在县域经济发展示范区启动大会上的讲话

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1、在县域经济发展示范区启动大会上的讲话同志们：这次会议是市委、政府全面部署推进达旗县域经济发展示范区建设，加快达旗发展的动员会，事关全局，意义重大。今天，自治区党委巡视组云组长一行到会指导，让我们对巡视组各位领导的到来，表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见。一、重振达拉特是全市重大而紧迫的战略任务达旗曾是鄂尔多斯经济总量最大、最具发展活力、最为繁华富裕的地区，在旗域经济发展中创造过许多第一，为全市经济社会发展做出过重大贡献。但是长期以来，受国家战略、资源开发等种种因素影响，达旗在全市经济快速发展的大潮中、在旗区经济你追我赶的竞争中，经济实力呈现下滑趋势。近年来，在新一届党政领导班子带领下，全旗上下

2、艰辛奋斗、励精图治，着力开展招商引资，推动工业项目建设，经济社会发展呈现一路上扬的良好态势，初步具备了县域经济大发展、大跨越的基础和条件。一是达旗处在重要战略位置。达旗地处呼包鄂“金三角”腹地，接受包头、呼市辐射半径小，是鄂尔多斯距离大市场最近的旗区，也是面向呼包开放的前沿，具有得天独厚的区位优势；境内210国道、包茂高速、包西铁路等重要通道纵贯南北，正在建设的沿河铁路、高等级公路横穿东西，距离包头机场不到25公里，历来是沿黄地区重要的交通枢纽；达旗煤炭、水资源富集，探明煤炭储量100亿吨，黄河过境178公里，具备水煤组合、发展能源化工的独特优势；达旗是国家重要的商品粮基地，农牧业开发历史悠久

3、，素有“塞上米粮川”之美誉，沿河黄灌区53万亩，占全市的56.4%，发展现代农牧业的条件非常优越。这样的战略区位和交通网络，决定了达旗应该也能够成为鄂尔多斯新一轮大开发、大开放、大发展的重要战略平台，成为呼包鄂城市群人流、物流、信息流、资金流的重要集散中心，成为自治区打造沿河经济增长极走廊的重要支点。二是达旗的发展具有重要战略意义。达旗经济总量小、实力弱，去年经济总量仅占全市的12.5%，地方财政收入仅占全市的7.6%，人均财政收入仅为全市平均水平的38.8%。没有达旗经济的腾飞，就没有全市区域经济的协调发展。达旗是全市旗域人口最多、最密的地区，全旗总面积占全市不足十分之一，总人口却占全市近五

4、分之一，没有达旗人民的小康，鄂尔多斯的小康是不全面、不完整的。作为鄂尔多斯北窗口的达旗，与包头隔河相望，城市面貌反差巨大，与鄂尔多斯全国文明城市的形象极不相称。支持达旗加快发展，改变城乡落后面貌，补齐区域均衡发展的短板，既是达旗自身发展的要求，也是全市经济社会更好更快发展的迫切需要。三是加快达旗发展面临重大战略机遇。推进呼包鄂一体化、打造沿黄沿线经济带，是自治区党委、政府作出的两大战略部署。达旗处于沿河经济带、呼包鄂城市群等经济区域的交错重叠处，几大战略在达旗聚焦和叠加，为巩固提升达旗在全市发展大局中的重要战略地位带来了重大机遇。市委、政府将达旗确定为县域经济发展示范区，这是继鄂前旗城乡统筹试

5、点、杭锦旗扶贫开发示范区建设后，促进区域协调发展的又一重大实践创新，是为加快达旗经济社会发展、提高达旗各族人民生活水平作出的重要决策。全市各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识加快达旗发展的重要性和紧迫性，把思想行动统一到市委、政府的决策部署上来，研究制定切实有效措施，扎实做好各项工作，推动达旗在富民强旗新征程中实现新跨越。二、以产业振兴和城市重构推动达旗跨越式发展达旗县域经济发展示范区建设是一项系统工程，涉及产业发展、基础设施、城市化和新农村新牧区、民生社会事业、生态建设等方方面面。做好这项工作，必须突出工作重点，明确工作着力点，最要害的就是以产业发展和城市建设大突破大变化，推动达旗经济

6、社会大发展大跨越。第一，大力度推进新型工业化，打造沿黄现代化工业集聚区。达旗要后发赶超，重振雄风，就必须坚持工业化带动。要牢固树立工业立旗理念，加快资源开发，突出项目支撑、园区承载、基地带动、科技引领，着力培育发展煤电、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技术产业，形成高端主导、优势集聚、多元发展、多极支撑的产业格局。坚持以大项目带动大投入，依托树林召工业园区，全力推动一批符合国家产业政策、市场竞争力强、科技含量高的大项目、好项目落地，尽快形成5000万吨煤炭、650万千瓦电力装机、1000万吨铝、100条陶瓷生产线产能，建设自治区重要的新型能源化工基地和冶金建材产业基地。以“双百亿”工程为抓手，打

7、造大园区大企业，着力培育营业收入超百亿、过千亿的强企方阵，培育一批与大企业、大项目协作配套的中小企业；加快推进三垧梁-福源泉-风水梁一体化建设，全面提升园区基础设施综合配套水平，努力把达拉特经济开发区建成基础设施完备、产业特色鲜明、集聚能力突出的国家级开发区，形成鄂尔多斯乃至沿黄地区最为强劲、最具活力的经济增长极。第二，大力度推进城市化，打造鄂尔多斯副中心城市。达旗要在呼包鄂城市群发展中快速崛起，就必须高标准、高水平地建设发展城市。当前，达旗建设现代化中心城市开始起步，是十分关键的时刻。我们今天进行的城市建设与改造，决定着今后百年的城市风貌。历史给了我们机遇，我们要对历史负责，多留遗产，少有遗

8、憾，真正建设一座能够承载鄂尔多斯人民长远发展愿景的百年之城。一要大手笔、大气魄规划设计。规划的眼光、气魄、水平，直接决定一个城市的未来。要聘请国内外顶级规划设计团队，重新高起点、高水准编制达旗的城市建设规划，学习借鉴包头规划建设经验，力争超越和突破。要高度注重城市规划的前瞻性，既要立足当前，着力建设好现在的鄂尔多斯副中心城市，更要谋划长远，规划好明天的黄河明珠城市，切实在城市发展定位、空间布局、功能配备等规划设计上高起点、大手笔，打造宜居宜业的现代化城市，形成与包头融合互动、交相辉映的城市发展格局。二要大力度、大投入推动建设。围绕做大、做强、做美城市，大力度推进旧城改造，力争2至3年内完成旧城

9、区改造，新城区建设初具规模，一个能够容纳50万人口的城市框架基本形成。实施大规模的城市建设改造，必须有大量的资金作支撑。要拓宽视野，以改革创新的思路，将市场机制运用到城市建设、运营和管理的各个环节，搞活土地、金融要素，突破资金、项目瓶颈，以大投入推动大建设。三要大突破、大完善城市功能。统筹城市规模扩张与功能完善，坚持规划一步到位、建设分步实施，配套跟进基础设施，提高综合承载能力。要把园区产业建设和城市建设有机结合起来，推动产城一体发展，加快聚集商气、财气、人气。以发展高端酒店、休闲娱乐等生活性服务业为重点，提升消费功能；加快发展物流、金融等生产性服务业，大力发展就业、医疗、教育等社会事业，完善

10、配套服务功能，努力使城市成为经济高质量发展、民生不断改善的优质平台。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“绿”和“水”的文章，贯通城市水系，完善绿地系统，着力打造绿色环抱、林水相依的生态格局，为群众创造绿色、优质、舒适的生活空间。深入挖掘历史文脉和文化内涵，精心设计建设一批展示地方形象、体现时代气息、彰显人文底蕴的标志性工程和特色区块，塑造个性、体现特色、展示魅力。加强城市精细化管理，以“七城联创”为载体，加大城市环境综合治理力度，彻底解决脏乱差问题，让城市面貌有脱胎换骨变化。第三，大力度推进现代农牧业，打造现代化新农村示范区。充分发挥沿河地区土地肥沃、水源丰富、空间开阔、连接城乡优势，按

11、照“集中打造、连片推进”的思路，推广白泥井、恩格贝现代农牧业发展经验，率先完成沿河传统农牧业改造，着力提升农牧业规模化、集约化水平。加快沿河现代农牧业基地建设，大力发展节水高效农业、设施农业和集约化畜牧业，强化要素配套，联动种养加销，打造绿色有机农畜产品大品牌，真正把建设成为鄂尔多斯的绿色有机“米粮川”和呼包鄂绿色“菜篮子”基地。积极探索和推进土地承包经营权流转，加快推进农牧业产业化经营，引进和培育一批龙头企业，大力推广农户加公司、农户加基地的经营模式，促进农牧民增产增收。统筹城镇规划与农村牧区规划，以镇区和较大的村为中心，大力推进村庄整合，改变分散落后的现状。对撤村并社中保留的村庄，要加快农

12、牧民危旧房改造，每年确定一批重点，三年内消除土房、危房，从根本上改变农牧民居住条件。在沿河交通便捷的地方，集中规划建设居民新村，配套跟进水、电、路等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共事业，把河滩分散居住的村民有序搬迁，将分散的土地改造成连片农田，既建设有现代化气息的新村庄，又发展大规模的现代农业基地。第四，解放思想，后发赶超，重振达拉特雄风。推进达旗县域经济发展示范区建设，既是市委、政府给达旗创造的发展机遇，也是市委、政府交给达旗的发展责任。这一重大举措的实施，必将在更大程度上拓展达旗的发展空间，进一步凸显达旗在呼包鄂城市群的优势地位，对于增强达旗作为鄂尔多斯副中心城市的引擎作用，具有重大而

13、深远的意义。虽然达旗目前基础较差，底子很薄，但只要达旗人民同心协力，在全市人民的大力支持下，充分发挥好资源、区位、交通和市场等综合优势，牢牢把握呼包鄂一体化和沿黄沿线经济带建设等重大机遇，达旗完全有条件在区域合作中实现更大的发展。达旗几大班子要树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，团结带领广大干部群众进一步解放思想，开拓奋进，抓住机遇，加快发展。要把全旗上下盼发展、思富裕的积极性、主动性和创造性充分调动起来，引导干部群众树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，不甘落后、奋力争先的勇气，自我加压、持之以恒的韧劲，艰苦创业、埋头苦干的精神，以新的思想、新的观念、新的方法，谋跨越发展之策，聚跨越发展之力，奔跨

14、越发展之路。三、坚持立体推进，形成推动试验区建设的强大合力试验区建设是全市上下共襄共举的重大战略平台，必须进一步加强组织领导，完善工作机制，集成各方力量，努力形成立体推进的格局。一要注重市、旗的整体联动。市委、政府要成立试验区建设领导小组，建立联席会议制度，全面领导和推动工作，研究解决存在的困难和问题。市人大全面负责试验区建设工作，调动各方面力量，切实发挥好组织领导和协调推动作用。达旗要成立专门机构，细化试验区建设方案，抓好组织实施。各相关部门要按照职责分工，主动服务，密切配合，各司其职，各负其责，协调一致地推动落实。二要注重资金、项目和政策的整体联动。今年起市财政每年安排5亿元专项资金用于试

15、验区建设，免交达旗地方财政收入上缴市财政部分，取消各类项目当地配套资金。进一步简政放权，凡自治区授予市级的投资项目审批权限，尽可能下放试验区。市直各部门要按照各自职能，协助试验区争取上级项目、资金和政策支持，制定具体扶持政策方案和实施办法。三要注重决策、责任和执行的整体联动。市委、政府关于试验区建设的部署要求已经明确，市人大与达旗要进一步深入研究，完善提升试验区建设方案。要落实工作责任，将试验区建设的工作任务和目标要求层层分解，做到责任到人、考核到人、奖惩到人。加强调查研究和跟踪问效，全面掌握政策落实情况和效果，及时发现执行和操作环节出现的问题，提高对市委、政府决策部署的执行力、落实力。新闻媒体要加大宣传力度，把试验区建设的重大意义、目标任务和措施要求宣传到位，做到家喻户晓、深入人心，形成推动工作的强大合力。同志们，推进达旗县域经济发展示范区建设，责任重大，使命光荣。全市上下一定要凝心聚力，振奋精神，创新实干，扎实抓好试验区建设各项工作，为全面振兴达拉特、推动鄂尔多斯繁荣发展做出更大贡献！7