地方政府如何提高行政效能毕业论文

《地方政府如何提高行政效能毕业论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地方政府如何提高行政效能毕业论文（13页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、地方政府如何提高行政效能论文提纲一、地方政府行政效能低下的主要表现（一）地方政府行政人员素质有限（二）地方政府法制、制度不健全（三）政府职能转变不到位，行政机构有待调整二、地方政府效能低下原因分析（一）公务员队伍素质和办事效率有待于进一步提高（二）法制建设与制度发展有待于进一步完善（三）行政机关结构、职责的配置还不尽科学三、提高地方政府行政效能的对策与建议（一）加强学习，提高素质（二）加强宏观调控体系（三）完善法制建设（四）完善制度（五）转变政府职能参考文献地方政府如何提高行政效能 【摘要】地方政府行政效能的高低，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着党的路线、方针、 政策的贯彻落实，关系着

2、人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。这就要求我们必须全面提高地方政府行政效能，从而营造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、融洽和谐”的政务环境，创建高效、诚信的阳光政府，又好又快服务人民群众。关于如何提高行政效能，作者从五方面进行了详细的阐述。地方政府应加强宏观调控体系和完善法制建设，完善人事评价制度及绩效评价制度，转变政府职能，政府行政人员应加强学习各种知识，培养自身素质，做到有所为和有所不为，变人治行政观念为法制行政观念，把有限的社会资源配置利用到最佳状态，以实现政府行政效能的提高。【关键词】行政效能；素质培养；法制建设；制度完善；职能转变政府行政效能是指政府及其公务员依法

3、履行职能所表现出来的效率和能力。行政效能建设是深化行政管理体制改革、建设服务型机关的关键环节-是政府本质角色和职能的回归过程。提高政府行政效能建设是我国地方政府在新的竞争环境中获取并维持竞争优势的基础，是推进政府改革和优化投资环境的突破口。政府行政效能的高低，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着党的路线、方针、 政策的贯彻落实，关系着人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。从地方实际来看，行政效能是优化区域发展环境-形成区域竞争力的重要战略抓手。只有不断提高行政效能，才能保护和调动广大群众的创业积极性，营造宽松良好的政务环境和发展环境，特别是在当前受到金融危机影响的特殊经济形势面前，

4、在繁重的保增长、防下滑的任务形势下，提高行政效能显得尤为迫切和必要。这就要求我们必须全面提高地方政府行政效能，从而营造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、融洽和谐”的政务环境，创建高效、诚信的阳光政府，又好又快服务人民群众。一、地方政府行政效能低下的主要表现受传统的行政管理体制的影响，行政机关在职能划分、权责分配、组织结构上还没有完全理顺，决策、执行、监督等方面也有脱节现象，部分制度不健全不完善，再加上公务员队伍的素质参差不齐，监督问责机制不够健全等原因，导致地方政府在行政效能建设中还存在许多问题，主要表现在以下几个方面：（一）地方政府行政人员素质有限 1、思想不够解放，观念陈旧落后 地

5、方政府中有相当一部分的政府行政人员思想观念保守陈旧，甚至还有一些“左”的僵化的东西，跟不上形势的发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了行政效能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资软环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。 2、形式主义现象较为严重 有的部门和一些干部工作飘浮，不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓“形象工程”、“政绩工程”；有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。缺乏工作的针对性和指导性，以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象还比较普遍。3、腐化堕落的思想和行为屡禁不止跑官卖官、徇私枉法、以权谋私、变相公款消费等问题时有发生，严重影响民心和社会风

6、气，浪费了大量有限的人力、财力资源，也严重地影响了政府效能的正常发挥。（二）地方政府法制、制度不健全1、立法滞后长期的封建思想的残留，对法治建设带来了重重阻力；法律服务人员缺乏。有些行政人员法制观念不强，依法行政的意识和能力不足。有的单位和部门正常的管理制度工作机制不健全，工作缺乏规范性。2、人事制度墨守陈规，某些部门人不能人尽其才，大材小用或小材大用绩效制度没有明确的评价方法、量化指标及评价标准，“干多干少、干好干坏一个样”现象普遍存在。（三）政府职能转变不到位，行政机构有待调整1、“官本位”、“权本位”意识严重，官僚主义现象尚未彻底根除。 机构改革之后，有的部门职能转变没有完全到位，缺位、

7、错位、失位的现象仍然存在。一些部门和单位只注重追求部门和局部利益，权力部门化，权力利益化，权力个人化的问题仍然十分严重。有的部门为了自身利益，对中央和上级的决定和指示执行不坚决、不彻底，有的甚至搞“上有政策下有对策”。2、机关机构臃肿，冗员过多，人浮于事。由于机构庞大，人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。某些部门副职干部、虚职领导太多，官多兵少，结果是许多人无事干，许多事无人干，决策的速度和指挥的灵敏度也大大降低。（四）转变政府职能地方政府机构改革是提高其行政效能的重要途径，而转变政府职能则是地方政府机构改革的核心。因此，这里就如何适应转变政府职能的要求调整规范组织结构和机构设置

8、，从而提高地方政府行政效能强调以下几点：一是准确界定政府职能，消除“三位”现象。在公共财政体制下，政府主要具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等主要职能。只有按照满足社会公共需要的要求去纠正好“错位”、“越位”和“缺位”问题，才能真正实现政府职能的转变和归位。二是科学处理各级政府之间的关系。在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。受益原则简言之就是谁受益、谁管理；谁制造危害、谁负责。行政管理原则就是对于无法用受益范围划分的上下级政府共同承担的经济行政或者社会行政事务，按照行政管理的一定标准来划分。国家利益原则是从国家的政治、经济、社会的高度出发，为维护国家的统

9、一和主权，协调中央与地方以及地方各级政府之间事权关系的准则。三是按照社会公共需要确定政府公共支出范围。在市场经济体制下，政府对经济和社会事业发展的调控应是按市场规则、适应市场要求办事。公共支出应主要用于“公共”领域，主要包括三个方面：一是维持性支出，包括国防、基础教育、科研、卫生保健等支出；二是转移性支出，主要包括价格补贴、补贴支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基础设施的支出。四是进一步深化政府机构改革。要充分体现公共财政理念，进一步明确政府职能，并根据行使政府职能的要求调整和完善政府机构，构建适合我国国情的公共财政体制，然后据此设置行政机构和人员配备，建立起一个适应现代市场经济需要的、

10、实行新公共管理的行政管理机构，以促进社会主义市场经济体制的不断完善。五是加强公共服务理念，提高政府服务水平。构建公共财政体制要求政府提供的主要产品就是服务。所有的政府行为都是为社会经济发展间接地提供动力，其目的就是让市场充分发挥基础性作用，让企业和居民唱主角。同时，加强行政效能监察,对于进一步转变政府职能,改善行政管理,提高行政效能具有十分重要的意义。地方政府在提高行政效能的过程中还存在以下几方面的不足：创新意识还不够到位；服务工作还不够全面；内部运转还不够协调。因此，地方政府不断加强机关效能建设，营造良好经济发展软环境需要做到：加强思想教育，转变作风；规范机关行为，提高效率；提高队伍素质，练

11、好内功；积极建章立制，落实效能；加强组织领导，推动效能建设协调开展。面对经济、党建和社会各项事业齐头并进的发展态势，面对着摆在我们面前的大好发展机遇，面对着前进道路上的重重阻碍与挑战，不断提升行政效能建设对于地方政府机关来说显得尤为重要。因而，整合政府资源，提升行政效能，又好又快地为人民服务是当今社会经济发展对地方政府的必然要求。二、地方政府效能低下原因分析（一）公务员队伍素质和办事效率有待于进一步提高少数行政机关和工作人员“官本位”意识强烈，处处以管理者自居，没有摆正自己与人民的关系，事事摆起公事公办的面孔，生冷横硬。也有部分政府工作人员不注意学习，工作能力差，专业水平低，事业心和责任感不强

12、，不能适应岗位要求，工作作风拖拖拉拉或者敷衍应付，不能适应建设高效服务型政府的需要。（二）法制建设与制度发展有待于进一步完善1、工作法制化、制度化水平较低，效能监督监察不力长期以来计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变，导致行政人员法制观念不强，依法行政的意识和能力不足。个人的自由裁量权失度，为个人以权谋私、假公济私留下很大空间，这也在一定程度上影响了机关整体工作效能。2、人事管理制度不够完善。我们现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。这在一定程度上影响了广大行政人员的积极性、创造性，也影响了地方政府效能

13、的提高。（三）行政机关结构、职责的配置还不尽科学。我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多、职责不清的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。江泽民同志在1997年党的十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”某些行政部门之间责权界限不明确，加上层次过多，职能交叉没有得到根本解决，以至在工作中，尤其涉及利益差别时，相互拆台甚至会僵持，造成办事效率低下，简单问题复杂化，甚至长期得不到解决。三、提高地方政府行政效能的对策与建议地方政府行政效能是当前我国地方行政改革中的一个重要课题。地方政府行政效能低主要是地

14、方政府的管理体制不顺、公务员素质不高和法治不健全使然。要提升地方政府行政效能，一是要切实推进地方行政改革，加速地方政府职能转变；二是要践行“三个代表”，采取有效措施全面提高公务员素质和技能；三是宜加快立法，严格执法，完善地方政府法治，建立健全科学民主决策制、首长负责制、执法监督制和政务公开制。（一）加强学习，提高素质 毛泽东同志曾讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平同志针对新时期党的总任务的需要，强调指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”1、加强学习学习是机关干部提升自身素质、提高

15、执政能力的重要途径。 首先，要加强学习，努力打下扎实的理论功底。理论上的成熟是政治上成熟的基础。每个党员领导干部要做到政治立场坚定，大是大非清楚。 抓紧学习，不但要学习政治理论，还要学经济、学法律、学科技、学金融、学历史等，学习一切反映当代世界发展的新知识，学习本职工作所需要的一切知识，努力拓宽知识面。只有不断地学习，不断“充电”，才能跟上时代的步伐，才能在一定条件下将我们平日储备的理论和知识转化为工作的动力和能力。 学习要做到学有所获，必须要钻研、要思考，尤其是要理论联系实际。一要强调理论学习与自身的党性锻炼相结合；二要强调理论学习与研究解决实际问题相结合。 增强地方政府行政人员的学习动力要

16、双管齐下，一是增强学习的内动力：做到干部岗位责任化、岗位责任问题化、责任问题兴趣化。二是增强学习的外动力：做到干部学习制度化、学习制度考核化、考核优秀激励化。2、提高素质提高地方政府行政人员的自身素质，需要考虑以下几个方面：（1）要提高政治素质。灵敏的政治嗅觉是一个人政治眼光、政治头脑、政治觉悟、政治能力的综合反映。行政人员要做到：全面贯彻党的基本路线、基本纲领；加强党的团结和统一，坚持民主集中制，坚决同党中央保持一致；善于从政治上正确地认识和判断形势；坚持全心全意为人民服务的宗旨。（2）要提高理论素质。理论上的成熟，是政治上成熟的基础。现阶段提高理论素养的基本要求，是把党在现阶段的任务、自己

17、的本职工作同远大的共产主义理想相联系，在平凡的工作岗位上尽职尽责。 （3）要提高纪律素质。行政人员要有高度的组织纪律性，要养成遵守党纪国法的习惯。遵守党纪国法，就要在宪法和法律范围内活动，自觉做到依法办事、违法必究。 （4）要提高道德素质。行政人员在社会生活中的言行举止，关系到政府的形象。培养高尚的道德品质，一方面要按照道德规范进行自我锻炼和自我改造；另一方面要坚持按照正确的要求来规范自己的行动。 （5）要提高文化素质。在知识经济时代，行政人员不能让自己孤陋寡闻、技术平庸，要养成勤奋学习的好习惯。 （6）要提高心理素质。要有顽强的意志、勇于创新的精神，要有宽容的品格、平静幽默的心境，要淡泊明志

18、、保持心理健康，要做到自重、自省、自警、自励。后文论及汉景帝时民风，言：“为吏者长子孙，居官者以为姓号。故人人自爱而重犯法，先行义而后屈辱焉。”意思是说，做官的人在任职期间把子孙抚养成人，有的为官者把官名作为自己的姓氏。人人都自爱不愿触犯法律，以正义和道德为准则，避免犯法而受到屈辱。为官者，一定要重法理，轻权威，不逞私欲，体恤百姓。（二）加强宏观调控体系1、宏观调控的必要性 （1）现代市场经济的运行，是充分发挥市场机制作用和政府宏观调控的有机结合。加强和改善宏观调控，是社会化大生产的客观要求；是发展社会主义公有制的客观要求；也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。（2）由于单纯的市场机制调节存

19、在着自身的弱点和消极作用，具有自发性、盲目性和滞后性等明显的缺陷，它往往既不能从整体上实现社会资源的合理配置，也不能达到社会主义基本制度所要求的共同富裕。因此，发展社会主义市场经济，必须加强和改善政府的宏观调控。（3）充分发挥市场的作用和加强宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本内容。二者缺一不可，不能把它们割裂甚至对立起来。2、完善国家宏观调控体系，提高宏观调控水平（1）社会主义市场经济条件下政府宏观调控的顺利展开，要依托于有效的宏观调控体系。国民经济和社会发展战略、国家经济发展计划、宏观经济政策等相互配合，构成我国社会主义市场经济中宏观调控体系的基本内容。通过深化各项改革，逐步完善这

20、一宏观调控体系，是保证政府宏观调控的有效性的必要条件。（2）社会主义市场经济中的宏观调控是借助于各种宏观调控手段来进行的。宏观调控手段包括计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。其中，经济手段和法律手段是市场经济条件下宏观调控的主要手段。用经济手段调节经济主要是指：由政府制定并贯彻实施各种宏观经济政策；综合运用各种经济杠杆来具体落实这些政策。用法律手段调节经济主要是指：围绕着市场制度和规则的建设，进行必要的立法和执法，目的是维护公平竞争的市场秩序。（3）社会主义市场经济条件下宏观调控的目标和任务，需要通过制定和贯彻各项宏观经济政策来加以实现。宏观经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、

21、收入分配政策等。其中，财政政策和货币政策最为重要，其他各项宏观经济政策的实施，都要依托于财政政策和货币政策的运用。（4）为了进一步完善政府的宏观调控体系，健全宏观调控手段，提高我们宏观调控的水平，中央强调，一是必须进一步深化财政、税收、金融和投资体制改革；二是要注意对症下药，即根据宏观经济形势的变化，不断调整各项宏观经济政策；三是在具体实施时，要注意区别对待，掌握控制好各项宏观经济政策和经济杠杆实施的力度。（三）完善法制建设 虽然我国目前在法制建设上已经取得了非常巨大的成就，但不得不承认我国的法制建设还存在很多的不足：立法滞后；长期的封建思想的残留，对法治建设带来了重重阻力；法律服务人员缺乏。

22、法制建设关系着政府行政效能的提高，关系着我国社会主义市场经济的发展，因此，要进一步完善法制建设。 第一，在立法上，要围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，针对新情况、新问题，及时做好“立、改、废”。其一，对涉及公众利益的立法，要广泛听取社会各界的意见，防止立法腐败，克服地方和部门主义。其二，进一步提高立法者的中法律精英的比例。让立法者能用精准的法律语言涵盖尽可能多的法律问题，精减立法的数量，这样可以有效地提高立法的效率。其三，加强程序法的立法。一是要注重程序法的立法工作。二是在程序法的立法上，一定要与实体法相结合，使得程序法能够真正成为实体法的捍卫者。 第二，明确各级政府的立法、执法权限

23、，真正做到依法执政，建立法治政府。政府在市场经济中，应当为各种市场经济主体提供服务，为市场经济的发展服务。所以我国政府还应当进一步转变职能，同时进一步明确各级政府及其政府部门的执法权限，让各级政府必须在其法定权限内执法，这样才能做到权责明晰，这才不会出现相互推诿、越权执法的现象，才能做到严格依法执政、依法办事。同时，规范政府及政府部门的行政立法行为。由于各级政府及政府部门各自为政，部门立法时均从自身的利益出发，造成行政立法的混乱，导致了政出多门，部门法之间相互矛盾，从而导致执法者、守法者无所适从，这对建立法治政府是非常不利的。所以，要进一步规范政府立法的权限，以从根本上解决政府依法执政的问题。

24、 第三，不断提高各级执法、司法者的法律素质，建立法治社会。一是在现有人员的基础上加大对现有人员的思想上、法律专业上的培训，使其能迅速适应新时期的执法、司法工作的需要，二是继续深入改革现有的公务员制度，但这是一个长期的过程，需要与我国社会经济的发展相适应。三是在完备的程序法的框架下，执法、司法人员严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，提高依法行政、依法审判的能力，树立依法办事的观念和意识，改变以往执法程序不规范，“重实体、轻程序”，或者“有法不依、执法不严、违法不究”，或法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识、态度粗暴的现象，切实推进我国的法治化进程。 第四，大量培养法律服务人员，进一步推进司

25、法考试制度。很多法律专业毕业的本科生、研究生在进行择业时，往往首选的职业是公务员，而最后的选择才会是去做律师，这当然有利于我国的公务员队伍的建设，但也从另一个角度反映了我国目前法律服务业的现状的尴尬。所以，政府的司法主管机关一方面应加大法律服务人员的培养力度，另一方面，应为法律服务者提供一个良好的社会、工作环境，改善法律服务工作者的待遇，以使社会拥有更多的法律人才，使更多的法律人才进入到法律服务工作中去。第五、加强法制宣传，提高公民法治观念。法制宣传教育是基础工程。要结合“五五”普法规划，利用各种形式，如举办普法培训班，举办电视讲座，图片展、报告会等，充分发挥多媒体和英特网功能，开展丰富多彩宣

26、传教育活动。以增强全民族法律意识和法治观念，形成人人知法、守法、用法的良好风尚，懂得运用法律武器维护自己的合法权益。领导干部要带头学法，严格依法决策，依法行政，维护法律的尊严。加强法学研究，夯实理论基础。（四）完善制度 完善的制度有利于建设廉勤兼优、干事创业的干部队伍，有利于打造干群一心、众志成城的高效团队，有利于营造风清气正、规范有序的市场环境，有利于提高地方政府的行政效能。1、完善人事评价制度 建立公务员正常进入退出机制，完善行政人员职务任期、回避和交流制度。完善人事考核评价体系，发挥考核结果在人事任用和监督管理中的作用。”政府行为规范，公共权力才能得到有效制约。 人事评价制度不能墨守陈规

27、，要根据时代的发展推陈出新，全面、合理、完善。完善人事评价制度的关键在于建立评价中心。 评价中心是以工作情景模拟为特征，以测量评价被试者管理素质为核心的一组标准化、程序化评价活动，是现代人才测评理论及其应用高度发展的产物。评价中心体系的重要特点是，多技术多方法的综合应用于被测评对象的评价，同时多名经过培训的评委，他们对测评标准的理解达成一致后，按照事先拟定流程和标准对测评对象进行评价。被测对象置身于与工作高度相关的模拟情境，评委按照多项评价指标，在观察到的行为基础上对被测对象进行评价。 评价中心常用的测评方法有：无领导小组讨论、面试、公文处理、案例分析、角色扮演、管理事件处理、管理游戏、实战模

28、拟等。在诸多的测评手段当中，评价中心的效度得到了一致的公认。 2、完善绩效评价制度绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。 绩效评价制度的完善建立在合理科学的评价方法之上。包括：关键事件法；叙述法；硬性分布法；强制选择业绩报告；加权业绩考核报告；作业标准法；排列法；平行比较法等。 同时，要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，加大劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标的权重，综合考核干部政绩。建立政府绩效评估机制，对各级政府及部门的工作进行考评，主要内容

29、应包括履行职能和转变职能情况，落实党中央和国务院有关会议、文件、指示精神情况，部门之间协调配合情况等。建立规范的公共支出制度，切实降低行政成本，严格控制行政管理费用支出，加快建设节约型政府建设。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。研究建立绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理长效机制。【参考文献】 1侯德贤,苏城乡. 道德责任与行政效能J. 河南师范大学学报(哲学社会科学版), 2002,(01)2杨代贵. 论行政组织对行政效能的影响J. 江西社会科学, 2003,(01)3丁欣雨 政府应如何提高行政效能 期刊论文 - 行政论坛 200

30、3,(02）4朱勤. 加强行政效能建设之我见J. 党的生活, 2003,(09) 5郑布英. 建设地方政府行政效能长效机制J. 四川行政学院学报, 2005,(02)6周亚越. 制度补正:提高中国行政效能的根本途径J. 云南社会科学, 2005,(03)7学位论文 经济全球化与中国行政改革 2006 8期刊论文 论政府采购与行政效能的提高 - 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2006,(05)9徐熙,郭永奎. 当前政府执行力研究述评J柳州师专学报, 2008,(04)10吴艳 论机关效能建设的现实困境及其解决之道 期刊论文 -理论观察2008,(05)11贯彻落实十一五全国干部教育培训规划全面提高政府行政效能增强政府执行力人民中国出版社2007年3月出版13