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1、关于中介机构清理情况的调研报告仙桃市工商局经检大队 赵兴基为进一步整治中介机构的突出问题，规范中介机构经营行为，确保中介机构规范、有序、健康发展。市局按照市中介机构突出问题清理整治领导小组的安排，结合实际，制定方案，选择重点、深入清理，对行业主管部门自办中介机构进行了重点调查。笔者有幸能够参与此次整顿行动，自今年4月份以来，在市纪委的领导和支持下，我们先后调查仙桃市博华房地产价格评估有限公司（属房产局）等14家中介机构，对上述单位的企业基本信息、经营状况、近几年财务账册和会计凭证进行了清理，对其中违法问题突出的8家中介机构进行了立案调查。一、中介机构清理的基本情况工作之初，市局强化了公司登记数
2、据普查工作，为中介清理整治打好了基础。根据中介机构的经营范围及名称，通过在市局电子信息中导出我市注册的中介机构基本信息。截止2014年3月，共导出相关经营主体367户，随后将367户交由各工商所实地清理。根据实地清理的情况来看，全市实有中介机构166户，有201户已经查无下落、停业或者歇业。在实有中介机构中企业有140户，其中挂靠主管部门的27户，个体工商户26户。六月份以来，根据市纪委和市局的工作安排，重点对仙桃市博华房地产价格评估有限公司（属房产局）等14家行业主管部门自办的中介机构进行调查和清理。二、中介机构清理中发现的问题 经过清理整治发现，不少中介机构是行政机构的下属单位，有些甚至是
3、政府职能的延伸，因此这些中介机构往往存在双重身份，人财物等方面与主管单位密切联系，部分中介机构存在骗取公司登记和滥收费用等违法行为。由于行政机构的影响，很多中介机构形成了行业垄断，造成了服务质量不高，收费价格居高的离奇现象，不仅损害了消费者的利益，也严重影响了行业的健康发展。（一）与行业主管单位“五不分”。在被调查的14家中介机构中，都存在与主管单位在机构、职责、人员、办公场所、财务等五方面不分家的现象。在机构设置上，其脱钩改制并不彻底，依然还属于主管部门的二级单位；在职责上，并未与主管部门实际脱钩，在很多业务和管理上还由主管部门进行考核；在人员配置上，其主要工作人员绝大部分为事业编制员工，中
4、介机构的法定代表人也都是由主管部门任命；在办公场所方面，很多中介机构都是与主管部门一起办公；在财务上，中介机构虽然是独立的财务核算，并配备了相关的财务人员，但财务运作仍然受主管部门的审核和管理，很多财务开支需要主管部门领导审批。以仙桃市规划咨询服务有限公司为例，其主管部门为仙桃市规划局，在机构设置上属于市规划局下属的二级单位；在职责上受到市规划局的考核；在人员配置上绝大部分为市规划局的事业单位编制员工，其法人代表人系由市规划局任命；办公场所位于与市规划局办公大楼四楼；财务上，虽然独立核算，配备了相关的财务人员，但市规划局对其财务运作也实行审核和管理。（二）公司存疑开支较多。从调查的中介机构的财
5、务账册和会计凭证上发现，主管部门下属的中介机构都存在购买烟酒礼品、公款吃喝等情况，并且支出金额较大。另外主管部门和个人在中介机构报销费用的存疑开支较多。以仙桃市江汉设计咨询有限公司（属市水务局）为例，我局通过调查该公司2010年元月至2014年4月期间的财务账册和会计凭证发现，该公司在此期间购买烟酒礼品的支出达20多万元，公款吃喝达50多万元，市水务局及员工报销费用达3万多元，该中介机构还与水务局存在大额资金往来的情况，数额达30多万元。（三）涉嫌提交虚假材料骗取公司登记。主管部门下属的中介机构作为由工商部门核准登记的经营主体，应该是独立核算，自负盈亏的独立法人，但通过调查中介机构财务账册和登
6、记资料发现，中介机构并未与主管部门脱钩，实际上属于主管部门的下属二级单位。部分中介机构的注册成立时的股东实际为主管部门的正式编制的员工，主管部门以员工的名义申请登记并通过验资取得营业执照。因此，其申请注册登记所提供的相关材料与其实际情况不符，对于该行为应当按照公司法第一百九十九条的规定，对其提供虚假材料骗取公司登记的行为进行调查处理。以仙桃市沔州工程质量检测有限公司为例，为了规避国务院下发的关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见的文件要求，2011年6月21日，隶属于仙桃市住建委的“仙桃市建筑工程质量检测中心”以其17名正式职工的个人名义，集资180万元，申请设立了仙桃市沔州工
7、程质量检测有限公司。由于成立自然人投资的私营公司只是为了从形式上符合相关脱钩改制的规定，办理资质等级证书，所以当事人在公司登记注册后的一个月内，就将其180万元注册资金全部退还给了17名职工。该公司实际为仙桃市住建委下属单位、并不具备独立法人资格，为了顺利取得相关资质、从事经营活动，以自然人股东名义向工商行政管理机关提交虚假材料，骗取公司登记。（四）部分中介机构涉嫌滥收费用。部分中介机构利用与主管部门的特殊关系，人为制造准入难度，限制其他中介机构进入，造成独家经营的地位，强迫消费者接受服务并收取费用。例如，我局在对仙桃市规划咨询服务有限公司的调查中发现，其业务受理柜台位于规划局的行政服务窗口，
8、凡是办理规划审批手续的相关项目，必须缴纳相关的规划咨询服务费。市规划局利用自身行政权利，限定他人购买了指定企业的服务，涉嫌违反中华人民共和国反不正当竞争法第七条第一款“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”的相关规定，而咨询公司作为被指定的经营者，也涉嫌利用自身指定地位滥收咨询服务费用。三、中介机构整顿的建议为确保中介机构充分竞争，坚决防止中介机构垄断经营，促进中介机构规范运作和健康发展，针对中介机构清理过程中发现的问题，建议如下：（一）把好中介机构市场准入，杜绝挂靠行政部门。工商部门将依法认真审查中介机构设立登记的申请材料，必要时将
9、对中介机构的申请材料予以实际核查，坚决杜绝挂靠行政部门的中介机构登记设立。对于法律规定应当提交前置审批许可的，必须要求其提交前置审批许可证件，坚持先证后照。对目前已经挂靠在行政部门和事业单位的中介机构，工商部门将建议相关部门督促中介机构彻底脱钩改制，并到工商部门办理变更或注销手续，必要时工商部门将依法对违规违法登记的中介机构予以吊销。（二）查处中介机构违法行为，规范中介市场。针对中介机构存在的提交虚假材料骗取公司登记、滥收费用、商业贿赂等违法行为，通过重点查处一批中介机构侵害企业和群众利益的案件，切实维护消费者和经营者的合法权益。主要包括：中介机构无照经营或者超范围经营，滥收费用，商业贿赂，强
10、制交易，利用不平等格式条款损害消费者合法权益的违法违规行为。对违法情节严重的中介机构，依法吊销其营业执照，清除出中介市场，对涉嫌犯罪的，应当及时依法移送司法机关处理。为切实净化中介市场，规范中介机构的市场经营行为，保护好消费者的权利打下了坚实的基础。（三）加快中介机构信用体系建设，强化信用监管。一是以建立企业信用信息公示系统为契机，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，开展中介机构信用等级评定工作，并向社会公布。二是加强中介机构信用监管。根据中介机构的不同信用等级，对中介机构分别实施监管。对存在严重违法行为的中介机构，工商部门将对其进行立案查处。经查处仍不改正的，责令办理变更或者注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。
关于中介机构清理情况的调研报告
