草原防火物资储备库建设项目可行性研究报告

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1、目 录一、项目摘要11.1 项目概要11.2 编制依据2二、项目建设的必要性和可行性22.1 项目建设的必要性22.2 项目建设的可行性4三、项目承担单位的基本情况5四、项目地点选择分析5五、项目建设目标6六、建设内容及规模66.1 物资储备库房建设66.2 防火物资购置66.3 通讯设备购置76.4 运输工具购置7七、投资估算及资金筹措87.1 投资估算87.2 资金筹措9八、项目建设进度计划9九、效益分析与风险分析119.1 新增固定资产119.2 经济效益预计129.3 社会效益评价129.4 投资风险分析12十、项目组织管理与运行910.1 组织管理910.2 保障措施10十一、招标方

2、案1118一、项目摘要1.1 项目概要项目名称: S省XX州草原防火物资储备库建设项目主管单位:S省农牧厅项目监管责任人: XXX(S省农业厅副厅长)XXX(S省农业厅xx处处长)项目承担单位: XX州草原监理站 (XX州草原防火办公室)项目负责人:XXX项目建设地点: XX州XX镇XX路X号建设年限:建设期为二年2008年-2009年项目建设内容及规模：S省XX州草原防火物资储备库建设项目主要内容及规模为：建设防火物资储备库600平方米，在物资储备库中配置防火物资储放架152.5米；购置防火设备：风力灭火机300台，防火服300套，野外生存装备50套，发电机2台；购置通讯设备：GPS定位仪5

3、部，卫星电话2部；购置赴火场设备：防火指挥车1辆，后勤保障车1辆，防火运兵车3辆等。投资概算及资金筹措：项目建设总投资260万元，其中申请中央投资230万元，XX州地方财政投资30万元。项目建设效益评价：草原防火是关系到人民群众切身利益的一项社会性很强的工作，加强防火工作，不断提高防火能力，对于保护草原建设成果，确保人民群众的生命财产安全，维护群众利益，稳定发展畜牧业生产将产生极其深远的意义。本项目实施后，防火设备的增多和交通工具的配备能大大增强扑灭火灾的能力，将草原火灾损失降低到最低限度。1.2 编制依据农业部关于2007年部分农业项目前期工作安排意见的通知(农计发20074号)；农业部关于

4、提前开展2008年部分农业建设项目前期工作的通知(农计发200714号)；S省草原防火十一五规划；中华人民共和国草原防火条例；S省草原火灾应急预案；XX州草原火灾应急预案；国发200219号国务院关于加强草原保护与建设的若干意见。项目单位提供的基础材料；二、项目建设的必要性和可行性2.1 项目建设的必要性草原火灾突发性强，受自然因素影响大，稍有疏忽就可能酿成大灾。所以，一旦发生草原火情，必须采取果断措施，实现“打早、打小、打了”，避免酿成大灾。切实加强对现有扑火机具、运输车辆、通讯设备的管理、维护和保养，提高完好率，保证扑火作战需要。因此，必须加强草原防火物资储备库建设，逐步提高防扑火装备水平

5、。XX州有天然草场总面积3972.13万亩，其中可利用草场面积3492.74万亩，占草场总面积的87.92。畜均占有草场面积13.93万亩。产草量与年降水量有着十分密切的关系，亩均产草量在150-250公斤之间。草场境内有珠固、仙米和祁连三大原始林区，面积50.82万亩，加上462.5万亩的灌木林，森林总面积达513.32万亩。畜牧业是海北自治州的主导产业，畜牧业产值占全州国民经济产值的70，百亩草场产值1326元，牧民人均纯收入达3384.3元。因此认真抓好草原建设，加大对草原建设的投资力度是实现民族地区群众致富奔小康的头等大事，也是维护民族团结，社会稳定的头等大事。近年来，在草原基本建设中

6、通过采取大面积封育围栏、人工草地种植和退化草地补播、施肥、灌溉以及灭鼠、灭虫等有效措施，使草场植被得到恢复，牧草高度提高，产草量明显增加，随之可燃物也明显增加。再加之牧草枯黄期长达八个月之久，通车里程增加，人员流动等因素，草原火险等级愈来愈高，火灾隐患增大。特别是从这几年的火灾发生情况看，由于地方财政资金拮据，设备落后，通讯不畅，交通条件落后，灭火工具短缺，致使草原火情得不到及时扑灭。全州每年有草原火警、火灾十几次，造成了重大经济损失，如2006年春季海晏县发生两次重大草原火灾，共烧毁草场面积5682亩，烧死、烧伤羊1252只，火灾共造成直接经济损失29.67万元，导致4户牧民的冬春草场全部烧

7、毁，造成了不可弥补的经济损失。又如刚察县伊克乌兰地区草原发生火警，虽然干部群众及时扑救，由于扑火工具落后等原因，致使草场暗火连续三天无法扑灭，损失严重。为此，加大草原防火建设力度，在认真抓好各项防火措施的基础上，及时建立草原防火物资储备库势在必行。2.2 项目建设的可行性改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国草原保护与建设工作取得了重大成就。一是草原法制和政策不断完善。新草原法的出台，为全面推进依法治草提供了强有力的武器和根本保证。国务院关于加强草原保护与建设的若干意见，把草原保护与建设工作提到经济社会发展的突出位置。近几年来，我州各级党委、政府对草原防火工作给予了高度重视，把草原防

8、火工作已列入了政府的重要议事日程，并成立了由政府主管领导任指挥长，各有关部门为成员的州、县两级森林草原防火指挥部，指挥部下设草原防火办公室。为了落实草原防火工作领导负责制和部门领导制，州草原防火指挥部与各县场草原防火指挥部签订防火目标责任书，同时，各县、乡、村也相继成立了草原防火机构，各防火指挥部成员 按区域划分草原防火责任区，实行分区包干，做到责任到人，并层层签订了防火责任书，把预防火灾和扑灭火灾的准备工作分解到单位和具体人员。为保证防火期通讯、交通顺畅，各种扑火设备使用状态良好，各地及时对现有的防火灭火器具、车辆进行保养和维护及时排出故障，目前全州共有3号扑火工具1300把，风力灭火机36

9、台，依托牧道建立防火隔离带494公里，各乡镇也备有铁锨、水桶、皮张、扫帚等简易扑火工具，为草原火灾的扑救工作提供了必要的保障。随着草原防火体系建设工作的开展，广大干部群众对草原防火重要性的认识有了很大的提高，同时积累了一定的工作经验，为本项目建设奠定了坚实的基础，能够保证项目建设的顺利进行。随着我国国民经济整体实力的提高，国家对草原防火工作的支持力度不断提高，同时S省地方财政收入的不断增加以及XX州财政状况的不断好转，建设资金易于筹措，为项目建设提供可靠的保障。三、项目承担单位的基本情况项目实施单位为XX州草原监理站(XX州草原防火办公室)，现有人员19名。在专业技术人员中大专以上学历12人，

10、其中高级畜牧师1人，中级畜牧(草原)师8人，助理畜牧(草原)师6人。高中低专业技术人员搭配合理，具有建设项目的人才优势。单位配有汽车、摩托车、GPS定位仪、卫星电话等，适合于野外工作的交通通讯需要，拥有办公室9间，库房3间，微机、复印机、传真机、呼叫电台等，固定资产达44万元。完全有能力完成该项目。全州共有草原监理站5个，其中州级1个，县级4个。从事草原防火人员63人，其中州级19人，县级44人，乡(镇)草原防火机构32个，防火管理人员138人，村、社草原防火机构213个，防火人员3203人。四、项目地点选择分析XX州草原防火物资储备库建设项目选址在XX州政府所在地xx镇xx路x2号，东靠xx

11、路，南靠xx路，西靠xx区，北靠州公路工程队。距离主干道只有100米，出入十分方便，实施地位于自治州四县中心地带，境内有xx铁路、xx国道、xx公路和xx公路等贯穿全境，交通便利，水、电、路、通讯等基础设施条件优越，距离xx等地的重点防火区较近，可以最先获得草原火灾信息，有利于将防火物资在第一时间内送达火灾现场实施扑救。武警XX州消防支队也坐落与此，必要时可向部队求援。五、项目建设目标通过本项目的实施，大力加强草原防火、扑火基础设施建设，改善草原防火、扑火工作条件，提高工作效率，做到发现火情火灾及时，赶赴火灾现场及时，扑救及时，处理及时，确保火灾信息在第一时间传递，把火灾损失降到最低。同时加强

12、对草原防火、扑火相关人员的技术培训，使S省XX州草原防、扑火工作迈上新台阶，在本地区畜牧业发展中发挥应有的作用。六、建设内容及规模6.1 物资储备库房建设S省XX州草原防火物资储备库建设项目中建成砖混结构的草原防火物资储备库房600平方米，在库房内配置防火物资器材储备架152.5米。6.2 防火物资购置S省XX州草原防火物资储备库建设项目中主要购置以下防火物资：风力灭火机300台，防火服300套，野外生存装备50套，发电机2台。6.3 通讯设备购置本项目拟购置卫星电话2部，GPS定位仪5部。6.4 运输工具购置S省XX州草原防火物资储备库建设项目建设中运输工具购置的主要车辆是：防火指挥车1辆，

13、后勤保障车1辆，防火运兵车3辆。表1 项目建设内容及规模表序号建设内容单位规格规模一储备库建设1储备库房及车库平方米砖混600二交通和扑火设备设施1防火指挥车辆越野3.0V6 12防火运兵车辆面包车2辆:4G24 卡车1辆:载重3吨33后勤保障车辆皮卡1吨14GPS部Explorist60055卫星电话部SAT55026风力灭火机台6mf-283007防火服套3008野外生存装备套帐篷、睡袋等509发电机台本田210储备库架及易损零配件延米钢架、自制152.5七、投资估算及资金筹措7.1 投资估算S省XX州草原防火物资储备库建设项目总投资为260万元，在项目总投资中储备库房建设投资为60万元，

14、占项目建设总投资的23.07，防火物资购置77.6万元，占项目建设总投资的29.85；通讯设备购置5.4万元，占项目建设总投资的2.08，购置赴火场工具95万元，占项目总投资的36.54，其它费用(项目前期费、管理费、勘察设计费、招标代理费、建设工程监理费)10万元，占项目建设总投资的3.85，预备费12万元，占项目建设总投资的4.62,详见表2投资估算表。表2 投资估算表序号建设内容单位规格规模单价(万元)投资(万元)占总投资（%）一储备库建设60.00 23.08 1储备库房及车库M2砖混6000.160.00 23.08 二交通和扑火设备设施178.00 68.46 1防火指挥车辆越野3

15、.0V6 13030.00 11.54 2防火运兵车辆面包车2辆:4G24 卡车1辆:载重3吨31545.00 17.31 3后勤保障车辆皮卡1吨12020.00 7.69 4GPS部Explorist60050.42.00 0.77 5卫星电话部SAT55021.73.40 1.31 6风力灭火机台6mf-283000.1854.00 20.77 7防火服套3000.039.00 3.46 8野外生存装备套帐篷、睡袋等500.157.50 2.88 9发电机台本田20.51.00 0.38 10储备库架及易损零配件延米钢架、自制152.50.046.10 2.35 三工程建设其它费用10.0

16、0 3.85 1可研报告编制费1.50 0.58 2建设单位管理费3.00 1.15 3招标代理费2.00 0.77 4监理费1.50 0.58 5勘察设计费2.00 0.77 四预备费12.00 4.62 合计260.00 100.00 7.2 资金筹措本项目总投资为260万元，计划申请中央投资230万元，地方配套30万元，分别占总投资的88.46和11.54。八、项目建设进度计划项目建设期为2年，2008年主要进行防火物资储备库房建设和交通工具购置，2009年主要进行通讯设备和防火物资的购置。九、项目组织管理与运行9.1 组织管理9.1.1 组织机构为加强对“S省XX州草原防火物资储备库建

17、设”的组织管理，充分发挥项目建设的功能和效益，本项目在S省农牧厅和XX州农业局共同监督管理下，成立项目建设领导小组，组长由农业局局长担任，成员由州农业局、防火办公室、州计委、州财政局等单位组成。领导小组下设办公室，由防火办主任任办公室主任，负责项目的具体实施工作。9.1.2 目标责任管理为了对项目实施进行有效管理，项目建设实行目标责任管理。建设任务、技术指标和投资分别落实到第一责任人并签订目标责任状；建立奖惩制度。完成目标任务，在项目建设中做出突出贡献者给予奖励，反之，未达到标准和未完成任务者要追究责任。9.1.3 资金管理项目落实后，要切实加强对项目建设资金使用的严格管理。要建立健全财务、审

18、计制度；做到专款专用，专户管理，专人负责，资金封闭运行。资金的使用要严格按国家财务管理办法执行。加强项目资金的检查、审计和监督，项目资金的检查、审计和监督分别由农牧厅有关部门和纪委负责。9.1.4 项目管理项目建设前，由省农牧厅有关部门负责组织有关单位和专家进行可行性论证，确定目标、任务和实施措施，制定项目运行机制等。项目建设期内，项目管理办公室应负责检查和监督；项目建设实施过程中，其质量和技术指标必须符合国家有关规定；项目完成后，按国家有关规定组织验收，并落实目标奖惩责任状。9.2 保障措施9.2.1 提高认识，加强领导认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，加强草原防火工作，进一步完善各项制

19、度：一是要制定完善扑火预案，以免发生火灾时措手不及；二是要建立健全应急机制，增强对重大火灾的处理能力。当重大火灾发生时，做到指挥有力，各种社会力量协调配合、运转高效、行动快捷；三是要根据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，落实好行政领导责任制，把行政领导的责任贯穿到防火工作的全过程；四是要进一步强化值班制度、加强戒备、防火期内坚持24小时值班制，确保火情信息渠道畅通。9.2.2 加强宣传，提高全民的草原防火意识各级草原主管部门在政府的领导和相关部门的积极配合下，组织草原防火人员深入基层村社、学校开展形式多样的宣传活动，充分利用各种新闻媒体广泛宣传草原法、草原防火条例、地方草原防火法规，普

20、及草原防火常识，提高全民对草原防火的重要性、艰巨性、长期性和社会性的认识，把预防草原火灾真正变成广大干部群众的自觉行动，防患于未然。9.2.3 加强草原防火队伍建设进一步建立健全草原防火机构，明确职责，加大对基层防火人员的培训力度，掌握先进实用的扑火技术，经常性开展草原防火应急演练，强化农牧民和基层民兵为主体的草原防火队伍的防扑火能力，逐步提高扑救草原火灾的战斗力。10.2.4 加强草原防火监督检查各级草原防火机构在草原防火期内要及时派出检查组，全面对各项防火措施的落实情况进行监督检查，对检查中发现的问题，积极整改和完善防火工作中存在的问题和薄弱环节，排查一切火灾隐患，发现问题及时解决，防患于

21、未燃。十、效益分析与风险分析10.1 新增固定资产S省XX州草原防火物资储备库建设项目完成后，将新增国有固定资产238万元。所形成的固定资产归属XX州草原防火办公室使用，其运转经费由州财政拨款提供。10.2 经济效益预计XX州是草原火灾高发区，以2005-2006年度草原防火期为例，全州共发生草原火灾17起，过火面积429.73公顷，共烧死、烧伤羊1252只。造成直接经济损失(包括牲畜和牧草损失)52.61万元；间接经济损失(包括扑救、善后处理两部分)18.6万元；以上两项合计共造成损失71.21万元；XX州草原防火物资储备库建设项目建成后，可辐射全州四县70的牧业乡镇和牧场重点草原防火区域，

22、火灾发生后可在第一时间赶赴现场扑救，将火灾损失降到最低。按可降低草原火灾损失的85计算，每年可减少草原火灾造成的损失60.53万元。项目建成后可长期受益。10.3 社会效益评价草原防火是关系到牧民群众切身利益的一项社会性很强的工作，加强防火工作，不断提高防火能力，对于保护草原建设成果，维护群众利益，稳定发展畜牧业生产将产生极其深远的意义。为了更好地保障牧民群众生活、生命财产，保证畜牧业顺利发展发挥出极为重要的作用，加强各级草原防火体系建设，能及时、准确地反馈火灾信息；防火设备的增多和交通工具的配备能大大增强扑灭火灾的能力，将草原火灾损失降低到最低限度。10.4 投资风险分析10.4.1 政策风

23、险 新的中华人民共和国草原法已颁布实施，明确提出对草地资源要科学管理，对草地生态环境要重点保护。S省实施中华人民共和国草原法办法中阐明草地资源管理工作的重要性，本项目正是为贯彻实施新中华人民共和国草原法提供强有力的保护手段。因此，草原防火物资储备库建设项目符合国家政策要求，不存在政策风险。10.4.2 自然风险草原防火物资储备库建设项目完成后，为维护草原防火工作的正常运行，设备维修及其它费用由州财政拨款。由于XX州对草原防火工作经费投入相对不足，经费困难，需要足够的经费保障草原防火工作的正常运行，成为该项目的主要风险之一。草原防火物资储备库建设项目完成后，初步预计、设备维护保养费及其他各项费用

24、开支等，每年约需经费2万元，由州财政专项拨款落实到位。十一、招标方案为了保证项目建设质量和节约投资，土建工程、运输工具、通讯设备及防火物资购置等均按农业基本建设项目管理办法的有关规定实行招投标制。招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，由省草原监理站委托有资质单位统一招标。招标范围：土建工程、运输工具、通讯设备和防火物资购置。招标组织形式：委托招标。招标方式：公开招标。附表:1、项目建设内容投资一览表2、建设单位基本情况表3、项目选址和建设条件表4、招投标事项申请表附件一:1、可行性研究报告论证意见2、可行性研究报告论证委员会专家名单附件二:1、事业单位法人证书2、组织机构代码证3、土地使用证4、建设用地意见书5、防火库平面图、立面图、位置示意图6、建设用地规划许可证7、建设项目环境影响登记表8、配套资金承诺函9、资产负债表