开发区市政基础设施项目可行性研究报告

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1、 目 录第一章总 论11.1项目名称11.2项目建设单位11.3可行性研究报告编制单位11.4编制的依据及研究范围11.5项目建设地点31.6项目投资规模31.7投资估算41.8结论与建议4第二章项目建设的背景及必要性62.1项目提出背景62.2XX省经济发展概况82.3XX市经济发展概况162.4项目建设必要性23第三章建设地址和建设条件313.1建设地址313.2沿线筑路材料及运输条件36第四章交通量调查与预测384.1交通现状384.2 规划区内交通影响分析384.3交通量预测结果43第五章建设规模、内容及技术标准455.1建设规模455.2建设内容455.3道路主要技术标准46第六章工

2、程方案476.1方案设计原则476.2工程建设范围及规模476.3道路工程486.4给水工程656.5排水工程706.6交通标志836.7照明工程846.8 电力工程876.9 电信工程886.10道路景观绿化及附属设施88第七章环境影响评价977.1沿线环境特征977.2环境保护设计标准987.3项目建设对环境的影响987.4减缓工程环境影响的对策1017.5环境影响评价105第八章项目招投标及管理106第九章工程建设的进度安排107第十章投资估算与资金筹措10810.1投资估算依据10810.2投资估算编制说明10810.3建设投资估算10910.4资金使用计划与资金筹措136第十一章社会

3、效益及环境效益分析与评价13711.1经济效益分析13711.2社会效益分析13711.3环境效益评价138第十二章结论与建议13912.1结论13912.2建议139批复文件附图 ：路网总体布置图道路平纵总体设计图道路纵断面图道路标准横断面图污水汇水面积雨水汇水面积给水平面图管线综合横断面图管线综合布置图规划设计条件- III -第一章 总 论1.1项目名称 XX土地一级开发陆地开发区域市政基础设施项目（一期）可行性研究报告1.2项目建设单位1.2.1项目建设单位企业名称：XXXX国际旅游发展有限公司。地 址：XX市。1.2.2项目建设单位概况XXXX国际旅游发展有限公司成立于2010年初，

4、注册资本十亿元，经营范围主要为旅游项目投资开发、房地产开发。公司由三家国内知名民营企业共同出资组建，分别是浙江恒逸集团、浙江荣盛集团、浙江开元旅业集团。三家中国500强企业强强联手，不仅为XX国际的发展提供了强大的资金后盾和旅游地产开发运营经验，更是凝聚了一批地产界、商业界、管理界的精英队伍，实现XX国际一起步就进入国际化、科学化、高效化的运行模式。目前公司正在开发的“昌江棋子湾”和“XXXX”两大国际湾区旅游度假项目，总投资金额超过100个亿，总规划用地超过16000亩，形成公司“西北联袂，双子连星”的战略布局，迅速成为XX国际旅游岛建设队伍中的主力军。公司扎根XX，致力于推动XX国际旅游岛

5、旅游产业的发展，在“大资金投入，大项目驱动”的战略思想下，公司将实现飞跃式发展，成为XX国际旅游岛建设进程中的中坚力量。 1.3可行性研究报告编制单位XX省建设项目规划设计研究院（资质证书编号:工咨甲 1030127002）。1.4编制的依据及研究范围（1）国务院关于XX市城市总体规划的批复国函201154号（2）XX市城市总体规划；中国城市规划设计研究院（3）XX市防洪（潮）规划报告；XX市水务局（2008年4月）（4）XX市西海岸新区长流起步区控制性详细规划调整；XX市城市规划设计研究院（2008年10月）（5）XX市XX片区控制性详细规划；上海市城市规划设计研究院（2011年9月）（6）

6、XX市供水专项规划；中国市政工程中南设计研究总院（2009年）（7）XX市排水专项规划；中国市政工程中南设计研究总院（2009年）（8）国务院关于推进XX国际旅游岛建设发展的若干意见； （国发200944 号）（9）XX国际旅游岛建设发展规划纲要（20102020）；（10）XX市市政建设规划管理办法；（11）XX市现代有轨电车1号线一期工程项目建议书；（12）城市给水工程规划规范（GB50282-98）；（13）城市道路与桥梁设计规范（修订版）；（14)城市道路设计规范（CJJ37-90）;（15）公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D40-2002）(16)公路沥青路面设计规范（JTG D

7、50-2006）;(17)公路沥青路面施工及验收规范（GB50092-96）;（18）公路路面基层施工技术规范（JTJ 034-2000）；(19)公路路基设计规范（JTG 013-2004）;(20)公路软土地基路堤设计与施工规范（JTJ017-96）;（21）城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50-2001） (22)中华人民共和国工程建设标准强制条文;(23)公路工程抗震设计规范（JTJ004-89）;(24)公路沥青路面施工技术规范（JTG F40-2004）(25)城市道路交通规划设计规范（GB 50220-1995）；(26)道路交通标志和标线（GB 5768.1/2/3-2

8、009）； (27)城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）（28）室外给水设计规范（GB50013-2006）；（29）室外排水设计规范（GB50014-2006）；（30）城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；（31）10kV及以下变电所设计规范（GB 50053-94）；（32）低压配电设计规范（GB 50054-95）；（33）XX电网规划设计技术原则（XX电网公司 2006年07月）；（34）城市道路照明设计标准（CJJ 45-2006）；（35）城镇燃气设计规范（GB50028-2006）；（36）通信管道与通道工程设计规范（GB50373-2006）；（3

9、7）本项目所涉及到的相关工程设计规范；（38）建设单位提供的其他相关资料。1.5项目建设地点 XX土地一级开发陆地开发区域市政基础设施项目（一期）建设地点位于XX市西北部，东起粤海铁路，南至南海大道、盈滨半岛，西至海岸边，北至新海港。1.6项目投资规模XXXX道路一期工程共十五条道路，道路总长11153.8m。构成“纵横“路网格局。琼海大道西北段，道路规划宽度50m,长度1275.913m。金海大道中东段，道路规划宽度80m,长度559.001m。临海路北段，道路规划宽度32m,长度342.281m。临海路中段，道路规划宽度32m,长度325.5m。海湾北路东段，道路规划宽度20m,长度146

10、2.919m。海湾南路东段，道路规划宽度20m,长度259. 359m。迎宾路，道路规划宽度20m,长度2196.23m。中华路中东段，道路规划宽度20m,长度585.446m。华夏路东段，道路规划宽度20m,长度259m。明珠路南段，道路规划宽度20m，长度664.52m。奥海路，道路规划宽度20m,长度273.726m。金海路东段，道路规划宽度20m,长度356.604m。海马路，道路规划宽度16m,长度431.769m。碧海路东段，道路规划宽度20m,长度430.967m。荣山路东段，道路规划宽度16m,长度756.307m。西秀路北段，道路规划宽度20m,长度974.258m。1.7投

11、资估算 拟建项目总投资估算为62793.82万元，其中建筑安装费为47575.88万元，工程其他费用4541.53万元，预备费4169.39万元，建设期贷款利息5555.51万元，建设单位管理费951.52万元。1.8结论与建议本项目经批准，由XX市人民政府统一组织实施，XX市各级政府和部门需统一思想，充分认识工程实施的重要性，根据政府职能划分，理顺城市道路建设的管理事权。强化本级政府对下级的指导和监督作用，充分发挥下级政府对规划的实施和管理职能。规范城市规划管理制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公

12、众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设的打击力度。建立有效的公众参与制度，增强规划编制和审批过程的透明度。推进政务公开，增进规划的透明度，使各社会主体都能自觉执行规划、支持和监督规划管理。落实对禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的管理实施细则。强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度，优化土地资源配置，规范国有土地使用权出让行为，有计划的投放土地，建立公开、公平、公正的土地使用制度。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市建设发展的盲目性。进一步整合规划区

13、土地、海岸线、生态等资源，实施区域一体化发展。1.8.1 结论（1）XX土地一级开发陆地开发区域市政基础设施项目（一期）工程是XX片区规划的重要组成部分。本项目是一项重要的基础设施工程，符合市政府对生态旅游区规划编制管理工作的要求，需积极稳妥进行推进。在旅游景区内建设机动车行道路、步行旅游道路及给水排水工程、电力电信工程、燃气工程和综合防灾工程，其建设既可满足景区建设和旅游的需要，又可减少各类旅游方式与自然保护的矛盾，从而促进旅游开发建设的健康发展。项目建设是旅游区发展的迫切需要，项目的建设还可实现如下目的： 改善规划区旅游环境，提高该片区旅游环境质量和旅游服务水平； 提升XX省旅游形象，提升

14、XX市西海岸线的环境品质； XX片区可成为新的经济增长点和城市旅游的吸引点，在实现土地资源价值最大化的同时增加政府税收。（2）项目的建设符合国家的产业政策和社会发展趋势。项目的建成可改善XX市的旅游环境，有利于促进XX省及XX市的经济社会发展，具有良好经济和社会效益，具有较高的积极影响。1.8.2建议（1）建设单位应加强风险意识，通过积极有效的管理手段，防范各种风险；（2）本项目施工建设必须考虑避免超出工程技术要求范围破环自然环境；（3）建议从项目建设期起，可开展宣传活动，积极拓展市场，以保证项目投入运营后能最大限度地创造良好的经济和社会效应。第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目提出背景X

15、X市是中国最南端的海洋大省XX省的首府，一个朝气蓬勃的新兴城市。改革开放以来，XX市经济发展较快，综合实力不断提升，城市化进程日趋加速。2002年XX市行政区划进行了调整，原XX、琼山两市合并，行政区划调整为XX，从而获得了更大的城市发展空间，为XX市乃至整个XX省带来了新的发展机遇。新的XX市城市总体规划的编制完成，确定了未来的城市发展格局和发展目标，提出把XX建设成为XX省经济实力最强、服务设施最优的中心城市，较高国际知名度的热带海岛旅游度假胜地，具有优良生态环境的健康宜居城市和浓郁地域文化特色的历史文化名城，并提出了主城区“东进、南优、西扩、北拓、中强”的建设发展思路。图2-1 XX市地

16、理位置图东进：建设东海岸国家级旅游度假区和桂林洋高校区，着重发展休闲度假、教育科研、空港物流等产业，打造全省人才培育和产业孵化基地，建设国家级滨海生态旅游示范区。南优：加强南郊生态保护，适度发展优势产业。西扩：科学规划建设西海岸新区，加快推进XX国际会展中心、五源河文化体育中心等项目建设，重点发展商务会展、文化创意、科技研发、现代物流等生产性服务业，完善配套生活服务设施，建成聚集高端人才的生态宜居区和全省现代服务业核心集聚区。北拓：合理开发海洋资源，大力发展邮轮、游艇、帆板等休闲产业，加快海上人工岛等项目建设，拓展城市空间，有序发展高端旅游地产，凸显海湾旅游休闲城市特色，展现北岸城市的秀美。中

17、强：突出综合特色，合理布局产业和生活空间，提高土地集约利用效益;加强城市路网建设，构建循环有序、畅通便捷的城市路网;加快旧城改造，完善基础设施，提升服务业态;建设舒适和谐的生活居住区和现代化的中心商务区。XX市城市总体规划将主城区划分为江东、中心和长流三个组团，长流组团所承担的城市职能为“重点拓展面向岛内、岛外综合功能”。长流组团共分为四个功能片区：即旅游度假、办公和居住为主的西海岸片区（北面）；以教育、科研、居住为主的长流片区（中、南面）；以过海铁路和配套设施为主的粤海通道片区；以旅游为主的XX旅游片区。XX片区地处盈滨半岛北段，西临大海，东侧为铁路站场和水体分隔，空间相对独立，现状资源丰富

18、。XX是西海岸悠长岸线中的精华部分，岸线条件好，且基本未利用，拥有“夕阳、海水、沙滩”等出色的旅游资源：海岸海岸类型包括了沙岸、岩岸海岸；沙滩长度约5公里，处于相对稳定状态。XX沙滩为西向沙滩，具有避风庇荫的独特优势，是XX市西向沙滩中岸线最长最完整的区段；泻湖是XX市为数不多的适合停靠游艇的自然港湾，可用于建设游艇社区；阳光舒适宜人，四季皆夏，最热月的平均气温不到29度；高尔夫荣山河南侧的“日月湾高尔夫“为旅游者提供了商务与休闲的高档活动场所。根据XX市XX片区控制性详细规划确定该片区的功能定位为XX片区以创建国家级旅游度假区为总体发展目标，依托滨海自然资源优势，发展精品旅游度假和时尚海岸居

19、住，建设旅游度假与城区相融的滨海旅游新区；人口规模约6.95万人，其中常住人口2.47万（包括动迁安置人口0.82万人），旅游人口4.48万。为了XX规划区下阶段区域地块开发及市政工程设计提供科学合理的依据，XXXX国际旅游发展有限公司委托我院编制了XX道路一期工程项目可行性研究报告。2.2XX省经济发展概况2.2.1 2011年XX经济社会发展主要指标完成情况一、综合地区生产总值(GDP)和人均地区生产总值。初步核算，2011年全省地区生产总值完成2515.29亿元，比上年增长12.0%。其中，第一产业增加值659.15亿元，增长6.2%;第二产业增加值714.50亿元，增长15.2%;第三

20、产业增加值1141.64亿元，增长13.3%。全省人均生产总值28797元，按现行汇率计算为4429美元。地方公共财政收支。2011年，全省全口径公共财政预算收入689.84亿元，比上年增长30.5%。其中，地方公共财政预算收入340.09亿元，增长25.5%。全年地方公共财政预算支出779.34亿元，比上年增长34.7%。物价。2011年，全省居民消费价格(CPI)比上年上涨6.1%。其中，食品价格上涨13.3%，居住价格上涨4.9%，交通和通讯价格上涨1.7%、医疗保健与个人用品价格上涨1.6%、家庭设备用品及维修服务价格上涨1.4%、衣着价格上涨0.9%、烟酒价格上涨0.8%、娱乐教育文

21、化用品及服务价格上涨0.5%。二、民生居民收支。2011年，全省城镇居民人均可支配收入达18369元，比上年增长17.9%，扣除价格因素，实际增长11.8%;农村居民人均纯收入6446元，比上年增长22.2%，扣除价格因素，实际增长13.4%。全年城镇居民人均消费支出12643元，比上年增长15.7%;农民人均生活消费支出4126元，增长19.7%。教育。2011年，实施了学前教育改革和发展三年行动计划，新建教育扶贫(移民)学校8所，有9个市县实现全部农村户籍中职学生免费教育。全年普通高校(含成人教育)招生5.49万人，在校学生18.06万人;中职(含技工)招生6.54万人，在校学生17.15

22、万人;普通高中招生6.06万人，在校学生16.85万人。中职招生规模和在校学生规模均已超过普通高中。普通初中招生12.55万人，在校学生39.24万人;普通小学招生12.40万人，在校学生76.56万人。社会保障。2011年，上调最低工资标准，企业退休人员月人均基本养老金增加198元。城镇居民养老保险金全面发放，60岁以上城镇居民每月领取基础养老金130元，比国家提前1年实现全覆盖。连续5年实现零就业家庭动态清零。年末全省城镇参加基本养老保险人数(含离退休人员)199.47万人，比上年末增长10.3%;参加医疗保险人数351万人，增长8.6%;参加工伤保险人数103.9万人，增长8.5%;参加

23、生育保险人数99.8万人，增长7.8%;参加失业保险人数125万人，增长9.4%。社会救助。年末全省抚恤、补助各类优抚对象2.52万人;年末城镇居民最低生活保障人数17.1万人，农村居民最低生活保障人数24.4万人，农村五保户供养人数3.54万人。全年实施城乡医疗救助17.6万人次，比上年增长1.6倍。全年救助灾民87.5万人次，投入救灾救济资金1.9亿元。为各类困难群体和大中专学生发放物价补贴1.8亿元。保障性住房建设。2011年，全省城镇开工建设保障性住房11.22万套，占计划的121.2%。其中，竣工4.85万套，占计划的119.1%。全年开工建设面积900.01万平方米，占计划总面积的

24、140.5%。其中，竣工面积384.66万平方米，占计划的155.9%。农村危房改造(含水库移民)开工4.14万套、开工面积299.32万平方米，分别完成计划的103.6%和125.0%。其中，竣工3.64万套、竣工面积264.58万平方米，分别完成计划的91.0%和110.5%。劳动就业。2011年，全省城镇新增就业人数9.5万人，城镇登记失业率1.73%，下降1.27个百分点。农村劳动力转移9.2万人，增长2.2%。年末全省从业人员450.64万人，比上年末增长2.5%。其中，城镇从业人员161.58万人，增长4.2%。医疗卫生。2011年，村村有卫生室目标全面实现，解放军总医院XX分院、

25、海医附院医疗综合大楼等医疗基础设施建设进入收尾阶段，区域医疗中心、省眼耳鼻喉专科医院等项目建设加快推进。全年新型农村合作医疗参合率达到98.2%，比上年提高1.2个百分点。全年改造乡镇卫生院12个。年末全省共有各类卫生机构4922个，比上年增长5.1%。全省共有医院病床位2.77万张，增长6.7%。各类卫生技术人员3.95万人，其中执业医师1.13万人、执业助理医师0.32万人。报告甲、乙类传染病发病人数2.46万例，比上年增长8.8%;报告死亡125人，下降14.4%。三、农业2011年，全省农业完成增加值659.15亿元，比上年增长6.2%。在主要农产品产量中，水产品总产量159.23万吨

26、，比上年增长6.5%;干胶产量37.23万吨，增长7.5%;瓜菜产量469.06万吨，增长6.0%;水果产量402.85万吨，增长7.4%;肉类总产量71.75万吨，增长4.8%。全年瓜果菜出岛570万吨，比上年增长5.5%;生猪出岛量突破200万头，达到203万头，增长16.8%。年末农业机械总动力430.02万千瓦，增长2.0%，其中排灌机械动力91.50万千瓦，增长1.1%。现有农田水利有效灌溉面积17.80万公顷，与上年基本持平。四、工业和建筑业工业。2011年，全省工业完成增加值475.04亿元，比上年增长13.4%。其中，规模以上工业增加值437.94亿元，增长14.0%。在重点工

27、业行业中，石油加工业产值475.60亿元，比上年增长11.6%;交通运输设备制造业产值118.88亿元，增长22.3%;电力、热力的生产和供应业产值113.69亿元，增长14.1%;造纸及纸制品业产值82.55亿元，增长20.3%;非金属矿制品业产值80.96亿元，增长15.1%;化学原料及化学制品制造业产值80.06亿元，增长21.1%;医药制造业产值75.75亿元，增长3.9%等。全年列入统计监测的349家规模以上工业企业综合效益指数362.4%，比上年提高30.9个百分点;实现利润总额123.76亿元，增长7.1%。建筑业。2011年全省建筑业完成增加值239.46亿元，比上年增长19.

28、1%。具有资质等级的建筑企业单位151个，从业人员9.37万人;全年房屋建筑施工面积2693.29万平方米，比上年增长88.4%;房屋建筑竣工面积588.46万平方米，增长15.7%。本省资质内建筑企业实现利润总额5.26亿元，比上年增长10.1%。五、固定资产投资与房地产开发固定资产投资。2011年，全省固定资产投资1611.41亿元，比上年增长36.2%。分产业看，第一产业投资11.60亿元，比上年增长19.4%;第二产业投资304.78亿元，增长73.7%;第三产业投资1295.03亿元，增长29.8%。重点项目建设。全年166个重点项目完成投资769.88亿元，比上年增长39.1%，占

29、投资总额的47.8%。XX国际会展中心竣工投入使用，90万吨文化用纸项目、合瑞制药厂项目、英利多晶硅太阳能电池二期、200万头生猪肉联加工项目等项目已竣工投产，海棠湾万达康莱德酒店、希尔顿逸林酒店、神州半岛喜来登酒店等6家五星级酒店已建成营业，三亚西部供水工程、西南中沙渔业补给基地一期工程、解放军总医院XX分院等项目进入收尾阶段，XX屯昌高速公路、大广坝二期、昌江核电、中海油精细化工一期、东方电厂二期、XX生态软件园等一大批续建重点项目建设进展顺利，红岭水库枢纽、陵水海洋主题公园、中国石化XX成品油保税库等项目开工建设。房地产开发。全年房地产开发完成投资663.05亿元，比上年增长41.7%，

30、占固定资产投资额的41.1%。全年房屋施工面积3659.88万平方米，增长35.6%;销售面积888.19万平方米，增长3.9%。六、消费品市场2011年，全省实现社会消费品零售总额741.13亿元，比上年增长18.8%。按经营地分，城镇零售额667.77亿元，增长18.8%;乡村零售额73.36亿元，增长19.2%。按消费形态分，商品零售额630.68亿元，增长18.1%;餐饮收入110.45亿元，增长23.2%。全年批发业销售额1313.58亿元，比上年增长24.1%;零售额销售额750.55亿元，增长22.7%。七、旅游业和交通运输邮电业旅游业。2011年，全省接待旅游过夜人数3001.

31、34万人次，比上年增长16.0%。其中，接待国内旅游者2919.88万人次，增长15.8%;接待入境旅游者81.46万人次，增长22.8%。全年旅游总收入324.04亿元，比上年增长25.8%。全年旅游饭店客房开房率62.4%，比上年提高2个百分点。交通运输邮电业。2011年，全省交通运输、仓储和邮电业实现增加值122.14亿元，比上年增长22.1%。全年货物周转量1385亿吨公里，比上年增长38.9%;旅客周转量472.89亿吨公里，比上年增长12.9%。全年新辟29条国际国内空中航线、10条海上航线以及XX至成都铁路客运线。XX美兰与三亚凤凰机场旅客吞吐量均冲破1000万人次大关。全年港口

32、货物吞吐量9500.43万吨，增长13.2%;旅客吞吐量3148.32万人，增长13.4%。全年邮电业务总量91.92亿元，比上年增长11.5%。其中，电信业务总量86.66亿元，增长19.6%;邮政业务总量5.26亿元，增长12.5%。八、金融、证券和保险业金融业。2011年末，全省金融机构本外币存款余额4504.54亿元，比上年末增长6.8%。年末金融机构本外币贷款余额3194.59亿元，比上年末增长27.1%。银行业金融机构资产总额6191.92亿元，比上年增长13.2%;利润总额67.32亿元，增长10.0%。证券业。全年通过发行、配售股票共筹集资金81.90亿元;年末境内上市公司由上

33、年末的23家增加到25家，股票市价总值1228.01亿元，证券和期货交易总额36848.05亿元。保险业。全年原保险保费收入53.75亿元，增长21.4%;全年各项赔款和给付金额15.88亿元，增长40.4%。九、对外开放和改革对外开放。2011年，作为我国第四个综合保税区，XX综合保税区封关运作，成为XX新一轮开放开发的又一重要基地;XX离岛免税政策试点实施，成为全球第四个实施“离岛免税”的岛屿。举办2011XX(香港)经贸旅游文化周、开展“央企XX行”、举行第14届“冬交会”等;组团参加了第八届东盟博览会、第七届泛珠合作论坛等。金砖五国峰会、博鳌亚洲论坛年会、中非合作圆桌会议等重大国际会议

34、在XX成功举行。全年全省对外贸易进出口总值130.23亿美元，比上年增长20.4%。其中，出口总值25.42亿美元，增长6.3%;进口总值104.81亿美元，增长24.4%。全年全省实际利用外资总额15.81亿美元，比上年增长3.8%。其中，外商直接投资15.23亿美元，增长0.7%。各项改革。国务院批准成立XX省免税品有限公司并赋予其免税品特许经营权，三亚、XX免税店开业。XX农商银行挂牌开业，XX省第一家农村商业银行成功改制。神农大丰、XX瑞泽等2家企业在境内成功上市，XX伟业控股在新加坡成功挂牌上市。省交通控股公司成立运营。中信银行XX分行、招商银行XX分行获批筹建。低空空域改革试飞。“

35、飞鱼”体育彩票游戏成功上市。省歌舞剧院、民族歌舞团完成转企改制。基本药物制度全面实施，公立医院改革试点进展顺利，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。国有林场林权改革全面铺开。财税改革、国企改革、事业单位改革等各类改革继续向纵深推进。十、科学技术、文化和体育科技。2011年，全省新增省级工程技术研究中心3家、省级重点实验室2家，17家企业通过高新技术企业认定，高新技术企业达到75家。赛诺、立昇、新世通等3家创新型试点企业被评为国家创新型企业。新建农业科技服务站10个、服务点100个。全省组织实施国家火炬计划项目12项、科技型中小企业技术创新基金项目10项、国家973计划前期研究专项课题2项

36、、国家星火计划项目11项、国家农业科技成果转化资金项目12项、国家重点新产品计划项目3项、国家自然科学基金项目117项。全年共申请专利1480项，比上年增长45.2%;获得专利授权784项，增长9.8%。文化。保亭、陵水、屯昌等一批县级文化馆、图书馆建成投入使用。全省204个乡镇综合文化站，已建成202个，在建2个。全省创建基层文化活动基地111个。全年共组织实施首届XX迎新艺术节、中国少儿合唱节、第三届XX书香节、“万人红歌颂党”大型演唱会等50项重大文体活动。重大理论文献纪录片琼崖纵队第一部获全国优秀国产纪录片奖;第二部浴血琼崖在中央电视台播出。电影故事片孩子的声音北京首映、XX抗日题材2

37、8集电视剧断喉弩在全国播出;窗边的小豆豆、下辈子做猫吧等一批图书列入全国年度优秀畅销书排行榜。全省共有报社17家，出版报纸27803万份，比上年增长34.1%;杂志社43家，出版杂志1116万册，增长1.2%。体育事业。2011年，全省运动健儿在亚洲运动会比赛中获得金牌1枚、铜牌2枚;在全国体育运动会比赛中，获得金牌18枚，获得银牌7枚，获得铜牌8枚。全民体育健身活动蓬勃开展。举办了环XX岛国际公路自行车赛、环XX岛国际大帆船赛、“金椰子”高尔夫球名人邀请赛、万宁国际冲浪节、世界沙排巡回赛等国际赛事;全国山地自行车冠军赛屯昌站、中国龙舟公开赛等国内重大赛事;XX省全民健身趣味体育运动会、“力加

38、杯”XX省排球联赛、第九届世界华人足球赛等省内赛事。十一、节能减排和生态环境节能减排。淘汰了炼钢8万吨、立窑水泥78万吨、造纸1.1万吨、76家实心粘土砖生产企业等落后产能;全面启动绿色照明示范省建设;开展污水处理厂运营管理及配套管网建设督查。加强了对燃煤电厂的现场检查;规范和强化排污许可管理，对已列入关停名录的落后产能生产企业，依法吊销排污许可证。2011年，化学需氧量、二氧化碳排放量等主要污染物排放总量控制在国家规定的减排目标内。年末城镇污水处理厂日处理能力达92.8万立方米，城镇生活污水集中处理率提高到72.0%;新建成2个城镇垃圾处理设施，生活垃圾无害化处理率提高到86.1%。环境保护

39、和生态省建设。2011年，造林合格面积1.53万公顷，其中人工造林1.03万公顷，更新造林0.50万公顷。森林覆盖率达60.5%，比上年提高0.3个百分点。城市建成区绿化覆盖率40.0%，提高0.9个百分点。新建文明生态村775个，累计达到12236个;新建小康环保示范村26个，累计达到116个。城镇环境空气质量优良天数比例为100%。所有监测城市(镇)的环境空气质量均达到或优于居住区空气质量要求的国家二级标准。全省89.7%的监测河段、83.3%的监测湖库达到或优于可作为集中式生活饮用水源地的国家地表水类标准。XX岛绝大部分近岸海域处于清洁状态，一、二类海水占88.9%，92.5%的监测海域

40、水质符合水环境管理目标的要求。十二、安全生产和地质勘查安全生产状况。亿元地区生产总值生产安全事故死亡0.23人，比上年下降14.8%。全年无重特大安全事故发生。全年发生各类生产安全事故2531起，比上年下降4.4%，其中死亡569人，直接经济损失6437.84万元。地质勘查。全年新发现矿产37处，其中金属矿产22处，非金属矿产15处。地质勘查机械岩心钻探10.41万米。十三、人口和计划生育根据人口变动情况抽样调查推算，全省人口出生率14.72，死亡率5.75，自然增长率8.97，控制在年初预期目标9.2以内。年末常住人口877.38万人，比上年末增加8.83万人。全省城镇人口比重提高到50.5

41、0%。十四、各市县(区)地区生产总值经省统计局联审评估认定，2011年各市县(区)地区生产总值及其增速如下(见下表)：2011年各市县地区生产总值（亿元）市 县2011年比上年增减（%）全 省2515.2912.0 东部地区1443.74 12.1 海 口 市712.76 12.3 三 亚 市284.57 14.2 文 昌 市142.27 11.5 琼 海 市130.00 7.6 万 宁 市113.08 12.0 陵 水 县61.07 11.6 中部地区146.19 10.5 五指山市15.00 4.0 定 安 县44.81 9.4 屯 昌 县33.70 11.4 琼 中 县16.13 11.

42、7 保 亭 县16.85 12.6 白 沙 县19.72 14.1 西部地区799.69 14.3 儋 州 市353.80 12.1 其中：洋浦210.96 13.3 东 方 市94.93 16.6 澄 迈 县140.01 22.6 临 高 县79.71 8.1 乐 东 县59.93 10.8 昌 江 县71.32 17.0 注：本表绝对数按当年价计算，增速按可比价计算。2.2.2存在问题以及2012经济概况预测当前，XX省经济运行中存在的主要问题：一是经济增速减缓，未完成全年预期增长13%的目标。其主要原因是国家加大宏观调控力度，出台了一系列遏制楼市的措施，对住宅实施限购、限贷政策，对XX房

43、地产影响非常明显，导致房地产业增速由上年增长27.1%回落到5.0%，从而影响整个经济增速回落。二是产业结构不够合理、二产短腿亟需拉长、支柱产业单一;三是居民消费价格涨幅较大，超过全年预期调控目标。全年居民消费价格上涨6.1%，其中食品价格上涨13.3%，结构性特征明显。尽管XX省GDP增速比去年回落，但经济增长仍处于较快的区间。总的来看，2011年，国际金融危机的深度影响仍在继续，发达经济体复苏步履维艰，欧元区主权债务危机仍然不断扩散，国家继续加大宏观调控力度，在这样一种大环境中，XX经济保持了平稳较快的发展，经济增长实现了12%的速度，同时物价调控又取得了明显的成效，价格总水平趋稳，成绩来

44、之不易。展望2012年，XX仍处于重要战略机遇期，经济增长的基本动力格局没有改变，城镇化、工业化、市场化这些过程都没有完结，国际旅游岛建设发展将继续迸发出不竭的增长动力，XX处于发展上升期的基本格局没有变化，今年XX经济运行将继续保持较快增长势头。2.3XX市经济发展概况2.3.1 2011年主要工作完成情况2011年,XX市人力资源社会保障工作在市委、市政府的正确领导和省人社厅的具体指导下,以“积极实施人才强市战略、加快推进就业和社会保障民生工程”为主线,健全和完善与经济社会发展一体化的工作新机制,圆满完成了各项工作任务。(一)就业创业工作今年以来,XX市坚持以扩大和稳定就业为目标,通过制定

45、和实施更加积极就业政策,全面推进创建创业型城市,促进以创业带动就业,积极帮扶三类重点群体就业以及开展“援企稳岗”等工作,就业创业工作成效明显。一方面是扎实推进城乡统筹就业工作。认真落实就业工作目标责任制,启动就业失业登记管理工作,各项就业指标稳步增长。1-11月,全市城镇新增就业39432人,完成年任务的113%,其中:下岗失业人员再就业13065人,完成年任务的109%;就业困难对象实现就业再就业4075人,完成年任务的127%;城镇登记失业率为0.95%,稳定在3%的控制线内。农村富余劳动力转移就业14305人,完成年任务的143%。组织各类职业技能培训12880人,完成年任务的117%,

46、其中创业培训6925人,完成年任务的115%。积极落实就业优惠政策,今年以来,全市共投入就业专项资金约5279万元,落实灵活就业“4050”人员社保补贴、公益性岗位补贴、企业社保补贴等优惠政策,开发公益性岗位安置就业1011人,认定帮扶88户城镇零就业家庭就业,基本实现“零就业家庭”动态清零的目标。目前,全市共确立高校毕业生就业见习基地45家,征集见习岗位2715个,已有599名毕业生参加见习。总体看,全市就业形势保持稳定,城乡就业人员总量不断扩大,各项就业政策的受益人群不断增加,城乡一体化的公共就业服务体系渐趋完善。另一方面是积极开展创建创业型城市活动。依托创业指导服务中心和创业指导专家志愿

47、团,积极开展创业项目推介和创业咨询等服务;组织创业实训师资培训,拓展创业培训内容;举办了大学生就业创业专题讲座,组织了“改善你的企业(IYB)高级研修班”“青年企业家沙龙联谊活动”等系列活动,开展全市性创、业创意竞赛13场次,不少参赛项目已投入创业实践。1-11月,全市共组织创业培训6925人,完成年任务的115%;发放创业小额担保贷款2879万元,完成年计划的144%;目前,全市共建立各类创业孵化(示范)基地24个、创业见习(实训)基地45个;设立“创业城、创业街、创业园”8个,其中有3251人成功创业,带动就业1.6万人;XX市创城工作得到了来琼调研的国家人社部信长星副部长的充分肯定。(二

48、)社会保险工作认真贯彻实施社会保险法,不断完善社保制度,逐步提高各项社保待遇水平,切实解决困难群体社保历史遗留问题等群众关心的热点、难点问题,不断扩大社会保险覆盖面,加快构建覆盖城乡的社会保障体系。今年,XX市新启动城镇居民养老保险和“未参保超龄人员”参加养老保险工作,至此,XX市基本养老、医保制度已覆盖所有从业人员和城乡居民。截至10月底,XX市城镇从业人员五项社保总收入19.2亿元,总支出16.3亿元,历年累计结余11.4亿元。一方面是不断提高社会保险参保率。截至11月底,城镇从业人员基本养老、基本医保的参保率分别达96%和92%;新农保和城镇居民养老保险的参保率达96%和95.9%,分别

49、提前完成90%和60%的目标任务,基础养老金发放率为100%;城镇居民医保参保率达99.5%,提前完成95%的目标任务。另一方面是逐步提高社会保险待遇水平。连续六年调增企业离退休人员基本养老金,2011年人均养老金达1410元。出台XX市城镇居民医保重大疾病待遇支付方案,患重大疾病医疗费用超过封顶限额的,可再报销10万元,并开始试行城镇居民医保总额预付制;完善普通门诊统筹支付办法,普通门诊报销比例从20%提高到50%,年最高支付限额从100元提高到300元;全面启用城镇居民医保电子磁卡,使群众参保缴费和享受待遇更加便捷,1-11月,共为22.1万人次支付居民医保待遇7947万元。(三)人事人才

50、和工资福利工作紧紧围绕XX经济社会发展大局,不断创新人才培养、引进、激励和服务等工作,为把XX建设成为“宜业”城市提供了强有力的人才支撑。一是深化事业单位人事制度改革。全市已完成岗位设置备案核准的事业单位751家,核准各类岗位25906个,“三年设岗”计划任务完成率为100%;事业单位人员聘用制推行工作与岗位设置工作基本同步,共有731家事业单位24869名干部职工签订聘用合同,分别占应推行聘用制单位总数的97.2%和人员总数的95.7%。同时,进一步规范事业单位公开招聘。事业单位新进人员已全部纳入公开招聘,今年,全市新增包括教育、卫生系统和龙华区、美兰区在内的33家事业单位实行公开招聘制度,

51、公开招聘岗位数379个,开拓和激活了选人用人的视野和机制。同时,指导配合市公安交警部门从全省范围招聘文职人员20名;配合做好文化事业单位人事制度改革和基层医疗卫生人员分流安置工作。二是积极推进人才队伍建设。完善人才服务政策体系,会同市委组织部研究制定关于加快推进人才发展的实施意见,积极打造“人才服务协作”“人才培训和就业指导”等品牌项目,进、一步优化人才配置、分配方式和激励机制。积极开展专业技术职称评聘,逐步深化职称改革,逐步放宽职称申报评审范围,人才评价的所有制界限、身份界限、系列界限和户籍界限已逐步打破;推行专业技术资格评价制度和考试制度,实现“评聘分开”和“考聘分开”;推行专业技术职务竞

52、争上岗,初步建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人制度;专业技术人员继续教育专业科目培训已步入正规。认真做好专家选拔推荐工作,全市现有“突贡专家”3人,“特贴专家”23人,“省优专家”47人,“XX市专业技术拔尖人才”91人;国有企业专业技术人员1.5万人。推进“技能和实用型人才”队伍建设,组织职业技能鉴定5548人,已有5083人获得职业资格证书。三是加强公务员队伍管理。进一步规范公务员队伍“进、管、出”环节,今年共组织65个公务员职位向社会公开招考;加强公务员初任培训和任职培训,组织公务员培训9429人,特别是创办了公务员网络在线培训,网络参训率达98%,基本做到全市科级(

53、含)以下公务员人人参训、人人受益,网络培训工作得到省领导和国家公务员局的高度评价,中国人事报和省内各大新闻媒体都进行了宣传报道,省人社厅在XX市召开了“XX市公务员在线培训工作经验推广暨XX省行政机关公务员在线培训工作动员会”,在全省推广XX市做法后,受到各市县公务员主管部门的一致好评。四是扎实做好工资福利工作。目前,XX市已实行岗位设置和岗位聘用确定工资待遇的薪酬制度;义务教育学校、公共卫生及其他事业单位的绩效工资制度得到有效落实,逐步建立起规范有序的绩效工资管理运行体系。开展企业职工工资水平和企业人工成本情况的抽样调查,向社会公布610个人力资源市场工资指导价位。进一步完善工资福利待遇正常

54、调整机制,完成全市机关事业单位工作人员正常晋升工资的审批工作,及时调整XX市机关单位津贴补贴和事业单位绩效工资标准,完成机关工勤人员津贴补贴的规范工作;开展遗属供养人员情况调查和调整生活补助费工作,遗属供养人员生活补助标准从440元提高到510元。(四)劳动关系工作加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法,积极落实劳动合同制度,加大工资分配宏观调控力度,总体保持了全市劳动关系的和谐稳定。一方面是加强劳动保障监察执法力度。积极推进和谐劳动关系建设,全市已有26万名职工签订劳动合同,全市小企业和规模以上企业的劳动合同签订率分别达80%和96%,均达预期目标。推进企业工资集体协商要约行动,积极落实工资

55、集体协商和签订集体合同制度,全市共1886家单位12万多名职工签订了工资集体合同;区域性和行业性集体合同覆盖企业2686家。坚持“服务与监督并重”,加大主动巡查工作力度,通过开展农民工劳动合同签订“春暖行动”等全市性专项执法大检查、常规检查及接受举报投诉立案查处等方式,不断整顿规范人力资源市场秩序和用人单位的用工行为,维护劳动者的合法权益。今年以来,全市共执法检查各类用人单位4624家,涉及用工人数3.6万人;劳动保障举报投诉结案数583件,结案率达95%;责令用人单位补签劳动合同1.3万份;为2369名劳动者追讨工资151万元。完善建设、水利和交通运输行业农民工工资保证金制度,办理农民工工资

56、保证金存入1.1亿元,其中因工程竣工未发生拖欠工资已办理退还4450万元。顺利完成全国劳动保障监察“两网化”管理试点工作,基本建立“两网化”管理体制,并在全国会议上作经验介绍,组织实施214名劳动保障监察协管员招聘工作,较好地发挥“两网化”管理监控企业劳动用工的作用。另一方面是做好人事劳动争议案件仲裁工作。加快推进劳动人事争议仲裁委员会及仲裁机构建设,进一步加大调解组织建设和调解工作力度,对争议案件实行“快立、快调、快审、快结”。今年以来,XX市人事劳动争议案件共结案679宗,结案率为100%,无本级或上级纠错案件,调解裁决用人单位向劳动者支付拖欠(克扣)工资、经济补偿金(赔偿金)、社保费等共

57、计1263万元,较好地维护了劳动关系的和谐稳定。“十二五”时期,XX市正处于国际旅游岛建设的关键期、经济蓄势突破的上升期、创新和转型的孕育期。当前,全市人力资源社会保障工作既面临严峻挑战,也面临难得发展机遇。主要表现:一是经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求,技能型人才匮乏且供不应求,服务性行业、科技行业和部分中小企业“招工难”和求职者“就业难”并存的供求结构性矛盾依然存在,就业形势依然复杂;二是城乡社会保障制度不统一、不衔接的问题仍然存在,社会保障体系建设面临着人口结构老龄化、人口流动规模化和就业方式多样化的挑战;三是人才队伍建设仍面临着高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不够强、

58、人才结构和布局不尽合理、人才资源开发投入不足等问题;四是处于体制转轨和社会转型的“十二五”时期,决定了“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距扩大趋势,逐步理顺收入分配关系”已经到了必须破题的关键时期;五是劳动关系的多元化将进一步凸显劳动关系矛盾,特别是非公有制企业劳资矛盾、劳动人事争议将更加复杂化;六是城乡发展不平衡和服务能力不足的问题,特别是基层公共服务能力薄弱、机构和队伍建设与新形势、新任务不相适应等问题,决定了人力资源社会保障公共服务体系建设仍需加快推进。2.3.2 2012年XX市工作计划2012年,全市人力资源社会保障工作将继续以“民生为本、人才优先”为主线,抓住新机遇,

59、迎接新挑战,努力实现社会创业活力更加强劲、就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标。主要工作目标是:城镇新增就业35000人;城镇登记失业率控制在3%以内;农业富余劳动力转移就业10000人;组织职业技能培训13000人。城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险参保率分别保持在98%、90%和95%以上,基础养老金发放率达100%。(一)把就业创业工作摆在突出位置,全方位促进就业增长。以促进就业、稳定就业为重点,以提高公共服务水平为抓手,不断调整优化就业结构,继续把高校毕业生就业工作摆

60、在当前就业工作的首位,统筹做好就业困难人员和农业富余劳动力等重点群体的就业工作;优化人力资源市场建设,积极构建适应新形势发展的人力资源开发和公共就业服务机制。要加大力度开展职业技能培训和创业培训,进一步提升人力资源素质;继续开展好就业和失业登记工作,健全和完善公共就业服务体系,依托新的市级人力资源市场,强化公共就业服务信息的采集、分析、预测和发布,丰富就业服务专项活动载体,不断提升服务的质量与水平。要重点做好高校毕业生就业和创业服务工作,扩大就业见习基地的范围和规模,逐步完善和规范见习管理制度。实施困难人员就业援助计划,积极开发公益性岗位,实现零就业家庭动态清零的目标。完善农村劳动力转移就业实

61、名统计制度,积极推进农业富余劳动力“就近就地”转移就业和创业,帮助完全失地农民“一户至少一人就业”。要结合国际旅游岛建设和大项目、大企业的需要,有针对性地开展重点行业、公益性岗位的岗前培训和技能提升培训;继续实施特别职业技能培训计划,加强实训基地建设,发挥技工学校技能培训主渠道作用。要进一步完善创业政策措施,推动创业孵化基地建设,扩大创业培训范围,加强创业项目推介,加大创业贷款扶持,提高创业服务质量,增强创业宣传效果,抓好创业工作考评,努力实现“创业带动就业”的倍增效应。(二)进一步完善社会保险体系,加快实现社会保障全覆盖。继续做好各项社会保险扩面征缴工作,全面完成征缴工作任务,确保按时足额发

62、放离退休人员养老金和支付各项社保待遇;重点做好新农保、城镇居民养老保险的征缴发放工作并做实个人帐户;建立健全同经济发展水平相适应、相衔接的社保水平动态调整机制。根据医保基金运行情况和医改方案的要求,完善城镇居民医保制度,合理调高待遇支付标准,扩大覆盖面;积极开展居民医保政策和非现金缴费技术操作的相关培训,加大征缴网络系统的投入和建设。做好社会保险法和省新修改的各项社保配套政策制度的学习、宣传和培训工作。做好城镇从业人员基本养老保险、医疗保险省级统筹各项工作,加强医疗保险异地就医结算、定点管理、社保关系跨省转移及接收社保核查等工作,积极推进医疗保险付费方式改革。继续做好工伤保险政策宣传和职业病预防工作,健全生育保险支付制度,完善企事业退休人员社会化管理工作。进一步规范和完善社会保险基金监督和管理工作,确保完成各项社保年度收支计划任务。(三)加强人事人才和工资福利管理,进一步规范公务员队伍建设。做好事业单位分类改革的基础性工作;加强督促检查,进一步规范岗位设置管理工作。启动“高技能人才培养工程”、“专业技术人才知识更新和综合素质提升工程”,实施“中高级技能人才培养计划”“人力资源市场网络体系建设工作计划”、。继续深化职称改革,进一步完善专业技术职务聘任制度,逐步建立社会化的专业技术人才评价机制,推进非公有制