广西县域经济发展状况分析

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8、广西县域经济发展状况分析中国期刊论文网： 发表论文 职称论文发表摘 要:进入“十一五”期间,随着中国东盟自由贸易区的建设、北部湾经济区的开发,广西县域经济发展进入了一个非常重要的时期,研究广西县域经济发展状况具有重要意义。本文从广西县域经济发展现状入手,着重分析了广西县域经济问题,认为发展特色产业是推进广西县域经济发展的有效途径。 关键词:县域经济 广西 策略 一、广西县域经济发展现状 广西在88个县级行政区划单位中,市辖区只有13个,县级市、县、自治县有75个,县域单位占85.23%。县域土地面积占全区土地总面积的84%以上,县域人口占全区总人口的79.36%。虽然广西地区县域经济规模较小,

9、但其在广西地区的地位很特殊,作用非常重要。目前,全区纳入县域经济统计范畴的75个县市大致可以分为工业主导型、服务业主导型、农业主导型、林业主导型、渔业主导型五个类型。工业主导型县市以工业为该类县市国民经济的主导产业和财政收入的主要来源。工业产值占GDP的比重高达50%以上。服务业主导型的县市集中在边境地区,主要利用优越的地理位置、突出的物流、贸易、旅游等第三产业发展,第三产业比重高达50%以上。农业主导型县市以农业生产为主,农村人口占较大比重,代表着县域经济传统意义上的主体。林业主导型县市以林业生产为主导。鱼类主导型是以鱼类生产为收入主要来源的县市。属于后两类的县市数量不多。 中国东盟自由贸易

10、区的建设,北部湾经济区的开发,给广西带来了新的机遇,赋予了广西县域经济新的生命力。从而广西县域经济发展也取得了较好的成就。一是县域经济对自治区经济的贡献率较大。2009年第九届全国县域经济基本竞争力评价结果显示,广西自治区列入县域经济统计范围的75个县市,实现地区生产总值3851.72亿元,占全区GDP总量的50.02%;完成地方财政收入257.18亿元,占全区地方财政收入的26.79%。二是广西县域经济产业结构逐步优化升级。广西县域经济已由原来的“一、二、三”的传统产业结构转变为“二、一、三”的工业化初级阶段格局。第二产业占到了最大比重,第一产业其后,而第三产业在地区生产总值中的比重则低于第

11、一产业。 二、广西县域经济发展中存在的问题 广西县域经济虽然在近年来获得了较快较大的发展,取得了较大成绩。但是不得不说广西县域经济也存在着一些问题。 (一) 县域经济综合竞争力很弱 2009年第九届全国县域经济基本竞争力评价结果显示,全国县域经济基本竞争力百强县(市)中,广西无一县(市)入围,说明广西各县(市)综合竞争力很弱。2009年广西县域平均GDP为47.83亿元,相当于2009年全国各省市县域经济平均水平的63.6%,即远低于全国平均水平;县域平均财政收入1亿元,相当于全国平均水平的三分之一。 (二)县域经济基本竞争力下降 2009年第九届全国县域经济基本竞争力评价结果显示,广西壮族自

12、治区的县域经济基本竞争力数为919,比1998年呈下降趋势。2009年广西的西部百强县数量下降比较多,从2001年的19个减少到2009年的9个。 (三)发展不平衡 广西县域经济发展不平衡,主要体现在,经济总量居前10位的县市GDP综和为804.11亿元,占县域经济总量的25.4%,是经济总量居后十位的县(市)GDP综和的10倍。财政收入居前10位的县(市)总和为56.83亿元,占县域财政收入的26.3%,是财政收入居后10位的县(市)总和的9倍。 (四)产业结构层次仍然偏低 从2009年广西县域三次产业结构来看,虽然三次产业结构逐步优化,第二产业超过了第一产业,但第一产业比重仍然较大。由于广

13、西75个县(市)中,一半的县(市)的第二产业占GDP的比重低于30%(含30%),工业对第三产业的发展没能起到很大的拉动作用,所以第三产业仍处于比较滞后的状态。从上述数据可以看出广西县域经济处于初级工业化阶段,产业结构层次较低。 (五)融资难 县域经济的融资渠道主要有两种,一种是金融机构提供的信贷支持;另一种是中央和地方财政投入。由于我国金融体制的不完善和地方财政投入力度不足,导致县域经济融资难。一是由于国有商业银行的改革,国有金融机构对支持广西县域经济发展的作用有限。二是现有的金融政策和产品对县域经济的推力不足。三是现有的金融服务、产品种类及运作方式无法满足县域经济发展的实际需要。农业发展银

14、行至今没有对农民专业合作社这一受中央高度重视的战略性产业化组织开设具有专门的金融产品,金融政策严重滞后于行政政策。 三、广西县域经济发展对策 (一)发展特色产业,增强县域经济综合竞争力 县域经济就是特色经济,只有发展特色经济,才能增强县域经济的竞争力,发展特色经济是发展县域经济的最优路径选择。促进广西县域经济发展关键在于形成自己的特色经济和特色产业。相对于发达地区来说,广西县域经济综合竞争力很弱,因而广西必须依托本地资源,如旅游业、矿产、农产品、森林、水等,整合资源优势和区位优势,突出特色,培育突出广西地方优势的特色产业。 (二)提高产业化经营水平,推进县域农业发展 广西县域经济中第一产业仍占

15、较大比重,农业是县域经济的支柱。由于广西农业抵御自然灾害能力弱,农业生产起伏不定,再加上第二产业尤其是县域工业落后,工业化水平低是导致广西县域经济基本竞争力下降的主要因素。要推进县域经济的持续稳定发展,就必须首先稳定农业,保证农业稳定健康发展,然后才能加快工业化进程,拉长工业这条短腿。这就需要我们彻底改变广西农业靠天吃饭的局面,提高农业产业化经营水平,推进县域农业发展。要加大力度培育龙头企业,着力抓好优势农产品产业带建设和特色农产品生产,全面推广标准化生产,把传统农业向现代农业转变。 (三)实现农村劳动力转移,增加农民收入 据统计,广西现有过剩劳动力841.59万人(占总人口的16),加上每年

16、新增50万人,成了广西经济发展的一大难题。实践证明,通过农村剩余劳动力的转移,可以增加农民收入,从而刺激消费,对拉动县域经济发展有积极的作用。 转移广西农村剩余劳动力应注意以几点:一是加强县(市)两级政府对劳动力转移工作的引导和管理,为农民就业和再就业培训、权益的保护提供有力的服务保障。二是加大对农民的宣传力度,提高农民整体素质。三是依托广西高校教育资源优势,强化农民劳动技能的培训。 (四)进一步优化产业结构,大力发展工业 广西是农业主导型经济,农业是县域经济的基础。但是,产业结构理论的研究和世界经济发展的三次产业结构演进实践都表明,工业化是产业结构优化升级的必然过程,只有当第二产业,尤其是工

17、业在国民经济中占极大比重后才能为带三产业的发展提供必要基础,促成产业结构的进一步高级化。广西大部分县(市)仍处于工业化初级阶段,大力发展工业对广西来讲极为重要。因此我们要改变靠农业推动经济增长的方式,以工业化带动县域经济发展,推动县域产业结构优化和县域经济快速健康发展。 (五)拓宽融资渠道,促进县域经济发展 1.金融机构应因地制宜地支持特色产业 县域经济发展具有不平衡性,而且各地区的资源、产业和企业也各具特色。因此,金融机构必须根据国家政策,加强对本地区的资源优势、区位优势等的调查研究和分析,明确本地区的特色产业、特色产品、支柱产业和重点企业,因地制宜地支持具有特色的产业。 2.加大财政对县域

18、基础设施的投入力度 长期以来,由于受财政体制的影响,广西财政对县及县以下的投入严重不足,农村基础设施落后,农村公共品供给短缺。特别是1994年分税制以来,由于财权和事权的不对称,造成县(市)级财政出现困难,农村基础设施投入远远不能满足需求,制约着县域经济的发展。目前,发展县域经济必须加大财政对县域基础设施,如水利工程、公路、供水、供电、通讯等的投入。 参考文献: 1.苏日娅.内蒙古县域经济发展状况分析J.北方经济.2010(2) 2.吴浪.广西县域经济发展模式创新探讨基于产业结构角度J.2009(18) 3.王怀岳.中国县域经济发展实论M.北京:人民出版社,2001. 作者简介:秀英(1977

19、.10),女,内蒙古人,广西师范大学经济管理学院,讲师,研究方向为区域经济研究。 论文来源： 县域发展稳步推进 发展更加科学协调2009年广西县域经济社会发展情况作者： 来源： 发表时间：2010-11-17 18:04:17 访问次数：194 县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以城镇为中心，以农村为基础，由各种经济成分有机构成，具有地域特色和功能完备的区域经济。“郡县治，天下安”，治理县域历来是国之大政。自2002年“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴以来，国家先后出台相关政策，大大推动了县域经济发展。广西自治区党委、政府高度重视县域经济发展工作。

20、2003-2007年在全区开展了县域经济发展十佳县（市、区）评比表彰活动，推动了全区县域经济快速发展。党的十七大召开以后，为全面贯彻落实科学发展观，自治区党委、政府把县域经济发展评比提升到县域科学发展评比的层面上来。自2008年起，评比指标由原来的5个增加到18个，涉及经济发展、城乡居民收入、社会事业发展和可持续发展等方面，充分体现了自治区党委、政府全面贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，不断推进县域科学发展、和谐发展、跨越发展的要求。新的评比指标体系既体现经济增长速度、壮大经济总量、优化经济结构和提高经济质量等经济发展的要求，也体现社会事业发展、节能减排和环境保护等可持续发展方面的要求，更

21、符合推动县域科学发展、和谐发展、跨越发展的时代特征。本文所指的县域是指纳入全区科学发展十佳县评比的91个县（市、区）。一、2009年度广西县域经济社会发展的基本情况2009年，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头”的总体目标，积极应对国际金融危机的冲击和严重干旱灾害影响，努力化解经济运行中的突出矛盾，扎实推进各项工作，着力发展壮大县域经济，加快转变经济发展方式，使之沿着科学、和谐、可持续发展的轨道前进，取得了显著成效。县域经济实现了平稳较快发展，主要指标增速快于上年，发展基础进一步巩固，活力进一步显现，综合实力进

22、一步增强。（一）经济增长继续加快，实力进一步增强2009年，全区县域经济总量继续壮大，实现生产总值5122.5亿元，比上年增长13.3%，比2008年加快0.3个百分点。县域生产总值占全区生产总值的66%，县域经济已成为广西经济的主体，在广西经济发展中占据重要地位。县域经济的较快发展，催生了一批经济实力强县。2009年全区县域平均GDP达56.3亿元，比2008年高5.6亿元。91个县（市、区）中，GDP总量超过100亿元的有13个县（市、区），比2008年多7个。人均GDP水平进一步提高。2009年，县域人均GDP12302元/人，折合1800美元（按2009年12月汇率计算），比上年增长1

23、2.4%。91个县（市、区）中人均GDP超过3000美元的有8个县（市、区），比2008年多3个。（二）财政收入明显增加，民生支出比重大2009年，针对金融危机的不利影响，广西采取多项促进经济增长、增加财政收入的政策措施，保证了财政收入的较快增长。全年县域实现财政收入347.73亿元，比上年增长12.6%，县域财政收入占全区财政收入的36%。县域平均财政收入3.82亿元，比2008年高0.43亿元。91个县（市、区）中，超过5亿元的有26个县（市、区），比2008年多6个县（市、区）；超过10亿元的1个。全年县域税收收入260.53亿元，比2008年高21.34亿元；县域平均税收收入2.86亿

24、元，比2008年高0.23亿元；县域人均一般预算收入549.91亿元，比2008年高152.91元，91个县（市、区）中超过1000元的有9个县（市、区），超过2000元的有2个县（市、区）。在县域财政支出中，教育、医疗卫生和农林水事务支出所占的比重为47.64%。91个县（市、区）中有40个县（市、区）教育、医疗卫生和农林水事务支出占一般预算支出比重超过县域平均水平。（三）投资力度前所未有，投资总量和增速创历史新高2009年，面对国际金融危机的严重冲击，广西以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，县域投资力度前所未有，投资增长强劲，年度投资总量和增

25、速均创历史新高。全年县域全社会固定资产投资4031.62亿元，比上年增长52.5%，县域投资总额占广西投资总额的70.6%，县域平均投资总额44.3亿元，比2008年多15.2亿元。91个县（市、区）中，投资总额超过50亿元的有32个县（市、区），比2008年多19个县（市、区）。其中，玉林市玉州区、鹿寨县、百色市右江区、来宾市兴宾区投资总额超过100亿元，而2008年投资过百亿的只有玉州区。（四）工业化水平不断提高，城镇化进程继续加快在应对国际金融危机、刺激经济增长的过程中，广西各级党委政府加快转变经济发展方式、加快产业结构优化升级，工业规模不断扩大，工业化程度不断提高。2009年,广西县域

26、工业增加值1882.1亿元，比2008年增加 211.9亿元；工业增加值占GDP的比重为36.5%，比2008年提高0.3个百分点；工业化率1.43，比2008年高0.1个百分点。伴随着工业化水平的提高，城镇化进程也不断加快。2009年，广西县域城镇化率为32%，比2008年提高1.02个百分点。（五）就业形势基本稳定，居民收入稳步提高2009年，为应对金融危机对全区就业的冲击，自治区党委、政府审时度势，及时制定了一系列稳定和扩大就业的政策措施。全区就业形势基本保持稳定，企业用工需求回暖，返乡农民工陆续实现再就业。2009年末，县域城镇新增就业人数24.31万人，比上年增加2.66万人，增长1

27、2.3%。县域城镇新增就业人数占全区城镇新增就业人数（42.71万人）的56.9，县域已成为新增就业人员的重要“蓄水池”，为缓解全区就业压力做出了越来越大的贡献。随着经济的发展及各项惠民政策的实施，城乡居民收入稳步提高。2009年，全区县域城镇居民人均可支配收入14743元，比上年增加1501元，增长11.33%；在91个县（市、区）中，有37个超过全区县域平均水平。全区县域农民人均纯收入4201元，比上年增加336元，增长9.4%。在91个县（市、区）中，有42个超过全区县域平均水平。（六）节能减排成效显著，社会保障继续完善2009年，全区上下加强了节能减排工作。各级党委政府加快实施产业结构

28、调整,努力从源头上减少消耗,推进重点领域、重点行业、重点工程和重点企业的节能减排,同时加大重点流域水污染防治力度,加快污水处理厂建设步伐,加强大气污染治理。2009年县域平均单位GDP能耗为1.487吨标准煤/万元，比上年下降3.34%；在91个县（市、区）中，有35个县能耗降低率在3%以下，有55个县（市、）区超过3%。二氧化硫排放0.78万吨，比上年增长3%；化学需氧量排放0.82万吨，比上年下降0.31%，各县（市、区）较好完成了市政府下达的排放控制目标。2009年，广西继续扩大各项社会保险覆盖面，加强基金征缴和监管，加大财政对社会保障的投入力度，稳步提高社会保障水平。以新型农村合作医疗

29、制度和新型农村养老保险制度建设为标志，广西社会保障体系建设朝着覆盖城乡的目标迈出重要步伐。全年安排社会保障和就业资金203.69亿元，比上年增长57.93%。县域基本社会保险覆盖率73.79%，新型农村合作医疗参合率92.06%，分别比上年提高2.88、5.45个百分点。在91个县（市、区）中，有48个县（市、区）基本社会保险覆盖率超过70%。其中21个在80%以上。在91个县（市、区）中，有90个县（市、区）新型农村合作医疗参合率超过90%。二、2009年度科学发展十佳县发展主要特点2009年，各县(市、区) 竞相发展势头喜人，在发展速度普遍加快的同时为，形成了你追我赶、踊跃争先的发展态势，

30、出现进位赶超的喜人局面。2009年度广西科学发展十佳县分别是：苍梧县、玉州区、武鸣县、桂平市、岑溪市、田东县、横县、柳江县、北流市、陆川县。十佳县经济社会发展呈现以下主要特点：（一）经济总量大、增长快、人均水平高。十佳县平均GDP达到109.5亿元，比县域平均规模高53.2亿元；GDP平均增长16.8%，比县域平均增速高3.5个百分点。十佳县人均GDP达到13660元，比县域人均GDP12302元高1358元；人均GDP平均增长15.8%，比县域平均增长高3.4个百分点。（二）财力较强。十佳县平均税收收入5.04亿元，比县域平均税收收入多2.18亿元；平均增长20.40%，比县域平均增长高11

31、.91个百分点。（三）投资力度大。十佳县全社会固定资产投资平均规模达到82.81亿元，比县域平均规模多38.51亿元；平均增长69.58%，比县域平均增长高17.12个百分点。（四）城乡居民收入水平较高、增长较快。十佳县城镇居民人均可支配收入达到15690元，比县域平均值高947元；平均增长12.65%，比县域平均增长高1.32个百分点；农民人均纯收入4591元，比县域平均值4201元多390元；平均增长10.4%，比县域平均增长高1.0个百分点。（五）社会事业发展较快。十佳县中，城镇化率排前20位的有4个县；教育、医疗卫生、科学技术和农林水事务支出占一般预算收入比重记增速排前20位的分别有3

32、个县和4个县；每万人口高中阶段教育在校生数及增速排前20位的分别有2个县和3个县；新型农村合作医疗参合率及增速排前20位的均有4个县；基本社会保险覆盖率及增速排前20位的分别有1个县和2个县；城镇新增就业人数及增速排前20位的均7个县。（六）节能降耗和环保工作开展较好。十佳县中，单位GDP能耗（从小到大排）排前20位的有1个县（市、区），单位GDP能耗下降速度排前20位的有3个县（区）。森林覆盖率及增速排前20位均有2个县。十佳县均完成了市政府下达的年度二氧化硫排放和化学需氧量排放总量控制目标。（七）经济社会发展亮点多。十佳县均有比较突出的亮点：苍梧县的GDP增速、人均GDP增速及城镇居民人均

33、可支配收入增速排第二位；税收收入增速排第八位。玉州区的GDP总量、人均GDP总量、全社会固定资产投资总额、城镇化率、工业化率高居第一位。武鸣县的GDP总量排第三位，税收收入总量排第六位，人均GDP总量排第七位；全社会固定资产投资总量排第八位。桂平市的GDP总量排第四位，农民人均纯收入排第二位，教育、医疗卫生、科学技术和农林水事务支出占一般预算收入比重排第四位。岑溪市新农合参合率总量和增速均排在第一位，城镇新增就业人数总量和增速均排第二位，GDP总量和增速、人均GDP增速、工业化率总量和增速和全社会固定资产投资总量均排在前十名。田东县农民人均纯收入增速排第一位，GDP增速、人均GDP增速、城镇居

34、民人均可支配收入增速和教育、医疗卫生、科学技术和农林水事务支出占一般预算收入比重的增速均排在第三位，税收收入的总量和增速均排在前十位。横县城镇居民人均可支配收入增速排第一位，GDP总量、税收收入总量和城镇新增就业人数均排在前十位。柳江县新增就业人数增速、生活垃圾处理率排第一位，税收收入总量排第四位，农民人均纯收入总量、城镇污水处理率增速、森林覆盖率增速均排在前十位。北流市GDP总量、税收收入总量、城镇居民人均可支配收入总量、教育、医疗卫生、科学技术和农林水事务支出占一般预算收入比重和城镇新增就业人数均排在前十位。陆川县基本社会保险覆盖率增速居第一位，新增就业人数总量和增幅均排前十位。三、当前县

35、域经济社会发展中存在的突出问题（一）经济实力仍然不够强，发展速度仍较慢。一是经济总量不大。到2009年，广西还没有一个县进入全国百强县，有22个县区GDP总量不到30亿元，经济总量最小的那坡县GDP总量只有10.5亿元。与发达地区相比，广西县域平均经济总量仅为江苏的10.5%、山东的13.4%、浙江的16.2%。二是人均水平低。2009年，广西人均生产总值仅为江苏和浙江的三分之一左右，人均GDP在2万元以上的只有10个。从发展速度看，2009年，全区县域生产总值增长13.3%，比江苏（19.02%）低5.72个百分点，比山东（13.72%）低0.42个百分点。三是财力较弱。2008年，广西县域

36、地方财政收入平均规模仅为1.85亿元，只相当于江苏的十分之一、浙江的七分之一。四是投入不足。2009年，广西县域全社会固定资产投资的平均规模为44.3亿元，只相当于江苏和浙江的二分之一。（二）经济发展不平衡，差距呈扩大趋势。各地县域经济发展水平差异较大。2009年，县域经济总量前20位的县(市)生产总值占全区县域经济总量的43.4，固定资产投资额占39%；而后20位县(市)的生产总值仅占7.6%，固定资产投资额仅占9.5%。经济总量最小的那坡县与最大的玉州区的差距由2008年的148.5亿元扩大到2009年的170.4亿元。从人均经济水平看，2009年，人均GDP最低的都安县仅有4102元，比

37、县域平均水平低8200元，而2008年低7219元，差距呈扩大之势。与此同时，县域招商引进的资金、项目大多落在区位、交通、资源等条件较优越的地区，偏远山区、资源贫乏的地区招商引资明显滞后。（三）财政收支矛盾突出，金融支持乏力。2009年，全区县域财政收入347.73亿元，仅占全区财政收入的36%，县域平均财政收入3.82亿元。财政收入超过10亿元的仅有平果县，最低的凤山县只有0.76亿元。而同期县域地方财政一般预算支出为782.81亿元，占全区财政支出的48.3%。经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄。近年来，国家取消了农业税，并陆续出台了

38、一些减免税政策，使得本来就吃紧的县级财政更是雪上加霜。随着公共财政体制的不断完善，法定支出、民生工程等支出逐年大幅增加，加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题，致使很多县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转，支持经济社会发展的财力严重不足，财政收支矛盾突出。2009年，县域城镇污水集中处理率仅为19.88%，垃圾处理率仅10%，公共事业投入明显不足。此外，由于体制、机制和环境等诸多因素的影响，金融对县域经济发展的支持乏力。2009年，全区金融机构贷款7268.4亿元，其中投放到县域的贷款只有2200亿元左右，不到三分之一。（四）居民收入偏低，城乡居民收入差

39、距扩大。2009年，广西县域城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为14743元、4201元，分别比江苏低5101元和4024元；比山东低2360元和2139元；比浙江低9160元和6027元。广西县域城乡居民收入比2005年为3.5:1，2008年为3.43：1，2009年扩大到3.51:1。而2009年江苏为2.02:1，山东为2.20:1，浙江为2.43:1，广西县域居民收入低且城乡收入差距大于发达省份。（五）工业化和城镇化进程缓慢。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。

40、大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业和人口的吸引力和凝聚力。近年来，尽管广西工业化和城镇化进程不断加快，但与全国及发达地区相比仍显得非常缓慢。2009年，广西县域工业化率为1.43，城镇化率为32.0%，分别低于全区0.54、7.2个百分点。2009年，广西城镇化率在全国31个省市自治区中排第25位，在西部12个省区市中排第7位，分别比全国和广东、浙江低7.4、24.2和18.7个百分点，比西部平均水平39.4%低0.2个百分点。四、加快县域经济发展的建议（一）转变经济发展方式，促进产业结构调整。从县域的经济结构看，2009年三次产业比例为2

41、5.6：43.1:31.3，与2008年相比，第一产业下降1.7个百分点，第二、三产业分别上升1.2和0.5个百分点，第一产业比重过高的现状依然没有改变。转变经济发展方式，加快产业结构优化升级，做大做强做优工业是主攻方向。为此，2009年广西区党委、政府印发了贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见的实施意见，出台了关于做大做强做优广西工业的决定以及40个配套文件。各级各部门要结合自身的实际，认真贯彻好落实好相关政策，共同推动广西转变经济发展方式、做大做强做优工业取得更大成效。（二）加快推进扩权强县改革步伐。今年初，中央一号文再次提到“扩权强县”。作为中国未来行政体制改革的大方向

42、，“强县扩权”经历了从试点到以法规形式稳步推进的过程。浙江、山东、广东、湖北、湖南、河南、河北、吉林、黑龙江等省按照放权放手给政策的原则，抓住扩大县（市）经济社会管理权限这一关键推进体制创新，为增强县域经济整体实力、加快县域经济发展营造宽松的政策环境，有力推动了县域经济又好又快地发展。目前，广西已将武鸣、柳江、兴安、阳朔、岑溪、容县、都安、德保、桂平、凭祥等10 个县（市）列为自治区扩权强县改革试点，要加强对试点县的指导，确保扩权强县试点工作顺利推进，并在取得经验的基础上尽快铺开，以加快广西经济发展方式转变，加快体制机制改革创新，切实推动科学发展、和谐发展、跨越发展。（三）改革财政管理体制和转

43、移支付办法，增加县域财力。提高中央和自治区对县级财政税收返还比例，增加地方分成；调整增值税的征管范围和分成比例，分配比例和增量返还应按发达地区、较发达地区、欠发达地区来分层对待。完善转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合理界定各级财政收支范围。上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上级财政不能变相或间接由县级财政全部承担。为加快县域的经济和社会发展提供宽松的财税环境。（四）以项目建设带动培育县域特色优势产业, 着力提升农业产业化水平。各地要结合本地的区位特点、产业基础、比较优势，研究确定适合当地条件的特

44、色优势产业；充分考虑产业的生命周期和市场特点、科技条件，培育和发展县域优势特色产业；以项目建设推动县域优势产业发展，围绕特色产业梳理、设计项目形成项目库，以项目吸引投资，以投资拉动县域经济发展。大力推进农业产业化，发展优势特色农业，努力培养一县一业、一村一品、区域特色鲜明的特色农业；围绕各地区的优势特色产品，大力发展精、深加工，延长产业链，提高附加值；强化农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业。（五）打破制约县域经济发展的资金瓶颈。一是努力构筑县域经济金融协调发展的平台。建立经济金融发展协调机制；建立完善经济金融信息共享机制，要加强县域经济金融信息双向交流;建立经济金融支持保障机制。二是努力疏

45、通信贷投放渠道，促进有效信贷投入。人民银行要充分发挥窗口指导作用，加强对辖区经济金融运行、物价走势、货币政策实施效果的监测分析，通过金融形势分析，风险提示，信贷指导意见等多种方式，及时向辖内金融机构传导每个时期的信贷支持重点。国有商行要进行制度改革，适当扩大下放贷款审批权限，将一定额度贷款权下放至县一级支行，以缩短审批时间；建立适合中小企业的授信体制、政策和程序，使更多中小企业能够在较短的时间里取得贷款支持。三是打造良好的金融生态环境，支持金融业健康发展。（六）加速推进城镇化进程。2010年，中央1号文件提出“推进城镇化发展的制度创新”，将统筹城乡建设作为全面建设小康社会的根本要求，将农村城镇

46、化、实现农村剩余劳动力转移作为解决“三农”问题的关键举措。城镇化发展战略应向着以城市群为主体，中小城市和小城镇为重点发展的空间格局转变。一是充分发挥中小城市在大城市和乡村两大实体之间衔接点的功能，承担富余劳动力转移的主力军作用；二是建立和规范劳动力市场，减少农村富余劳动力进城务工的盲目性和无序性；三是要建立基本技能和素质培训的专门机构，提高农民的就业本领；四是要加强对进入城市的富余劳动力的管理，要在户籍、治安、市容、市场、生活设施等方面加强监管，有计划的促使其生活方式向城市生活方式过渡和转变。总之，要形成以城市为中心，有层次的协调一致的城乡发展系统，充分发挥各自的优势，从而实现城乡协调发展。

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48、蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄

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50、薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆

51、蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀

52、螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁

53、薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅蚂螅莂蒁蚂袇膅莇蚁羀莀芃螀肂膃薁蝿螂羆蒇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螆袈肂薄螅羀芈蒀螄肃肁莆袃螂芆节袂袅聿薁袁肇芄薇袀腿膇蒃袀衿莃荿蒆羁膅芅蒅肄莁薃蒄螃膄葿薄袆荿莅薃羈膂芁薂膀羅蚀薁袀芀薆薀羂肃蒂蕿肄艿莈薈螄肁芄薈袆芇薂蚇罿肀蒈蚆肁芅莄蚅螁肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆11