中铁某局福州项目部前期变更索赔策划书

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1、中铁十局集团福州项目经理部 项目前期变更索赔策划书二一五年九月第一章 总则第一条 为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是项目管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司、集团公司及有限公司相关规定，结合本标段的实际情况，特制定本策划书。第二条 本策划书包括工程变更索赔工作开展中的项目部决策层职责、各部门职责、申报审批程序、奖罚办法、样本及附表。第三条 本策划书适用于福州合同段项目。第二章 变更索赔管理体系及业务分工第四条 成立变更索赔领导小组，全面负责本标段变更索赔的领导工作。变更索赔领导小组负责策划

2、并落实变更索赔的各项具体工作，及时研究处理变更索赔中遇到的问题，实施变更索赔奖励。 组 长： 副组长：郑榜伦 组 员：潘军、丁仁国、李煌、谷现甲、王昌满、田飞、赵洁第五条 组长职责：项目经理是项目部变更索赔工作的倡导者和决策者，是变更索赔事件项目全过程控制管理的第一责任人；在取得业主、监理工程师的书面指示或命令后，负责发布现场变更施工的命令；根据项目部对索赔事项的评审结果，确定是否批准进行索赔事项，对评审通过的拟索赔事件签批索赔意向书；根据变更索赔奖罚评审结果或决定，签批奖励与处罚。第六条 副组长职责：负责变更索赔事件项目有关施工技术、方案措施的审查、审定；负责组织实施变更索赔事件项目的施工控

3、制管理；协调解决各部门在变更索赔工作中的困难和问题；评审变更索赔预案、考核变更索赔工作成果，并按照奖罚办法做出奖励与处罚决定或意见。第七条 组员职责：潘军、黄志文负责一工区，二工区，李煌负责三工区，负责工作内容包括所有工程变更索赔技术资料的编制（包括变更申请单，变更项目、事由、技术方案，变更数量计算、现场签认，影像记录、会议纪要、文件信函，业主代表和监理工程师指示记录等）；工经部门负责组织研究项目合同条款，对各部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔报告、办理变更索赔报批的相关业务工作；试验部门田飞负责提供变更索赔所需的试验资料；物资部赵洁负责提供变更索赔所需的工程材料和机械设

4、备台班单价，并负责编写变更索赔报告的相关内容；测量组陈丽平负责提供变更索赔所需的测量资料；财务部丁仁国负责工费支付凭证、物资设备部负责原始票据和其他有关费用支付凭证。第八条 各作业层（施工队）职责： 有责任为变更索赔提供资料和配合项目部各职能部门取得相关签证资料；能够直接取得监理人员的有效签证的，可在项目部现场管理人员的指导下，及时取得签证。第三章 变更索赔的分类第九条 变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。第十条 根据目前工程情况

5、，将变更索赔分为以下几类：1、变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化施工设计、方便施工发生的变更。主要有：(1)现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差别、分项工程数量差等；(2)业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环境等要求需增设的工程；(3)应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程；2、施工图量差。施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。3、索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：(1)外部环境：由于业主供图、供料、群众干扰等原因造成停工费用损失而产生的；(2) 不可抗力：因地质条件、恶劣气

6、候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失；(3) 工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加；(4) 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用；(5) 工程保险：施工单位在造成损失时，根据投保的限制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔；(6) 其他：合同约定的其他索赔；4、政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。第四章 变更索赔的机会和突破口第十四条 业主行为潜在的变更索赔机会 1、提供招标文件中的错误、漏项或与实际不符，造成中标施工后突破原标价或合同价而造成的经济损失； 2、未按

7、合同规定交付施工场地； 3、未在合同规定的期限内办理土地征用、园林补偿、房屋拆迁等工作，导致施工场地不具备或不完全具备施工条件； 4、没有按合同的约定及时向承包方提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，或者提供的数据不符合真实准确的要求； 5、 未及时办理施工所需各种证件、批文和临时用地、占道的申报批准手续而影响施工； 6、未及时将水准点与坐标控制点以书面形式移交； 7、未及时组织有关单位进行图纸会审，未及时进行设计交底； 8、拖延承担合同规定的责任，如拖延图纸的批准、拖延隐蔽工程的验收、拖延对施工单位所提问题进行答复，造成施工延误； 9、未按合同规定的时间和数量支付工程款； 10、业主要求

8、赶工； 11、提前占用部分永久工程； 12、因业主中途变更建设计划，如工程停建、缓建造成施工力量大运迁、构件物资积压倒运、人员机械窝工、合同工期延长、工程维护保管和现场值勤警卫工作增加、临建设施和用料摊销量加大等造成的经济损失； 13、因业主供料无质量证明，委托承包商代为检验，或按业主要求对已有合格证明的材料构件、已检查合格的隐蔽工程进行复验所发生的费用； 14、因业主所供材料亏吨、亏量或设计模数不符合定点厂家定型产品的几何尺寸，导致施工超耗而增加的量差损失；15、因业主供应的材料、设备未按合约规定运送至指定的地点或业主供货到现场、未通知监理进行三方检验而造成的丢失损坏等。第十五条 业主代表行

9、为潜在的变更索赔机会 1、没有按合同规定提前通知施工单位，对施工造成影响； 2、发出的指令、通知有误； 3、未按合同规定及时向施工单位提供指令、批准、图纸或未履行其它义务； 4、对施工单位的施工组织进行不合理的干预； 5、对工程苛刻检查、对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进行的检查、过分频繁的检查、故意不及时的检查等。 第十六条 设计变更潜在的变更索赔机会 1、因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失； 2、因设计提供的地质勘探报告与实际的不符而影响施工所造成的损失； 3、按图施工后发现设计错误或缺

10、陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用； 4、设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其它有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用； 5、新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。 第十七条 合同文件缺陷潜在的变更索赔机会 1、合同条款规定用语含糊、不够准确； 2、合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款； 3、合同条款之间存着矛盾； 4、双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。第十八条 施工条件与施工方法变化潜在的变更索赔机会 1、加速施工引起的

11、劳动资源、周转材料、机械设备的增加以及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用； 2、因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用； 3、因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保护等费用；以上三项索赔成立的条件是招标文件及合同对此几项内容未有预先约定； 4、在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。第十九条 国家政策法规变更存在的变更索赔机会 1、国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材料的通知； 2、国家有关部门关于在工程中推广某些设备、施工技术的规定；3、国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的

12、规定。第二十条 不可抗力事件潜在的变更索赔机会 1、因自然灾害引起的损失； 2、因社会动乱、暴乱引起的损失； 3、因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大幅度上涨而增加的费用。 第二十一条 不可预见因素的发生潜在着变更索赔机会 1、因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古研究价值的物品所发生的保护费用； 2、 异常恶劣气候条件造成已完工程损坏或质量达不到合格标准时的处置费、重新施工费。 第五章 变更索赔管理项目经理部要建立变更索赔责任制，责任分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，做好施工各个阶段的变更索赔工作。第二十二条 开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根

13、据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。第二十三条 施工中的变更索赔工作，工程开工后，变更索赔工作小组经常组织相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。1、做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量

14、。根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石比例等。施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。2、变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量

15、增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。2.1、设计变更的重点：土石方工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运距变化；弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等； 环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。其他：防护工程基础开挖；防护工程方案的改变；工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程

16、，地方摊派；临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。2.2、变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，

17、确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。3.1、索赔主要条件有：业主的违约行为造成的索赔；不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；其他因业主的风险造成的损失和延误；国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。3.2 、索赔的程序：当上述索赔条件

18、发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。索赔意向通知；同期记录；索赔证明或报告。3.3、索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；在项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。第二十四条 工程竣工阶段的变更索赔工作。项

19、目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由总工程师牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），计划部门根据数量编制决算资料。第二十五条 变更索赔要求 1、项目总工程师、工程部认真复核施工图纸，及时发现施工图纸缺陷和错误；准确掌握施工的每个环节，充分提出变更理由、数据，广泛收集原始资料提供变更依据。2、及时提供测量、试验资料，邀请设计、监理和业主代表到现场勘察、认证，特别是在施工现场突发情况和险情，需要采取紧急措施的，必须由现场监理、设计或业主代表勘察，形成变更会议纪要。3、按业主的要求和合同条款规定编制变更设计技术和单价资料，做到内容齐全、符合标准、预算准确，有理有据，装订工

20、整美观，并按规定报送有关各方。4、切实抓好变更设计的攻关环节，确保变更设计方案的成功实施。攻关的重点是要耐心细致的做好说服、解释工作，运用科学的方法，让各方给予支持、理解，并最终达到监理、设计和业主的共同签字认可。5、在变更设计资料得到各方签字盖章认可后，及时验工计价。第二十六条 变更索赔管理贯穿于施工活动的全过程，既是合同管理的重要内容，也是实现合同目标的重要手段。做好变更索赔工作必须做到有理有据，“有理”才能提出变更索赔，“有据”才能变更索赔成功。在做好变更索赔资料收集与整理的同时，还要善于发现施工中的变更索赔点。第二十七条 在施工管理中能否及时、全面地发现潜在的变更索赔机会是变更索赔工作

21、的前提条件，必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的变更索赔经验。第二十八条 要有较强的变更索赔意识，善于研究合同文件、深入调查工程变更索赔事件，捕捉变更索赔机会，善于学习和总结变更索赔的工作经验，恰当维护企业利益，规避风险。第二十九条 本项目变更的主要方向和内容第六章 变更索赔奖励变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，参与人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的变更索赔成果。为提高参与人员的积极性，除在变更索赔立项、结算之时奖励相关人员外，还在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励积极参与的项目人员。 第二十九条 变更索赔奖励的条件1、必须有利于安全施工；2、必须有利于施工工期；3、必须有利于施工质量；4、必须有利于提高经济效益；5、必须符合实际需要；第三十条 变更索赔奖罚的方法1、变更纯利润变更总利润成本经营费用2、本着谁参与谁受益、多劳多得、兼顾公平的分配原则，对变更索赔做出贡献的，经领导小组讨论同意，按以下办法给以奖励。