改革创新 攻坚克难 奋力夺取“十二五”高速公路发展新胜利 ——在川高系统工作会上的讲话

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1、改革创新 攻坚克难奋力夺取“十二五”高速公路发展新胜利在川高系统2011年度工作会上的讲话高 淳（2011年2月24日）同志们：这次工作会议的主要任务是：认真贯彻全省国资监管会议、全省交通运输工作会议精神，总结2010年和“十一五”的工作，研究“十二五”川高系统的工作目标任务，安排部署2011年的主要工作。省委省政府高度重视川高公司工作，刘奇葆书记评价川高公司是“我省最好的队伍”。李崇禧副书记、王少雄书记、王宁副省长多次专题调研高速公路工作，现场办公解决高速公路建设中的困难和问题，崇禧书记、王宁副省长分别在川高公司2010年总结报告上做出重要批示。李书记批示：川高公司去年在经受泥石流特大灾害考

2、验下，千方百计保证道路畅通，圆满完成各项建设任务，为全川交通建设作出了贡献。今年既要抓好公路建设，也要全面开展服务区的建设，务求取得成效。王省长批示：苦干实干，主动作为，成效显著，可喜可贺，特表感谢和敬意！望再接再厉，攻坚克难，扎实工作，为建设西部综合交通枢纽再做新的更大贡献！省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团十分关心川高公司工作，今天省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团领导亲临会议指导工作，并将作重要讲话，我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。一、2010年及“十一五”主要工作情况2010年，在省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团的坚强领导下，川高系统深入贯彻落实科学

3、发展观，大力开展高速公路三年集中建设攻坚活动，全力推进高速公路管理体制机制改革，着力抓好高速公路养护管理工作，强力提升高速公路公共服务水平，奋力抗击特大山洪、泥石流灾害，积极开展 “创先争优”活动，超额完成了年度各项目标任务。累计完成投资311.8亿元，同比增长101.5%，高于全省交通建设投资增幅61.3个百分点；累计融资260亿元，同比增长30%；累计实收通行费70.7亿元（应收79.6亿元），同比增长19.9%；盈利超过10亿元；累计新增高速公路通车里程153公里，系统营运高速公路里程达到2227公里。一年来，我们重点抓了以下几项工作：（一）工程建设取得重大进展。扎实推进高速公路三年集中

4、建设攻坚，积极开展“混凝土质量通病治理”、“试验检测数据打假”、“首件工程认可制” 、“实名制”以及“平安工地建设”等专项活动，强化绩效考核，开展参建单位信用体系评价，强化隧道管理科技攻关，严格设计变更和计量支付管理，组织实施都映高速公路“两桥三隧”专项检测，召开高速公路项目精细化管理现场交流会，大力推行精细化管理，工程质量、安全、投资、进度受控。集中系统力量，加强广陕、雅西高速建设督导工作，切实解决项目建设中存在的突出问题，在确保质量、安全的情况下，按期建成通车广巴路普济至巴中段63公里，雅西路雅安至荥经段25公里、冕宁至西昌段65公里，国道318线康定至东俄洛公路73公里，半幅建成广陕高速

5、棋盘关至瓷窑铺段47公里。（二）项目前期工作稳步推进。映汶、达万、巴南、丽攀、巴达、巴陕等6个项目用地手续获国务院批复，成德南、成仁、雅眉乐等3个项目用地手续获国土资源部审查通过。巴南、映汶、成仁、成德南、雅眉乐、丽攀等6个新开工项目提交施工用地超过80%。加强与达州、巴中、南充等市协调力度，探索土地换资金解决省市共建高速征地拆迁资金取得新进展。加大与绵阳、阿坝、广元等市州沟通协调，签订省市共建汶九、绵九藏区高速以及广巴广陕连接线协议。积极与乐山等市洽谈省市共建乐汉高速，与甘孜州洽谈代建国道317线甘孜段和雀儿山隧道工程，前期协议准备工作基本就绪。（三）融资工作取得重大突破。巩固和发展与各金融

6、机构的合作，加大融资创新力度，成功注册并发行中期票据60亿元，发行成本较银行同期贷款利率节约23.9%；完成磨沙路固定资产支持贷款方案，融资65亿元，成本较银行同期贷款利率节约10%；完成9.8亿元信托计划滚动发行。与建行、开行、中行签订达万、巴达、丽攀、雅眉乐、巴陕等高速公路项目银团贷款合同，落实项目建设资金285.9亿元。与开行、中行、工行签订雅康、汶马、汶九、绵九等4条藏区高速公路贷款框架协议，落实意向性贷款750亿元。参与四川发展集团企业债发行、交投集团保险资金债权计划等工作。（四）营运管理成效显著。切实提高服务质量，加快推进ETC建设，完成全省联网收费高速公路多路径识别系统建设工作。

7、推行岗位等级职业资格证书制度，强化收费人员队伍建设，组织实施收费员轮训制度，改革绕城高速收费体制，绕城成雅、成灌、成彭、北新等收费站分别委托成雅公司、成渝公司、成南公司管理，效果明显。加大偷逃通行费打击力度，组建30人收费稽查大队，开展打击高速公路车辆冲关逃费违法行为专项整治活动，追缴通行费近1000万元。严格执行绿色通道政策，全年累计减免鲜活农产品、抗震救灾等车辆通行费5.5亿元。积极开展高速公路环境综合治理，高速公路环境不断改善。出台川高系统高速公路服务区建设及改造指导性意见，举办服务区（加油站）规划设计暨成果展并取得明显成效，得到省领导的表扬。服务区改造工作进展顺利，成南路淮口服务区、成

8、雅路新津服务区完成改造建设并投入使用，广大司乘人员、社会公众反响良好。（五）工程养护工作卓有成效。制定川高系统高速公路迎部检工作实施方案，召开迎部检动员会、养护工作经验交流会和现场交流会，开展迎国检工作检查与总结，加强日常养护、专项维修工程管理，实施广邻路华蓥山、郎川路日尔朗山、绵广路屈家坡等隧道和绵广路嘉陵江大桥等桥梁专项养护工程，加强内业资料收集整理，迎部检准备工作基本就绪。通过对大宗重要材料沥青实行第三方独立检测、片区管理公司委托设计单位进行施工技术咨询、出台川高系统高速公路路面维修工程质量检验评定标准等措施，克服工程质量、进度和保通的矛盾，养护工程质量、安全、进度和投资控制良好。全年累

9、计投入养护专项工程资金17.8亿，完成了近1500公里的高速公路路面维修工程和其它专项工程，保证了营运高速和二级公路的结构安全，高速公路优良路率达到99%以上，其中优路率达到92.6%，较上年增长了21个百分点。（六）安全生产工作扎实有效。广泛开展安全生产标准化建设和“平安工地”建设活动，认真落实安全生产管理责任，全面深入摸排安全隐患并及时进行整改，全年组织安全大检查、暗访 300余人次，下达安全隐患整改通知书 20份、整改要求62条。开展隧道、桥梁专项检查，在承担运力较大、投入使用时间较长的绵广路嘉陵江大桥、达渝路洲河大桥安装了桥梁安全监控系统。加强汛期安全检查和预警预报，全力抢险救灾，避免

10、了重大人员伤亡。加强安全宣传工作，共印制发放12万份高速公路施工安全宣传画册。全年在建项目未发生业主承担监管责任的安全事故，营运高速公路未发生因管理原因造成的安全事故。（七）企业管理水平进一步提高。坚持以市场化、专业化、片区化为方向，继续推进营运高速公路片区化管理改革，完成川东、川南、川西、川北四个片区公司管理处处长的选拔任用。着手研究启动片区资产整合试点工作和片区调整工作，目前已基本完成川中片区资产整合方案并步入实施阶段，片区调整方案已基本成型。积极探索建设片区化管理模式并初见成效。推进财务资金集中管理改革，完成资金集中监督管理方案。实行营运片区公司财务部经理、在建项目财务总监委派工作，分别

11、向达陕、达万等九家公司委派了财务总监。通过对外引进、校企联合、订单培养、技能培训和鉴定等方式，加大人才培训投入，强化人才队伍建设，选派40人参加交通部支持西部干部培训班，人才工作首次纳入系统绩效考核。（八）抗击特大泥石流、抗洪抢险做出突出贡献。发扬伟大的抗震救灾精神，奋力抗击“8.13”特大山洪泥石流灾害，系统共投入抢险抢通人员1000余人，机械设备80余台（套），累计完成土石方近40万方，抛填四面体近500个，调运路基箱1200平方米，加固防洪挡墙150米，经过连续9天8夜的艰苦奋战，胜利完成了国道213线映汶公路抢通、映秀镇防洪堤加固、岷江堰塞体清淤等多项艰巨任务，确保了映秀镇的安全，受到

12、上级充分肯定。在“7.17” 达州洪灾、“8.19”广元洪灾、“8.20”荥经洪灾中，达陕、广甘、雅西等公司第一时间投入抗洪抢险，安全转移受困施工人员、受灾群众万余人，受到了当地政府和沿线群众的高度赞扬。（九）党的建设、党风廉洁建设和精神文明建设成效显著。制定“创先争优”活动实施方案，层层召开动员大会，坚持在制度规范和营造氛围上下功夫、在督促检查上下功夫、在做好规定动作和创新载体上下功夫，切实抓好思想政治、领导班子、基层组织、党员队伍、企业文化、党风廉洁以及群团建设，“创先争优”活动成效显著。新成立达万、巴陕、雅眉乐公司党总支和丽攀公司党支部，加强党员和入党积极分子培训，层层签订反腐倡廉建设责

13、任书，积极推行五级廉洁从业承诺，全面开展“小金库”自查自纠工作，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，坚持“三重一大”制度，系统基层党组织建设、党员队伍建设和党风廉洁建设成绩突出。出台川高系统职工疗休养办法，丽攀、雅眉乐公司等6家单位完成了工会组建，成功举办川高系统第二届职工运动会、“我身边的共产党员”演讲比赛，广甘公司、朗川公司花湖收费站被评为“全国交通建设系统工人先锋号”，成德南公司中江代表处、广甘公司、川中片区成都收费站被评为中华全国总工会优秀“五型班组”，川高公司被评为“群众体育先进单位”，川北公司广元管理处建成省级文明单位，广南公司被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业，陈渤荣获“四川省劳

14、动模范”，雅西公司朱婧被评为四川省女职工建功立业标兵。 “十一五”时期是我省高速公路发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年，也是我省高速公路发展速度最快、规模最大、成绩最显著的五年，更是川高公司充分发挥龙头主体作用，系统各单位团结奋进、攻坚破难、取得历史性成就的五年。高速公路建设取得历史性成就。这五年，我们在省委省政府的坚强领导下，团结带领川高系统广大干部职工深入实践科学发展观，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及西部大开发的重大历史机遇，坚持不懈的推进高速公路加快发展战略，努力扩大建设、投资规模，累计完成建设投资749亿元，是“十五”的3.3倍，年均增长46.6%，连续

15、五年超额完成投资任务。累计增加资产700亿元，“十一五”末公司总资产约1200亿元，净资产达370亿元，是“十五”末资产规模的2.2倍。累计建成通车项目13个共计1099公里，其中高速公路项目9个622公里，地方重点公路项目4个477公里。系统营运通车高速公路达到2227公里，占全省通车里程2681公里的83%。累计开工建设高速公路里程1894公里，比“十五”期间增长1321公里，年均开工380公里，是“十五”的3.3倍。“十一五”末在建高速公路里程1647公里，比“十五”末增长1232公里，占全省在建高速公路3201公里的51%。建成和在建进出川大通道达到14条，其中建成7条。高速公路融资能

16、力显著增强。这五年，我们切实加强银企合作，利用各种市场化的资源配置手段，建立多元化的筹资体制，在信托融资、上市融资、中期票据等融资渠道上大胆的探索和实践，逐步形成了以银行间接融资为主和公司直接融资并重的融资格局，累计完成融资742亿元，是“十五”的3.7倍，年均增长40%。成渝公司A股成功上市融资18亿元，注册全国高速公路行业融资规模最大、期限最长的中期票据，发行规模达60亿元，完成磨沙路固定资产支持贷款65亿元，累计发行信托计划55亿元。高速公路营运管理成绩斐然。这五年，我们推行全面预算管理，实施高速公路联网收费和货车计重收费，努力探索不停车收费模式，加大打击偷逃通行费力度，累计完成通行费收

17、入238.6亿元，年均增长25，比“十五”期增长176.8%。累计实现盈利近15亿元，2008、2009、2010年连续三年盈利。累计免费通行鲜活农产品、抗灾救灾以及各类减免运输车辆3739万辆次，免收通行费21.8亿元，是“十五”的3.7倍。累计投入养护资金44.5亿元，是“十五”的4倍。公路技术状况指数MQI始终保持在92%以上，优良路率保持在97%以上，2010年MQI更是达到95.7%，优良路率达到99.6%，无次差路段，总体养护质量等级为优。高速公路体制机制改革取得重大进展。这五年，我们强化高速公路建设、营运、投融资、养护、人力资源、党建六位一体集中统一管理，坚定不移的推进体制机制创

18、新，努力探索营运高速公路片区化、建设管理专业化管理体制改革，营运单位减少63%，每年节约人员经费超过5000万元。这五年，我们认真实践“政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作”的高速公路建设新体制，努力探索省市共建、市场运作加快高速公路建设发展新路子，推动投资模式从独资建设向多元主体转变，省市共建高速公路里程超过800公里，吸引地方资金超过30亿元。川高系统行业建设取得显著成绩。这五年，我们团结带领川高系统干部职工克服了前所未有的困难和挑战，特别是面对“5.12”汶川特大地震、“8.13”特大泥石流灾害，川高系统干部职工万众一心、奋力拼搏、共克时艰，取得了抗震救灾和灾后恢复

19、重建的伟大胜利。五年来，我们在系统各级党组织和广大党员中深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，切实加强领导班子、党员队伍、精神文明、企业文化以及群团工会建设，省部级以上表彰个人达32人次，集体51个，其中国家级表彰个人12人次，集体20个。五年来高速公路发展取得的显著成绩，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于省国资委、省交通运输厅等省级各部门、高速公路沿线各级党委政府、广大人民群众以及各金融机构的大力支持，得益于川高系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我谨代表川高公司，表示衷心的感谢！二、“十二五”川高系统面临的形势和任务“十一五”期间高速公路的快速发展为

20、“十二五”奠定了坚实基础，营造了良好的外部环境。作为全省高速公路发展的主力军，在新的五年，我们要认真分析国际国内经济形势，把握省内省外高速公路发展动态，进一步转变思想观念，坚定发展信心，居安思危，改革创新，未雨绸缪，高位求进，攻坚破难，奋力夺取高速公路“十二五”发展的新胜利。（一）统一思想认识，坚定发展信心，主动适应高速公路和企业自身加速发展的新形势。当前和今后一个时期，宏观经济形势总体于我有利。从国际看，今年世界经济有望继续恢复增长；从国内看，我国经济正逐步向稳定增长、良性循环转变；从省情看，经过“十一五”的高速增长，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，今年经济发展

21、面临许多积极因素和有利条件。从全省高速公路发展看，省政府今年开年审议通过了全省高速公路发展规划调整方案，总里程由过去的8600公里增加至约1.2万公里，规划路网连接目前所有城镇人口超过10万的城市和地级行政区政府所在地，直接连接了全省158个县（市、区），全省高速公路将迎来新一轮的大发展、大跨越。但是我们也应当看到，2011年中央经济工作会议明确将“适度宽松的货币政策” 转变为“稳健的货币政策”。自2010年以来，为抗击居高不下的通胀，央行通过发行央行票据和连续8次提高存款准备金率，不断收缩银根，各银行贷款额度紧张，包括开行、建行、中行、工行在内的主要贷款银行均不能按照贷款合同要求足额发放项目

22、贷款，今年1、2月份，川高系统在建项目共需建设贷款61.9亿元，而各银行仅发放23.4亿元，占37.8%，建设资金缺口达38.5亿元，且每次发放都是小到1000多万，大到5000余万元的零星发放，完全改变以往的大额度、一次性发放，根本无法满足川高系统在建项目资金大量支付的需要。同时，自去年11月份以来，短短3个月时间央行已连续三次加息，不断调高贷款利率，在信贷额度紧张，信贷资源稀缺的环境下，各金融机构即使已按下浮10%签订了贷款合同，贷款银行仍然提出必须上调贷款利率，才有可能争取到信贷资源。从川高公司内部来看，建设资金缺口大、资产负债高，目前在建的1600多公里高速公路资本金缺口超过200亿元

23、，个别营运项目已资不抵债；建设任务重、建设工期紧，质量、安全以及投资控制压力大，精细化管理措施落实不到位，安全形势严峻，个别项目已超概；项目前期困难多、矛盾大，部分省市共建项目提交土地慢，解决征拆资金的办法不多，个别项目按期完成通车目标难度大；运营管理矛盾多、收费环境差，偷逃通行费现象严重，营运管理成本控制压力大；系统人员水平层次不齐、创新意识、忧患意识、成本意识不足，影响企业做强做大。这些困难和问题无一不将成为我们前进过程中的巨大障碍。困难和挑战不足畏惧，关键在于我们能否主动作为、克难而进。川高系统这几年发展和重大工作的突破，都是攻坚克难的结果。系统各单位广大干部群众一定要认清形势，统一思想

24、认识，摸清发展潜力、优势和制约发展的症结，切实找准工作的重点和难点，研究具体问题，明确具体抓手，落实具体举措，进一步增强工作的前瞻性、针对性、主动性和有效性，创造性地开展各项工作，不断开创高速公路工作的新局面。（二）理清发展思路，坚定发展目标，主动承接全省重大公路项目建设。“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是建设西部综合交通枢纽的攻坚时期。我们必须进一步理清发展思路，坚定发展目标，主动承接全省重大公路项目建设。“十二五”的工作思路是：以科学发展观为指导，以强化管理为重点，以改革创新为动力，以提高社会、经济效益为中心，以科技、人才为支撑

25、，以高速公路营运、建设为主业，以高速公路服务区、加油站、土地开发利用等为辅业，做好主业、带动辅业、滚动发展，做大规模、做优资产、做强品牌。 “十二五”的主要目标是：完成建设投资2000亿元，开工高速公路2200公里，建成高速公路2000公里，打通14条进出川大通道，完成通行费收入370亿元，资产总额达到3000亿元、整体盈利能力显著增强。其中，“十二五”头两年，完成建设投资700亿元，力争建成雅西、达陕等14个高速公路项目1481公里，打通12条进出川大通道，开工高速公路800公里，完成通行费收入120亿元，到2012年底，营运通车高速公路超过3700公里，总资产超过1800亿元，圆满完成本届

26、政府高速公路发展任务。“十二五”后3年，完成建设投资1300亿元，开工高速公路1400公里，建成巴陕等高速公路项目500公里，打通14条进出川大通道，完成通行费收入250亿元，到2015年，系统高速公路通车里程超过4200公里，力争在建和营运通车高速公路里程达到6000公里，资产总额突破3000亿元。（三）坚定改革信念，破解发展难题，主动担当高速公路发展改革探路先锋。 “十二五”高速公路发展任务艰巨，我们要进一步深化投融资、建设、营运、养护等管理体制改革，努力克服前进过程中的巨大障碍，奋力推进各项改革持续迈向“深水区”。深化投融资体制改革。要准确把握“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策基本取向

27、，牢牢把握省委确定的“高位求进、加快发展”的工作基调，全面系统研判市场、政策，结合自身资源优势，深化投融资体制改革。要在大力争取国家支持的同时，加强银企合作，积极引进战略投资者，探索融资租赁、资产支持票据、产业基金等新型融资工具。要通过地方政府土地优惠补偿政策，启动商业性土地收储机制，利用房地产开发收益或土地溢价弥补新建项目的资本金缺口和建成后的营运亏损，增加公司现金流及盈利能力，推动多元化发展战略。要通过积极参与BOT投标、组建股份制公司等多种形式加大高速公路投资建设力度，进一步拓展企业发展空间。要深化资金管理体制改革，逐步建立资金集中管理、集中使用、集中支付模式，强化资金监管和调控，提高资

28、金使用效率，确保资金安全。深化建设管理体制改革。要积极探索建设片区化管理改革，按照以市州政府所在地为中心，对在建项目进行片区化建设管理，最大限度整合建设人才、资源、资金，努力发挥人才最大作用。要进一步加大建设项目质量、安全、成本、进度控制，建立有效的激励约束机制，加快推行现代工程管理，推进发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。要着力推进科技创新，努力探索解决盆周山区、藏区高速复杂的地形、地质、气候、雨雪冰冻、长大纵坡、特长隧道、高边坡等建设技术难题的新路子，加强桥面铺装、废弃方利用、环保水保控制研究，积极推广应用成熟的科研成果，带动和推进建设工程质量的

29、提高。要进一步强化落实高速公路精细化管理措施，着力解决混凝土质量、高空作业安全防护等工程质量、安全方面存在的突出问题。深化运营管理体制改革。要在总结营运片区改革成功经验基础上，稳步启动片区公司法人治理结构完善和资产整合工作，调整营运片区设置，节约管理成本，提高管理效能，降低税收支出，增强融资能力。要主动推进技术创新，发展智能交通，着力解决联网收费高速公路网两点之间多路径问题，加快ETC不停车收费系统的推广，建立和完善非现金结算体系，提高公共服务能力。在2011年上半年实现对持有记账卡、抢险救灾卡、灾后重建卡的客车不停车通过ETC专用车道并完成相应的通行费交易，力争在2011年底ETC平均覆盖率

30、达到30%，在2012年初步建成联网收费高速公路电子不停车收费系统客户服务体系和运行管理框架，力争到“十二五”末，高速公路ETC平均覆盖率达到60%。要按照“全国一流、世界有特色”的标准，继续推进高速公路服务区改造及新建工作，深化高速公路三产经营管理体制改革。强化高速公路环境综合治理，努力建立环境治理的长效机制，营造整洁、舒适、优美的高速公路环境。深化养护管理体制改革。要结合营运片区管理改革，探索建立专业养护公司（中心），在今年上半年完成养护运行机制改革的基本方案，年内进入运行试点阶段，逐步扩大覆盖范围，力争在3年内建成覆盖全路、专业齐全的专业化养护公司。要将“以人为本、以车为本”和以公共利益

31、作为发展的核心价值取向，突出用户优先、服务优先、效率优先、科技优先。要坚持预防性养护、日常养护、周期养护协调发展，由单一的以路面为中心的养护、粗放型养护实现向全面、集约型养护转变，并逐步实现专业化、机械化养护。要牢固树立全寿命周期养护理念，以现有高速公路为重点，切实抓好路况检测调查、分析评价、养护科学决策和养护工程实施四个关键环节。要建立完善的桥涵、隧道、路基、路面养护管理和评价系统，实施桥、隧、路基、路面逐级考评和责任追究制度，确保 “十二五”末路面平整度、破损率指标平均优等率达到95%以上，消灭中、次、差等级路面。深化绩效考核体系改革。进一步完善川高系统所属企业的绩效考核办法，以企业利润总

32、额、营业收入、服务水平与质量、养护和成本控制等为主要考核指标，使企业的工资总额随本企业的经济效益的增减而增减。进一步完善川高系统所属企业负责人的薪酬制度，坚持激励与约束相统一，薪酬与风险、责任相一致，薪酬与经营业绩挂钩，短期激励与长期激励相结合的原则，在发展生产、提高效益的基础上，推行所属企业负责人实行年薪制，努力提高干部职工的福利待遇，实现职工收入持续稳步增长，充分调动干部职工的积极性，增强企业凝聚力、竞争力和执行力。（四）加强党的建设、反腐倡廉建设、精神文明建设和人才队伍建设，为高速公路大发展提供坚强保障。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制，

33、扎实推进党员干部“创先争优”活动。以践行省委提出的“四个特别”为主线，深化拓展“四好”领导班子创建活动，努力提高领导班子的战略决策能力、推进创新能力、应对危机能力以及抓班子带队伍能力。要努力打造积极健康向上的企业文化，扎实推进行业精神文明建设，创建文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、文明收费站，努力塑造良好的社会服务形象。要着力加强反腐倡廉制度建设，健全权力运行制约和监督机制，坚持“三重一大”制度，强化领导人员廉洁从业意识，努力构建惩治和预防腐败体系，重点解决在工程前期工作、基建程序、招标投标、项目实施、资金管理和从业人员管理等方面存在的突出问题。要始终坚持以人为本，扎实推进职工参与企业民主管理

34、、民主决策机制建设，抓好和谐团队建设。要结合高速公路集中建设攻坚大会战，着力抓好劳动竞赛工作。要坚持正确的用人导向，建立激励和约束机制，贯彻“公开、公平、公正、竞争择优”的用人理念，形成“人员能进能出、干部能上能下”的用人机制，造就一支“勇于开拓，敢于创新，勤于工作，严于律己，乐于奉献”的干部职工队伍，培养和造就一批专业知识结构优化、学历层次较高、年龄段梯次合理、优势互补的技术骨干，力争早日形成一支自己的国家级的专家队伍。三、2011年主要工作安排2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”和新一轮西部大开发的开局之年，做好今年工作至关重要。我们要紧紧抓住高速公路建设发展机遇，充分激发内

35、在动力，沉着应对，主动作为，为确保实现“十二五”的良好开局，全面完成既定目标奠定坚实的基础。今年工作的主要目标是：完成建设投资356亿元，占省属监管企业固定资产投资总额的64.7%，增长14%。建成广陕、广南、达陕高速和纳黔高速纳溪至叙永段、雅西高速荥经至冕宁段（其中，大相岭隧道段38公里力争建成，石棉境50公里长大纵坡段试运行），川高系统营运高速公路里程达到2803公里，力争达到2841公里。建成9条进出川通道。完成融资288亿元，增长11%。完成通行费收入55亿元，增长13%，力争56亿元，增长15%。完成其他业务收入和营业外收入1.56亿元，其中，广告、服务区、加油站、其他租赁等收入68

36、03万元，增长100%。确保川高公司在成渝公司划转后继续实现盈利。开工国道317线甘孜段改扩建和雀儿山隧道工程，完成省委省政府、省交通运输厅指令性高速公路开工项目，并力争通过参与BOT、企市共建、股份制建设等方式开工1-2条高速公路。为完成上述目标任务，今年要着力抓好以下八个方面的工作：（一）着力抓好投融资和财务管理工作。要在目前银根收紧、贷款额度紧张的金融环境下，进一步加强与银行金融机构的沟通合作，严格要求银行按照合同约定和建设项目资金需求，按时、足额发放项目贷款；继续做好委托贷款、信托贷款及流动资金借款等工作，并通过整合川高系统内部优质资产，充分运用银行间债券市场，加大直接融资和融资创新力

37、度，积极探索，周密计划，加快试点融资租赁、私募债务、保险资金债权计划等新型融资工具。要进一步深化财务管理体制改革，设立川高公司财务监督管理中心，进一步强化全面预算、统筹帐户、集中审批、直接支付等管理措施，建立和完善集团性财务集中管理体制和内控协调监督机制，强化资金监管，提高资金利用效益，保障资金安全，提高财务管理水平。（二）着力抓好建设管理工作。全力开展高速公路集中建设攻坚大会战，扎实开展“工程建设领域突出问题专项治理”、“工程混凝土质量通病治理”、“平安工地建设”等专项活动，抓好以“七比七赛”为主要内容的劳动竞赛活动。积极推进川高系统从业单位信用评价工作和诚信体系建设，规范建设市场秩序。以现

38、代工程管理人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，以质量和安全管理为主线，进一步强化进度和造价控制，不断提高工程建设和管理水平。积极开展高速公路标准化工地建设活动，全面贯彻落实标准化工地建设要求，努力做到精细施工，精准控制。组织编写川高系统高速公路建设精细化管理指南，推广精细化管理和标准化工地建设示范工程，开展全系统在建项目示范工程的评选和表彰活动。抓好隧道管理科研工作，修改完善四川省重点公路隧道建设管理指南。进一步加强建设项目质量、安全、进度、投资、廉洁控制，坚持“严”字当头，严格要求，严格管理，严格检查，严格追责。（三）着力抓好项目前期工作。进一步加强与发改委、国土、林业、环保、水利

39、、劳动和社会保障等相关行业部门的衔接沟通，进一步理顺关系，提高工作效率。加快汶马、汶九、绵九、雅康等藏区高速公路和广巴广陕连接线、乐汉高速公路、国道317线甘孜段改扩建、雀儿山隧道工程项目前期工作，全力以赴确保国道317线甘孜段和雀儿山隧道工程、广巴广陕连接线全面开工，力争开工乐汉高速，雅康、汶马、汶九、绵九高速主要控制性工程具备开工条件。进一步加大项目前期研究论证工作，积极参与BOT项目投标工作，加大企市股份制建设高速公路工作力度。加强与南充、巴中、达州、广元等市沟通协调，实施土地换资金计划，力争尽快解决省市共建高速征地拆迁资金难题。抓好土地的储备开发利用工作，确保在今年取得突破。抓好竣工验

40、收和土地确权工作，积极妥善解决营运项目遗留问题。（四）着力抓好营运管理工作。切实加大收费管理工作力度，全面堵漏增收，确保全面完成通行费收费任务。强化预算管理，严格公用经费、养护经费等费用支出。做好计重收费20%优惠取消工作，扎实推进多路径系统建设、密钥体系更换、电子不停车收费（ETC）、入口自动发卡工作，逐步建立非现金结算体系，改造各片区监控中心，启动川高公司监控中心建设工作。完善稽查监控方式，加强稽查监控队伍建设，加大打击偷逃通行费力度。建立和完善高速公路一线生产生活设施标准化配置标准，切实改善一线职工的日常生产条件。按照“抓住重点，推动一般”的工作思路，全面推进高速公路服务区改造和建设工作

41、，确保成渝内江、绵广新安等7对关键节点服务区在上半年完成基本功能改造，力争年底完成所有B类服务区改造工作，其余服务区改造工作在2012年完成。广南、广陕等5个新通车路段服务区同步建成投用。（五）着力抓好养护工作。我省国检工作计划于4月底完成，全系统要全力以赴，充分利用目前的时间查漏补缺，做好全国干线公路大检查迎检工作，确保取得优良成绩。要积极探索和稳妥推进高速公路养护体制改革，以“保障安全畅通、提升服务品质”为主题，建立起能够适应高速公路“更安全、更畅通、更和谐、更高效”要求的养护管理体系。深化和完善桥梁工程师制度，并赋予其更具体的内涵。系统总结，科学谋划，编制完成“十二五”养护发展规划，为“

42、十二五”养护工作的开展提供指导。进一步完善养护管理系统，提高养护管理信息化、决策科学化水平。加强公路养护技术规范等新规范和新技术的全面培训和应用，组织完成2011-2013年系统高速公路桥梁、隧道、路面检测、设计等招标工作。积极推进日常养护机械化，着力抓好日常养护工作，确保道路技术状况达到既定目标。（六）着力抓好安全生产工作。继续全面推广安全生产标准化建设，广泛进行安全宣传教育活动，全面提高系统员工安全生产意识，继续开展在建项目“平安工地”建设活动，建立施工现场安全管理长效机制，着力构建安全生产保障体系。抓好隧道施工、桥梁墩柱高空作业、基坑开挖、路基高填方等易发事故部位的安全管理，督促施工单位

43、改进施工工艺，增加安全措施，遏制一般事故频发的势头。做好成德南高速公路龙泉山等瓦斯隧道有毒有害气体的实时监控，加强瓦斯隧道的通风，督促监理单位对施工组织计划、施工方案、安全保障方案的审查工作，坚决防范群死群伤重特大生产安全事故发生。吸取汛期抗洪抢险经验教训，切实做好汛期防灾避险的应急预案。加强雅西路石棉境内50公里长大纵坡、山岭重丘区、冰雪路段行车安全预防研究，加强营运高速施救排障能力建设，开展对路产维护和施救排障队级管理人员任职资格考试，组织系统施救排障技能比赛，进一步提高施救排障效率，确保高速公路的安全畅通。（七）着力抓好深化体制机制改革工作。一是深化营运片区化管理改革，抓好营运片区资产整

44、合工作，在今年上半年完成川中片区资产实质性整合工作；总结片区改革成功经验，抓好营运片区调整工作。二是深化建设管理体制改革，探索新形势下在建项目管理模式和业主组建方式，建设项目试行片区化管理。三是深化人事分配制度改革，进一步完善绩效考核体系、劳动合同关系和公平合理的内部分配机制，制定节约投资等奖惩办法，建立健全激励约束机制，切实维护职工合法权益，增强企业的凝聚力和向心力。四是深化高速公路三产管理体制改革，完善集中与分散相结合的三产管理模式，强化三产预算管理，努力培育新的利润增长点。（八）着力抓好行业文明建设和党风廉洁建设。大力推进学习型党组织建设，深入开展“创先争优”活动，在全系统党组织中，营造

45、学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。加强党对工会、共青团的政治领导，发挥好工会的桥梁纽带作用、共青团组织的生力军作用。严格“三重一大”决策制度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，积极推进廉政风险防范管理，加大教育、监督和制度建设的工作力度，不断提高反腐倡廉建设水平。继续开展工程建设领域违法分包、串标围标等突出问题专项治理，继续开展“小金库”专项治理，认真开展公务用车问题专项治理。扎实抓好“攻坚破难建枢纽、高速公路上台阶”劳动竞赛活动。切实维护职工权益，关心干部职工生活。以建党90周年系列庆祝为主题，举办川高系统第四届大型职工文艺汇演，召开“创先争优”活动表彰大会，打造行业文化品牌和企业文化建设示范单位。同志们，高速公路发展任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕高速公路发展中心工作，抢抓高速公路发展新机遇，改革创新，攻坚破难，确保超额完成2011年各项目标任务，奋力夺取“十二五”高速公路建设发展新胜利，为建设西部综合交通枢纽再做新的更大贡献！谢谢大家！- 26 -