毕业论文关于市、区2级电子政务对政府管理的影响及问题分析

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1、本 科 生 毕 业 设 计 (论 文)关于市、区2级电子政务对政府管理的影响及问题分析教学单位 计算机科学与技术学院姓 名 学 号 年 级 2004级 专 业 信息管理与信息系统 指导教师 职 称 副教授 2008年 5 月 8 日关于市、区2级电子政务对政府管理的影响及问题分析摘要 随着互联网的普及和政府业务系统与办公系统信息化的初步形成，适应电子政务发展规律，逐步与国际接轨，体现以人为本，打造服务型政府，电子政务发展将进入以服务对象为中心的新阶段。论文首先介绍了电子政务的基本概念，重点研究市、区2级电子政务对政府管理的影响以及分析政府对电子政务采取“重硬轻软”等一系列问题产生的原因和解决办

2、法，同时调查政务信息化进程中公众及公务员对政务信息的不同的需求。通过问卷调查及登陆市、区政务网站并对其比较分析，找出用户对电子政务服务不满的原因，在此基础上针对改善用户满意度提出一些对策。制作业务流程图，并对其进行分析，找出其中存在的问题并提出相应的对策。关键词 电子政务 政府改革 需求分析 业务流程 Abstract Along with Internets popularization and government operational channel and work system informationization preliminary formation, The adapta

3、tion E-government law of development, with the international trail connection, manifests gradually humanist, the making service government, the E-government will develop will enter take the target client as the central new stage. The paper first introduced E-governments basic concept, the key resear

4、ch city, the area 2 level of E-governments the influence which as well as the analysis government manages to the government adopt the reason which and the solution to the E-government “heavy hard light and soft” and so on a series of questions produce, simultaneously investigates in the government a

5、ffairs informationization advancement the public and the official to the government affairs information different demand. Through the questionnaire survey and the debarkation city, the area government affairs website and to its comparative analysis, discovers the user to serve the discontented reaso

6、n to the E-government, based on this aims at the improvement user degree of satisfaction to propose some countermeasures. The manufacture service flow chart, and carries on the analysis to it, discovers exists the question and proposes the corresponding countermeasure.Key wordE-government Government

7、 reform Demand analysis Operation flow目 录引言41电子政务41.1电子政务定义41.2 电子政务具体内容42电子政务的需求分析52.1.电子政务需求调查问卷52.2相关调查数据及分析报告53市、区2级电子政务对政府管理的影响及问题分析103.1 市、区2级电子政务网站相关介绍103.2 市、区2级电子政务的应用及相关流程分析133.3 电子政务对政府管理的意义174电子政务中存在的问题194.1 电子政务在中国目前存在的问题194.2对问题的解决思路215结束语22参考文献22引言电子政务,是政府机构应用现代信息和通信技术 ,将管理和服务通过网络技术进行

8、集成并实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时空及部门之间的分隔限制 ,向社会提供优质全方位规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。在加入WTO后，实行电子政务有利于政府行政管理职能的进一步转变，提高决策的科学性和规范性 ,树立政府廉洁高效的形象,拉近政府与百姓之间的距离,建立一个以反映公众需求为导向的政府，从而为公众的生活、工作和学习提供更广泛更便捷的信息和服务。政府采用信息技术调整行政管理的形态和方式，为社会和公众提供便捷有效和高质量的服务是世界性的趋势。但中国政府“重硬轻软”的现象普遍存在，国内目前的相关研究还比较少，电子政务在中国的应用任处在初级阶段。1电子政务2001年3月，全国

9、人大通过国民经济和社会发展十五计划纲要，明确提出 “以电子政务带动信息化”。 2001年12月15日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略安排下产生和发展的。1.1 电子政务定义严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府

10、组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。李磊,程文浩. 什么是电子政务政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。为了避免同狭义的电子政务概念产生冲突，我们把一些其它部门的电子信息技术应用分别命名为电子党务、电子政协、电子人大等。 为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念，即政务专门指政府部门的管理和服务活动。1.2 电子政务具体内容电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：1.

11、 政府间的电子政务 2.政府对企业的电子政务 3.政府对公民的电子政务。 .政府间的电子政务G2G政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。 政府对企业的电子政务G2B政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。 政府对公民的电子政务G2C政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。它是我们主要研究的对象，也是最为广大的群体。2 电子政务的需求分析我国的电子政务是循着机关内部的办公自动化-管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）-全面的政府上网工程这样一条线展开的。1

12、993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，开始实施三金工程，即金桥工程、金关工程和金卡工程。 随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向电子政府或数字化办公转移，电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。时代财富科技公司近日发布中国电子政务研究报告，主要研究结论如下:1. 中国目前的电子政务度为226%。2. 用户了解政府网站的网址主要途径为搜索引擎（598%）和门户网站链接（ 366%）。用户认为了解政府网站网址最好的方式为:当地政府公众信息网（537%）、统一政府门户网站（52.4%）、从主要的搜索引擎检索（ 518%）。目前政府对于电子政务

13、的推广应用重视不够，用户甚至很难找到某些机关网站的网址。3. 调查表明:公众认为政府网站中最有价值的信息依次为办事指南、投诉办法、政府公告、法律法规、联系方式等。目前，提供办事指南和政府公告的政府网站分别只有05%和134%。从整体上看，目前我国电子政务的发展很不平衡。但可以肯定，中国政府电子政务建设已经步入高成长期，中央政府将持续加大电子政务建设力度，各地政府也正在紧锣密鼓地构筑自己的政务信息化体系。在中央政府的大力推动下，目前全国各级政府、各个职能部门的信息化基础建设（网络、硬件系统）已基本完成，今后一段时间将是着重于各种应用系统的建设与推广，并由此带动政府服务职能的创新，进入发展的新阶段

14、。我国的政府信息化建设方兴未艾，取得了显著的成就，但同时也存在不少问题，有必要对其做广泛、深入、细致的调查与分析，以便于不断地总结经验，提高建设质量和发展水平。2.1.电子政务需求调查问卷注：调查问卷以附件形式给出2.2相关调查数据及分析报告1、 用户对目前四川政府网站上政务公开情况的满意状况调查显示有10%的用户非常满意目前我省政府网站政务公开的状况，49%的用户表示基本满意，有28%的用户对政务公开情况感觉不满意，而有13%的用户认为目前的状况很差。2、 用户认为在电子政务公开方面那些最急需改进调查显示有28%的用户认为提高政务信息的公开性是目前我省电子政务公开工作中最急需改进的问题，19

15、%的用户认为应增加公众互动参与栏目，有18%的用户认为应增加公开的信息量，17%的用户认为应增加在线业务办理功能，16%的用户认为政务信息的质量有待提高，有2%的用户选择了“其他”。及时性、权威性是政府信息公开工作的两大准则，而不断提高信息公开的质和量，也是我省政府网站电子政务公开工作的重要方面。3、 用户浏览政府网站的目的调查显示超过半数的用户浏览政府网站的目的是了解政务公开信息，剩下约三分之一的用户的目的是通过政府网站进行在线咨询、举报和投诉，在线办理业务、查找链接的用户占的比重较小。政府信息公开、 网上办事和公众参与互动是政府网站的三项主要功能，从调查可以看出用户关心的焦点也主要集中在这

16、三个方面。4、 用户认为政府网站上对自己最有帮助的信息调查显示29%的用户认为政策法规、政府公告是政府网站上对最有帮助的信息，20%的用户认为办事指南比较重要，18%的用户主要通过政府网站浏览政务新闻，剩余17%、13%的用户认为网上办事和政府职能介绍是政府网站上对自己最有帮助的信息。5、 用户平时比较关心的政府网站上的信息用户最关心的信息依然是政府发布的各项政策法规，而关心我省发展规划的用户也占到22%，关心养老保险、医疗保险等切身问题的用户占17%，而关心就业问题、公积金和我省各项投资优惠政策的用户也占有一定的比例。6、用户平时比较关心的政府网站上的信息及时公布政府的动态信息也是电子政务公

17、开的一项重要组成部分，政府动态信息包括人事任免信息、新闻发布户和公众意见听证会等。调查显示用户对这些信息的重视程度较为平均，其中用户对政府召开的新闻发布会更为关心。7、用户最近一年在政府网站上办理过或者特别了解过的事项这项调查显示，政策法规依然是政府网站上用户最为关注的栏目，而下载政府文件的用户也占到23%，剩余的用户分布的较为平均，他们主要利用政府网站办理网上登记、办证、项目申报、审批、缴纳各种费用等业务。以上几项反映出政府出台的各项政策法规是用户关注的焦点8、用户浏览政府网站常用的方式调查显示有43%的用户一般通过外部链接浏览政府网站，有31%的用户通过搜索引擎查找政府网站，有17%的用户

18、将政府网站设为浏览器的首页。目前，八成以上的各级政府都拥有了自己的政府网站，而广大公众也逐渐培养起了浏览政府网站，享受政府网站所提供的各项服务的习惯。9、 主要办公自动化系统主要处理事项：应用系统选项百分比办公与事务处理54%公文交换57%信息发布与管理71%邮件系统91%档案管理45%数据管理与分析18%电子签章9%10、公务员需要从相关电子政务网站上得到以下信息或功能操作：A、政务办理情况 B、个人公开信息查询 C、信息的采集和管理 D、获得政府信息 E、意见反映和提议申请功能数据说明：1. 应重视电子政务的统筹规划，加快信息资源的建设与整合。信息资源建设目前仍面临两大问题：一是信息资源开

19、发建设水平及应用层次仍比较低，信息化建设的效果没有体现出来，影响决策者对信息化成效的信心以及在应用、资源建设方面再投入的决心，从而在一定程度上影响到整个信息化建设的进程；二是由于建设前期没有采用统一的标准而造成的已建设的信息资源不能有效地共享利用，信息资源重复建设的现象较为严重。2.有必要尽快建立统一的电子政务建设评估体系，对电子政务绩效进行评估并提供正确的引导方向。建设评估体系可以利用评估指标体系分析比较我国电子政务建设的整体水平及其与国外的差距，也可以看出各级各类行政部门之间的差距，有利于各部门总结经验，弥补自身不足。建议定期组织对各级行政部门的电子政务的建设情况进行评估，并对优秀建设单位

20、进行表彰，这将有利于推动各单位的领导更积极主动地参与到电子政务建设的决策和实施中来，进一步提高电子政务建设的实施力度，从而加快整体的建设步伐。 3.基于流程改造的电子政务应用对于效率提升的影响显著,电子政务已成为建设服务型政府的必由之路。自动执行重复性事务有助于大幅度地提高效率。公民可以在网上查看要求和申请建筑许可，甚至上网交费，从而可以比那些必须在市政厅排队、通过电话查询信息或者通过邮件索取表格的公众节约更多的时间和资源。缩短对公众请求的响应时间不仅是政府部门的主要目标，而且也会直接影响到公众的满意度。3 市、区2级电子政务对政府管理的影响及问题分析电子政务是政府实现政务公开的一种重要形式和

21、发展方向，从公众的角度来看，对电子政务的关注主要是面向公众的信息和服务，而政府机关内部的办公自动化、办事流程电子化等与公众之间并没有发生直接的联系，电子政务的功能和内容是通过政府网站的形式表现出来的，外界对政府信息化的了解也是从政府网站开始的，因此，一个优秀的电子政务网站建设是电子政务取得成效的基础。3.1 市、区2级电子政务网站相关介绍目前很多省市已成功地建立了有自己特色的电子政务网站，以四川省成都市、区2级电子政务为例，以“绿色成都”为设计主轴的成都公众信息网，这个在成都市互联网上的权威性门户网站是成都市电子政务的重要组成部分。有关成都市政府采购、招投标公告、政策法规、重大新闻、重大公告、

22、招商引资等重大信息都将通过该网向公众发布，其权威性和服务性由此可见一斑。正式开通的公众网采用中、英文两个版本向世界介绍和展示成都。中文版本目前设置了11个栏目。其中，市长信箱、重大公告和电子地图最具特色，也最受公众关注。其他栏目还包括成都政务、成都经济、成都新闻、认识成都、投资成都、便民服务、成都旅游和企事业之窗；英文版已设置的栏目有9个，包括市长致辞、成都新闻、城市概况、历史文化、投资、科技教育、成都旅游、外事机构和友好城市。不仅市政府如此，区级对电子政务也有很大的关注，以成都武侯区为例，武侯区公众信息网的主域名为。区公众信息外网也将逐步完善政府公开信息集中查询服务平台。武侯公众信息网上建立

23、有信息窗口、设立各单位的子站点，明确相应的主管领导和专门工作人员负责日常管理工作。下面以图片简单介绍成都以及下级武侯区电子政务相关界面。 成都市电子政务各个模块介绍：办公模块：查询模块：导航模块：除此之外，还加有新闻，旅游介绍等模块。武侯区电子政务：办公模块：政务公开模块：各具体单位网上办公信息模块：网站导航模块及回馈模块： 除此之外，还有旅游介绍，网上信访调查，以及新闻模块等。模块总体可以归纳为几个方面：政府间的电子政务（gzg） 它是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，即政府与政府之间的互动，包括：首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各

24、个部门之间、政府与公务员和其他工作人员之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括国家和地方基础信息，如：人口信息、地理信息、资源信息等的采集、处理和利用；政府之间各种业务流所需要采集和处理的，如：计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等信息；政府之间的通信系统，包括：各种紧急情况的通报、处理和通信系统；政府内部的各种管理信息系统，如：财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；以及各级政府的决策支持系统和执行信息系统等。而这部分的内容是公务员较为关注的主要部分及其网上工作职能。政府与企业的电子政务（gze） 它是政府与企业的互动，包括政府对企业和企业对政府

25、两个部分。 此部分也是公务员在网上办公的一个主要方面。1.政府对企业的活动。主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，即：企、事业单位从事合法业务活动的环境，包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等各种规定，政府向企、事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。政府对企业的活动是指政府通过电子网络系统向企业提供的各种公共服务，如进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，协助企业，特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以

26、及提供各种各样政府信息的服务等。 2.企业对政府的活动。包括：企业应向政府缴纳的各种税款，按照政府要求应该填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务，以及就政府如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，提出可供政府采纳的建议，向政府申请可能提供的援助等。 政府与公民的电子政务（gzc） 它是电子政务的重要内容，是公众通过电子政务公众网需要了解的信息，它包括两个方面的内容：1.政府对居民的活动。政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。政府对居民的服务首先是信息服务，让居民知道政府的规定是什么

27、，办事程度是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，自行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪（如身份份、毕业证、工作证）等，也是政府面向居民服务的重要内容。政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。 2.居民对政府。居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用，按照政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作不断得以改进和完善。政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，

28、以便更好地为人民服务。 3.2 市、区2级电子政务的流程分析要了解电子政务的业务流程，我们首先应该认识到的是关于政府行政流程再造的具体工作内容和业务建模过程，按照步骤实施行政流程再造行政流程再造的过程是事前的调查审视与重新设计、事中的执行与实施、事后的评估与反馈三位一体的有机整体。行政流程再造的步骤如图所示。审视原有流程。根据政府发展目标与需求，调查了解现实业务需求、现实业务流程和现实业务信息，并加以分析。重新设计行政流程。包括设计和确定新流程的整体方案和业务流程的原型、重新设计新的人事及组织结构、重新设计新的信息系统及其传递方式。启动、实施新的业务流程。为此需要进行宣传动员、与受影响的相关人

29、员进行沟通、重建人事与组织。评估与反馈。对新流程的实施效果进行评估，评估项目包括新流程表现、信息系统表现及工作效率。流程表现评价指标包括准确性、便捷性、协调性、共享性、效率与成本、满意程度等方面。政府部门应根据反馈的评估结果改进流程。图示： 然而要将行政流程重组和电子政务要紧密的结合起来就必须搞清楚电子政务对政府工作管理的意义，我们首先得了解它的存在方式和具体流程，下面以图片的形式介绍电子政务的相关流程和它特殊的影响因素。 我们一般所看见的电子政务公众网它的存在也是有很多的影响因素，当前电子政务流程远未发展至成熟完整的高级阶段,，影响电子政务流程发展的主要因素包括环境因素与组织因素，具体可以分

30、为几种： 电子政务流程内部结构流程研究源于业务流程再造领域,对理清电子政务流程内部结构颇具借鉴意义。一个流程是一组能一起为顾客创造价值的相互关联的活动进程,只有将所有关联活动置于整体流程框架内才能为顾客创造价值。内部结构框架集成了当前基于信息技术和基于角色的有关电子政务流程研究成果,能够对当前电子政务流程不同状态作出较好的解释(如信息技术应用的不同层次、流程涉及人员的技能与价值偏好以及两者间的互动),同时为电子政务流程的进一步设计及优化奠定了研究基础。一个好的电子政务流程要有很好的前端可操作性以及对用户的回馈机制，这样才能使得该电子政务的流程才能更好的循环发展下去。电子政务流程内部结构框架如下

31、图：3.3 电子政务对政府管理的意义转变政府职能由管理型向服务型转变 传统的权力政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享上，信息是权力的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大。而互联网世界最显著的特征是信息的共享。政府和公众都是信息的占有者和受益者。一方面，政府可以通过自身、媒介及各种组织和专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理。另一方面，公众通过网络和各种传播媒介更了解政府在做什么，一些原来只有政府才可以提供的服务，公众同样可以通过其他的信息渠道获得。旧有的权力平衡被打破，从而导致政府管理方式发生新的巨大变化。转换政府的运行机制 传统政府的组织结

32、构模式是政府自上而下地统一划分管理层次和管理幅度，政府内部有一个金字塔型部门结构，高层政府垄断信息，而下层政府和公众至多只能掌握有限的局部信息。在传统政府向电子政府转变的过程中，需要充分运用现代信息和通信技术，在网络上形成强势信息流，建立一个虚实结合、安全可靠、容量大、功能强、24小时全天候的信息管理系统，让公众即时了解政府机构的组成、职能和办事规程。随着电子政府的建立和完善，政府通过网上与公众进行互动沟通，听取公众的意见与心声，不断地调整政府的行为，将促进政府行政的公开化、民主化、效率化。 提高政府的管理绩效和节约行政成本 政府信息化对传统的政府组织结构和运作方式产生了巨大的影响和冲击。电子

33、政府的建立，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；促使政府的运作程序和办事流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财力资源；提高了政府机关的办事效率，这些均对政府效率的提高起着巨大的推动作用。电子政府的建立，将克服各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。网络化的办公技术和手段，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高了政府利用信息的效率。网上建立的虚拟机关，直接通讯的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，

34、减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高，使得人们可以从多种渠道方便地取用政府的信息及服务，节省了人们的精力和时间，提高了办事效率。网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，都可以提高决策效率、会议效率和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，把领导从文山会海中解放出来，从繁杂的事务性活动中解脱出来，使其把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。提高政府的决策科学性和公共政策的品质 政府决策最初多是经验决策，一个决策的失误势必会引起连锁反应，造成整个社会生产的混乱。依靠个人的素养和经验进行过程简单、信息量很小的经验决策已无法适应工业经济社

35、会的要求。知识经济时代电子政府的决策不仅经过了调查研究、科学预测、智囊协助、决断理论和试验等多个步骤，而且更鲜明地表现出了知识和信息在政府决策中不可磨灭的巨大作用，使政府的决策更具科学。“决策科学化”是一个有着明确内涵的概念，它要求决策过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，采用集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。 提高政府的反应能力和社会回应力 数字化信息技术革命加快了现代社会生产、生活的节奏，市场瞬息万变，市民的需求和社会生活朝多元化方向发展，

36、这在客观上要求政府能及时、准确做出回应，迅速灵活地调整战略、策略。而传统政府金字塔式的管理模式由于层级多、决策权高度集中，且存在难以完全克服的官僚主义作风和不负责现象，使这种结构模式从获得信息到做出决策再到调整政府的组织行为需要较长的周期，其结果往往是在迅速变化的环境面前显得机械、迟钝、呆滞，坐失良机，影响政府形象。而网络信息传递不受时空阻碍的互动方式将极大地提高人们参与政府管理的兴趣。英特网将成为市民与政府对话的主要途径。可见，电子政府的建立大大提高了政府的反应能力和社会回应力。提高公共管理的透明度，促进公共信息的流通和平等共享，促进信息资源在全社会中的增值利用 政府作为我们社会的管理者，同

37、时，也是我们社会最大的信息源，掌握着几乎全部的公共信息资源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必然有助于国家的整体发展。电子政府建立了一个政府与社会、企业、公众进行平等的信息交流与资源共享和交互服务的平台，电子政府信息设施与互联网连接，并提供开放的入口。增加政府运作的透明度促进政府廉政建设 信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。互联网的运用，政府可以向公众公开办事程序，提高政府工作效率，促进廉政建设。电子政府在网上设置网站和主页，可以在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织、企业公开提供非保密政府信息的检索。以便公众迅速了解，增加了办

38、事的透明度，同时，可以设立友好的访问界面及丰富的站点，接受社会各界的意见，自觉接受公众的监督，做到政务公开。电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。 但电子政务也有它自身的弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。由此弊端造成的一哄而上，投资过大问题日益严重。它明显地表现为：各级政府在推进电子政务方面，存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合。孤岛效应让电子政务成了摆设的花瓶，由于各个部门之间的网络不能互通，协同办公对老百姓而言还是遥远的事情，这与电子政务要达到的追求

39、政府廉洁、高效的目标相距甚远，也不是中央政府大力推行电子政务的根本目的。电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩，也成为了制约中国信息化发展的一个瓶颈。 从目前的情况看，电子政务实情与目标还相去甚远。纵观目前“驰骋电子政务”市场的各IT厂商们的产品和服务就可以发现，他们要么是提供硬件设施；要么是提供具体的业务软件；要么是提供网络安全产品；要么是提供某项具体的应用功能。在电子政务平台统一应用方面，真正能够打破孤岛效应、恢复电子政务本色的厂商却少之又少。 要想真正实现电子政务的两个基本目标降低成本和服务公众，就必须打破技术瓶颈，实现政务的有效统一，这涉及到政府和技术层面的双重因素。电子政务其实最

40、重要的还是政务本身，高科技只是辅助手段，要实现一体化整合不仅仅是技术上建立统一的平台和标准，更重要的是政府观念的转变以及政府职能的有效实施。4 电子政务中存在的问题 电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。 4.1 电子政务在中国目前存在的问题（一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性

41、及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。 （二）缺乏统一规划。目前电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。 （三） 基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，

42、计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。 我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。 （四） 由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，

43、网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。 综合而言首先是认识上的盲目性。 第二个问题，重复建设最突出的表现是网络建设重复。第三个问题是信息资源建设也存在盲目性。 第四个问题是业务系统的开发问题。 第五个问题是支撑平台超前问题。 4.2对问题的解决思路在资金有限的情况下，要高效地推进电子政务建设，关键在于要从电子政务建设的实际发展水平和需要

44、出发，选好政府投入的主攻方向和项目切入点。目前电子政务建设还面临很多不确定性。表现在行政管理体制和政府职能仍处在改革转变的过程中，业务流程存在不确定性，电子政务还只是刚刚起步，标准和要求不确定，技术演进和不断发展，使应用存在不确定性等。理想上都希望有一个通盘细致的规划来指导电子政务的发展，实际上由于这些不确定因素的存在，很难实现。即便是统一规划，也应有试点为基础，这样实施起来才更有针对性。 1. 从国外经验看如何有效地推动电子政务。 在全球信息化的趋势之下，电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力，成为衡量各国发展水平的一个指标。为此，许多国家都在力促电子政务，积极抢占互联网的制高点。虽然他们采

45、取的措施各异，但目标都是运用信息技术特别是互联网技术重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。在国家层面上有切实可行的发展战略。 毕2、政府高层领导重视，有统一的领导与协调推进体制。建立一个中央权力机构专门负责电子政务方面的工作，这个机构可绕过个别部委或部门而直接向上汇报工作。管理与预算办公室负责电子政务的执行和协调推进，政府部门和地方政府都设置了首席信息官负责电子政务建设，并组成首席信息官委员会，定期召开联席会议，协调开展电子政务的有关事项。 3、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。重视政府信息的公开，

46、在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。 采取了措施促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。对政府职能进行重组，加大跨部门的合作，并将相关业务按公众的需求组合起来，推出跨部门信息共享系统。 4、优化政府业务流程。国外电子政务建设的实践表明，缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组，充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征：一是面向公众，以公众满意为目标；二是以事务为中心，跨越部门和职能界限。 5、突出服务宗旨，以公众需求确定应用项目。在确

47、定前台应用项目时，首先要调查公众和企业的需求，把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目，以提高项目的成功率。在后台整合过程中，需要加强政府各部门之间的协作。始终遵循为公众服务的宗旨，通过民意调查确定需要建设的在线服务项目，并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。6、重视政府门户网站建设。政府门户网站是电子政务发展的主要形式，在电子政务的实施过程中，及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是政府在线服务的主要渠道，它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台提供给公众，提供“一站式”服务。 7、重

48、视电子政务建设的绩效评估。 要明确地对电子政务实施的效果进行定义并衡量工作进展。根据电子政务服务的便捷性、用户数量、风险和收益等评估标准，将各部门的电子政务建设水平划分为不同等级。8、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训，通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。 提高公务员在开展电子政务建设方面的素质，强化他们运用信息技术和信息资源的能力，这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是，政府的中高级官员应做为重点培训对象。 9、强调电子政务必须为公众提供实在的利益，以人为本、公民至上。 电子政务是提供全天侯服务的政府，必须能够做到全年任何一天24小时都不会中断；必须重视用

49、户是否愿意采纳网上服务；应简化服务的递送，减少重复作业，并以纳税人所付出的最低成本达到服务的最高水准；必须具备能处理成套交易的能力以降低费用。 毕业论文 10、重视信息安全和隐私权保护。 构建信息安全保障体系是一项复杂的系统工程，我们这里强调的只是电子政务应用中的信息安全和隐私权保护问题。显而易见，公众只有对电子政务网络和系统感到放心，觉得个人信息不会因系统故障丢失，不会被网络黑客窃取，不会因管理不善被他人轻易获得，其隐私权可以得到有效保护，这样他才会积极利用信息化手段接受政府的服务。 5 结束语我国现阶段正处于政府体制改革的紧要关头, 电子政务建设给我们提供改革的新手段和新内容。政府体制改革

50、的关键要在政府再造理论的指导下,必须认真清理当前困扰我国电子政务建设的一些模糊认识，制定行之有效的信息发展策略，加强电子政务的法制建设，尽快理顺政府的运作机制。否则，电子政务就难以获得健康持续的发展，就难以起到国家信息化建设的龙头作用，并且还可能成为继互联网之后的又一个泡沫。实施电子政务工程, 不是简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机, 而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。以发展电子政务为契机, 以政府机构改革为中心, 改革政府管理模式, 优化和再造政府行政流程,才是最终目的。参考文献：构建虚拟政府，信息技术与制度创新M邵国松，译北京：中国人民大学出版社，200

51、4：30，113蔡立辉电子政务：信息时代的政府再造M北京：中国社会科学出版社，2006：113蔡立辉当代中国电子政务：反思与走向J中山大学学报，2005(3)LindenRM无缝隙政府詹中原新公共管理政府再造的理论与实务M王玉荣流程管理M北京：机械工业出版社，2002:45中国新闻网.专家：中国电子政务发展将以服务对象为中心. 我国电子政务发展状况.附件一：按照国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见的要求，全面加快推进电子政务建设，在各部门的共同努力下取得了显著成效。为进一步推进我省电子政务建设，按照“推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和

52、参与经济社会活动创造便利条件”的要求，促进和谐安徽建设，特地开展了此次问卷调查。电子政务应用调查问卷姓名： 性别：调查时间：调查地点：成都1. 您认为在政务信息化建设工作中遇到的最大问题：A、资金问题 B、上级部门支持问题 C、国家相关政策问题 D、地域问题 E、整体设计问题 F、技术支持问题 G、其他问题（请注明） 2. 您认为在实施政务信息化建设中需要得到那些支持：A、政策上的支持 B、财政上的支持 C、专家的整体技术方案支持 D、企业的合作支持 E、兄弟单位的优秀经验和方案交流支持 F、其他_3. 您认为电子政务的实施目的是：（请按照重要性写1、2、3进行排序） 便于部门的日常工作和管理

53、 便于更好的人员管理 便于政府部门之间的信息交换 便于更有力的社会便民服务 便于部门之间的协同工作 便于政府人员办事效率的提高4. 网站是否采用政务信息发布系统：A、是 B、否如果是，请填写政务信息业务功能（还有其他请填写）有划使用时间计划实施时间1、网上信息采集、编辑、审批、发布流程2、纸介信息的扫描输入、校对、辅助标引3、网上刊物的编辑和发布4、个性化的信息定制5、政府间政务信息交换6、信息格式转换5. 您对你所在的城市的政府网站的政务公开情况持何态度？ A、 非常满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差6. 您认为电子政务公开方面那些是急需改进的 ？ A、增加信息量 B、提高信息质量 C

54、、提高政务信息的公开及时性 D、增加互动栏目 E、增加在线业务办理 F、其他7. 您浏览政务网站主要是为了什么？ A、了解政务公开信息 B、在线办理业务 C、在线举报、咨询、投诉 D、查找相关链接政府网站 E、其他8. 您认为政府门户网站提供的对自己最有帮助的信息是什么？ A、政府职能介绍 B、政务新闻 C、政策法规 D、办事指南 E、网上办事 F、其他9. 您平时比较关心政府网站上的那些信息？ A、政策法规 B、发展规划 C、公积金 D、投资优惠政策 E、社会保险F、就业指导 H、其他10. 您平时比较关心的政府网站上的那些政府动态信息？ A、政府新闻发布 B、领导干部任免 C、社会应急事项

55、 D、政府规章草案意见征集 E、听证会 F、其他11 “电子政务”这个概念对您来说意味着什么？ A、电子政府 B、政府办公无纸化 C、政府为市民提供网上服务窗口 D、政府行政管理网络化 E、其他 12. 您在使用网站后，感觉网站服务项目的操作流程容易掌握吗？ A、容易 B、一般 C、不了解 D、不容易13. 您在使用网站后，感觉网站提高您的办事效率了吗？ A、能 B、不能 C、不清楚14. 您在使用网站后，感觉网站上信息更新的速度快吗？ A、快 B、一般 C、不了解 D、很慢15. 您觉得政府部门对公众网上投诉、监督等的反馈和受理的情况如何？ A、很及时 B、效率低下 C、不清楚 D、一般16. 对于电子政务建设的意见和建议： _ _ _22