嵊州经济开发区信息系统建设项目可行性研究报告

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1、目目 录录第一章 总 论.11.1 项目名称及工作阶段.11.2 可行性研究报告编制单位.11.3 可行性研究报告的编制依据.11.4 可行性研究内容.11.5 项目建设单位.21.6 项目建设地址.31.7 项目主要建设内容.31.8 投资估算及资金筹措.41.9 社会效益分析.41.10 结论与建议.5第二章 项目背景及建设的必要性.72.1 项目建设背景.72.2 项目建设的必要性分析 .8第三章 项目选址和建设条件.113.1 项目选址.113.2 自然条件 .113.3 基础设施配套条件.133.4 社会经济条件 .13第四章 需求分析.154.1 信息化现状 .154.2 与政务职

2、能相关的社会问题和政务目标分析 .164.3 业务功能、业务流程分析 .174.4 信息量分析与预测 .184.5 系统功能和需求分析 .19第五章 建设方案.205.1 建设目标.205.2 建设规模.205.3 建设原则 .215.4 建设内容.215.5 信息平台建设内容.22第六章 节能、环保与职业安全.266.1 环境保护 .266.2 消防措施 .266.3 节能措施 .26第七章 劳动安全保护与卫生.28第八章 组织机构与人力资源配置.298.1 组织机构与人员配置 .298.2 人员培训 .32第九章 项目招标及进度安排.349.1 项目招标范围.349.2 项目招标方式.34

3、9.3 项目招标组织形式.359.4 项目进度安排.35第十章 投资估算和资金筹措.3610.1 投资估算范围.3610.2 投资估算编制依据.3610.3 投资估算.3610.4 资金筹措.37第十一章 效益分析.3811.1 经济效益分析 .3811.2 社会效益分析 .3911.3 综合效益 .39第十二章 结论与建议.4212.1 结论 .4212.2 建议 .420第一章第一章 总总 论论1.11.1 项目名称及工作阶段项目名称及工作阶段项目名称：嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目工作阶段：项目可行性研究1.21.2 可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制

4、单位编制单位：浙江华安工程设计咨询有限公司工程咨询资格等级：丙级工程咨询资格发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨丙 112201000061.31.3 可行性研究报告的编制依据可行性研究报告的编制依据1.20062020 年国家信息化发展战略 ；2.中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的实施意见的通知 ；3.关于成立嵊州市基层社会治理模式创新试点工作领导小组的通知 （嵊市委办发 2014 年 18 号文件） ；4.建设项目经济评价方法与参数 （第三版） ； 5.项目建设单位提供的资料。1.1.4 4 可行性研究内容可行性研究内

5、容根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情1况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：1项目建设背景和必要性的分析研究；2项目建设需求的研究；3项目建设规模及建设方案的研究；4项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；5项目组织管理及进度安排的研究；6项目建设投资估算与资金筹措的研究；7项目社会效益分析。1.51.5 项目建设单位项目建设单位本项目建设单位为嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会。其主要职责包括：负责项目需求的整理、履行项目立项程序、组织项目招投标、进行项目管理、组织竣工验收、审计决算等。项目实施机构为嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统

6、项目工作领导小组。其主要职责为：1.贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章；受委托研究起草社会管理信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后组织实施。2.组织编制嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理信息化建设中、长期规划及年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布；协调解决信息化工作中的重大问题。3.组织对社会管理信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、成果转化和产业化工作。4.会同有关部门汇总、

7、提出推进社会管理信息化的固定资产投资年度计划；管理嵊州市经济开发区(浦口街道)财政用于扶持社会2管理信息产业和社会管理信息化建设专项资金的配置使用；指导、参与社会管理信息化和社会管理信息产业利用外资的工作。5.组织、协调社会管理信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、信息技术应用。6.会同有关部门引导、培育、规范和促进社会管理信息产业发展。7.组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。8.负责社会管理信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建设；组织社会管理信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信息行

8、业社团组织。1.61.6 项目建设地址项目建设地址本项目的建设地址为嵊州市经济开发区(浦口街道)。1.71.7 项目主要建设内容项目主要建设内容本项目是嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目，项目以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务外网和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统，实现社区“人事地物情”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服

9、务能力，进一步维持社会和谐稳定。3项目建设内容包括数据库建设、软硬件平台建设、数据管理子系统、日常办公子系统、考核评估子系统、社情民意中心子系统、互动交流子系统、研判分析子系统、服务审批子系统、综合应用子系统、事件处理子系统、移动办公子系统、数字网格子系统、系统管理子系统、网格化管理信息系统、门户网站、移动终端软件与其他职能部门业务系统对接、指挥室建设等 17 个子系统建设。1.81.8 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措本项目总投资为 700 万元。其中：工程费用 645 万元，工程建设其他费用 32 万元，预备费 23 万元。项目所需资金由嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会自筹解决。

10、1.91.9 社会效益分析社会效益分析建设嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统有着良好的社会效益：1.实施社会管理服务综合信息系统能够整合各种系统资源，建立统一的社会管理服务综合信息系统，提高社会管理处理效率，强化基层工作管理。2.实施社会管理服务综合信息系统能够进一步改革社会管理体制，创新建立与现代化社会发展相适应的管理方式。3.实施社会管理服务综合信息系统进一步提高嵊州市经济开发区(浦口街道)的社会管理水平，不断地优化嵊州市经济开发区(浦口街道)的人居环境和创业环境，提升嵊州市经济开发区(浦口街道)的综合竞争力。 4.实施社会管理服务综合信息系统系统可以有效提升政府形象。4

11、1.101.10 结论与建议结论与建议1.10.11.10.1 结论结论嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。项目的建设是十分必要的。从多方面分析，嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目是可行的。首先，社会管理服务信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国成功案例较多，嵊州市在项目实施时可

12、以从中借鉴经验。其次，嵊州市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。此外，项目建设的前期普查工作已初步完成，为本项目的顺利实施奠定了基础。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设是必要的，也是可行的。1.10.21.10.2 建议建议鉴于嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，项目管理部门尽快批准本项目立项；2.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格落实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制

13、度，5确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益；3.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。6第二章第二章 项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性2.12.1 项目建设背景项目建设背景加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基本任务是协调社会关系、规范社会行

14、为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求和基本条件。随着社会的快速发展，如何有效利用各种信息手段，以社会管理服务为载体，整合资源，增强快速反应和处置效能，对智慧的社会管理服务信息化建设提出更高的需求。根据全国政法工作会议和全国综治办主任会议精神，结合我省社会管理实际情况，省综治办积极探索构建适应嵊州市建设社会管理体系，着力破解影响嵊州市经济开发区社会和谐稳定的难点、盲点和重点问题，全面加强和创新社会管理，结合各自实际情况，抓好贯彻落

15、实。嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会按照浙江省社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合嵊州市经济开发区(浦口街道)实际情况，以解决当前嵊州市经济开发区(浦口街道)社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设7的经验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工，切实发挥经济开发区的社会服务管理职能。围绕建设、管理、创新、高效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。2.22.2 项目建设的必要性分析项目建设的必要性分析1、项目建设在政策上是可行

16、的中央相继出台了中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见 、 社会管理创新项目建设指南 、 关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见等文件，为社会管理服务综合信息平台的建设提供了政策依据。嵊州市经济开发区是嵊州市社会管理创新试点区块之一。开发区提出了建设社会管理服务综合信息平台的目标。开发区管委会领导在嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息平台实施方案上做了重要批示。社会管理服务综合信息平台的建设符合经济开发区的有关政策和指示，在政策上是可行的。2、项目建设在技术上是可行的社会管理服务综合信息平台的建设将综合运用计算机网络技术、移动通信技术、计算机集成技术、空间信息技术、网

17、格化管理技术、应急指挥技术、基础人口数据管理技术、基础房屋数据管理技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟的社会管理技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化社会管理信息平台。以上技术都是目前在社会管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的社会管理技术，适用于社会管理模式的建设。杭州市、宁波市、北京市以及鄂州市等社会管理创新试点城市（城区）已经为以上技术的应用提供了成功经验。83、项目建设的组织保障到位项目启动时即成立了嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统筹备建设领导小组、经济开发区社会管理新模式协调推进和建设领导小组以及嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理新模式建设实施工

18、作小组，领导小组组长（政法委书记） ，办公室主任（政法委常务副书记） 。经济开发区管委会领导给予了充分的重视和肯定，为社会管理服务综合信息平台建设提供了有力的组织保障。项目组建协同工作网络，抽调社会管理办公室、以及各社区、专业部门的业务骨干组成，确保系统运行过程中，任务派遣环节的迅速有效进行。系统的开发和集成将由研发实力强大，在地市级社会管理服务综合信息平台建设项目中具有丰富经验的系统集成商来承担。系统建设从启动开始，到软件开发和集成，以及系统建成后的运行和维护等环节都保证了必要的技术力量和人手，因此从人员的角度考虑，系统建设是可行的。4、本项目是社会管理创新和信息化建设的重要组成部分项目实施

19、以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的开发利用，促进信息资源共享，满足政法部门和成员单位对社会管理的更高要求，实现“基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核”四大能力。项目是促进政法各部门信息资源共享、提高行政管理能力的需要。项目是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单位业务处理的平台，是实现政法部门之间工作的重要桥梁。在政法各成员部门之间逐步建立和完善数据统一、互为补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重要基础工程。5、本项目是加强政府对管理社会人员与服务社会人员的需要9通过社会管理服务综合信息平台建设将有助于加强对社会人员

20、的监管，强化和不断完善公共服务，提升各政法成员部门信息化水平，稳步推进党政机构的联结办公，不断增强对各类社会组织的管理，及带领社会组织深入参与社会管理工作。10第三章第三章 项目选址和建设条件项目选址和建设条件3.13.1 项目选址项目选址本项目选址于嵊州市经济开发区(浦口街道)，北靠四明山，西依生态湖和生态湿地，南临黄泽江，东傍嵊张复线和金甬高速公路出口。3.23.2 自然条件自然条件3.2.13.2.1 地形地貌地形地貌嵊州市地貌特征是四周环山，中间平坦，有东边的四明山，南边的大盘山、西及北边的会稽山围合而成。山地、丘陵占七成以上，多数山峰在 300600 米之间，最高峰为西白山主峰，海拔

21、 1096 米，中间盆地海拔多数在 50 米以下。中部为剡溪及其支流冲积而成的平原称“嵊县盆地” 。境内四面环山，中部和东南部较低，略呈盆地状，属“七山一水二分地”典型的丘陵山地地貌；山地、丘陵土壤以黄红土壤为主。最大土种是黄泥沙土种。土壤的垂直分布大致是：海拔 200600 米为黄红壤亚类、黄泥沙土、黄泥土及黄粘土等，海拔600800 米为黄泥沙土、石沙土等，海拔 800 米以上为山地黄泥山。3.2.23.2.2 水文条件水文条件嵊州市位于曹娥江流域上游，境内有澄潭江、长乐江、新昌江三大水系在城关以南汇合于剡溪，还有黄泽江在城关以下六公里处汇入剡溪，四大水系呈向心状分布，剡溪至三界以下汇入曹

22、娥江。3.2.33.2.3 气象条件气象条件11嵊州市属亚热带季风气候，四季分明，气候温和、湿润，雨量充沛。据当地气象部门长年资料统计，基本气象要素如下： 1、风向风速 主导风向： NNE（东北风） SW（西北风）7 月份 N（北风）1 月、10 月 最大风速： 40 米（1956 年 8 月 1 日风速40 米/秒） 历年最大频率： 42%（北风） 平均风速： 2.6 米/秒 2、气温 年平均气温： 16.4年极端最高气温： 40.7（1967 年 8 月 23 日）年极端最低温度： -10.1（1969 年 2 月 6 日）3、相对湿度年平均相对湿度： 82%年最小相对湿度： 25%4、降

23、水年平均降雨量： 1447mm一日最大降雨量： 193.4mm（1992 年 9 月上旬）5、其它月平均最高气压： 29.3（毫巴）帕月平均最低气压： 6.0（毫巴）帕年平均气压： 16.3（毫巴）帕年平均日照时数： 2017.74 小时12全年无霜期： 233 天年平均蒸发量： 1300mm最高洪水位： 20.76 米（黄海高程）二十年一遇地震基本烈度： 六度3.33.3 基础设施配套条件基础设施配套条件3.3.13.3.1 供电供电 项目供电由开发区内用电管理所统一规划。3.3.23.3.2 供水供水 开发区供水由自来水公司供水，采用南山水库水源，水质优良，供水管网采用环状网。3.3.33

24、.3.3 排水排水 开发区排水采用雨污分流制。雨水就近排入黄泽江，曹娥江、四明江水系，污水采用干管截流送至城市污水处理厂。3.3.43.3.4 交通交通 经济开发区对外交通便捷，内有上三线高速公路、金甬高速公路、104 国道新旧两线通过 1 小时可抵杭州国际机场、宁波北仑港，动建中的杭州跨海大桥建成后将上海与嵊州市连为一体，进入了上海 2 小时经济圈。3.3.53.3.5 其他其他本项目所在地的电讯、消防等配套设施齐全，包括电话、宽带网络、数据传输、商务电报、三类传真、有线电视、特快专递等服务内容。133.43.4 社会经济条件社会经济条件嵊州市地处浙江东部，北靠杭州，东邻宁波，属长江三角洲经

25、济区，是全国第一批沿海经济开放县（市） 。全市总面积 1784 平方公里，辖 4 个街道、11 个镇、6 个乡，464 个行政村（行政村撤并后） 、16 个社区，总人口 73.5 万，城市化水平达 47.4%。嵊州产业经济特色鲜明，领带服饰、厨房用具、茶叶加工、机械电机、针织服装等块状产业发展迅速，汽摩配件、电子信息、新型建材等新兴产业加速兴起，被命名为 “21 世纪国际性领带都市” ，“中国厨具之都” 、 “中国扬声器零件之都”和“中国丝针织服装生产基地” 。嵊州农业资源丰富，盛产茶叶、花木、笋竹、香榧、蔬菜、水果、长毛兔等农产品，其中茶叶产量居全国县市之首。 2013 年，嵊州市实现生产总

26、值 396.37 亿元，按可比价计算，增长 8.0%。按户籍人口计算，嵊州市人均生产总值 54023 元，按年平均汇率（6.19 元）折算，人均生产总值 8727 美元。从三大产业看：第一产业实现增加值 36.56 亿元，增长 3.1%；第二产业实现增加值 202.29 亿元，增长 9.9%；第三产业实现增加值 157.52 亿元，增长 6.4%，三次产业对 GDP 增长的贡献率分别为 3.6%、65.8%和30.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为9.2:51.1:39.7，其中三产（服务业）比重提高 0.8 个百分点。14第四章第四章 需求分析需求分析4.14.1 信息化现状信息化

27、现状目前，嵊州市经济开发区(浦口街道)在信息化建设方面处在起步阶段，积极响应全省社会管理创新工作会议上提出的“要把信息化管理作为社会管理的有效手段” ， “进一步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统”会议精神，多方学习外地经验，努力根据自身业务需求和本地特点，投入信息化建设。虽然嵊州市经济开发区(浦口街道)的信息化建设已经取得了一定成绩，但与嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统的需求相比，仍存在较大差距，主要存在以下几方面的问题：在社会管理需要的基础数据方面，缺乏统一的数据标准，难以形成高效的信息共享机制。各政法成

28、员单位目前的业务应用软件中相同信息的定义、规则、编码方式和代码都各不相同，为社会管理基础信息数据的交流和共享带来障碍。由于缺乏有效的信息共享机制和信息更新机制，各政法成员部门的数据库中只有自己管理范围内的数据是动态更新的，基础数据不能及时更新，缺乏一致性、准确性和权威性。由于没有全面准确一致权威动态的基础数据，因此在各政法部门对常住人员、流动人员、重点人员、场所、物品等联合监管方面必然存在漏洞，不能最大程度地防止违法行为的发生。15目前存在的数据不集中，数据质量不高的情况，致使信息资源开发不足，对数据价值的挖掘和利用程度低，效益不高，影响了政法部门工作效率的进一步提升，也影响了政法部门的业务管

29、理能力、综合监控能力和公共服务能力的提高。嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理成员单位系统独立运行，对业务的处理没对接，百姓反映的事件没有快速的流通到相关职能部门，而且到了相关部门后，事件的受理人无法知道事件的进展，从而无法明确的告知群众。4.24.2 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析与政务职能相关的社会问题和政务目标分析随着现代社会的飞速发展，传统的社会管理模式弊端逐渐显现。乡镇（街道)、村(社区)的职能日益增多。据初步统计，目前已有一百余项工作职责，且各个部门相对独立的工作条线之间也没有进行整合，导致基层工作人员将大部分精力用于部门联系、建立填报纸质的账表卡册，占用大部分对辖区居民服

30、务的时间。因此，现代社会管理对多部门政务资源整合、提供联合管理与服务提出很高的要求。另外，由于新时期社会管理远远落后于经济发展的速度、社会管理薄弱环节的增多、利益格局的调整，导致社会基层矛盾纠纷增多、偶发性事件增多，又对社会管理工作提出更高的要求。为加快推进社会管理应用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公共服务、社会管理等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，服务经济发展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会和谐稳定，通过信息化手段建设社会管理服务综合信息平台势在必行，从而加强有效整合各政府部门信息资源，为政府部门进行宏观分析和控制提供决策支持，进而推16进政

31、府职能转变、完善社会管理和公共服务，提高社会管理科学化水平。4.34.3 业务功能、业务流程分析业务功能、业务流程分析4.3.14.3.1 业务功能分析业务功能分析社会管理服务综合信息平台通过整合社会管理自身多个业务应用，建立社会管理信息基础数据仓库，再通过数据清洗、转换等方式进行挖掘分析，为政府部门和社会公众提供信息服务。主要功能如下：联合监管信息服务功能：各部门在本部门业务范围内对相关对象进行监管的同时，可以对其关联信息进行更新完善，从而加强对相关对象的准确监管，并能与其他部门有效互动，实现政府各部门之间的联合监管。决策支持信息服务功能：通过数据仓库的建设，实现在线分析（OLAP）应用，对

32、关联数据进行多维分析和数据挖掘，通过各种分析图表和轨迹分析，形成决策支持数据，为综治部门进行管理决策和宏观调控提供辅助决策支持。公众信息服务功能：群众可以通过短信、网站、来电来访等多种渠道向职能部门反映诉求，公务人员在了解情况后会及时进行处理解决，同时群众可以通过短信、互联网等方式了解事件处理进程，使得处理过程透明化，加强社会服务能力。4.3.24.3.2 业务流程分析业务流程分析数据流程详细说明：数据流 F1、F2 的获取途径有：网格人员定期走访、群众电话、群众短信。17基础信息处理包括：录入、分类、统计、分析等。事件处理包括：对服务办事进行筛选、分类、办理、上报、交办、回退、统计、分析等。

33、数据流 F3、F4 支撑最终用户的数据查询、搜索、分析统计。输入内容：基础信息、事件源信息。输出内容：对基础信息、事件处理综合处理的有效的、有价值的信息。流程目标详细说明：F1 的来源途径有：短信、电话、网格人员的定期走访等。事务管理包括分析事务、结合部门职能和行政部门职权进行相应处理。F3 需上报的事务是指本职能部门职责范围不能处理，需要提交到上一级处理的事务。F4 需交办的事务是指需要交办到其他职能部门处理的事务。F5 可回退的事务是指提交上来的事务不是本部门能处理的，本部门又无权提交到相应部门处理，需回退到提交前部门的事务。F6、F7、F8 指本部门已经处理完毕的、可设为历史遗留、典型案

34、例的事务。输入内容：群众需要处理的事务。4.44.4 信息量分析与预测信息量分析与预测嵊州市经济开发区(浦口街道)管理服务综合信息系统是集计算机集成技术、GIS 技术、GPS 技术、遥感技术、数据库技术、工作流18技术等多种先进技术于一体的综合系统。系统涉及多种类型的数据，包括地理空间框架数据及遥感影像数据、人口基础数据、房屋基础数据、业务数据、及其他相关控制数据等。4.54.5 系统功能和需求分析系统功能和需求分析建设主要内容有：对数据进行梳理和整合，对日常工作中的一些线索信息进行采集，形成一个有效的多维数据源。进行数据挖掘和分析，建立一套标准的代码库和地址库，开发新的数据进行社会采集，并对

35、录入的数据进行质量提升基层工作人员的工作效率。“嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统项目”以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统，实现社区“人地物情事”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。19第五章第五章 建设方案建设方案5.15.1 建设目标建设目标按照“统一领导

36、、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的原则，以三维地理信息库为依托，关联人口基础数据库、实有房屋数据库、事件库，各部门的综合业务库与人口基础数据库相关联，并关联地图数据库与事件库进行数据对接。建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构建网格化管理综合信息平台，对人口、房屋等进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市共享平台。统一建设标准，拓展应用范围。统一网格化社会管理和数字化社会管理系统的建设标准，包括电子地图、遥感

37、影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。20实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理体制，再造管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效机制。5.25.2 建设规模建设规模本项目的建设，以“嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会指挥室”为总指挥部，以各“行政村或经济开发区片区为社会管理服务中心”为分支管理机构的模式，构筑一个可拓展性强、融合性强的社会综合管理平台。其建设内容涉及到要利用已建的政府公共资源，

38、其中包括人口数据和房屋数据。因此其建设涉及的范围包括了嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会各级党委和人民政府、街道直属机关、企事业。软件开发涉及的业务用户层比较多，街道一级领导、政法委综治部门为一级用户，嵊州市经济开发区(浦口街道)片区社会管理成员单位为二级用户，村（社区） 、网格为三级用户。5.35.3 建设原则建设原则把政府加强社会建设、创新社会管理服务工作的阵地建到社区、管理移到网格、服务送进家庭，努力实现“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位” ，建立具有地方特色、群众满意的社会管理服务体系。本项目依据科学划分网格，实现社区网格化；统一标准、整合资源的原则；提升效能、全面协同的原则；科

39、学实用、信息共享的原则；先进性和成熟性原则；规范准入原则进行建设。215.45.4 建设内容建设内容 嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统主要建设内容包括：数据库建设、软硬件平台建设、数据管理子系统、日常办公子系统、考核评估子系统、社情民意中心子系统、互动交流子系统、研判分析子系统、服务审批子系统、综合应用子系统、事件处理子系统、移动办公子系统、数字网格子系统、系统管理子系统、网格化管理信息系统、门户网站、移动终端软件与其他职能部门业务系统对接、指挥室建设等 17 个子系统建设。5.55.5 信息平台建设内容信息平台建设内容1、人口基础数据库整合嵊州市经济开发区(浦口街道)常住

40、人口、流动人口、法人、特殊人群、关注人群等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。2、房屋基础数据库整合房屋、出租房、学校、医院、消防重点企业、重点组织、重点场所等，实现房屋基础数据的采集、查询、统计、分析、共享。3、地理信息系统依托嵊州市经济开发区(浦口街道)电子地图，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照图层加入 GIS，可直观展现。嵊州市经济开发区(浦口街道)面积 87 平方千米，人口 13.45 万人,辖 33 个行政村，合计 67 平方公里按 2 维建模，20 平方公里影像图，含地理编码子系统和地理信息支撑平台。结合二维地图，通过 GIS 平台对各个行政区域内的实有人口、

41、重点人口、重点场所、组织、事件等进22行综合展示。4、数据管理子系统管理辖区内人、地、物、组织等基础信息，主要实现基础数据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。5、日常办公子系统对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。对各级社会管理机构提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考核，建立客观、便捷的考核管理体系。6、考核评估子系统考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自

42、动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。7、社情民意中心子系统实现社情民意登记受理、社情民意处置督办、社情民意处置流程查看、指示灯预警提示、核查结案、答复授权、案卷回辙、登记页面历史记录查询。8、互动交流子系统准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过信息化手段，建立多条老百姓与互动交流平台的互动渠道，实现听民意、解民忧、集民智。老百姓有问题，可以快速反映给互动交流平台，互动交流子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。239、研判分析子系统研判分析子系统提供各种数据的各种类型的统计报表，包括基础数据、日常工作、矛盾化解、考核评

43、估等统计数据。并提供相应的分析图表。便于各级领导分析情况，为作出决策提供数据依据。10、服务审批子系统实现行政审批类的申请、审核及事项管理，实现在办事项、已办结事项、未通过审核事项的审核流转及查询管理。11、综合应用子系统实现人口信息综合性查询功能。12、事件处理子系统实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。13、移动办公子系统实现社情民意快速上报，人、地、物、事、组织信息查询更新、上级任务接收受理、

44、流程事件实时查阅等实用型功能。14、数字网格系统运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新管理业务为依托建设而成的信息系统。通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。15、系统管理子系统24能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清晰、数据安全；同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等功能，对系统进行全面的管理。16、网格化管理信息系统网格化管理信息系统的建设，将社会管理的民情、企业动态管控、分析研判、多种渠道获取并记录群众的各方面反应和需求提

45、供先进的信息化支撑，是社会管理创新的重要实践。17、门户网站门户网站，已成为各级政府面向社会公众提供信息服务的主渠道之一。随着技术的进步，政务网站的应用已向功能化方面发展，既不仅仅局限在对外信息发布和宣传的作用上，而是包括对外信息双向交流和业务处理等功能的应用上。18、移动终端软件“网格化管理、组团式服务”管理系统的生命力在于信息，从基层实际工作中产生真实、鲜活的数据，能够保障系统对社会管理工作支撑的有效性。19、与其他职能部门业务系统对接与公安、民政、水务、计生、国土、消防、司法、人社、房管、卫生、城管、工商、信产等业务系统进行对接。20、嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会指挥室建设嵊州

46、市经济开发区(浦口街道)管理委员会设立“指挥室” 。配置4*2 的 60 寸高亮 DLP 拼接屏、音响系统、接入嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会视频监控。25第六章第六章 节能、环保与职业安全节能、环保与职业安全6.16.1 环境保护环境保护本项目为信息化网络建设项目，属于无污染工程，建设运行过程中不产生有害废气、废水、废渣等物质，不会污染环境。项目运行过程中随着工作人员的进入，会产生少量的生活垃圾。因此应合理设置垃圾桶，对工作区进行及时清扫、保洁。生活垃圾统一收集后交由市容园林部门统一处理。6.26.2 消防措施消防措施本项目涉及到消防安全的只有机房和指挥室，而这两个部位的消防设施配置

47、齐全，已配有烟感、气体灭火系统、水消防系统（指挥室）和自动报警装置。26本项目将严格按国家消防规范执行，在计算机房内配置气体灭火系统，并要求经过消防部门验收。6.36.3 节能措施节能措施能源是进行社会主义现代化建设和提高人民生活水平的物质基础，因此合理地利用能源、降低能源消耗，提高能源的利用率，增强节约能源意识，具有极其重要的现实意义。本项目属于信息化网络建设，网络运行能耗较小。在项目建设中，仍将严格遵守国家的有关规定，控制能耗，根据有关国家和部门规范和标准，采取的主要节能措施有：1.选用国内外先进的关键网络设备和软件，要求能耗低、可靠性高；办公设备也选用优质节能产品。2.设计中选用的各类配

48、套设备，均选用优质节能系列产品。3.各种管道应采取保温、保冷、隔热等措施。4.空调、电源等设置自动监控系统，根据要求自动调节，节约能源。5.加强节能管理和教育工作，水、电、气等设置流量计，便于及时了解能源消耗情况；并要定期对设备、管线进行检查和维护，确保设备正常运行和减少能源浪费。6.建筑墙面、吊顶层作保温层，减少能量损耗。27第七章第七章 劳动安全保护与卫生劳动安全保护与卫生根据国家和有关部门规范和标准，本项目主要采取如下安全卫生措施：1定期组织工作人员进行职业安全教育，普及安全知识，提高安全意识。2.所有用电设备的金属外壳、金属底座、电缆金属铠装层、电缆保护管以及所有金属支架均与接地装置连

49、接，设有安全接地，配电系统设有安全短路保护、过流保护装置，保证用电安全。3.为保证设备良好运行，并改善工作条件，所有工作间全部采取夏季空调降温、冬季采暖的措施。4计算机房采取防静电措施，防止静电对设备和人身的危害。5根据需要设置火灾自动报警系统和应急广播系统，以便在有紧急情况时能够及时通知全体人员。6建筑内设计足够的人行通道和应急措施，设置疏散标志，以保证安全通行。在主要通道和出入口设置应急照明。7.选用合格设备，降低电磁辐射影响，如采用液晶显示器。合理安排工作时间，减少和尽量避免长时间操作，避免出现“VDT”（视屏显示终端）综合症。28第八章第八章 组织机构与人力资源配置组织机构与人力资源配

50、置8.18.1 组织机构与人员配置组织机构与人员配置8.1.18.1.1 项目领导和管理机构项目领导和管理机构项目领导机构是由项目建设单位、设计开发单位等共同组成的，对整个项目总负责，其主要职责是：领导和协调各有关部门与项目实施人员之间的关系；对整个建设过程的进度、计划、质量等活动进行宏观监督；定期听取各有关部门汇报工作情况。项目管理机构是嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会社会管理服务综合信息系统项目工作领导小组。负责人：陈焱根；成员：从相关部门抽调。8.1.8.1.2 2 项目实施机构项目实施机构根据项目管理的程序要求，组建项目办公室、项目总体组、平台建设实施组、应用系统建设实施组、项目

51、培训管理组和推广实施组等，完成项目建设中平台建设，应用系统需求分析、系统分析、系统设计、系统开发、系统测试、系统实施和人员培训等阶段和环节的组织协调和实施工作。各组要在项目建设的各个阶段明确职责、分工合作。各组将严格遵循项目领导协调机构制定的规范，在项目计划的时间范围内高质量地完成项目任务。项目办公室：项目办公室是项目建设的管理和协调机构，它将由质监局办公室的负责人、合作单位的项目负责人共同组成。其职29责为：负责制定项目管理规范与流程，组织落实项目实施的具体工作；组织协调项目机构与有关部门或专业机构的关系、协调各个项目之间工作计划、任务和资源等冲突因素；组织制定质量技术监督信息化系统项目建议

52、书、可行性研究报告和技术设计方案；配合省发改厅等有关部门进行项目可行性论证、技术评估、项目审批等工作；负责项目的经费申请和计划管理；负责落实省局信息化工作领导小组和项目领导小组交办的工作；领导各项目组的工作，并成为项目小组与领导机构之间信息纽带。项目总体组：负责组织制定总体需求方案、系统总体设计方案，网络规划和设计方案；负责组织编制项目建议书、可行性研究报告、建设任务书、年度任务计划等方案；制定信息化建设的各项规范化、标准化文件；负责项目招投标的组织工作，负责项目建设中的对外协调工作。平台建设实施组： 负责软硬件平台、安全等系统实施。应用系统建设实施组：负责系统测试和系统实施工作。根据各个系统

53、和各个阶段的系统测试大纲，组织各项测试工作; 负责组织、协调开发商、系统集成商在项目测试和实施阶段的各项工作；组织系统实施工作。培训管理组：负责系统建设各个阶段的人员培训工作。负责制订系统建设的培训计划，根据项目进展情况，适时组织各项培训工作。推广实施组：负责拟订推广计划，负责系统运行环境的调研，30负责推广单位的前期准备工作，负责推广支持。与培训管理组配合做好推广实施进程中的各种应用系统技术和业务培训工作。根据系统建设各阶段的实际要求，在上述总体框架的基础上，可以成立若干个分组，或增加其他必须的小组。8.1.8.1.3 3 项目运行维护机构项目运行维护机构项目实施机构负责项目的运行维护。项目

54、运行后，将委托嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会信息化产业局中心机房和用户单位技术人员进行具体维护操作。项目运维的主要工作职责是：1、网络系统管理保证各部门逻辑子网和（对外连接的）广域网的优质、高效、安全可靠运行。强化网络设备、有关线路和辅助设备的运行维护管理，定期对网络、系统、线路和设备的运行情况进行统计分析，优化网络性能，保证网络安全和系统、设备运行正常、完好。2、安全及信息保密管理严格按照嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会政法委的安全管理制度（如进出管理制度，密码管理制度，维护权限管理制度，监控管理制度，安全作业规章等）进行安全管理，并定期进行人员安全培训。3、配置管理配置管理的

55、目的是为平台的业务生成、故障处理、性能调整等提供统一、高效和安全的设备配置功能。31配置管理流程由配置任务输入、配置任务分解、配置任务模拟、配置任务执行与监测、配置结果确认、结果反馈与备案、操作审计等组成。4、故障管理故障管理的目的是全面、即时地收集网络系统、应用系统的故障告警，并进行高效、规范的处理，以保证系统正常运行。故障管理的流程：故障信息收集、故障分析诊断、故障处理与恢复。通过三级运维体系来保障故障处理的质量。5、变更管理社会管理服务综合信息平台具有严格的配置变更管理，采用标准化的作业流程，历经：提出、评估、审批、计划、方案审批、执行、测试、归档等阶段。任何配置变更均有确定的理由、风险

56、评估与审批规则；在变更前，制定详细的变更实施方案；在配置变更执行过程中，采用定义明晰的操作工单，并对每步操作进行详细的记录；在变更后，进行详细的测试，以确保系统健康运行；在变更完成后，归档变更资料，并编写变更报告。6、日常维护管理日常维护是通过对机房环境、主机系统、网络系统、存储设备等所有系统的性能监测、配置的检查来确保现有系统之间的协调工作，及时发现问题，确保灾备系统和灾备服务质量。328.28.2 人员培训人员培训社会管理服务综合信息系统的建设运行中，除了配备优质的计算机硬件设备外，运行管理维护人员和应用人员的专业知识也是系统成功的关键之一。有计划的培训教育是社会管理信息系统建设不可缺的重

57、要因素。通过培训使得培训后的人员能了解和掌握系统结构和工作原理、设备性能、设备操作，并能排除一般的系统故障，使得这些管理人员能担负起系统的日常运行、维修、维护和保养工作，保障系统正常运行。对管理人员培训：重点培训系统的工作原理、系统设计、管理、配置等，使他们达到熟练掌握整个系统的工作原理，能够进行系统设计和管理，配置系统参数，分析系统故障，并能对常见故障进行维修。对操作人员培训：重点培训设备的实际操作和运行维护，使他们了解设备的工作原理、熟练掌握系统操作方法和日常维护，达到能够使设备正常运行和保养。在项目建设过程中，将要求中标单位为社会管理和用户单位人员提供系统操作培训与维护培训和日常管理培训

58、，培训工作包括：系统操作培训：包括本次项目中涉及到的所有操作系统、软件运行系统、硬件管理系统等；维护培训：包括本次项目中应用软件的具体功能及维护培训、硬件的日常维护培训、软件日常维护培训等；33管理培训：主要由系统集成商对管理人员提供完善的日常维护需求与培训。第九章第九章 项目招标及进度项目招标及进度安排安排9.19.1 项目招标项目招标范围范围根据中华人民共和国招标投标法和国家改革和发展委员会的有关规定，项目工程施工达到下列标准之一的必须进行招标：单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；设计、监理等服务的采购，单项合

59、同估算价在 50 万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上三条规定标准，但项目总投资额在3000 万元人民币以上的。按规定，本项目所有的相关设备产品采购和应用系统的开发集成投资额符合招标规定的，均进行招标，设计和监理可根据最终估算费用情况来定是否要进行招标。9.29.2 项目招标方式项目招标方式根据国家有关规定，根据本项目特点，本项目拟采用邀请招标方式，通过政府有关部门指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告进行招标。根据项目工程情况，依法择优选择资质符合要求的招标代理机构进行设备和系统软件招标。依法优先选择资质符合要求的工程监34理单位和系统集成商。为了落实招标工作，本项目成立招标工作领

60、导小组，招标工作领导小组组长由项目建设领导小组的领导担任，组员由相关领导和财务、信息化、办公室、纪检监察等部门主要负责人组成。9.39.3 项目招标组织形式项目招标组织形式根据国家改革和发展委员会制订的工程建设项目自行招标试行办法考虑到项目建设的紧迫性，本项目招标组织形式拟采用邀请招标的方式。9.9.4 4 项目进度安排项目进度安排本项目为嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目，建设期为 6 个月，自 2014 年 8 月-2015 年 1 月。根据本项目的建设内容、规模以及建设单位的实际情况，本项目的进度安排如下：2014 年 9 月机制体制建设完毕；基础模块上线；基础

61、培训；基础模块完善。2014 年 10-11 月与职能部门系统对接；系统全覆盖；基础培训；试运行；项目初步验收。2014 年 12 月至 2015 年 1 月正式运行；正式验收；项目运行体制建设。35第十章第十章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措10.110.1 投资估算投资估算范围范围该项目建设范围内的全部工程。10.210.2 投资估算编制依据投资估算编制依据1.建设项目经济评价方法与参数（第三版） 。2.其他费用按照浙江省工程建设其他费用定额计算。10.310.3 投资估算投资估算本项目总投资估算为 700 万元，其中工程费用 645 万元，工程建设其他费用 32 万元，预备费 23

62、 万元。表表 10-110-1 总投资估算表总投资估算表 序号分 项 名 称单位（万元）占总投资%一工程费用64592.141应用软件开发费3842系统购置软硬件费2353系统集成费用26二工程建设其他费用324.571建设单位管理费62工程监理费53勘察设计费104咨询评估费65人员培训费5三预备费用233.29四总投资70010036 10.410.4 资金筹措资金筹措项目所需资金由嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会自筹解决。37第十一章第十一章 效益分析效益分析11.111.1 经济效益分析经济效益分析11.1.111.1.1 直接效益直接效益嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务

63、综合信息系统是在电子政务专网平台上，连接开发区和街道、村，统一网络资源，节省网络的重复建设。同时社会管理服务综合信息系统的使用可以提高工作人员的办事效率，减轻工作人员负担，节约人力成本。另外，服务系统的建设将充分体现服务功能，并能促进相关行业的发展，带动经济的连续发展。11.1.211.1.2 间接效益间接效益为社会综合管理决策提供及时、准确、科学的信息，并由此产生巨大的经济效益。包括：1、由于资源共享、信息整合而提高的信息化利用率，减少的重复建设投资；2、由于技术手段的使用、业务流程的优化而减少的社会综合管理成本，增强经费使用效率；3、由于良好社会综合管理形象的增强、城市生态环境的改善而产生

64、的外资吸引、旅游发展等方面的增值效应。3811.211.2 社会效益分析社会效益分析通过项目建设，能够整合各种系统资源，建立统一的嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统，提高社会管理处理效率，强化基层工作管理，具有较好的社会效益。11.311.3 综合效益综合效益通过嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息平台项目的建设，实施网络化社会管理，就是要实现一个目标：应用科技手段，进一步改革社会管理体制，创新建立与现代化社会发展相适应的管理方式，进一步提高嵊州市经济开发区(浦口街道)的社会管理水平，不断地优化嵊州市经济开发区(浦口街道)的人居环境和创业环境，提升嵊州市经济开发区

65、(浦口街道)的综合竞争力。具体表现为：一是变小社管为大社管、变社管“独唱”为“合唱” 。有效发挥各级政府、职能部门和专业单位在城市管理中的作用，整合各种行政资源，形成管理合力，提高综合管理效率。二是变粗放低效管理为精准高效管理。社会管理服务综合信息平台在事件的处理上，以块（基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，39无效返工，及时处分。三是变突击式管理为经常性的、深入到每个角落细节的管理。实践证明，运用社会管理服务综合信息平台进行社会管理， “实时”发

66、现和处理问题的能力大为提高，有利于将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。四是整合管理资源。新的管理模式能够通过网络化实现不同专业部门如公安、民政、司法、教育、消防、计生等公共服务机构的管理资源在空间、时间上的整合，能够通过在政府社管机构中设立指挥室进行双线运行，使管理行为从传统的一次性工作指令变成循环反复的检查落实，从单向管理变成反馈追踪。五是形成高效敏捷的社会管理工作机制。社会管理服务综合信息平台的联动，实际上是一场社会管理的革命。只要有群众电话诉求或者监督员报告，对于出现的问题，任何一个职能部门都推卸不了，草率不了。推行数字化城市管理后，专业部门的信息量一般增加 9-12 倍，及时消除了许多社会不和谐因素和城市管理盲区。六是建立社会管理工作综合评价体系。实施网格化社会管理的重要成果之一，就是对社会管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位实时40绩效评价；对社会管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，督促各责任单位和责任人依法履行管理职责，主动发现问题，主动解决问题。七是创造了一种居民参与