学发展观，大力开展了“三清”工程（清洁家

4、园、清洁水源、清洁田园）,全面启动了以解决当前农村最突出的环境问题为宗旨的环境整治工作。近年来，悦来村致力于农村环境整治，先后获得了江苏省文明村创建工作先进村、南通市文明村、海门市新农村建设先进村等荣誉称号。第二节 农村环境的主要问题（一）农村垃圾污染压力加大。随着农民收入增加和生活水平提高，农村生活垃圾排放量不断增长，根据现有生活垃圾收集量与全村人口计算，农村生活垃圾人均产生量接近0.5kg,再加上建筑垃圾增长较快，以及季节性农作物秸秆的混入，农村生活垃圾处理的工作量越来越大。悦来村村庄垃圾由村保洁人员把村主干道边的垃圾箱里垃圾统一收集，再由悦来镇保洁中心统一清运至垃圾中转站，最终送启东金阳

5、光垃圾焚烧厂焚烧处理。但由于垃圾存放、清运设施简陋，一些零星的垃圾飘落在路边及路边的河道，使农村沟河受到了不同程度的白色污染，影响了村庄环境的优美。（二）农业面源污染问题突出。主要表现为：一是农作物秸秆综合利用率不高，少数农民焚烧秸秆或推入沟河，使河流富营养化程度高，污染大气、水体，影响环境卫生。二是化肥农药的使用，农民在农业生产活动中经常大量使用化肥、激素、农药等物质残留于土壤中，不仅污染农产品而且严重影响土壤耕作质量与肥效，是构成对农产品安全的主要威胁。（三）农村环境硬件建设迟后。农村人均基础设施投入较少，村庄的卫生厕所入厕率不高，卫生厕所的使用的实际效果不高，村庄生活污水处理等设施基本空

6、白，垃圾收运清理系统不完善，生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放，与社会主义新农村建设的差距较大。第三节 导致村庄环境问题的主要原因（一）体制机制不够健全。与城市环境治理相比，农村环保重视力度不够。各级政府尚未对农村环境综合整治制定系统的科学规划，导致农村环境保护标准不清、措施不明、效果不显。农村环境保护缺少明确、有力的政策保障体系。面向农村的环境宣传监管力度不够，宣传教育大多停留在空泛的标语口号上，有法不依、执法不力的现象在农村十分普遍。 （二）农民生产生活方式仍然落后。农民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕细作的传统技术，而更乐意使用可带来更高效益的化肥、农药。农民在生产中往往更加关注较高的产

7、量，以获取较多的现金收入，而不愿意花费力气合理利用秸秆、人畜粪便等生物资源。大多数农民不讲科学地使用化肥和农药，施用量往往超过作物实际最佳需要量。农村群众重个人现代消费需求，有毒或难降解的现代生活垃圾大量产生，而缺乏相应的处理设施。（三）农村环保建设投入不足。与城市人均环境建设投资比较，农村人均环境建设投资明显太少。市镇两级用于村庄环境治理的投资较少，村里用于村庄环境治理的投资也微乎其微，以至农村环境建设硬件跟不上，环境保洁队伍建设力量不足。 第二章 总则 第一节 指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁”的社会主义新农村建设总体要求，以“农村新五件

8、实事”和“清洁工程”为抓手，紧紧围绕发展现代农业，确保农业增产和农民增收，结合农村各项精神文明建设，重点解决农村人居环境“脏、乱、差”等环境问题，加快推进率先全面达小康目标。第二节 规划原则（一）坚持在建设中治理、在发展中治理。村庄环境综合整治必须坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设。把环保优先方针落实到农村发展的全过程，实现小康和环保、人与自然的和谐统一。（二）坚持源头、末端和过程治理三结合。通过发展生态高效农业，减少农业化学品投入量，控制污染源头、减轻过程污染；通过农村生活垃圾的规范化管理，以及村庄生活废水的集中处理，加强末

9、端治理，确保农村环境脏、乱、差状况的彻底改观。（三）坚持立足长效、建立制度。在“六清六建”和“三清一绿”中，以“清”为手段，以“建”为根本。建立符合农村实际、广大农民能够自觉遵守的农村环境综合整治长效管理制度，既立足当前，更着眼长远，推动农村环境保护走上良性发展的轨道。（四）坚持科学规划、突出重点、分步实施。农村环境综合整治规划编制立足村庄实际，与镇村布局和村庄建设规划、农业结构调整紧密结合，围绕“六清六建”和“三清一绿”，以村庄或农民集中居住区为主攻点，按照年度计划的要求，整合资源，统一行动，确保实效。（五）坚持政府领导、统筹协调、多方投入。在市镇两级政府的支持下，努力形成“政府补助、部门帮

10、助、企业赞助、社会资助、农民自助”的多元投入渠道，为农村环境综合整治的顺利实施提供组织和物质保障。 第三节 规划目标（一）农村生活垃圾做到日产日清，提高垃圾清运工作效力，减少二次污染，在无害化处理基础上，逐步实行减量化和分类化。（二）实施农村生活污水治理工程，使生活污水处理率达到60%以上。（三）开展村域内企业污染源排放治理工作，确保企业无超标排放工业污染现象产生，全村地表水质量达到III类水质标准。（四）加强农业面源污染治理，开展创建标准农业示范园区活动，无公害农产品种植面积占比达到80%以上，农用地膜、薄膜回收率达到96%。（五）提升农村河道长效管理层次，确保河道水系通畅，河道水面无漂浮物

11、和水草覆盖，河坡无生活垃圾和建筑垃圾，无杂物、枯枝、歪枝、柴堆、砖堆等。（六）继续深入推进农村绿化、农村改厕和可再生能源入户工作，全村绿化覆盖率30%以上，卫生厕所普及率达到90%，可再生能源入户达到12%。（七）树立本村新农村建设典型，打造生态环境亮点工程，努力建设高标准、高品位的现代化农业园区，努力争创江苏省级卫生村。各项环境指标规划目标序号指标名称指标值完成值1自来水普及率98%100%2垃圾收集、转运处理率100%100%3地表水环境质量达III类水质达III类水质4无公害、绿色、有机农产品基地占农田面积比例80%80%5村庄绿化覆盖率30%30%6秸秆综合利用率90%100%7卫生厕

12、所普及率90%90%8工业污染源治理达标率100%100%9可再上生能源入户率10%12% 第三章 整治主要任务第一节 整治主要内容（一）农村生活垃圾做到日产日清，在无害化处理基础上逐步实行减量化和分类化。具体实施内容：1、按标准设置垃圾中转站1座。合理规划座落地段，规划新建的垃圾中转房位于悦宏自然村十二匡河西侧。以更好地提高垃圾清运工作效力，减少二次污染。2、规范化管理生活垃圾的投放。购置45只垃圾箱，并引导村民按指定垃圾桶正确投放垃圾，杜绝乱堆乱放。保洁员做到日产日清，垃圾桶周围整洁。（二）实施农村生活污水治理，杜绝工业废水不达标排放。具体实施内容：1、抓好农村生活污水处理工程。利用悦来村

13、村部西侧现有2个泵站的优势，针对悦来自然村进行截污纳管建设。以中行路和市场南北路为重点，对道路两侧的农户生活污水进行集中管道排放，自然组涉及悦来1组、2组、3组、4组、5组、8组。2、开展村域内企业污染源排放治理工作，确保企业无超标排放工业污染现象产生。（三）提升农村河道长效管理层次，实现“水体活、水面清、水系畅、河岸绿”。具体实施内容：1、建立村级河道管理专业保洁员队伍，实行常年保洁，确保河道水面无漂浮物和水草覆盖，河坡无生活垃圾和建筑垃圾，无杂物、枯枝、歪枝、柴堆、砖堆等。2、全面清理村域河道的网葮，按照统一标准规范设置，确保河道水系通畅。3、清理河坡上各种违章建筑物，严禁乱搭乱建各种临时

14、用房。4、对村域内的二三级河道的河坡进行绿化，有条件的种植好各种经济林或果树。5、结合河道疏浚，重新做坡，平整后种上草坪或苗木，真正达到河畅、水清、岸绿的标准。6、全村河道设置规范河道水源地标识牌。（四）加强农业面源污染治理，开展创建标准农业示范园区活动。具体实施内容：1、引导农户按无公害农产品生产技术规程生产，扩大无公害农产品种植面积。2、开展农药、化肥、兽药、添加剂等农业投入品专项整治活动，整顿农业投入品市场，规范农业投入品经营。3、加强秸秆综合利用和农用地膜、薄膜的回收利用，确保全村农用地膜、薄膜回收率达到96%。（五）树立本村新农村建设典型，打造生态环境亮点,提升环境示范村建设的品位。

15、具体实施内容：1、结合村的特点和实际情况，建好亮点工程（河坡整治工程、河塘清淤工程、配套建筑物、大棚蔬果种植基地、以及休闲观光、健身娱乐等设施），努力建设高标准、高品位的现代化农业园区。2、继续开展生态村和卫生村创建活动，增补农村改厕户数，确保卫生厕所覆盖率达到100%，努力争创江苏省级卫生村。3、实施农村道路养护与保洁一体化管理，做到路面及路肩无垃圾、杂草、堆放物。农路养护保洁人员要负责对道路垃圾杂物的收集处理，不得将垃圾直接扫到路外、绿化带、河坡上。4、加强村庄建设管理，建立镇村监管网络，做到辖区内无乱搭乱建现象。第二节 整治重点工程（一）垃圾规范化管理全村将建设50m2垃圾中转站1座，购

16、置2吨垃圾清运车1辆，垃圾箱45只，受益人口3890人，受益户数1530户。项目计划总投资25万元，完成时间2013年10月。确保全村垃圾收集、转运处理率达到100%。（二）生活污水处理利用悦来村村部西侧现有2个泵站的优势，针对悦来自然村进行截污纳管建设。以中行路和市场南北路为重点，对道路两侧的农户生活污水进行集中管道排放，自然组涉及悦来1组、2组、3组、4组、5组、8组。受益人口780人，受益户数315户，管道总长度6200米，管径300HDPE总管2200米，150HDPE支管4000米。总投资80万元，其中村级自筹20万元，完成时间2013年12月。确保悦来自然村阳南片生活污水处理率达到

17、60%以上。（三）农户改水改厕改造自来水管总长12400米，总投资48万元，资金由全部由上级有关部门支付。全村增补改厕户数128户，总投资11万元，其中村级自筹2万元，完成时间2013年8月。（四）村庄道路建设进行道路硬质水泥路面改造，总投资66万元，其中村级投入 26万元，做好工程基础建设。（五）农村绿化造林全村新增绿化面积458亩，成片绿化320亩，全村沟路渠总长度为70900米，新建沟路渠绿化19600米，占比28%左右，总投资80万元。完成时间2013年12月。（六）河道清淤疏浚对全村所有河道二轮疏浚一遍，共计泯沟共112条，总长度4.5公里，完成土方11.84万立方，总投资23万元，

18、其中村级自筹3万元，完成时间2013年12月。（七）农产品基地建设到2013年，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品种植业基地面积290亩以上，包括种植果园160亩等，累计无公害占地面积40%，总投资190万元。第四章 保障措施第一节 组织领导（一）加强组织领导。村成立农村环境综合整治领导组，由村书记龚水琴担任组长，将农村环境综合整治列入重要议事日程，切实制定农村环境综合整治方案。明确年度工作目标，细化工程项目，认真组织实施。悦来村环境综合整治领导组成员分工负责人内 容龚水琴1、农业产业化调整，无公害绿色有机农产品基地2、沟河畅，达到“四无”， 60%以上水面由农户承包搞水产养殖3、林网、村庄

19、、沟路渠绿化殷志林 黄菊辉1、病虫害综合防止技术覆盖2、农田有机肥使用达标3、秸杆综合利用还田4、畜禽粪便综合利用汤菊香1、土地保护无抛荒2、统计各项数据汤忠新1、生活垃圾处理2、卫生生态型厕所3、自来水入户率4、计划生育村民组长组织本组落实村对各项指标的落实，协助村会计做好统计上报工作悦来村环境综合整治工作班子名单组 别姓 名组 别姓 名组 别姓 名1蒋介云11倪蒋云21蔡建平2宋其扬12王思冲22曹鹤千3蔡正才13吴亚琴23季德明4茅忠理14王锦忠24陆志平5黄汉良15管聪明25浦效章6曹正龙16赵桂贤26王叙文7朱云聪17陆纯凡27曹佰明8施发祥18邢乃平28张仕英9黄成芳19沈建周29

20、茅卫建10赵振学20沈瑞春30黄觉明（二）强化考核监督。村委建立农村环境综合整治工作班子，把村环境综合整治工作列入日常议事日程和年终考核内容，各村民小组指定专人负责全村环境监督管理。强化农村环境监管力度，制订考核奖惩办法，鼓励村民进行环保工作的监督、举报，形成环保监管的强大合力。各居民户的生活垃圾必须放到垃圾箱，按时清理到指定的垃圾填埋场，不得随地乱丢、乱堆，一经发现，村委会必须限期改正，屡教不改者，由村民代表会议讨论处罚意见进行处罚。（三）探索管理机制。每个村民小组由村民代表负责监督管理，村民组长为监督管理组长，对本组所有村民实施教育、监督管理，由村委会定期组织检查、验收、汇总。对全村的环境

21、卫生管理工作提出明确要求，通过招标进行市场化运作，并与承包经营者签订责任状。由承包者对村环境卫生进行管理，并组织村环保监管人员定期、不定期抽查，加以监督、考核。第二节 资金投入（一）拓宽村庄环境治理资金来源渠道，加大村庄新农村集居区建设力度，通过新居建设旧房改造增加环保投入。（二）用足用好村“一事一议”资金，加大“一事一议”用于环保的份额，确保各项重点工程自筹资金到位。（三）充分发挥市场机制，广泛吸引各种资金，鼓励社会参与农村生态环境保护和治理建设。第三节 宣传教育（一）结合社会主义新农村建设，围绕村庄环境综合整治的阶段性任务，运用广播、板报、标语口号等多种形式，开展全方位的生动、深入、持久的

22、环保宣传教育活动，提高村民的生态知识水平，强化环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。（二）有针对性地搞好宣传活动，教育好群众，对塑料袋之类漂浮物在家中炉灶或用柴火烧化，把生活垃圾掺和羊棚灰下田或堆放发酵后用有机肥料下田，砌房造楼建筑垃圾由居民就地挖地消化，落实砌楼农户有卫生间冲水式厕所。（三）每半年对全村农户进行环境卫生状况评比，评比成绩优秀的张贴清洁家庭牌子，对环境卫生作出积极贡献的农户，在村环境保护宣传窗中进行表扬。表1 悦来村基本情况表行政村总面积(亩)自然村户口数（户）总人口（人）悦来村8550悦来5231295悦宏5701409悦东4371186

23、合计15303890表2 重点工程项目年度投资概算表 单位：万元项目类别2011年2012年2013年3年合计垃圾2525污水8080改水改厕491059村庄道路264066绿化造林602080河道疏浚2323农产品基地建设807040190各年合计106219198523表3 污染物减排能力统计表年度新增污水收集处理能力（万吨/年）新增生活垃圾集中清运能力（吨/年）新增畜禽粪便处置能力（吨/年）新增COD减排能力（吨/年）新增氨氮减排能力（吨/年）新增总氮减排能力（吨/年）新增总磷减排能力（吨/年）2011201220131.422.850.35合计1.422.850.35注：由于海门市的农村生活垃圾已经全量收集集中焚烧，新增的生活垃圾集中清运设施均属于提标升级，通过本规划的实施可以提高清运效率和减少二次污染，总体上不会新增生活垃圾集中清运能力。16