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1、中烟工业有限责任公司关于进一步加强烟草法治建设的实施意见为进一步加强全省烟草工业系统法治建设，深入推进企业依法管理、依法决策、依法生产经营（以下简称“三个依法”），全面建设法治烟草，为实现“卷烟上水平”提供法律支持和保障，根据国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见（国烟法126号）精神，结合公司实际，制定本实施意见。一、加强法治建设的重要意义和总体要求加强全省烟草工业系统法治建设是公司贯彻落实国家依法治国基本方略的具体体现，是加强和巩固烟草专卖制度，实现“两个至上”行业共同价值观，推进“卷烟上水平”的必然选择，是有效防范法律风险，实现公司“十二五”奋斗目标及今后持续稳定健康发展的内在要求
2、。近年来，我省烟草工业改革发展实践充分证明，遵守国家法律法规，严格内部监管，加强规范自律，坚持“三个依法”是实现公司健康发展的重要保证。面对新形势、新任务，全体干部职工特别是各级领导干部要进一步提高认识、统一思想，增强学法用法的自觉性，增强建设法治烟草的紧迫感、责任感和使命感，不断提高“三个依法”的能力和水平，为实现我省烟草工业持续稳定健康发展贡献力量。加强法治建设的总体要求是：坚持深入学习贯彻依法治国基本方略，以科学发展观为统领，以建设法治烟草为目标，以创新完善“三个依法”制度建设为基础，以提高全体干部职工特别是各级领导干部法律意识和法律素质为着力点，规范权力运行，加强规范、自律、监督，全面
3、推进依法科学民主决策，有效防范法律风险，为推动“卷烟上水平”，实现公司“发展好猫增效益，合作生产扩规模，加强管理提水平”发展思路，全面提升公司整体竞争实力提供有力的法律支持与保障。二、进一步加强规章制度建设工作，切实提高制度建设质量本实施意见所称的规章制度是指公司及所属单位依法依规制定，经过规定程序审查批准，以书面形式（文件或标准）发布、在一定时期内发挥作用的非针对个别事务处理的行为规范的总称，是规范企业和员工各项生产经营管理活动的行为准则，是企业的内部“法律”。加强规章制度管理，提高制度建设质量对规范企业生产经营管理活动，提高企业管理水平，确保企业健康发展具有重要意义。（一）严把规章制度制定
4、修订关。制度建设是企业法治建设的基础工作，要以规范权力运行，提高工作效率，有利于调动广大干部职工的积极性和创造性，增强企业竞争力为出发点，做到内容科学合理严谨、程序合法合规。公司企业管理部要统一公司及所属单位规章制度的制定及修订程序，研究制定规章制度制定修订程序管理办法，要把调研论证、征询意见、合法性审查、集体讨论决定、会签审批、发布实施、备案登记等作为规章制度制定的必经程序。所有规章制度须经企管、法规、内管及相关部门审核会签。要坚持 “立新规”与 “改旧规”并重，做到凡事必有“规”，凡“规”须适时。对实际情况及制定依据发生变化的规章制度，要及时进行修订完善，确保规章制度合法合规、符合实际。凡
5、未经规定程序的规章制度，一律不得发布实施。（二）加强规章制度备案管理工作。公司制定的规章制度在印发时必须向国家局报送备案，各单位制定的规章制度在印发时必须向公司报送备案。对各单位报送备案的规章制度，公司业务归口管理部门及企管、法规、内管等职能部门须在30日内完成审查工作。经审查合格的，予以备案登记；对存在问题的，及时反馈书面意见，通知发文单位更正或撤销。备案管理程序应包括报送、签收、分工审查、意见反馈、备案登记、情况通报、监督检查、责任考评等方面。各单位规章制度备案管理工作将纳入公司法治建设考核内容。公司规章制度备案管理办法由企业管理部负责制定。（三）加强规章制度的清理及废止工作。要建立健全规
6、章制度清理废止长效机制，对与法律法规或上位制度相抵触或制定依据被废止的规章制度要立即停止执行，及时予以废止或修订。从本年起，各单位每隔两年须对规章制度集中清理一次，发布废止制度目录。规章制度的集中清理及废止工作由各单位法规职能部门牵头。三、坚持依法科学民主决策，切实防范决策风险，不断提高决策水平建立依法科学民主决策机制的重点是：建立健全决策程序、引入决策风险评估机制、完善合法性审查程序、实行决策责任追究制度。（一）建立健全决策程序，确保决策合法、规范、有序、高效。要切实加强决策程序建设，做到决策法治化、科学化、程序化、民主化，要坚持从实际出发，全面深入分析影响因素，认真权衡利弊得失，全力控制决
7、策风险。要认真落实党组（委）议事规则、董事会工作制度、总经理（厂长）办公会议制度、预算、薪酬及三项工作管理委员会工作规则、工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定等，进一步完善依法科学民主决策机制。要把调查研究、广泛参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。凡未经规定程序的重大决策一律不得付诸实施。要做到依法决策、科学决策、民主决策，严禁越权决策、随意决策、个人决策。各单位都要制定修订完善重大决策程序规范。凡属公司层面重大决策程序规范的有关制度，由业务归口管理部门依据本实施意见要求负责制定或修订。公司党组议事规则、总经理办公会议制度由办公室负责修订完善；董事
8、会有关工作制度、工作规则由董事会办公室负责修订完善；工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会工作规则由三项工作管理委员会办公室负责制定。（二）建立健全决策风险评估机制，确保各类风险预知、可控。公司决策风险按形成原因划分主要包括投资风险、经营风险、财务风险、技术风险、法律风险等。业务主办部门是决策风险评估的牵头组织部门，各职能部门是对应风险评估的责任部门，要依据部门职能职责认真解决好评估什么、谁去评估、怎样评估、防范措施、持续改进等方面的问题。对重大决策在切实抓好单位内部风险分析论证的同时，要重点组织好专家论证，形成书面评估意见，提交决策机构审议。（三）进一步完善决策合法性审查程序，切实防范法律风
9、险。合法性审查是决策风险防范的重要方面，各单位法规部门是重大决策合法性审查的责任部门，相关业务部门为配合部门。凡属重大事项决策，业务部门在提交决策机构决策前必须将审议草案提交法规部门进行合法性审查。在集体讨论中，法规部门要提出是否合法的审查意见并记录在案。未经合法性审查的，一律不得做出决策，不得签发实施。各单位都要制定重大决策合法性审查程序规范，公司重大决策合法性审查程序规范由法律与改革部负责制定。（四）严格推行决策责任问责制。在重大决策执行过程中，实施部门及相关部门要密切跟踪决策实施情况，全面了解相关方面的意见和建议，正确评估决策执行效果并根据评估效果决定是否对决策进行调整或责令停止执行。对
10、违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依据责任追究有关规定追究责任。以上要求制定的规章制度，相关单位、部门须于8月底前完成制定及发布工作。四、大力推行办事公开民主管理，建立健全依法监督制约机制（一）认真贯彻落实行业及公司办事公开民主管理各项制度。各单位要严格按照公司全面推进办事公开民主管理工作实施方案（陕烟工本13号）、党建思想文化宣传民主管理工作考评细则（试行）（陕烟工本68号）及办事公开民主管理实施办法（陕烟工本79号）认真抓好贯彻落实工作。公司及各单位办事公开民主管理工作领导小组办公室要在领导小组的领导下，认真履行职责，严格按照依法、及时、真实、准确
11、原则切实做好落实、督促、检查及考核工作；要突出“三重一大”、“三项工作”、生产经营管理及干部职工切身利益四个重点方面；要紧紧围绕“卷烟上水平”中心工作，坚持在党组（委）的统一领导下，规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草，依法确保干部职工知情权、参与权、表达权和监督权。（二）建立健全依法监督制约机制。各单位要认真贯彻落实中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例、党员领导干部廉洁从政若干准则、国有企业领导人员廉洁从业若干规定、公司党组党风廉政建设责任制规定（陕烟工党本18号）、公司招标采购活动廉政监督工作暂行办法（陕烟工2009317号）和关于加强内部管理监督和全面推进“两
12、项工作”的意见（陕烟工本66号）精神，健全和完善依法监督制约的长效机制。公司廉政监督小组、三项工作管理办公室、办事公开民主管理工作办公室要充分发挥组织牵头作用，监察、政工、审计、法规、综合计划、内管等职能部门要充分履行职责，做好事前、事中、事后全过程监督，要加强监管问责力度，加强对“三重一大”、“三项工作”及重点事项、重点岗位、重点人员的监督和制约，确保监管到位，使监管工作规范化、制度化、常态化。五、加强法律法规及规章制度的培训工作，提高干部职工“三个依法”的能力和水平（一）建立法律法规及规章制度培训长效机制。一是各单位要制定法律知识培训制度，公司每两年对重点对象培训不少于一次；各厂每年对重点
13、对象培训不少于一次；党组（委）中心组学习，每年安排法律知识学习不少于一次。二是各单位要把法律法规和内部规章制度的培训紧密结合，共同推进，提高培训的针对性，要制定详细的培训方案，确保培训效果。三是要以提高全体干部职工法律素质为落脚点，有重点、有层次、有深度、有针对性地开展形式多样的培训工作，要区别决策层、管理层、操作层等不同层面干部职工对法律知识和技能的不同需要确定培训内容。四是要加强对公司重要规章制度的学习和培训工作。公司及各单位规章制度培训工作由制度归口管理部门负责牵头组织，由制度制定部门具体负责讲解培训。五是招录高校毕业生、复转干部、复退军人考试须有法律知识内容。（二）建立领导干部依法办事
14、能力考评机制。领导干部要作落实依法办事的表率，既要有强烈的依法办事的意识，更要有依法办事的能力和水平。要通过建立考核评价机制，全面营造领导干部带头学法用法的工作氛围和良好习惯，树立尊重法律、崇尚法律的意识，养成依法办事的习惯，提升依法解决复杂疑难问题能力和水平。要重视提拔和使用“三个依法”意识强、能力好、水平高的优秀干部，对选拔拟任单位及部门领导职务的干部，任前要考察“三个依法”履行情况，要进行法律知识水平测试，不合格者不能提拔任用。对从事法规岗位的领导及工作人员，在聘任前要进行专门的法律知识测试，不合格者不能上岗。以上有关干部任前“三个依法”情况考察、新进人员接收录用法律知识考试等工作由人力
15、资源部负责落实，法律与改革部配合。六、加强组织领导和督促检查，确保全面贯彻落实（一）加强组织领导，确保责任落实。一是各单位、各部门主要负责人是推进法治建设第一责任人，要切实承担起领导责任，把法治建设同生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是各单位主要负责人每半年要听取一次本单位法治建设专题汇报，研究解决存在问题，部署推进法治建设具体任务和措施。分管领导要加强对全面推进法治建设工作的日常督促指导，及时协调法治建设具体问题。三是各单位要建立健全法治建设考核评价制度，研究制定考核评价体系，科学制定考核目标，把法治建设工作纳入对各单位的年度责任目标考核，与评优树先、薪酬分配等进行挂钩，加大考核
16、结果运用。法治建设纳入对各单位的年度责任目标考核由企业管理部负责落实，法律与改革部配合。（二）深入贯彻落实，突出重点任务。各单位要按照实施意见要求，结合自身实际研究制定本单位全面推进法治建设的实施意见和工作规划，明确细化具体的责任主体、工作重点、工作措施、目标任务、完成时限，确保该项工作落到实处。要突出“三重一大”、“三项工作”、生产经营管理及干部职工切身利益四个重点方面扎实推进。要加强办事公开民主管理工作，做到依法监督、依法决策。要做好规范性文件和规章制度的制定、修订和清理废止工作。（三）健全组织机构，加强队伍建设。各单位要充分发挥法规部门在推进法治建设方面的组织协调和督促指导作用，要健全机
17、构、落实编制、充实人员，使法规部门力量和担负任务相适应。要积极探索法规工作人员资格认证制度，加大对专业干部的培养力度，创造条件鼓励专业人员学习深造，提高工作能力，拓宽专业干部成长晋升通道，充分发挥专业人员的积极作用。法规工作人员要不断增强责任意识、奉献意识和纪律意识，不断提高业务能力和工作水平，积极适应行业发展新要求，切实当好领导在组织企业生产经营管理和风险防范方面的参谋、助手。要加强外聘法律顾问管理，注重自有法律人才培养使用，逐步建立一支以内部法律人才为主，外聘律师为辅的高素质法规工作队伍。（四）大力营造学法用法的良好氛围。各单位各部门要积极组织形式多样、内容丰富、特色实效的法律知识培训活动；要充分利用公司“两网两报”宣传阵地，拓展宣传空间，积极开展普法宣传教育活动；要重点做好重要法律颁布日、法制宣传日的宣传组织活动；要积极开展征文、竞赛、问卷调查、以案说法、演讲等干部职工喜闻乐见的形式，以提高法制宣传教育效果，大力营造全员学法用法良好氛围。各单位贯彻落实加强法治建设实施方案请于6月底前上报公司。
中烟工业有限责任公司关于进一步加强烟草法治建设的实施意见
