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1、XX镇“十户联保”工作方案XX镇按“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，积极开展社会管理创新工作。随着城市化进程的加快，邻近街镇常青、望湖街道大面积拆迁，大量流动人口涌入XX镇，XX镇治安防控形式异常严峻，流动人口管理任务日益繁重，发挥群众主体作用是社会管理创新工作的必由路径。一“十户联保”的基本内容 “十户联保”是发动群众参与社会管理创新工作的载体，按照“住户相邻、邻里守望”的原则，主要以自然郢、小区、专业市场相邻的10-20户住户或经营户为组成联保单元，以村居组干部、村居民代表和热心公益事业人士担任户长或楼栋长，邻里互助实现把“八保”：保治安防范、保促就业、保计划生育、保禁黄赌
2、毒、保邻里守望促和谐、保经济互助、保村容市貌清洁和保隐患排查和矛盾调解。二、开展“十户联保”工作原则“十户联保”促使农村社会有机体保持着相应的自我更新和修复能力，能够有效表达和聚合不同的利益要求，推动农村社会与政治系统之间的建设性互动。在开展“十户联保”工作中坚持以下原则。一是应变性原则。坚持自下而上、自我发现、自我管理的问题解决机制，利于能够及时发现问题，回应多元要求，利于表达民众的利益诉求，释放社会的不满情绪，有效缓冲政治系统所面对的压力。二是协调性原则。在 “十户联保”机制中，不同的利益主体在平等协商、理性妥协的基础上，可以找到共同利益的交汇点，实现对政治系统的有序输入，通过协调利益关系
3、，把利益矛盾和冲突及时地消解在萌芽状态，增加个体的社会认同感，减缓社会疏离与冷漠。三是互动性原则。 通过“十户联保”机制，在个人与社会之间寻求一种动态的平衡，通过自我调节机制的运作，培育公民的公共精神，延伸社会资本的互动网络，为社会成员在互利、互信的基础上进行协同合作提供组织依托。三、阶段步骤启动试点阶段（XXXX年7月9月）主要在葛大店社区试点，其他村居，分别拿出一村民组、小区、专业市场试点。全面摸排户长、楼栋长。在“十户联保”工作开展中因地制宜做到“四个化”。一是最优化定位。根据村域分布特点、人口数量、居住集散程度、小区和专业市场实际情况，合理设置联保单元，缩短管理半径，达到科学的管理跨度
4、，对网格内的村居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、管理服务全覆盖”。 二是组团化联系。在实践过程中治安防范、邻里互助等工作有机地融合为一体，注重各层面管理服务资源的集中整合和优化配置，将村居工作人员、基层党员与村民推选的户长相结合，组成管理服务团队，增强服务团队的整体战斗力。三是多元化服务。把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要工作内容，采用拉家常、上门走访、发放联系卡、设置意见箱等群众乐于接受的方法，切实帮助群众增收致富、创业就业等，赢得村民的理解和支持。对孤寡老人、残疾人、留守流动儿童等弱势群体给予关爱。四是倡导志愿化运作。通过讲社会责任、讲乡里感情、讲互利
5、互惠，注重发挥农党员、村居代表、村居民组长时间、精力及人脉等综合优势，实行社会志愿参与与骨干队伍建设相结合，动员全体村居民参与志愿服务，建设美好家乡。全面推广阶段（XXXX年10月12月）在全镇9个村、社区全面推行“十户联保”制度，建立四个运行机制。一是建立联动机制。“十户联保”在实践中，实施“村村联动、组组联防、户户联保”的三联工作机制，建立联保小组和综治队员巡逻执勤制度，实现社会治安形势的根本好转。二是建立规约机制。“十户联保”将以户为单位，签订联保公约三是建立综合服务机制。“十户联保”集基层维稳、信访、帮教、禁毒、计生、流动人口管理、劳动就业、村务公开、安全生产、环境治理等多项村居社会管
6、理与公共服务职能于一体，并与民主自治有效结合，寓管理于服务之中。四是建立长效机制度。“十户联保”建立工作台帐制度，实行绩效考核。将户长引入入党积极分子和村级后备干部的发现培养轨道，通过引导教育、实践锻炼，积极发挥党员干部的模范带头作用和基层党组织的堡垒作用，实现农村民主自治与基层党组织建设的有机结合。总结提升阶段（XXXX年1月5月）根据各村居实际，形成有效的“十户联保”方式，实现四个目标。（一）改善村居社会的治安环境。“十户联保”要让邻居们团结成了一个责任与生活共同体，形成了一个治安防范大网络。 （二）畅通群众利益的诉求渠道。让村居弱势群体的生活水平和社会地位得到明显改善，各阶层农民平等参与村居公共决策，进一步畅通群众反映利益诉求的渠道。 （三）消弭干部群众的情感对立。通过有效对接，让户长、党员、村居干部等管理服务团队成员串门入户，与群众面对面沟通，实打实解决问题，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，改善党群干群关系显著，改善社会风气 （四）提升突发事件的应对能力。“十户联保”机制的自组织力量分布在基层，渗透于民间，具有感知矛盾、发现问题的天然优势，组织参加“十户联保”的村民，发现有群体性事件即将发生时，及时通知村综治信访维稳站或民警，使政府对基层信息的掌握更为全面详细和快速便捷，提高了政府对突发事件的快速反应能力。 包河区XX镇综治委员会办公室 XXXX年七月七日
镇综治委员会办公室十户联保工作方案
