萧山区重点危化企业安全生产技术服务外包工作方案

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1、萧山区2015年重点危化企业安全生产技术服务外包工作方案 为认真贯彻十八届三中全会关于深化政府职能转变的要求，根据省、市有关文件精神，为推动社会力量参与支持安全生产工作，提升安全生产治理能力，有效防范各类安全生产事故的发生，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。2015年，决定在全区危化重点企业探索政府购买安全生产技术服务的形式，试行安全生产服务外包工作。一、总体思路充分利用安全生产中介机构（以下简称中介机构）在技术、人才、服务等方面的优势，采用有偿技术服务外包的模式，由中介机构通过开展培训辅导、安全检查、技术帮扶、事故应急咨询等相关服务工作，帮助指导企业提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责

2、任落实，逐步向建立健全企业委托服务模式、安全生产协作互助模式，努力构建“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的长效工作机制开展。二、政府购买安全生产技术服务的主要内容指导企业安全生产投入，完善和改进安全生产条件，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产责任制；指导帮助企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，落实化工（危化企业）企业保障生产安全十条规定和企业安全生产风险公告六条规定等规定，开展隐患排查治理，健全应急救援体系，完善应急救援预案及应急装备、设施配置，开展应急救援演练等；对企业开展安全教育培训，提高安全生产意识，培育企业安全管理人才；检查企业的总平面布置，危化品管道、危化品罐区、化工

3、泄漏、安全生产标准化的管理，自动化控制系统的安装改造，重大危险源监管，在役装置安全诊断，相关人员安全生产培训情况、危化品仓库和现场的安全管理，动火、受限空间等危险作业的管理，危险化学品“一书一签”、重点设备设施的“五定”（定部位、定方法、定标准、定人员、定用期）、承包商安全管理、变更管理、企业关停搬迁等管理情况；指导符合条件的企业开展应用危险和可操作性分析（HAZOP）。三、安全生产技术服务对象安全技术服务外包对象（以下简称“被服务企业”）包括：（一）涉及“两重点”的危险化学品企业；（二）危险化学品重大危险源单位（含重点涉氨企业）。具体企业详见附件1。四、安全生产技术服务外包时间服务周期为1年

4、（2015年6月1日-2016年5月31日）。五、安全生产技术服务形式（一）安全生产帮扶指导被服务企业安全生产投入，完善和改进安全生产条件，建立安全生产管理机构，完善全员安全生产责任制，落实化工（危化企业）企业保障生产安全十条规定和企业安全生产风险公告六条规定等规定；指导帮助被服务企业建立健全安全安全生产规章制度、操作规程和安全生产台账，开展隐患排查治理，完善应急救援预案及应急装备设施配置，开展应急救援演练等。（二）安全生产检查（1）定期综合安全检查1.检查频次：每家企业每季度检查1次（对条件差的企业应适当增加检查次数），对发现隐患和问题的企业要进行复查。2.检查内容：中介机构应按照国家现行有

5、关法律法规和规范标准，对被服务企业的生产设施及工艺安全、作业安全、安全教育培训、风险识别告知、安全警示标志、危险化学品储存、隐患排查治理、劳动防护、应急救援等内容开展全面检查。3.检查要求：a.中介机构在实施检查前应提前制订详细的检查计划，包括检查组别、人员、时间、内容和标准，制定工作流程、检查表、检查结果反馈表等，建立健全检查责任制和检查过程质量控制程序，根据企业数量、特性等合理安排服务进程。检查计划需报区安监局业务科室备案后，方可组织实施。b.中介机构首次对服务企业开展安全检查，应进行全面“诊断”，至少配备4名专业人员，检查及反馈时间不得少于4小时；其他每次检查应至少配备2名专业人员，每家

6、企业的检查及反馈时间不得少于3小时。专业人员应具备相关的专业能力，取得安全评价师资格证书从事安全评价工作满5年。c.中介机构对每家企业检查中发现的问题和隐患应详细记录，与企业书面交底，提出整改意见和建议，并将检查记录表报送至各被服务企业所在镇街、平台安监办，由所在镇街、平台安监办督促被服务企业落实整改工作。中介机构在季度检查计划完成后10日内应出具专门的企业定期综合安全检查报告，由参与工作的相关专家签名，并加盖单位印章，报送市、区两级安全监管部门。中介机构在报送下一季度企业定期综合安全检查报告时应复核被服务企业上一季度发现隐患整改落实情况，并在企业定期综合安全检查报告中予以明确。中介机构在检查

7、过程中发现被服务企业存在重大事故隐患的，应及时报告属地安监办和区安监局矿危科。d. 中介机构应每年对所服务企业的安全生产状况进行综合分析，形成报告。总结经验，指出问题，提出合理化建议，为安全监管部门提供决策参考。e.中介机构开展安全检查不得走过场，不得弄虚作假，不得隐瞒真实情况，对检查的真实性负法律责任。（2）临时重点安全检查根据当前安全生产形势、上级指示精神、季节性特点、重要时段对安全生产工作的要求和企业实际状态与需求，安排技术专家协助区安监局或自行开展各项临时重点安全检查，出具书面检查意见。此项工作不定具体时间，根据实际需要临时安排检查。中介机构自组检查的须在检查后2日内，将专项安全检查情

8、况书面汇总后提交区安监局和各镇街、平台安监办。由被服务企业所在镇街、平台安监办督促落实整改工作。（三）安全生产培训通过对企业安全生产运行情况的了解，结合企业自身需要和安全检查中发现的问题或不足，开展以提升安全理念、提高企业安全管理水平为目的的安全生产培训，提高从业人员的安全意识和按章操作能力，培育企业安全管理人才，促进企业安全生产。1培训频次：中介机构对被服务企业每年培训时间不得少于8个学时，培训次数不得少于2次。具体实施时间由中介机构和被服务企业根据企业实际情况协商决定。2. 培训内容：由中介机构与被服务企业根据企业实际情况协商决定，如安全生产法解读、有限空间作业注意事项、自动化控制系统正确

9、使用、应急救援处置等。3. 培训要求：中介机构应配备2名以上具备相关专业知识的技术人员，分层次编制安全培训讲义。中介机构应建立培训档案（包括培训讲义、签到表、培训现场照片等），并于年终考核前提交区安监局备案。（四）安全技术咨询中介机构应随时为被服务企业提供安全生产领域的安全技术咨询服务，包括隐患治理的技术指导、相关技术标准的解读等。（五）事故应急服务中介机构应按照萧山区安监局和被服务企业的要求，派遣相应的技术专家参与有关事故应急处置和调查工作；中介机构应指导被服务企业开展事故应急救援演练。六、安全技术服务外包中介机构的选用条件（一）中介机构资质要求1.中介机构应具有独立承担民事责任的能力，具备

10、提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部管理结构、财务会计和资产管理制度，并具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。2.中介机构应具备危险化学品行业乙级及以上安全评价资质。（二）中介机构选用办法分两个标段招标，允许投标企业重复投标，不允许重复中标，第一标段中标候选人自动退出第二标段投标。每标段通过公开招标的方式从中选定1家中介机构，签订技术服务合同，服务周期为一年。服务费用设定A类企业不超过1.5万元/家，B类企业补超过1.2万元/家，C类企业不超过1万元/家。（三）中介机构人员配置1. 中介机构应充分发挥本单位在人

11、才、技术、信息等方面的优势，抽调工艺、电气、消防、仪表自控、机械、安全管理等专业技术人员组建检查服务组，服务组专业技术人员必须取得安全评价资格证书从事安全评价工作满5年，并通过区安监局资格审核。每次检查技术人员不得少于2人，在服务周期内要根据企业生产实际确保各专业全覆盖。2.中介机构要根据企业生产装置、设施设备特点及安全管理现状，适当外聘具有现场丰富实际操作经验的技术专家一起参与检查服务工作，以确保安全技术服务工作质量。七、监督考评办法（一）考核时间每年考评两次，分别为半年考评和年终考评。（二）考核方式1.书面考核（权重10%）。区安监局制定中介机构服务质量综合考评细则（见附件2），每半年对安

12、全中介机构服务情况进行监督和评估考评，平时发现不良情况及时通报中介机构。2.镇街满意度测评（权重20%）。区安监局制定安全中介机构技术服务满意度（镇街）测评表（附件3），每半年由区安监局组织相关镇街、平台对中介机构服务情况进行评测，并将测评情况通报服务机构。3.企业满意度测评（权重20%）。区安监局制定安全中介机构服务质量满意度（企业）测评表（附件4），每半年由区安监局组织相关企业对中介机构服务情况进行评测，并将测评情况通报服务机构。4.绩效考核（权重50%）。如被服务企业在服务期间发生以下情况之一的，相应扣除中介机构当年该被服务企业绩效考核得分：（1）企业发生因中介机构未按要求履行工作职责而

13、造成的生产安全死亡事故或造成较大社会影响的其他事故；（2）企业发生因中介机构未按要求履行工作职责而造成被服务企业被安全生产监管部门行政处罚的；（3）企业发生因中介机构未按要求履行工作职责而被上级部门检查发现重大安全生产事故隐患的；（4）区安监局将不定期组织专家对被服务企业进行抽查，被抽查企业被发现因中介机构未按要求履行工作职责存在重大安全生产事故隐患的。（三）考核结果结合安全中介机构服务数量、质量及服务实际效果，最后年终根据实际考核得分，按照下表中的付款比例进行付款兑现。实际付款金额 = 项目金额数 X 付款比例。考核得分与付款比例一览表考核得分90分以上（含）8089分7079分6069分5

14、059分50分以下付款比例全额付款九折付款八折付款七折付款六折付款五折付款（四）一票否决情况发现中介机构有构违反国家咨询服务相关规定，弄虚作假、出具虚假检查报告、泄漏企业技术密秘等行为，一经查实确认，全额扣除被服务企业当年服务费用，并报有关部门按安全生产法第八十九条进行处理。附件1：标段序号属地企业名称备注企业分类第一标段（10家）1南阳杭州禾新化工有限公司重大危险源、危险工艺A2杭州新晨颜料化工有限公司危险工艺B3杭州胜达祥伟有限公司危险工艺B4杭州萧山环保化工有限公司（杭州映山花颜料化工有限公司）危险工艺B5杭州欣阳三友精细化工有限公司重大危险源、危险工艺A6杭州天海水产食品有限公司重大危

15、险源、涉氨制冷C7杭州科本药业有限公司生产企业A8浙江手心医药化学品有限公司使用单位A9红山杭州捷美特食品有限公司重大危险源、涉氨制冷C10杭州协和薄钢有限公司重大危险源、涉氨C第二标段（10家）11戴村浙江华东轻钢建材有限公司涉氨C12开发区杭州杨利石化有限公司危险工艺A13杭州传化精细化工有限公司危险工艺A14杭州白浪助剂有限公司重大危险源、危险工艺A15恩希爱（杭州）化工有限公司生产企业A16临浦杭州悍马涂料玻璃有限公司生产企业A17杭州萧山医药化工有限公司生产企业B18衙前杭州兴日钢板材有限公司涉氨C19杭州同兴薄板科技有限公司涉氨C20进化杭州天乐液化气有限公司重大危险源A安全技术服

16、务外包对象汇总表9 附件2：中介机构服务质量综合考评细则被测评对象： 项目标准内容和要求评分标准得分机构建设（20分）1、机构经依法核准登记，具有独立的法人资格(4分)未能提供工商营业执照，扣4分2、机构具有安全技术服务资质(4分)未能提供相关安全服务资质证明材料，扣4分3、配备至少3名专技人员及必要的办公设备、车辆（4分）实际运作不正常，人员、设备不到位、不完好，扣4分、4、参加安全检查服务的人员应具备相应的专业技术职称或注册安全工程师资质（4分）未提供相关检查服务人员的技术证书，扣4分5、建立检查服务工作制度，有相应的操作流程或服务指导书(4分)未能提供工作制度或者服务指导书的，扣4分规范

17、服务（30分）1、检查服务前应制订详细的检查工作计划，并报区安监局审核同意后实施 (4分)少1次扣1分2、每次检查应至少配备2名具备相关专业能力的专家，每家企业检查及反馈时间不得少于半天。（4分）未配备足够数量人员，发现一次扣1分；检查及反馈时间不足，每发现一次扣1分直至扣完。3、按照服务合同规定的服务次数及内容，开展安全技术服务活动，并对其承担的服务业务的真实性、客观性、科学性、准确性负责。(4分)未做到1次扣1分4、对被服务企业安全生产状况进行全面排查，并形成书面检查服务报告(10分)重大隐患未排查到位的，1处扣1分；无书面报告或书面报告不完善的，1次扣1分5、对被服务企业安全生产状况进行

18、全面排查发现的隐患，应出具书面整改建议(4分)未提供书面隐患整改建议的，1次扣1分；整改建议缺乏针对性的，1次扣1分6、按照相关规定与企业签订技术保密协议及廉洁自律条款。检查服务人员应严格遵守企业各项规章制度，进入现场按规定穿戴防护用品（4分）未能做到的，1次扣1分服务监督（20分）1、对于重大安全隐患，企业未在安监部门规定时限内整改到位或采取有效防范措施的，中介机构应及时将有关情况书面告知安监部门(3分)未书面告知安监部门的，1次扣1分2、安全检查资料、现场勘查记录、影像资料及有关证明应及时归档，不得外泄。按照安监部门要求及时报送各类检查报告及相关资料(4分)缺1次，扣1分3、因服务态度不好

19、、工作方法方式粗暴被服务企业投诉反映，经核实属实的(3分)核实1次，扣1分4、中介机构必须依法经营服务，不得假借政府部门及其工作人员名义或采取不正当手段获取利益，不得借机推销产品或服务，杜绝商业贿赂及其他经济违法行为。被举报存在违法违规行为，并经查证属实的(10分)查实1次，扣10分。情节严重的，终止合同，另行处理。服务效果 （30分）1、按服务合同要求完成检查服务内容(10分)在合同规定时限内未完成服务内容的，缺1项，扣1分2、被服务的企业安全绩效提升改善成效明显(10分)企业安全绩效水平提升改善不明显的，酌情扣1-6分3、被服务企业在上级部门组织的各类安全检查中，发现存在固有重大安全隐患的

20、（10分）发现1家，扣2分考评人签名： 考评合计得分： 考评日期： 注：1、中介机构服务质量考评共分机构建设、规范服务、服务监督、服务效果四大类；2、考评按照规定的项目评分，各项目分扣完即止，不计负分；3、被服务企业满意度每半年考评一次，算数平均全年得分为最终得分。12附件3：安全中介机构技术服务满意度（镇街）测评表被测评对象： 测评时间： 年 月 日测评项目测评等级满意(25分)比较满意（20分）基本满意（15分）不太满意（10分）不满意（0分）机构建设规范服务服务监督服务效果总体评价服务中存在的问题：提出的意见或建议：填表单位（盖章）： 联 系 人： 手机： 传真：注：1、在以上表格的“测

21、评等级”中任意选择其中一个打“”，多选的无效；2、测评镇街根据安全中介机构检查服务实际开展情况真实填写本测评表；3、镇街满意度每半年考评一次，算数平均全年得分为最终得分。 附件4： 安全中介机构技术服务满意度（企业）测评表被测评对象： 测评时间： 年 月 日测评项目测评等级满意(25分)比较满意（20分）基本满意（15分）不太满意（10分）不满意（0分）服务态度技术水平服务质量服务效果总体评价服务中存在的问题：提出的意见或建议：填表单位（盖章）： 联 系 人： 手机： 传真：注：1、在以上表格的“测评等级”中任意选择其中一个打“”，多选的无效；2、测评企业根据安全中介机构检查服务实际开展情况真实填写本测评表；3、企业满意度每半年考评一次，算数平均全年得分为最终得分。13