工程监理毕业论文工程量清单计价模式的应用与完善

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1、工程量清单计价模式的应用与完善摘 要随着我国市场经济的发展，改革传统的“量价合一，固定费率”的工程造价管理模式的要求一直很大。特别是在我国加入WTO后，对我们造价管理提出了新的更高的要求。造价管理工作从方法上应逐步向市场经济的法则靠拢，与国际惯例接轨。2003年7月有关部门颁布了建设工程工程量清单计价规范，正式提出了工程量清单计价。工程量清单计价是国际通用的一种工程造价计价模式，这种工程造价计价模式能真正满足我国“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价管理改革的需要，也是我国加入WTO后，在工程造价领域与国际接轨的需要。要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，真正达到市场竞争形成

2、价格，最终控制工程造价的目的，必须先解决工程量清单计价推广应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。 本文在认真研究规范的基础上，总结工程量清单计价在我国试点以来的实施成果，从工程量清单计价的执行现状、计价程序出发，通过工程实例剖析工程量清单计价应用中存在的普遍性问题及解决问题的方法。本文主要从工程计量和计价这个环节出发，重点解决如何提高工程量清单编制质量，如何更好的进行工程量清单报价。关键词：工程量清单；计价模式；应用；完善；工程量清单报价AbstractWith the development of our market economy, the requiremen

3、t of the traditional construction cost management pattern.“The more quantity, The more price”s very high. It is higher than before, especially after the entry to WTO of our country. The construction cost management should be closer to the market economy law step by step and connect with the internat

4、ionality. In July.2003.the related department issuedspecification of calculating by bills of quantities in construction project and raise Calculating prices by B.Q. formally.Calculating prices by bills of quantities is an international pattern commonly used for calculating construction cost, which c

5、an really meet the needs of construction cost management reform of “Government sovereign judging Prices, Enterprises Quoting Prices and market Forming Prices”. It is also the requirement for the field of construction cost connecting with the international market for the entry to WTO of our country.T

6、o ensure the spreading of calculating prices by B.Q. to realize market competition that forms prices, and to control construction cost at lost, the problems in it must be solved first, and all the construction parties are required to understand and accept the pattern of B.Q. calculating prices.From

7、the view of the origin and the development of B.Q. calculating ces, and through project examples and existing application of B.Q. calculating prices. It analyses the universality problems and how to solve the problems in application of B.Q. calculating prices. The paper mainly settles: how to raise

8、the quality of working out bills of quantity; how to deal with B.Q. calculating rationally.Key words：Bills of Quantity； Estimate Method；Application；Improvement Calculating prices by bills of quantities目 录摘 要IAbstractII第一章 绪论11.1 工程量清单计价起源11.2 工程量清单计价的程序11.3 推行工程量清单计价的意义3第二章工程量清单计价体系在我国的应用42.1我国工程量清单

9、计价体系的形成和发展42.1.1我国工程量清单计价体系提出的背景42.1.2我国工程量清单计价体系的形成与发展52.2我国工程量清单计价规范的基本内容62.2.1我国工程量清单的组成62.2.2我国清单计价的费用结构72.3我国工程量清单构成分析92.3.1分部分项清单分析92.3.2措施项目清单分析102.3.3其他项目清单分析112.3.4合同体系分析122.5我国工程量清单完善的意见和建议142.6工程量清单计价的应用实例152.7产生问题的主要原因18第三章 提高工程量清单编制质量203.1熟悉规范203.2特征的描述213.3工程量清单的编制方法223.4工程量的计算223.5工程量

10、清单的校核233.6提高设计文件深度23第四章 规范工程量清单报价244.1工程量清单报价方法244.2工程量清单报价程序264.3招标文件的研究264.4工程现场调查284.5工程量清单研究284.6工程量清单报价中应注意的问题29第五章结束语30参考文献32致 谢34IV第一章 绪论1.1 工程量清单计价起源工程量清单计价最先起源于英国。1905年英国皇家测量师协会(RICS)编制出版了建筑工程工程量计算规则(SMM)，成为英国统一的建筑工程工程量计算规则，规范参与建设各方的行为，RICS还编制、颁布了一系列的行为规范、规定、标准、计算规则(如土木工程工程量计算规则)与SMM共同构成了英国

11、工程造价管理技术体系。同时，英国以RICS编制的SMM实施工程量清单招标，由业主提供工程量清单，由承包商根据自身条件和工程具体情况自主报价。英国的工程量清单计价方法经过100年的发展、完善己经成为一种国际惯例，如国际上通用的FIDIC合同在使用时一般配套使用FIDIC工程量计算规则，FIDIC工程量计算规则是在SMM的基础上，根据工程项目、合同管理中的要求，由RICS指定的委员会编写的。国际工程工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。1.2 工程量清单计价的程序（1）工程量清单工程量清单应按清单项目划分和计算规

12、则计算，具有一定的综合性(表现为项目较少)，同时要列出措施项目清单、其他项目清单，为投标人提供共同的报价基础。（2）企业自主报价企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。企业报价包括两部分：一是措施项目和其他项目费用，按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额,如招标文件项目不是都可以自行补充列项；二是各分项工程的综合单价，综合单价一定要认真填报，考虑各分项应包括的内容，因为报出的单价被视为包括了应有的内容。企业报价是一个重要的计价环节，是形成个别工程造价的过程。（3）合理低报价中标招标投标法规定评标有综合评标价法、经评

13、审的最低标价法两种，实行工程量清单招标工程应采用后一种办法，即经评审的最低标价中标，但这一最低标价应该是经说明不低于企业成本的。报价是否低于成本按建设部89号令、国家计委等七部委联合12号令规定由评标委员会认定，如果投标人能够对较低的报价说明理由，即可认为其报价有效。低价中标是清单招标计价的一个重要原则。（4）签订工程承包合同确定中标人后，“招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”，这是招标投标法的要求。合同中当然包括造价条款。合同一般使用示范文本，示范文本末尽之处可以另行约定。（5）施工过程中一般调量不调价招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础，如工程量有误或施工

14、中发生变化，工程量可以按实调整，但综合单价和准备与措施费一般不调整。如果变更工程项目清单中未包括，双方可以协商一个变更项目的综合单价。（6）业主按完成工程量支付工程款由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。（7）工程结算价等于合同价加索赔这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔，那么工程结算等于合同价加索赔，这时的工程结算已无须审查，按合同中所定单价、已认定工程量计算即可。工程量清单计价使工程款支付、造价调整、工程结算都变得相对简单。（8）以相关保函制度作为实施条件实行工程量清单计价要建立相应的保函制度，这里主要指履

15、约保函，包括中标人的履约保函和业主的工程款支付保函，重点应是为主的工程款支付保函，否则现阶段不规范的建筑市场中低价中标可能会成为业主压价的理由，如果工程款再没有保证，会造成一定混乱。当然履约保函是双方的。1.3 推行工程量清单计价的意义工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应，允许承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。因此，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制一项重要改革措施。国家制定建设工程工程量清单计价规范不仅是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，同时也是规范建设市场秩序的治本措施之一。过去，由于工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调

16、整发承包方利益和反映市场实际价格与市场需求。特别是在建立公开，公平，公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方，如建设单位在招标中盲目压价。施工企业在投标报价中高估冒算，从而造成了合同执行中产生的大量工程造价纠纷和争议。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律规范，行政监管以外，发挥市场规律中竞争和价格的作用是治本之策。实行工程量清单计价，将工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人的计价行为，从技术上避免在招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。清单计价法的意义之一是有利于降低工程造价，合理节约投资。这主要是指国有投资和国有控股的投资项目

17、，在充分竞争的基础上确定的工程造价，本身就带有合理性，可防止国有资产流失，使投资效益得到最大的发挥。同时,它增加了招标，投标透明度，更能进一步体现招投标过程中公平，公正，公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的产生。另外，因为招标的原则是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。这就促进施工企业采取一切手段提高自身竞争能力，如在施工中采取新技术，新工艺，新材料，努力降低成本，增加利润，以便在同行业中永远保持领先地位。21世纪初我国加入WTO后，全面接受国际惯例成为一种必然。WTO冲击是全面的，工程造价管理领域也不例外。同时，

18、我国的市场经济改革进入了深化阶段，而造价管理还是计划经济模式。为此，我们要尽快研究我国工程造价管理改革和国际惯例，研究我国工程造价管理改革应采取的对策和应把握的发展趋势。我们还要掌握市场经济条件下和信息技术飞速发展形势下工程造价管理应采取的新技术和新方法。因此工程造价改革已经迫在眉睫，而推行工程量清单计价是改革所采取的必要措施，尽管造价管理部门早已颁布了推行工程量清单的各种法规，但是只有部分地区在推行清单计价，由于种种原因，大部分地区还是采用传统的工程造价管理模式。因此有必要对造价改革和清单计价存在的问题进行剖析，进而提出应采取的措施，进一步的规范。以便在我国按WTO规定全面开放建筑市场时我们

19、的造价业能与国外的造价咨询公司相抗衡。第二章 工程量清单计价体系在我国的应用2.1我国工程量清单计价体系的形成和发展2.1.1我国工程量清单计价体系提出的背景20世纪90年代初，随着我国市场经济体制的建立，我国在工程施工发包与承包中开始逐步实行招标投标制度，但无论是业主编制标底还是施工单位投标报价，在计价的规则上还没有超出定额的范畴。1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量与单价分离，这一措施在我国实行市场经济的初期曾起到一定作用。由于定额计价体系难以改变我国指令

20、性的状况，不能准确反映企业的个别实力与水平，使得招投标制度引入市场竞争机制的目标并没有完全实现。加入WTO后，WTO自由贸易的原则将促使我国尽快纳入全球经济一体化轨道，开放我国建筑市场，大量国外建筑承包企业进入我国市场后，将以其采用的先进计价模式与我国建筑承包企业竞争。因此，我国不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，采用符合市场经济要求的计价模式。2.1.2我国工程量清单计价体系的形成与发展在上述背景下，我国建筑领域开始了工程量清单计价体系的探索与实践。从2000年起，建设部在广东、吉林、天津等地开始进行工程量清单计价的试点工作。 广东省顺德市由于企业改制比较好，改革环境较为优越，率先在广东

21、省开始试点。顺德市参照英联邦计价模式，实行工程量清单计价改革，使招标投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益，取得了很好的效果。2001年11月起，在总结顺德市经验的基础上，广东省开始推广工程量清单计价方法，对原先的定价方式、计价模式等进行了改革，受到了建筑市场的普遍认可。2001年3月，建设部委托湖南省建设工程造价管理总站组织全国多个省、直辖市在总结各地工程量清单造价改革成功经验基础上，结合全国各地情况，制定了全国统一装饰工程工程量清单计价办法。2002年2月起，建设部组织建立工程量清单计价规范编制组，开始我国工程量清单计价规范的起草与编制工作，经过初稿、征求意见稿

22、、送审稿的几轮讨论、审核与修改，于2002年10月定稿，报建设部审批。2003年建设工程工工程量清单计价模式在工程管理中的应用与完善工程量清单计价规范正式发布，并于2003年7月1日起开始实施。从2003年7月起，我国清单计价规范进入了全面推广、学习、应用的阶段，各地造价主管部门制定的与清单计价规范相配合的办法、文件也不断出台，为清单计价规范的应用、推广创造了条件。2008年12月1日，建设工程工程量清单计价规范（GB 505002008）出台。08规范是在总结2003年以来，国家推行实施建设工程工程量清单计价规范（GB 505002003）经验基础上，为进一步适应我国社会主义市场经济发展的需

23、要，深化建设工程造价管理改革的一项重大举措。08规范是对03规范的补充和完善。2.2我国工程量清单计价规范的基本内容2.2.1我国工程量清单的组成（1）工程量清单说明清单说明由招标人编制，内容包括工程概况、招标和分包范围、清单编制依据、工程质量、材料、施工等特殊要求、招标人自行采购材料说明等。（2）分部分项工程量清单分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分组成。格式如表1表1分部分项工程量清单示例序号项目编码项目名称特征计量单位工程量1010101001001人工平整场地760.832010104004005反产挖掘机挖土深度2.5m以内m596.9030104010

24、02003独立基础商砼C30m230.724010417002001预埋铁件t1.325010702001043屋面改性沥青自粘性卷材防水厚度：4mm621.49（3）措施项目清单措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非实体项目。措施项目的编制应当考虑多种因素，除工程本身因素外，还涉及水文、气象、环境、安全和施工企业实际情况等。（4）其他项目清单其他项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工程项目表中，当投标人认为招标人列

25、项不全时，投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。2.2.2我国清单计价的费用结构工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价的文件，是投标单位报价的依据。工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。清单费用构成见下图： 人工费 材料费 施工机械使用费 管理人员工资分部分项工程费办公费差旅交通费管理费固定资产使用费工具用具使用费保险费财务费用 利润其他

26、安全文明施工措施费措施项目费夜间施工增加费 二次搬运费工 程 项 目 总 费 用已完工程及设备保护费 冬雨季施工费 市政工程干扰费其他措施项目费其他项目费 暂列金额 暂估价 计日工总承包服务费工程担保费上述未列项目 工程排污费规费 社会保障费 住房公积金 危险作业意外伤害保险 工程定额测定费 税金 营业税 城市维护建设税 教育费附加2.3我国工程量清单构成分析2.3.1分部分项清单分析（1）项目设置方式分析我国清单计价规范的清单项目设置方式具有以下特点：首先，按照建筑工程、装饰装修工程、安装工程等单位工程区分为五大类；其次，按专业工程分为若干分部工程（如土方工程、砌筑工程等）；第三，按照实体原

27、则将分部工程划分成某种构件，例如梁、柱、墙等；最后，再以各个构件的部位、形状、材质、施工方法等特征，对分项进一步细分，形成工程量清单的细目。清单计价规范的这种项目划分方法沿用了预算定额项目的划分方式。与国外（英、美）成熟的工程量清单项目划分方式相比，我国清单项目设置方式存在以下问题： 不利于工程量清单体系的统一我国清单计价体系仍没有摆脱定额计价体系项目划分方式的影响。目前，我清单计价规范仍然将清单按建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林工程分为五大类。这种划分存在清单项目的重复问题（即同一个分项在不同的专业工程中均有同样或类似的列项），通常导致同一个分项工程在不同定额中所规定的工程内

28、容、消耗量、价格、取费基础、取费标准不同，有时甚至会出现计量单位、计量规则也有所不同的混乱局面。同时，这种划分也不利于工程量清单的列项方式的统一，容易造成使用过程中的混乱。 以构件方式列项，增加了工程量清单的复杂性以现浇混凝土为例，若按照“构件列项法”，则该分部需划分成柱、梁、板、墙、基础等，并且对于每种构件，还要以部位、形状细分，如矩形柱、异形柱、基础梁、矩形梁、异形梁等，最后对上述各种形状的构件，再以截面尺寸、混凝土强度等特征细分，最终形成分部分项清单的子目，如:“010402001001 C60混凝土矩形柱（800600），柱高3300，商品砼”。这样仅混凝土一项分部工程，就细分出几十项

29、清单子目。若以工种工程划分，则对于“现浇混凝土工程”，只需以强度细分，如“C60现浇混凝土”、“C35现浇混凝土”等，这样混凝土工程对应的子目只有有限的几项，比“构件列项法”简化了许多。另外，根据我国工程量清单计价规范的实际使用情况来看，在招标投标过程中，对同样的分部工程，根据不同构件及其形状、尺寸而划分的子目，其报价差别并不大，完全可以相互合并。这样不仅能够方便投标人投标报价，也便于施工过程中的进度款结算，便于承包商进行成本数据积累和分析。（2）清单项目特征分析项目特征，是对分部分项清单项目的准确描述，是设置具体清单项目的依据。我国清单计价规范中项目特征主要按构件的形状、尺寸、工程部位、施工

30、工艺、材料品种、规格等项目列项，明显体现出构件化的特点，即项目特征包含了很多构件形状、尺寸方面的内容。相对的，国外清单计价体系通常以项目材质、规格、性能指标等特征对清单项目进行细分，而不包含构件特征的内容。（3）分部分项清单项目的工程内容分析工程内容，是应由承包商完成的相应清单项目所包含的工作及职责。工程内容与清单项目的报价直接相关，承包商只有完成工程内容约定的所有工作后才能获得相应的报酬。因此，工程内容在工程量清单中具有重要作用。我国清单计价规范中有关工程内容的规定较为简略，并且只是作为清单编制的参照，没有做硬性规定。实践中招标人编制的工程量清单不提供工程内容描述，或工程内容描述不全的现象十

31、分常见，经常导致合同履行过程中出现因工程内容不明确而产生的争议。2.3.2措施项目清单分析措施项目的内容十分丰富，而且不同的工程其措施内容也有很大的不同。在工程量清单计价体系中，措施项目的具体计价方式也十分灵活，既可以在工程量清单的“措施项目”清单中单独列项，也可以不单独列项，而将其费用综合进分部分项项目中。基于措施项目的上述特点，各国对措施项目的规定也不尽相同。我国清单计价规范提供了部分措施项目的示例，供清单编制人参照使用，清单编制人可根据工程情况自行考虑增项；而英国的SMM和美国的Master Format对措施项目（开办项目或基本要求）的列项都给予了非常详尽的规定和说明，清单编制人可根据

32、工程具体情况选用。我国清单计价规范在措施项目的列项方面与国外的差别主要在：（1）规范提供的措施项目较为简单，不够详尽和具体，不利于措施项目列项的规范化，不同的清单编制人列出的措施项目可能差别较大。与国外相比，我国的措施项目侧重于施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体工程内容，对业主要求方面的内容有所忽略，例如承包商的深化设计、业主要求的服务内容、业主提出的临时设施要求等。（2）清单计价规范对措施项目的具体内容、职责范围没有给予详细的说明，不利于措施项目工作的检查、验收和计量。2.3.3其他项目清单分析我国清单计价规范中设置了其他项目，包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作

33、项目等。其他项目的设置，从结构上完善了我国的清单计价体系，使我国的清单计价体系在形式上与国际惯例基本吻合。但是，我国清单计价中的其他项目存在以下问题：（1）预留金：我国清单计价规范对预留金的定义是“招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额”，这个定义比较含糊。是否仅仅是工程量的变更才可以作为预留金的使用范围，还是包含了其他变更或索赔等引起的费用增加，规范没有说明。并且规范对预留金的使用方法也没有进一步的解释，我国施工合同标准文本中也没有相关约定，这使得预留金在工程量清单计价体系的作用和意义变得模糊。（2）材料购置费：与“预留金”的问题类似，我国清单计价规范对“材料购置费”的定义和解释也不清楚。

34、按照直观的理解，“材料购置费”应该是指甲供材料的采购费，属于招标人的责任范围，应与承包人无关，将它放在清单体系中有何作用？而且材料购置费的使用方法规范也没有说明，合同也无相关约定，更使它的存在意义难以明确。在工程量清单计价模式的实践中，“材料购置费”极少使用，原因就在于此。与“材料购置费”相关联的另一个问题是：承包人所报的综合单价是否应包含甲供材料的采购费？清单计价规范对此没有说明，而有关宣传贯彻辅导资料的解释又存在相互矛盾，有的认为不应包含，有的认为应当包含。综合单价对甲供材料费用的处理，将直接影响工程款结算的方法。显然，当综合单价包含甲供材料时，工程结算时须扣除甲供材料费用，且须考虑甲供材

35、料损耗率问题，这无疑增大了工程结算的复杂性，并且容易引起承发包双方的争议。（3）总承包服务费：只有实行施工总承包（或者承包商对业主直接发包的其他供应商/承包商承担管理、协调责任时）的工程项目才涉及此项。我国规范没有明确要求总承包服务费是以总额包干形式，还是费率形式报价，并且如何在合同履行过程中使用也没有说明，合同标准文本中也未作相关约定。（4）零星工作项目费：主要使用于零星工程和小型变更工程的计价。尽管清单计价规范中提供了零星工作项目的报价格式，但在实际招标投标过程中却很少使用，原因之一是人们受定额计价体系的习惯影响，另一方面是我国施工合同标准文本中没有关于零星工作项目使用范围、方法和程序的约

36、定。2.3.4合同体系分析施工承包合同是承发包双方在工程实施过程中的行为规则，它规定了承发包双方的权利和义务，明确了承包商和业主的职责范围。在市场经济条件下，作为市场主体的业主和承包商，均应按照合同约定的规则，履行各自的职责，处理合同范围内的各种事项，包括技术上的和经济上的，所有工程实施过程中的事务、争议与问题，都应当以合同约定的原则执行。工程量清单计价模式是工程计价的方式之一，作为一种市场化的计价模式，工程量清单在合同履行过程中的地位、作用、使用方法、使用条件均应在合同条件中进行明确。尽管我国已经制定并实施了工程量清单计价规范，但作为工程量清单计价模式赖以发挥作用的基础合同体系，却没有相应的

37、进行调整和完善。合同体系主要存在以下问题：（1）合同文本体系的缺陷根据工程管理模式、风险分担方式、计价方式的不同，工程合同通常可以分为几种类型：固定价格合同、可调价格合同、总价合同、单价合同、成本加酬金合同、目标合同等。国外针对上述不同类型的合同，制定了一系列合同文本供业主和承包商使用，因为工程量清单在不同类型的合同中的地位、作用和使用方法往往也不尽相同。而我国的建设工程施工合同（示范文本）试图以一个文本解决所有合同类型的问题，涵盖固定价格、可调价格、成本加酬金三种合同类型，这显然是不现实的，也是不合理的。工程量清单计价只是工程计价方法的一种，不同的合同类型，对工程量清单的要求往往是不一样的，

38、因此必须按照工程管理模式、风险分担方式、计价方法的不同，分别制定合同文本，并在每种合同文本中有针对性的约定工程量清单的地位、作用和使用方式。只有建立起完善的合同体系，才能保障工程量清单计价体系得以正确、充分的发挥作用。（2）合同条款的不完善上文已就合同文本体系对工程量清单计价体系的影响作了分析，我国合同文本体系存在明显的缺陷。由于我国长期以定额概预算为主要计价方式，与计价相关的各种方法、原则、规定按建设主管部门制定的相关文件执行，并不依赖于合同条款的约定，客观上造成了现有施工合同示范文本在计价方面的规定比较简单和薄弱。清单计价模式下许多需要在合同中明确的程序、方法和原则，现有的示范文本条款没有

39、提供，不能满足清单计价模式在实践中的需要。具体来说主要存在以下问题： 风险分担方式：合同条款缺少对工程量清单计价方式下风险范围、风险分担方式的规定，如：综合单价包含的风险是哪些？工程量风险、价格风险由谁承担？如果采用乙供材料，采购价格可以调整，那么调价的方法、程序是什么？ 预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目：清单计价规范按照国际惯例设置了预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等项目，但对于这些项目的使用程序、条件、方法并没有规定。而目前的示范文本中对此方面也没有任何规定。 计量支付方式：清单计价模式下，分项工程项目与措施项目的计量与支付方式通常是不一样的，并且措施项目根据费

40、用发生特点的不同还可以采取不同的支付方式。现有合同条款对计量支付的规定比较简单，没有明确措施项目的支付方式。另外，当工程中采用甲供材料，并且甲供材料的价格又被要求包含在综合单价中时，合同还应该在支付条款中约定甲供材料款的扣除方法。2.5我国工程量清单完善的意见和建议从工程量清单计价体系应用的角度来说，上述我国清单计价体系存在的各项问题和缺陷，将不利于清单计价模式在工程管理过程中充分发挥作用。为此，应当充分学习和参照国外成熟的工程量清单计价体系的一些科学合理的做法，对我国清单计价体系进行进一步改进和完善。（1）工程量清单项目设置方式的改进 分部分项清单的设置上文已对我国清单计价体系中按照工程部位

41、、构件等方式进行清单列项的缺点进行了分析，为了改进这些问题，便于工程量清单在工程管理中的应用，我国工程量清单计价体系可以参照国际惯例，采用以施工顺序、工种工程划分的方式设置清单项目，并按照材质、性能等特征对清单项目进行进一步细分。清单子目的设置，应当既有利于工程造价的确定与控制，也应当有利于明确业主与承包商的风险范围，便于承包商发挥自身的技术、资源等优势。另外，还应当在工程技术规范中明确各个清单项目的工作内容、范围，通过工程量清单的形式明确承包商的职责、工作范围。 措施项目、其他项目的设置我国清单计价规范对于措施项目的设置比较粗略，可参照国外开办项目（或一般要求）的列项方法，尽量详尽的将施工过

42、程中可能出现的措施项目列出，特别要强调的是应当增加“业主需求”方面的内容，保证工程量清单能够全面反映业主对承包商的各项服务要求，明确承包商的工作、职责范围，从而便于投标人充分考虑各项可能发生的费用。另外，还应当明确措施项目的工作内容、职责范围、计量方式、结算方法等等，一般于合同实施过程中对措施项目进行计量计价。对我国清单计价规范中设置的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等“其他项目”，应当参照国外做法，进一步明确其内容、使用范围、使用程序或方法，使这些项目在工程合同中能够真正发挥作用。（2）合同体系的建立工程量清单计价体系的应用与实施，还依赖于合同条件的配合与支持。我国目前的合同文

43、本体系还比较单一，与工程量清单计价模式相适应的合同示范文本也没有形成。因此，在推行工程量清单计价规范的同时，还应抓紧制定相应的合同条件，在合同条件中明确工程量清单的地位、作用、使用方法，与清单计价相适应的变更、索赔处理程序等。并且，针对不同的工程管理模式、风险分担方式和计价方法，还应分别制定相应的合同条件，并在不同的合同条件中分别规定工程量清单的作用和使用方法，从而形成一个完整的合同文本体系，便于建筑业内各相关主体使用。合同体系的建立，可以学习和参照英国、FIDIC、美国等国家或组织的已有体系，结合我国的工程管理实际情况进行。2.6工程量清单计价的应用实例南京市某高校(以下简称业主)学生宿舍工

44、程，框架结构，四层，总建筑面积2016平方米，质量标准：优良；工期要求280天，在合理工期内；资金来源为一部分财政拨款。2009年1月10日业主委托南京市某招标代理公司代为其招标，招标范围为施工图纸范围内的土建、装饰、水电安装工程施工，承包方式为包工包料，投标人资质等级要求为房屋建筑施工总承包一级，要求采用工程量清单计价。1月11日代理公司根据业主要求开始运作招标，并组织工程造价人员编制工程量清单及用定额计价法计算预算控制价。经资格预审后，有四家施工单位参与投标。代理公司于2月4日发售招标文件(含工程量清单)，招标文件中对投标报价的要求如下：本工程的投标报价采用工程量清单计价的方式。投标报价为

45、投标人在投标文件中提出的各项支付金额的总和。投标人的投标报价应是完成投标须知和合同条款上所列招标工程范围及工期的全部，不得以任何理由予以重复，作为投标人计算单价或总价的依据。采用工程量清单报价的，投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价。任何有选择的报价将不予接受，投标人未填报单价或合价的工程项目，在实施后，招标人将不予以支付，并视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。技术规范要求的费用应包括在投标报价中。合同施工地点为南京某高校院内，除非合同另有规定，投标人在报价中具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格

46、均包括完成该工程项目的直接费、间接费、利润、税金、风险费等所有费用。投标人应先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。除非本招标文件对工程量清单编制和报价另有说明的，否则，投标人应按工程量清单中的项目和数量进行报价。2月4日召开工程发标会和现场踏勘。2月9日召开招标答疑。招标人的问题主要集中在工程量清单上，主要问题如下：（1）特征描述不详细如表3.1主要问题有：1:3水泥砂浆找平层没有厚度，l:6水泥膨胀珍珠岩找坡层没有厚度，沥青砂浆找平层没有配合比和厚度，防水卷材未注明遍数、具体材料

47、。特征描述不详细，会使投标人对项目的理解产生分歧，从而报价不准确。如：防水卷材未注明遍数，洗手间洁具未表明品牌，会产生较大的价格差异，也为将来合同的实施埋下了纠纷隐患。表2 分部分项工程量清单表序号项目编码项目名称计量单位工程数量40010702001001屋面卷材防水：1、找平层:1:3水泥砂浆找平层2、保温层，找坡层:1:6水泥膨胀珍珠岩3、找平层:沥青砂浆4、高分子防水卷材5、保护层：20厚1:2.5水泥砂浆680.000（2）漏项如漏掉了贴地砖前的找平层等项目。漏项的存在会给业主带来较大的工程量的风险，在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。（3）工程量计算错误工程量计算错误主要影响

48、投标人的单价分析，同样也会给业主带来工程量风险如，投标发人现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价技巧。针对投标人提出的问题，代理公司对工程量清单进行了修改、补充，并于2月21日发布了修改后的工程量清单。2月13日开标。评标委员会根据招标文件规定的评标办法一-经评审的最低投标价法、程序对投标文件进行评审。初评结果除A企业以外其他三家投标文件均合格，其投标价均在有效报价范围内，见表3表3 报价情况投标人投标报价投标报价高低情况A企业1906.23万元4B企业1728.23万元3C企业1542.36万元1D企业1745.88万元2预算控制价1836.45万元在对投标报价进行详细评审时发现，三家单位的

49、报价清单项目单价分析表中的人工费、材料费、机械费几乎都与江苏省2005年预算定额相同，也就是都采用的是形式上的清单报价，即套用现行的预算定额、统一的消耗量标准，管理费率和利润率仍然按照工程类别和取费级别套用统一的费率，报价的差异均不大。另外，在对投标报价进行详细评审和比较中发现：C企业报价最低为1542.36万元，但其楼梯抹灰,屋面找平,踢脚线理石板未报价，主要材料价格低于市场价格且差额较大。评标委员会对其提出质询并得出结论认为该投标报价不合格，为废标。评标委员会对B企业的报价进行了详细评审，认为其报价合理，一致同意中标单位B企业，中标价1728.23万元。2.7产生问题的主要原因以上从分部分

50、项清单的设置、措施项目的列项、合同体系的配套以及对具体应用的案例对我国工程量清单计价体系进行了全面分析。总的来看，我国清单计价体系与国外相比，具有自己的一些特点，但也存在不少差异。具体表现在以下几方面：（1）强制性应当看到，我国清单计价规范是由建设行政主管部门按照强制性国家标准的要求颁布并实行的，要求全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型项目必须执行。这是一种政府主导的工程计价方式的变革，带有一定的强制性。（2）侧重价格的确定，忽略价格的控制我国清单计价规范与定额计价方式类似，仍侧重于招标投标阶段的价格确定，忽视合同履行阶段的价格控制。无论是清单计价规范本身，还是相关宣传贯彻辅导教材及其他

51、文献资料，都主要从工程量清单的编制和承包人投标报价的角度介绍清单计价的方法，而对工程实施过程中的计价方法规定较少。（3）适用性、灵活性较差 适用性方面：并非所有的项目管理模式都适用工程量清单计价模式，应当看到，清单计价模式是在工程设计达到一定程度时才具备采用的条件。目前，工程管理模式发展迅速，如：EPC、设计施工合同等，对于这些管理模式，由于在发包时工程的设计尚未进行或者还仅在方案阶段，因而不可能形成工程量清单。由于我国清单计价规范的强制性（对国有资金投资的项目），就限制了其他项目模式在我国的应用。 灵活性方面：每个工程都有自己的独特性，清单的编制和使用也因各个项目的不同而存在差异。英国和美国

52、的清单计价体系，在结构上和内容上提供了充分的可选择性，使测量师可以根据各个项目的具体情况，如发包方式、风险分配原则、管理模式等，选择不同的列项、计量方式。而我国清单计价规范为了实现计价方式的统一，在列项方式、计量方法等方面规定得比较单一，没有提供足够的选项，不能完全满足各种项目的特殊要求。例如对深基础工程而言，基坑支护往往是必须的，有些业主可能需要自己负责基坑支护工程的发包与管理，但清单计价规范要求将其作为措施项目列项，这并不利于基坑支护工程单独发包时的计价。（4）清单计价体系不完整目前我国尚没有建立与清单计价体系配合使用的合同体系和工程技术规范，严格的说，这样的清单计价体系是不完整的。工程量

53、清单计价规范已经实施六年了，但与之配套的合同体系和工程技术规范一直没有建立起来，这是我国清单计价模式在实践过程中遇到的最根本性问题。（5）配套措施的滞后工程量清单计价模式作用的发挥不仅取决于其自身的完善和发展，还需要其他配套的改革措施。目前，与清单计价模式配套的措施方面还存在以下缺陷： 企业定额的缺失：目前绝大多数施工企业尚未建立企业定额，投标人的报价仍依赖国家地方主管部门颁布的定额，使投标缺乏市场化、科学化的依据。企业在没有自己的计价标准的情况下，为了中标进行的报价往往带有盲目性和随意性，使中标后履行合同的风险增大，增加了合同纠纷、争议的机率。 工程保险和担保制度的缺失：工程量清单计价模式是

54、市场化的计价方式，通过市场竞争形成的价格必然包含了市场固有的风险因素。非理性的竞争和市场信用的缺失，将最终损害业主的利益。因此，必须通过保险和担保制度来避免和减少市场风险。 造价人员知识结构不完善：我国造价工程师一直非常熟悉和精通定额概预算的计价方式，习惯于按照政府或有关部门制定好的现成规则来处理造价相关事务，对于清单计价市场化的特性还没有充分理解和掌握。目前造价人员的专业培训和教育中定额计价的内容仍占相当比重，清单计价方面的比重相对不足。综上所述，本文主要解决工程计量与计价环节存在的问题：a 如何提高工程量清单编制质量b 如何利用工程量清单进行报价第三章 提高工程量清单编制质量3.1熟悉规范

55、在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险使工程造价难以控制。因此必须重视编标工作的精确性和严肃性，加强对编标单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时招标文件应载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又方便了工程竣工结算。由于规范中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，如木装饰

56、墙面综合了龙骨、基层、面层、压条、防护、油漆等的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。在列项计算工程量之前应先熟悉规范中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据规范和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。除了要熟悉各清单项目的工程内容外，还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。3.2特征的描述特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。特征描

57、述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。当然，要把所有的特征都描述清楚工作量太大，如混凝土矩形梁，规范规定要描述梁底标高，梁截面尺寸，混凝土强度等，试想一下，在一个大型公共建筑里有多少梁需要描述？就算规范解释里又补充说只描述主梁的特征，工作量仍然很大。我们可以这样考虑，对报价有影响的特征重点描述、详细描述，无影响的简单、粗略描述，如梁底标高主要要影响到措施费问题，可描述为层高3.9米以内和层高3.9米以上的梁，而梁的截面对报价影响不大，可简单描述为：梁截面详施工图。总之，项目特征描述是工程量清单计价的一个重要内容，清单编制人员应将特征描述清楚，以保证投标人准确报价，避免造价

58、纠纷。3.3工程量清单的编制方法(1)编制工程量清单应遵循客观，公正，公平的原则保证其科学合理性，编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料，现行定额和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证工程量清单的客观公正性和科学合理性。(2)依据建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)编制项目工程量清单，全部使用国有资金投资或以国有资金为主的大中型建筑工程应执行建设工程工程量清单计价规范，其他投资来源的工程项目应尽可能使用现行规范，以减少合同执行中的索赔，做到公正，客观，公平，科学，合理。3.4工程量的计算（1）工程量计算的原则计算口径要一致,避免重复

59、列项：计算工程量时，根据施工图列出的分项工程的口径，必须与预算定额中相应分项工程的口径相一致。工程量的计算规则必须与现行定额规定的计算规则一致：按施工图样计算工程量时，应严格按照本地区现行定额各章节中规定的相应规则进行计算。工程量的计算应遵循着一定的要求进行计算计算工程量时要遵循着一定的计算顺序和严格按照图样要求，依此进行计算，避免漏算或重复计算。工程量的计算精确度要统一工程量的计量结果：除钢材，木材取三位小数外，其余项一般取两位小数，计算建筑面积通常取整数。（2）工程量计算的技巧熟悉施工图a修正图样：主要是按照图样会审记录，设计变更通知单的内容修正全套施工图，可以避免重复劳动。b 粗略看图：

60、了解工程的基本情况，工程所使用的材料以及采取的施工方法，了解施工图中的梁表，柱表混凝土构件统计表，对照施工图进行详细核对。c 重点看施工图：详细弄清平面布置大概情况。合理安排工程量的计算顺序a 按施工先后顺序计算。b 按预算定额的分部分项顺序计算。c 按轴线编号顺序计算工程量。灵活运用统筹法计算原理充分利用工程量计算手册和计算表格3.5工程量清单的校核工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。3.6提高设计文件深度另外，还应说明的是，图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要

61、原因，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。总之，编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术工作。造价人员必须精通规范，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高质量、高水平的工程量清单。第四章 规范工程量清单报价工程清单计价的实质是“企业自主报价，市场形成价格” 建设工程工程清单计价规范解决了工程量清单计价组成、格式内容的问题，但是，由于没有与规范配套的实施细则、操作方法以及企业定额的缺乏，目前大部分的企业仅仅是从内容和形式上采用了清单计价，报价依据采用的还是主管部

62、门统一颁布的预算定额、统一的人工、材料价格和取费标准，这种报价方式并不是真正的自主报价，企业只有充分合理的发挥自身的优势自主定价才能在激烈的市场竞争中取胜。因此，各投标企业除了要认真学习规范、掌握工程量清单计价方法、内容外，还应积极寻求各种报价策略、技巧，以提高报价的竞争力，在力求中标的同时谋求更高的经济效益。4.1工程量清单报价方法根据建设工程工程量清单计价规范规定，工程量清单应采用综合单价法计价。（1）综合单价概念综合单价是指完成工程量清单一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素在内的全部费用。（2）综合单价计算方法采用综合单价法的投标报价由分部分项工