1165373126乡镇应急平台建设方案

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1、乡镇应急平台建设方案乡镇应急平台建设方案 应急指挥平台为政府提供了包含硬件平台、应急数据管理、数据分析、综合应用和智能决策的应急指挥平台的整体解决方案，我镇根据自身实际情况，决定建立大黄山镇应急指挥平台。 建设方案 1.基础环境平台 包括指挥场所装饰装修、综合布线、配电系统、空调新风、安防消防等基础设施建设，以及音、视频系统，计算机系统等基础设施建设。 技术环境平台 通过视频会议、现场图像接入、通信调度、管理系统、声像放送系统、移动指挥等系统的建设，为应急平台提供多种运行支撑手段。 3.综合应用系统 数据中心: 应急平台数据中心的建设包括数据库建设与维护、数据采集、数据交换等。数据库系统包括应

2、急基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、知识库、案例库和文档库等多种专业数据库。应急指挥平台的数据采集主要包括采用现场数据采集、应急事件信息上报以及各专业应急统计信息上报等。 资源整合与共享:数据资源整合与共享解决方案结合相关技术标准要求，实现应急平台纵向体系和横向体系数据资源的交换和共享。 应用支撑平台: 应用支撑平台的设计采用低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准，采用组件的方式提供了应用系统的基础功能，为系统高效、可靠地运行提供保障。 专业服务平台: 以资源整合为基础，将各专业应急指挥平台的专业应用纳入到政府应急指挥平台体系，为专家与参谋人员提供专业服务支持。同时，以

3、整合的应急业务数据、灾情数据、知识库数据等为基础，通过数据分析和挖掘，进行跨业务的综合性的应急业务分析服务。 综合决策平台: 综合决策平台是系统顶层应用，完成对突发公共事件的监测、分析、研究、预测、决策、执行、反馈、信息发布的全过程。 综合信息门户: 通过综合信息门户，一方面提供信息管理和发布、信息搜索和分类、个性化服务、内容与应用服务管理、智能通讯录管理、工作台管理、信息发布管理、呼叫中心管理、短信接入管理、智能邮件管理、输入输出管理、员工个人工作助理、统一认证等功能; 另一方面作为向社会公众发布应急信息的平台，承担应急宣教的重要功能。 方案特点 全面性: 面向政府应急指挥的特殊需求，满足应

4、急业务的全面功能，满足政府指挥、专业处置的各项要求; 既考虑突发公共事件的处理，又满足日常工作应急管理工作的需求。 集成化: 以突发公共事件处理流程为核心，实现计算机、通信、视频、图像以及业务处理的全面集成。 安全性: 系统具备严密的组织机构、人员、角色定义，通过安全认证、数据访问控制、设备访问控制、操作权限控制等，保证突发事件处理整个过程严格的安全控制与管理。 标准化: 采用开放的设计模式，遵循电子政务和应急平台建设相关标准，通过数据共享与交换平台，建立“资源整合、应急联动、平战结合、平灾兼容”的应急平台。 多样化: 提供多种信息采集渠道、提供多种模型对各专业应急系统的业务进行整合，实现资源

5、调配、指挥调度和综合决策的多样化。 为贯彻落实县民政局关于霍乱防控工作的要求，进一步普及卫生科普知识，提高霍乱防控能力，营造健康文明的五保老人生活环境。结合实际，现制定如下实施方案： 一、开展健康宣传教育工作 1、召开一次霍乱防治健康教育会议，传达县民政局相关文件精神，宣传霍乱防控相关知识。 2、购置并张贴霍乱防治健康教育宣传画，在敬老院宣传橱窗内悬挂，普及霍乱的防治知识。 二、环境集中整治工作这次环境集中整治的主要内容： 1、清除卫生死角。 2、敬老院围墙周边卫生保证。 3、疏通和清理下水道。 4、清除敬老院院内公用厕所化粪池。 5、开展室内外灭蝇为主的除四害工作。 三、加强食堂饮食卫生管理

6、工作食堂饮食卫生管理主要注意以下几方面： 1、不得制作或购进凉菜及各类卤菜制品。 2、加强对食堂卫生监督管理。主要检查食堂进货情况，卫生设施，消毒情况，饭菜供应情况等。 3、加强敬老院饮用水供应管理，确保五保老人喝开水、干净水。 4、开展井水消毒监测工作。购置相关消毒用品对水井进行安全消毒。 四、步骤安排本次环境卫生整治和霍乱防控计划分四个阶段： 1、宣传发动阶段： 敬老院制定符合本院实际的环境卫生整治计划，积极部署开展整治工作。 2、集中整治阶段： 敬老院按照计划，广泛开展集中整治和防控活动。 3、检查督促阶段： 为加强和督促敬老院做好环境卫生整治和霍乱防控活动的相关工作，确保取得实效，镇民

7、政科将对敬老院进行督查，发现问题及时要求整改。 4、总结汇报阶段： ： 敬老院要于10月5日前将敬老院环境卫生整治情况和霍乱防控的总结上报镇民政科，然后上报县民政局。 1未达到级别和一般突发公共事件，由镇应急领导机构负责。主要应急措施如下： 由镇应急领导机构统一领导应急工作，设立现场指挥 部指挥应急，及时报送信息。 镇应急领导机构可根据现场情况，向上级有关部门请求支持。 由上级相关的专项应急指挥机构或应急委有关成员率相关部门赴现场进行专业指导和协助应急。 2一般较大、重大、特别重大突发公共事件，镇应急委做好先期处置工作，由上级应急领导机构启动相关预案进行处置。 3对上级应急领导机构要求我镇参与

8、，或镇应急委请求参与的涉及市内其它地区的突发公共事件的防范和处置，队伍由市应急办或相关专项应急指挥机构指挥。 三、现场处置 先期处置。 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，事发地村民委员会有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织应急人员进行先期处置；按照本预案有关规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；立即报送信息。 事中处置。 1成立现场指挥部。 在处置一般（4级）及其以下级别的突发公共事件时，镇应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部。现场指挥部由分管突发事件工作的副镇长任指挥长，事发单位、镇机关有关部门及应急队伍负责人组成。市应急委或专项应急启动后，与市

9、应急委或专项应急指挥机构配合组成现场指挥部，由市应急委或专项应急机构统一指挥。 现场指挥部职责是： 以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照专项应急预案和现场实际情况负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；迅速了解、收集现场情况并上报镇应急委。现场指挥部成员按照工作职责，分口负责，实行责任人制度。 2组成现场工作小组。 现场指挥部应根据专项应急预案和现场实际等情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组从有关部门、应急队伍中配置专门力量，按照职能分工和专项应急预案的要求展开工作。 现场工作小组组成及主要任务如下： 综合协调组，由镇政府办公室牵头，主要职责： 对现 场情况进行统计、汇总、传递和上报，

10、协助现场指挥部指挥长现场协调。 抢险救援组，由派出所，武装部、民兵等单位及突发公共事件涉及的主要职能部门组成，主要职责： 营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隐患等。 医疗救护和卫生防疫组，由卫生院牵头，环保、农科、畜牧、林业等部门组成，主要职责： 救治、护理、转送伤员；监测、控制、疫病；收容、清消污染物等。 人员疏散和安置组，由当地村民委员会牵头，民政、派出所等部门组成，主要职责： 疏散、安置、安抚现场群众；保障被疏散和安置群众的基本生活条件等。 治安警戒组，由派出所牵头，武装部、民兵等单位组成，主要职责： 对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。 应急通信组：

11、 由镇电信分局牵头，主要职责： 保障处置工作的通讯畅通。 交通保障组，由派出所牵头，交通、运政、农机、规划建设等部门组成，主要职责： 交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”保障运输畅通。 应急物资和经费保障组，由民政办牵头，财政、卫生、粮食、交通等部门组成，主要职责： 组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等。 生活保障组，由当地村民委员会牵头，主要职责： 为应急人员提供食、宿等生活保障。 社会动员组： 由当地村民委员会牵头，宣传办、共青团、妇联等单位组成，主要职责： 动员、组织群众参与辅助性工作，稳定民心。 善后工作组： 由当地村民委员会牵头，民政、卫生、派出所、保险等单

12、位和社会公益组织组成，主要职责： 清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处置遇难者遗体；理赔、管理救助捐赠等。 3应急措施。 镇专项应急指挥机构或现场指挥部经请示镇应急委同意，立即启动金刚镇紧急救援队全部或部分力量，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事件扩大。 镇应急委、应急办成员迅速就位，进入指挥中心；有关专项应急指挥机构和现场指挥部成员迅速赶到现场设立现场指挥部；报送信息；镇应急办开始组织后续力量，准备增援。 专项应急指挥机构或现场指挥部启动专业救灾队伍应急；必要时，请求市应急委组建专家咨询机构。现场指挥部按照派遣的救援队伍和力量有效地组织现场指挥。 各救援队伍抵达现场后，按

13、照现场指挥部的命令要求和专项应急预案，配置不同的力量，组成现场工作小组，开展施救工作。 组织群众开展自救互救；向社会发出危险或避险警告。 实施动态监测，进一步调查核实；继续信息报送。 镇应急委指挥、协调有关成员单位或临时召集相关镇级部门组织必需物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。 镇应急委调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调或后备队伍支援。 现场指挥部按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令镇紧急救援队转为常规救灾队伍或休整、收队。 突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隐患被基

14、本消除后，在发布预警信息的机构发布解除预警信息后，应急处置工作即告结束。 后期处置。 1善后工作。 应急工作结束后，镇应急委组织实施善后工作： 对现场进行清理、监测，继续查排隐患。 按照国家有关规定，对事件中致病、致残、死亡的人员和家属，给予相应的补助和抚恤。 依法对征用的应急物资的所有人给予适当补偿。 救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产秩序。 向受灾受害群众提供心理及司法援助。 2社会救助、保险。 各级社会公益组织广泛动员和开展救助捐赠活动。保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。 3调查、总结。 依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的

15、，对责任单位和个人提出处理意见；构成犯罪的，依法上报追究责任。镇应急委和有关村民委员会、部门根据对突发公共事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。 组织保障。 各专项应急指挥机构和有关职能部门根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障工作并制定相关预案，提高对突发公共事件的应对能力。 1.指挥系统保障。 加强应急指挥机构的基础设施建设，完善现有指挥中心的指挥系统建设。建立和完善各类突发公共事件指挥中心和技术支撑体系。 通信保障。 建立和完善突发公共事件信息报送网络；建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间党政领导机关、现场指挥部及

16、其他重要场所的通讯保障；建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。 3.应急队伍保障 做好金刚镇紧急救援队、各专业救灾队伍、后备队伍等应急队伍的保障工作，壮大志愿者队伍，积极探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。 镇紧急救援队备战要求如下： 各责任单位及其责任人要以对党对人民高度负责的精神，高度重视、支持紧急救援工作，充分认识突发公共事件发生后紧急救援工作的重要性和艰巨性，认真落实各项执备勤制度，随时确保紧急救援队处于良好的备战状态。 设备。所有列入镇紧急救援力量的车辆、设备，储备的救援必需物资保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，

17、保证准备充分、状态良好。 人员。应急队伍在组织队员时，要考虑紧急救援工作的特殊性，除必需的专业技术人员外应避免高龄和女性队员，同时保证一定数量的后备队员。应急队员必需配备通讯工具，并保持畅通。列入镇紧急救援力量的设备、人员要确保稳定，避免出现因设备、人员频繁调整导致工作、职责脱节的情况出现。各单位确实需要对设备、人员进行调整的必须及时报告获批准后报镇应急办备案。 标志。金刚镇紧急救援队车辆、人员统一配发标志牌。标志牌在备战状态由各车辆、队员自行妥善保管，紧急救援状态下使用，以确保行动畅通、指挥有序。 应急装备、物资保障。 做好各类突发公共事件应急装备、物资、粮食的维护、备勤、征用、储备工作；为

18、涉险、救援人员提供符合要求的安全防护装备；做好必要的生产能力、生产基地储备，建立应急生产启动运行机制探索由实物储备向生产潜力储备和信息储备发展的机制；完善储存、调拨和紧急配送系统；建立应急装备、物资动态数据库，避免对应急装备、物资的重复投资。 医疗卫生保障。 加强公共卫生体系建设，发挥疾病控制监测网络优势；完善各类突发公共事件的急救保障措施；做好医疗设施、装备、药品、防疫物资的储备和调度工作；合理布设和建立急救站点，确保有效实施现场救治，逐步实现应急卫生资源的有机整合；建立医护急救资源动态数据库。 经费保障。 镇财政对一般及其以利及别的突发公共事件的应急处置及善后工作给予必要的经费补助，并积极

19、争取上级支持。 逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急管理投入机制，年度财政预算安排防范和处置突发公共事件有关经费；加强对应急工作经费的监督、管理，确保资金使用效益；支持和鼓励保险企业开展突发公共事件的保险业务，积极鼓励单位和个人参加灾害事故保险；逐步加大社会救助的比重，广泛动员和开展救助捐赠活动，探索设立全镇突发公共事件救助基金的机制。 紧急避难场所保障。 把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城镇总体规划、村镇建设规划，逐步建设完善；利用人防设备设施为突发公共事件的防范和处置提供服务和保障；建立临时避难场所动态数据库。 交通运输保障。 加强应急交通保障，提供快速、高效、顺畅的公路设施、设

20、备工具、运行秩序等交通保障条件。 生命线保障。 保障应急状态下交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行。 宣传保障。 利用各种媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规、规定，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校学生教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。 培训保障。 加强全镇在职人员的学习和培训，不断提高防范和处置突发公共事件的综合能力和协调能力；不断提高直接参与防范和处置突发公共事件的领导干部、工作人员的指挥能力和信息处理效率，确保机构高效运转。 四、附则 预案管理。 1预案的定义和编制主体。 专项应急预案，是各专项应急指挥机构、镇机关关部门

21、按照突发公共事件的分类，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的行动方案、保障方案和操作手册，是镇政府总体应急预案的组成部分，属镇政府总体应急预案和对应上级专项应急预案的下位预案。由镇相关职能部门或各专项应急指挥机构分别组织编制。 部门应急预案，是镇政府有关部门根据镇政府总体应急预案、专项应急预案和本部门在防范和处置突发公共事件中的相关职能而制定的行动方案、保障方案和操作手册，属镇政府总体应急预案和对应县级部门应急预案的下位预案。由相关职能部门分别组织编制。 举办大型活动的主办单位应当制定应急预案并报镇人民政府和有关部门备案。 2预案审议、批准和备案。 镇政府总体应急预

22、案由镇政府办公会议审议和批准；专项应急预案由分管副镇长审议和批准；部门应急预案由各部门审定；各类预案审定完成后下发执行、上报备案。 3预案修订。 如各类预案制定的法律依据、机构或应急工作发生变化时，各类预案编制主体应适时对预案进行修订，重新上报备案；专项目应急预案和主要的部门应急预案构成种类将不断补充、完善。 五、监督管理 1、预案演练 镇政府应急管理办公室协同镇政府有关部门制定应急演练计划，并定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件演习。 1、预案演练从实际出发，份额不分准备、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任

23、制，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场迟处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急准备状态。 2、镇应急管理办公室会同有关部门制定应对突发事件的宣传、教育和培训规划。宣传、教育等有关部门通过图书、报刊、广播、电视、网络等媒介，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训，提高其专业技能。 3、监督与检查 镇政府应急管理办公室会同有关部门定期组织对本预案和各专项预案的落实、执行情况进行监督检查，督促有关单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系，将突发事件应急管理工作作为考核各部门工作实绩的重要内容。 4、责任与奖惩 突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。 镇政府对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的集体和个人将按照行政奖励有关规定给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据突发事件应对法对有关单位或者责任人给予处罚、行政处分，构成犯罪的，依据突发事件应对法追究刑事责任。