贵阳市节能减排总体实施方案

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1、贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案前 言节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的客观要求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，以加快转变经济发展方式为主线，并把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。贵阳市是全国主体功能区规划中黔中经济区的中心城市，处于工业化、城镇化快速发展的阶段。“十二五”期间，贵阳市承担着生态文明城市建设和经济社会又好又快发展的艰巨任务。同时，产业转型、节能减排、科技创新等能力还需进一步加强

2、，绿色发展和可持续发展面临较大的挑战。国家新一轮西部大开发政策的实施和国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）的出台，为贵阳市经济社会又好又快、更好更快发展，实现新的历史性跨越带来了战略机遇。按照财政部、国家发展改革委开展节能减排财政政策综合示范的要求，贵阳市在认真分析自身情况、摸清底数的基础上，在财政部、国家发展改革委和省财政厅、省发展改革委的指导下，开展了贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案（以下简称实施方案）的编制工作。经反复多次认真修改、甄选项目，现形成了实施方案送审稿。本方案共分十个部分：第一部分介绍贵阳市自然地理和经济社会发展情况。第二部分介

3、绍贵阳市能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作进展情况。第三部分介绍贵阳市“十二五”期间节能减排面临的挑战。第四部分分析了开展节能减排财政政策综合示范工作的意义。第五部分提出了工作的总体思路、基本原则及实施目标。第六部分明确了主要任务。第七部分对项目情况进行了汇总说明。第八部分对示范工作的成效进行了分析。第九部分是保障措施。第十部分对示范工作的组织实施手段和进度计划作了明确。贵阳市将以开展节能减排财政政策综合示范工作为抓手，继续推进国家循环经济试点城市、低碳试点城市建设，借助国家给予的政策支持，完成示范工作任务，提前实现贵阳市“十二五”节能减排目标，推动生态文明城市建设。39目 录前 言I

4、一、自然地理和经济社会发展情况1二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础2（一）能源消费状况2（二）主要污染物排放状况2（三）节能减排工作基础2三、“十二五”期间节能减排面临的挑战4四、贵阳市开展节能减排财政政策综合示范工作的意义5（一）在国家财政政策促进节能减排上成为西部城市示范5（二）在资源型城市实现可持续发展上成为示范5（三）在传统产业升级和转型发展上成为示范5（四）在财政节能减排政策运用机制创新上成为示范6五、总体思路、实施原则及主要目标6（一）总体思路6（二）基本原则6（三）主要目标6六、主要任务7（一）主要污染物减量化及发展循环经济7（二）产业低碳化8（三）服务业集约化9

5、（四）交通清洁化10（五）建筑绿色化10（六）可再生能源利用规模化11（七）能力建设工程体系11七、项目汇总及说明12八、示范成效分析12（一）示范项目对完成“十二五”节能减排目标的贡献12（二）主要污染物减量效果12（三）示范项目对社会经济发展的拉动作用13九、保障措施13（一）加强组织领导13（二）加强项目管理，强化目标责任考核和监督检查13（三）完善政策法规14（四）加大项目建设资金投入14（五）强化节能减排监测14（六）总结交流，宣传推广十、组织实施14（一）工作职责14二管理体制15（三）进度计划16附件：一、贵阳市节能减排财政政策综合示范项目表二、贵阳市节能减排财政政策综合示范专项

6、工作方案三、贵阳市节能减排财政政策综合示范保障政策措施资料汇编贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案（2012年2014年）为进一步推动节能减排，促进经济结构调整和经济发展方式转变，实现可持续发展，2011年6月，财政部、国家发展改革委下发了关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知（财建2011383号），将贵阳市确定为国家首批节能减排财政政策综合示范城市之一。贵阳市将以此为契机，加大工作力度，强化政策措施，创新体制机制，通过三年的努力，提前实现“十二五”节能减排目标任务，促进贵阳市经济社会又好又快发展。按照通知要求，结合贵阳市实际，特制订本实施方案。一、自然地理和经济社会发展情况贵阳市

7、地域面积8034平方公里，总人口439万，下辖六区一市三县（云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县）、两个国家级开发区（贵阳国家高新技术产业开发区、国家级贵阳经济技术开发区），是贵州省省会城市和全省唯一的特大城市。2011年全市生产总值达到1383.07亿元；人均生产总值达到31712元，财政收入达到401.31亿元；全社会固定资产投资达到1600.59亿元；城市居民人均可支配收入达到19420元；农民人均纯收入达到7381元。“十一五”期间，贵阳市累计完成固定资产投资3317.51亿元，年均增长24.3%。县域经济发展壮大，建制区（市、县）全部进入贵州

8、省经济强县行列。从产业结构上看，贵阳市仍处于工业化进程中。2011年，工业经济增速明显加快，产业结构不断优化升级，第二产业在三次产业结构中比重有所增加，提升至42.4%。服务业保持较快增长，会展经济成效明显，物流业发展加快，金融业取得新进展。农业结构调整成效明显，新增36家市级以上农产品加工龙头企业。第一产业。2011年，贵阳市农村经济平稳发展。粮经比从上年的4.6:5.4调整为4:6。特色优势农产品产量保持增长，蔬菜总产量180.96万吨、肉类总产量13.94万吨、禽蛋产量2.24万吨、牛奶生产总量3.78万吨。第二产业。2011年，第二产业在三次产业结构中比重有所增加。规模以上工业总产值1

9、436.6亿元，同比增长28.9%；规模以上工业增加值365.3亿元，同比增长23.4%。规模以上高新技术产业工业增加值占规模以上工业增加值比重为34.8。经过多年发展，基本形成装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、烟草和特色食品等特色优势产业。第三产业。旅游会展和现代物流等服务业发展迅速。2011年，全市旅游总收入612.37亿元，同比增长43.8%；建成贵阳铁路枢纽改貌货运中心、花溪地利农产品物流园、孟关国际汽贸城等项目，荣获“物流中心城市最佳投资环境奖”，被列为“全国流通领域现代物流示范城市”。交通及建筑情况。综合运输体系建设取得初步成效，形成较完善的交通运输网络。2011年，贵阳市

10、民用车辆拥有量突破65万辆，公交分担率30%左右，公交线路总长2156.8千米，建成一批公交枢纽站、停车场、公共加油站等配套设施。轨道交通建设也已起步，城市轨道交通1号线已经启动。城市建设进程加快，新建建筑面积大幅增加。2011年，贵阳市建筑总面积超过1.49亿平方米，新开工建筑面积1192万平方米，竣工建筑面积628万平方米。二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础（一）能源消费状况2010年（为与“十一五”各项目标相衔接，以下基数采用2010年数据），贵阳市单位地区生产总值能耗为1.603吨标准煤/万元，能源消费总量为1639.42万吨标准煤。能源消费总量中，第一产业、第二产业和

11、第三产业的比重分别为2.14%、55.58%、25.61%，居民生活用能占16.67%。第二产业中，规模以上工业能源消费量814.92万吨标准煤，占能源消费总量的49.71%。其中，铝及铝加工、磷煤化工、建材三大产业能源消费量为769.89万吨标准煤，占工业能源消费总量的85%。能源开发、装备制造、现代药业、特色食品、烟草制品产业等五个行业能源消费量为87.05万吨标准煤，占工业能源消费量的9.61%。（二）主要污染物排放状况1大气污染物。2010年，全市二氧化硫排放总量（含工业源、城镇生活源）13.3万吨，其中火电行业占42.41%。2废水。2010年，全市地表水水质达标率为95.83。城市

12、主要河流污染特征主要为生化需氧量为主的有机污染。全市化学需氧量排放总量（含工业源、生活源、农业源和废物处置场）4.59万吨。3工业固体废物。2010年，全市工业固体废物产生量为1167.72万吨，综合利用量为658.52万吨，处置量为488.98万吨，贮存量为25.14万吨，排放量为0.07万吨，处置利用率为97.88%。4生活垃圾处理情况。2010年，城市生活垃圾产生总量为89万吨，无害化处理总量为72.43万吨，无害化处理率为81.36%。5城市环境质量。2010年，贵阳市空气质量优良率为93.97%，达到国家环境空气质量二级标准；饮用水源地水质达标率为100；区域环境噪声和道路交通噪声平

13、均值分别为55.6分贝、67.8分贝，达到国家考核标准。城市大气环境质量、水环境质量、声环境质量持续改善。（三）节能减排工作基础 “十一五”期间，贵阳市实施一系列强有力的节能减排政策措施，形成了强化责任、严格考核的长效机制和政府引导、企业为主、市场驱动、全社会参与的工作格局，节能减排取得积极进展。截至2010年底，全市规模以上单位工业增加值能耗比2005年累计下降了36.13%，超额完成目标12.13个百分点；贵阳市单位地区生产总值能耗比2005年下降20.01%（“十一五”目标值为20%）；2010年全年贵阳市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放量分别为4.59万吨和13.3万吨，均超额完

14、成了“十一五”既定目标任务。为完成节能减排目标，主要采取了以下做法：1加强组织领导、明确目标任务、落实工作责任。贵阳市委、市政府高度重视节能减排工作，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，并设立了领导小组办公室。认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法和国家、省节能减排相关规定，将节能减排工作列入年度重要工作和目标任务；出台了节能减排工作问责办法；制定印发贵阳市人民政府关于加强节能工作的意见等一系列文件，建立了预警制度。2加快结构调整步伐，淘汰落后产能。加大对旅游、文化、会展、现代物流业和金融业等第三产业的支持力度，加快高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业的发展和产业园区建设。严格执行淘汰

15、落后产能政策，“十一五”期间，我市共完成58户企业的落后产能淘汰工作，总计节能38.8万吨标准煤，关停和淘汰落后水泥产能290.4万吨、钢铁41万吨、电解铝3万吨、黄磷1万吨。3执行节能评估审查和环境影响评价制度，严格控制“两高”项目。对未通过节能评估审查、环境影响评价的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门责令停止建设并进行处罚。对“两高”项目不再核准、备案。4加大资金支持力度，加强企业的节能技术改造。“十一五”期间，市政府设立了节能技改、循环经济等专项资金，共投入资金12亿元支持节能工程项目，开展了燃煤工业锅炉改造、余压余热利用、热电联产、电机系统改造、能量系统优化、石油替代等项

16、目并取得成效。5强化能源消费控制，加强重点用能企业管理。下达了年耗3000吨标准煤以上企业的产品单耗及节能量指标，2010年，对65家重点用能行业单位产品能耗限额执行情况开展监督核查。积极清理对高耗能、高排放行业的优惠电价政策，甄别并落实对限制类、淘汰类高耗能企业的差别电价政策以及对能源消耗超过国家和省单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性价格政策。加大对节能减排相关价格、收费标准的检查力度，查处和纠正对高耗能、高污染行业的违规价格优惠政策。6大力发展循环经济。深入推进国家循环经济试点城市建设，制定了贵阳市循环经济生态城市建设条例、贵阳市循环经济“十一五”规划，自2008年起，累计安排逾3000

17、万元市级循环经济专项资金，实施了95个市级循环经济项目，资源综合利用、节能、节水能力得到较大提升。循环经济产业园区建设取得突破性进展。2010年，全市工业固体废物处置利用率为97.88%。回收利用黄磷尾气、合成氨尾气1亿标准立方米以上，磷、铝资源产出率大幅度提高。加强了再生资源回收利用体系建设；建设节水型城市通过了国家级评审；开发了一大批资源综合利用和提高资源产出率的共用和瓶颈技术，利用共、伴生资源和工业固体、气体废物，形成了新型建材、一碳化工、氟化工等新兴产业。7实施水污染物减排和大气污染物减排工程。建设城市污水处理厂及配套管网，建立健全污水处理厂监测系统，推进城区雨污分流工作。截至2010

18、年底，建成13座污水处理厂，污水处理能力达到62.85万吨/日。完成电厂脱硫改造工程；实施城市清洁能源工程；淘汰、关停污染严重的落后生产工艺和企业；推进重点工业行业大气污染治理；推进机动车尾气污染防治和城市餐饮业油烟、扬尘污染防治工作，大气环境质量得到有效改善。8推进建筑、交通和公共领域节能减排。严格执行建筑节能设计审查制度要求，新建建筑达到节能50以上的设计标准；加强施工过程中的监督管理，推进可再生能源建筑应用；2010年，贵阳市被住房和城乡建设部确定为可再生能源建筑应用示范城市。加快建设交通重点工程，提升和改善道路基础设施条件，淘汰老旧车辆，整合客运线路，优先发展公共交通；实施公交清洁能源

19、工程，采取了公交优先、错时上下班、尾号限行等综合措施，倡导和鼓励绿色出行。加强公共机构节能管理，开展能源资源消耗统计工作，实施市级行政中心节能改造工程，推广应用高效照明产品和空调节能技术。9推广多种能源互补的能源利用模式，推动农村户用沼气和养殖业大中型沼气建设，截至2010年，累计建成农村户用沼气池22万余口，推广太阳能热水器2万余个，沼气热水器、沼气饭煲等7000余个。在规模畜禽养殖小区实施生物质能源工程，开工建设大型沼气工程25处，建成并投入使用12处。创建了一批生态示范区、生态乡（镇）、生态村。10创新环境保护体制机制。2007年，贵阳市在清镇市人民法院成立了环境保护法庭，负责审理贵阳市

20、辖区内包含刑事、民事、行政所有涉及环境保护的一审案件，同时还负责环保案件生效后的执行工作，在全国率先建立起环境保护类案件三类审判合一、集中专属管辖的崭新模式，从法治层面保障了环境保护建设向纵深推进。为了保护好红枫湖、百花湖和阿哈水库（简称“两湖一库”）饮用水源，贵阳市成立了“两湖一库”管理局，设立了“两湖一库”环保基金，加强饮用水源地保护。近年来，共投入资金逾2亿元，实施了工业污染治理、生活污染治理、农业面源污染治理、生物净化和生态修复五大治理工程，“两湖一库”水质与2007年相比有所好转，饮用水源水质恶化趋势得到了有效遏制。2009年，贵阳市建立了生态补偿机制，以项目扶持补助和财力性转移支付

21、补偿相结合的方式，以项目建设为载体，通过加大环保投入，用一定时间建立比较完备的环境整治和环境监测体系。项目扶持补助方面：一是整合现有的财政补助资金。将农业、林业、水利、环保、扶贫、城建、技改、科技、乡企等各方面用于生态保护和治理的专项资金纳入生态补偿资金中形成聚合效应。二是从市级公共财政预算中安排生态补偿资金。三是从市级和各区（市、县）每年土地出让金收入中集中3%纳入生态补偿专项资金，专项用于生态环境保护和治理。财力性转移支付方面：从市本级和各区（市、县）地方财政收入比上年增收部分按一定比例集中，通过涵盖生态功能资源存量、增量和质量等方面的指标体系，按照生态功能区划不同及因保护生态环境影响经济

22、社会发展因素分档次设置系数，对市辖各区（市、县）进行财力性转移支付，主要用于补偿生态功能区因保护生态环境而影响的经济社会发展因素，保证生态功能区的基本公共服务保障能力，解决生态补偿方面增加的支出。2009年以来，累计投入资金5亿多元，有效激励了各区（市、县）推进节能减排，推进生态文明向纵深发展。三、“十二五”期间节能减排面临的挑战 贵阳是西部地区欠发达城市，推进工业化和城镇化的任务十分繁重，转型发展的能力仍然不强，转型发展的基础条件仍需进一步改进和完善，节能减排主要面临以下一些困难和问题： 一是污染物排放随工业化、城镇化加速发展而显著增加。城镇污水收集、雨污分流管网建设欠账较多，已建污水处理系

23、统功能的发挥受到限制，仍需加大污水处理等基础设施建设力度；垃圾处理设施不完备，需要增容和提高处理的技术水平，城镇垃圾处理系统建设仍然任重道远；餐厨废弃物等特殊废弃物的综合利用体系急需加快建设；环保部门对污染物排放的监测管理能力有待加强。由于基础较差，国家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的两个约束性指标对贵阳市污染物控制提出了新的挑战。 二是资源型产业比重大，工业结构调整有较大难度。资源型产业的产业链短，初级产品加工占比30%以上；企业节能技术创新能力弱，高端技术人才匮乏，资金和技术积累不足，自主减排动力不强；产业聚集程度不高，亟待加快相关产业聚集园区建设和既有园区的循环化改造，优化生产力布局和资源

24、综合利用条件。 三是服务业集约化程度有待提高，传统服务业比重较大。贵阳市还未形成具有示范性的、达到一定规模的服务业集聚区，尤其是生产性服务业的集约发展还不能适应当前工业化、城镇化的需要，现有服务业集聚区结构层次偏低，信息化水平滞后。服务业基础设施与快速兴起的避暑休闲、会展等行业的需求严重不相适应；金融业、物流业、咨询等不能满足产业发展需要；能效评价、清洁生产审核、节能减排技术推广和能源管理等与节能减排直接相关的服务业企业不多。 四是机动车增长速度快，能耗与排放刚性增长压力大；城市清洁能源车辆占比小，新能源汽车推广进度慢；轨道交通等公共交通发展相对滞后，快捷化公共交通体系尚未形成；城市路网和站点

25、服务能力不足，难以满足快速增长的出行需求；智能化交通管理体系有待加强，区域性非机动车出行条件仍不完备。五是随着城市化进程加快，建筑、建材和建筑运行能耗刚性增长压力加大。既有建筑节能改造举步维艰，公共建筑耗能缺乏有效的监管和激励措施；绿色建筑比例较低；部分企业对建筑节能工作重视程度不够，采用节能新技术和新材料的比例不高。 六是可再生能源规模化发展受自然条件制约较大，太阳能、地源热泵等技术应用规模较小；大中型沼气、秸秆利用等生物质能源开发利用不足；风能和太阳能资源有限，水能开发的剩余空间不大；新能源产业品种少、规模小，发展缓慢。 根据贵阳市节能减排领域存在的主要问题和矛盾，结合“十二五”节能减排目

26、标任务，从贵阳实际出发，拟突出重点抓好主要污染物减量化和产业低碳化，稳步推进服务业集约化、交通清洁化和建筑绿色化，适量开展可再生能源利用规模化，整合资源和条件，统筹安排、重点突破、带动整体，在国家支持下推进全市节能减排财政政策综合示范工作。四、贵阳市开展节能减排财政政策综合示范工作的意义（一）在国家财政政策促进节能减排上成为西部城市示范 贵阳市属于西部城市，基于自然地理和资源条件，产业结构具有明显的资源型城市特征，既是国家西部大开发战略的重点，也是节能减排工作的重点。同时，贵阳市位于长江和珠江上游，是“两江”流域重要的生态屏障，保护良好的生态环境，不仅对贵阳有着现实意义，对整个“两江”流域环境

27、质量也有着重要意义。长期以来，贵阳市一直致力于资源节约和环境友好“两型社会”的构建，以“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家文明城市”创建为抓手，在转变经济发展模式、统筹城乡建设、提升公共服务等方面加大资金投入和工作力度，完成了一批重要的基础设施项目，在经济较快发展的同时，节能环保能力建设也取得较为丰硕的成果。但由于资金缺乏、欠账较多等原因，大批基础设施建设还需要较长的时间和较大的投入。通过国家节能减排财政政策综合示范支持，可以促进 “三创”工作，使贵阳成为建设资源节约型、环境友好型社会的西部城市示范。（二）在资源型城市实现可持续发展上成为示范 作为基础能源和重要原材料产地，资源型城市

28、为我国经济社会发展作出了突出贡献。但是，资源型城市在发展过程中也面临着经济结构失衡、接续替代产业发展乏力等问题。实现资源型城市可持续发展，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。 贵阳市是全国重要的优质铝、磷原材料基地，为我国铝、磷工业发展提供了原料支持，为国家工业发展和粮食安全作出了较大贡献。由于矿产资源的不可再生性，加强资源保护性开发，发展循环经济，合理使用资源，不仅对贵阳的可持续发展有着重要意义，对国家战略资源可持续利用也有着重要意义。贵阳市是国家循环经济首批试点城市，已经在铝、磷、煤等产业和城市层面发展循环经济

29、取得突破性成效。通过节能减排财政政策综合示范工作，可以进一步整合力量，通过发展循环经济和高新技术，大力推进节能减排和清洁生产，成为资源型城市实现可持续发展的示范。（三）在传统产业升级和转型发展上成为示范贵阳市已经形成了三、二、一产业结构，第三产业占有较高比重，但贵阳市经济总量偏小，仍然处于工业化、城镇化加速发展阶段，“十二五”期间，贵阳市第二产业的增速将会超过一、三产业。从资源开发利用水平来看，贵阳市铝、磷、煤深加工产业在全国的地位和水平并未与其资源禀赋相适应，铝及铝加工、磷煤化工、装备制造等产业亟需升级转型并有较大发展空间。通过大力开展节能减排财政政策综合示范工作，加快产业转型升级进程，以新

30、型工业化的发展带动农业现代化、服务业集约化发展，使贵阳市成为产业升级和转型发展的示范。（四）在财政节能减排政策运用机制创新上成为示范节能减排财政政策综合示范，就是要探索优化财政政策的作用机制，突破单个项目运行、局部运作的局限，采取以城市为单位整体推进的方式，充分发挥地方政府及各部门广泛动员人力和资源的能力及综合协调作用，集中解决节能减排中的突出问题。作为综合示范城市，贵阳市将积极创新地方配套政策，完善财政资金管理模式，发挥财政资金引导和撬动社会资金的作用，培育市场和增强市场自我运行能力，放大政策效应，为国家利用财政政策推动节能减排起到先行先试的作用。五、总体思路、实施原则及主要目标（一）总体思

31、路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住加快建设国家规划的黔中主体功能区的机遇，充分利用国家支持贵州经济社会又好又快发展的政策条件，借助节能减排财政政策综合示范的契机，紧密结合生态文明城市建设，把节能减排作为转型发展、又好又快发展的重要环节，按照“主要污染物减量化、产业低碳化、服务业集约化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化”的排序，经过三年的努力，超额完成国家下达的节能减排目标任务。（二）基本原则一是坚持突出贵阳特色的原则。主要污染物减量化、产业低碳化是贵阳节能减排的重点环节，要充分发挥节能减排财政政策的杠杆作用，通过污水、垃圾处理工程建设和节能技改

32、、清洁生产、发展循环经济等途径，解决贵阳节能减排领域的突出矛盾和重大问题。二是坚持协同增效的原则。以节能减排财政政策促进产业结构调整和产业升级，提高资源产出率，降低单位产值能耗，减少污染物、工业固体废物排放，促进经济社会又好又快发展。三是坚持创新发展的原则。以构建绿色的经济生态、宜居的城镇生态、友好的自然生态为目标，制定一批符合贵阳绿色发展的政策措施，充分发挥政府、市场、科技三大作用，提高节能减排工作水平。四是坚持以项目为载体，务求实效的原则。（三）主要目标1示范工作总体目标通过节能减排财政政策综合示范工作，到2014年，全市单位地区生产总值能耗比2010年下降16%以上，提前一年完成省下达的

33、目标任务；到“十二五”期末，全市单位地区生产总值能耗比“十一五”期末下降18%以上，超额完成省下达节能目标任务。到2014年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别控制在3.86万吨、0.48万吨、10.9万吨和4.51万吨以下，分别比“十一五”期末下降16%、10%、18%和15%，提前一年完成 “十二五”省下达减排工作目标。通过努力，使贵阳市能源和资源利用效率大幅度提高，产业转型发展实现新突破，建成新型工业化示范基地。循环经济城市试点、低碳发展城市试点取得阶段性成果，达到示范城市先行先试的目的，推动生态文明城市建设。2具体目标（1）主要污染物减量化。新增城市（镇）生活污

34、水处理能力达50万吨以上，管网配套状况得到较大改善，中心城区污水收集处理率达100%。建成二氧化硫和二氧化氮排放总量控制体系，中心城区空气质量优良天数稳定在330天/年以上，电厂脱硝设备安装运行率达100%；工业固体废物处置利用率稳定在90%以上。“城市矿产”中废钢铁利用率由目前的90%提高到95%，废有色金属利用率由目前的80%提高到95%。（2）产业低碳化。到2014年，规模以上工业单位增加值能耗比2010年下降25%，力争到2015年比2010年下降30%。规模以上工业能耗控制在国家和省要求的范围以内。淘汰38家企业落后产能，约可实现节能量70万吨标准煤，等效减排二氧化碳约170万吨。资

35、源型产业园区实现循环经济全覆盖(即产业园区内所有资源深加工企业均有循环经济项目，产业园区按照循环经济的要求建设)，建成开阳、息烽、清镇循环经济产业园区。（3）服务业集约化。服务业增加值年增长率达到15%以上。到2014年，年度服务业增加值完成1200亿元，其中，生产性服务业增加值达到540亿元，占服务业增加值的比例达到45%。服务业从业人数显著增加，到2014年，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。建成一批以综合性生产服务集聚区、现代物流集聚区、新型专业市场群等为主要形态的服务业聚集区。（4）交通清洁化。推广清洁能源车辆6000辆以上，城市公交清洁能源应用比例达到100%，城市

36、出租汽车清洁能源应用比例达到30%以上；城市公共交通分担率达到40%以上；绿色出行（步行、自行车等）比例达到40%；小汽车出行比例控制在25%以下。（5）建筑绿色化。新建、改扩建项目建筑节能设计和施工阶段达标率均达到100%，绿色建筑占建筑总量比率达到5%。城市新区绿色生态建设取得成效，公共建筑节能监管体系覆盖率达到100%，重点建筑监测覆盖率达到100%，高耗能公共建筑节能改造执行率达到80%以上。（6）可再生能源和新能源利用规模化。到2014年，新能源和可再生能源开发利用量增加70万吨标准煤以上，力争实现可再生能源和新能源（含天然气替代和水煤浆技术推广）产业年产值达到200亿元以上。六、主

37、要任务 贵阳市节能减排财政政策综合示范工作将以主要污染物减量化和产业低碳化为重点，构造主要污染物减量化及循环经济、产业低碳化、服务业集约化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化、节能减排能力建设七大工程体系，以项目为载体，以体制机制创新为动力，推动产业结构优化和技术升级，重点解决能源、资源高效利用和生产生活污染物排放问题，全面推动节能减排工作。（一）主要污染物减量化及发展循环经济以贵阳市创建国家环境保护模范城市为契机，以主要污染物减量化示范工作为抓手，强力推进主要污染物总量控制工作。一是加大城镇污水处理厂及配套管网建设力度；二是继续推进农村环境综合整治工作，强化畜禽养殖业废弃物的减量化

38、、资源化和无害化；三是加大工业企业脱硫、脱硝技术改造力度；四是按照循环经济理念，加快工业废物、城市废弃物的无害化处理和资源化利用工程建设。1减排主要水污染物。推进二桥、白云等污水处理厂改扩建工程，加快新庄（二期）等一批污水处理厂的建设，提高污水处理厂运行效率。加快建设管网系统，实施城区道路排水系统雨污分流改造，实现城市雨污分流，提高污水收集处理能力。推广测土配方施肥、生物农药、有机肥等农业科学技术，建立一批农药减量增效控污示范区，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，按照总量控制管理体系要求，对规模化畜禽养殖场和养殖小区进行全过程、全要素污染防治，实

39、现种养平衡、粪污消纳和总量减排，完善种养企业、小区粪污农田消纳和污染防治设施建设。通过完成畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目，推进农业面源COD和氨氮消减工作。2减排主要大气污染物。建设二氧化硫和氮氧化物排放总量控制体系，实施中铝贵州分公司、开磷集团、清镇市塘寨电厂、贵州金久水泥厂等重点企业脱硫脱硝工程。治理水泥、钢铁等重点行业的工业粉尘污染，严格控制工地扬尘。3大力发展循环经济。继续实施市级循环经济发展专项，促进资源综合利用和节能减排，建成一批循环经济重点项目。工业领域，重点实施黄磷尾气、合成氨驰放气、焦炉尾气等工业废气的回收利用、工业固体废物综合利用工程，大力开展工业尾气和磷石膏、赤泥、粉煤

40、灰等综合利用，提高综合利用水平。引进和开发共、伴生资源综合利用的先进实用技术，提高能源、资源利用效率。抓好贵阳经济技术开发区、高新技术开发区园区循环化改造示范试点，引导其他园区逐步形成废弃物交换利用、能量梯级利用、水分类利用的循环发展模式。到2014年，工业固体废物利用率达到68%以上，黄磷尾气、合成氨驰放气等工业废气利用率比2010年提高一倍以上。城市领域，加强城市典型废弃物资源化利用和无害化处理，建设比例坝城市生活垃圾焚烧发电厂、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物处理利用工程等一批项目。到2014年，生活垃圾无害化处理率达到100%。初步形成城市再生资源回收利用体系，建成规范的分拣、拆解体系

41、和集约化的再生资源交易市场。城市试点区域内餐厨废弃物集中收集率达到60%，餐厨废弃物收运、处理体系区域覆盖率达到80%。贵阳市主要污染物减量化及发展循环经济工作将重点实施新庄污水处理二期工程及配套管网建设、贵阳市污泥处置中心和中铝贵州分公司热动联产43.5万KW超临界机组脱硫、贵阳海螺盘江水泥有限公司氮氧化物减排等162个重点项目。主要项目情况如下：（1）新庄污水处理工程二期项目：位于贵阳市乌当区，建设规模为25万吨/天，采用A2/O工艺，通过实施该项目，可实现COD减排8896吨/年、氨氮减排1186吨/年。（2）贵阳市污泥处置中心项目：处理能力400吨/天，项目实施后可实现生活污水处理厂污

42、泥无害化处置率50%。（3）贵州开阳国华天鑫磷业有限公司利用黄磷尾气建设1000t/a草酸酯、草酸和500t/a乙二醇中试项目：利用黄磷尾气草酸酯、草酸和乙二醇中试，实现二氧化硫减排102吨/年。（4）贵阳海螺盘江水泥有限公司氮氧化物减排项目：通过进行低氮燃烧技术改造并配套脱硝设施建设，降低氮氧化物排放量，预计脱硝率70%，实现氮氧化物减排815.9吨/年。（二）产业低碳化1加快生态工业园区建设，提高产业集中度。统一规划园区电力、热力供应等设施，推进园区能量梯级利用。加快推进园区基础配套建设，夯实生态工业园区基础。2建立黔中经济区能源资源全面合作机制，推进煤电磷、煤电铝等资源型产业一体化发展，

43、建设国家重要的煤电磷、煤电铝等资源深加工基地。加强科技创新，促进资源优势向经济优势转化，推动铝及铝加工、磷煤化工、建材、电力等传统高载能产业优化升级。3淘汰落后产能，发展战略性新兴产业。“十二五”期间，重点淘汰电力、水泥、黄磷、炼铁、造纸、磨料等6个行业38家企业的落后产能，可实现节能量约70万吨标准煤。在新能源新材料、电子信息、生物医药、节能环保、高端装备制造、新能源汽车和关键零部件为代表的6个先导产业实施产业创新发展工程，强化产业创新平台建设和核心关键技术研发。4落实对限制类、淘汰类高耗能企业的差别电价政策。推行合同能源管理，以市场机制促进节能减排。在工业园区开展水煤浆清洁能源技术推广工程

44、。5实施燃煤工业锅炉（窑炉）能效提升工程、用电设备能效提升工程等十大重点节能工程。建设2个以上国家级、省级固废综合利用示范园区，强化市、区（市、县）两级工业节能管理综合能力建设，建设完善能源需求侧信息监测预警系统。6大力发展战略性新兴产业和低耗能的传统优势产业。严格执行国家行业准入门槛，抑制高耗能资源型行业过快增长。加强工业项目建设节能服务和节能评估、审核，积极推进区域工业项目能源消耗总量限额管理、新增项目能源消耗总量限额管理。贵阳市产业低碳化工作将重点在贵阳联合能源清洁燃料有限公司、贵州皓天光电科技有限公司、贵州开磷集团矿肥有限责任公司、贵州路发实业有限公司等企业实施72个重点节能技改项目。

45、重点项目情况为：（1）联合能源清洁燃料有限公司贵阳市生态工业园区水煤浆冷热电三联供项目。在2012年2015年期间，分批对我市十大工业园区实施水煤浆冷热电三联供，力争“十二五”期末园区水煤浆清洁能源使用全覆盖，全市工业园区水煤浆年使用能力达到150万吨以上，争取节煤15万吨以上，减少二氧化硫排放约0.7万吨。（2）贵州皓天光电科技有限公司年产3000万片LED蓝宝石衬底材料项目。总投资22亿元，项目建成后将填补国内大尺寸“蓝宝石晶体生长”批量生产的空白，带动上游LED外延片生长产业化，中游LED芯片粘贴、焊接导线架、测试、封胶、封装等系列产业化，下游LED 平板显示器、照明、数码产品等应用产品

46、的产业化，产业链产值达到200亿元。（3）贵州开磷集团矿肥有限责任公司硫磺制酸低温余热回收项目。总投资26000万元，其中：申请中央财政资金6500万元，地方配套资金1300万元，企业自筹7300万元，银行贷款10900万元。该项目实施后，可实现年节约标准煤5万吨以上，使硫酸厂总的热能回收率从60%提高到94%。（4）贵州路发实业有限公司磷铵生产系统能量优化系列技改项目。总投资11500万元，其中：申请中央财政资金1108万元，地方配套资金222万元，企业自筹5570万元，银行贷款4600万元。该项目于2012年12月底前完工，每年可实现节能量3.69万吨标准煤。项目主要分三个部分进行节能改造

47、：250kt/aMAP和300kt/aDAP热风炉技改，可实现年节约标准煤1.3万吨；硫酸余热梯级综合利用项目，可实现年节约标准煤1.7万吨；硫酸尾气稀氨水碱洗回收硫铵进MAP技改，可实现年节约标准煤6750吨，减排SO2 1960吨。（三）服务业集约化1加快发展现代物流业。推进物流产业集聚区建设，重点建设改貌、清镇、扎佐、息烽等物流园区和龙洞堡空港物流中心、花溪工业商贸物流园等项目。增进黔中经济区域互补协作，加强泛珠三角经济区和成渝地区的协作，充分利用贵广快速铁路、厦蓉高速公路等重大交通基础设施建设带来的交通便捷条件，在区域分工格局中，寻求更多新的发展机遇。将贵阳建设成辐射西南、联结长江上游

48、与泛珠三角经济圈的陆路物流枢纽城市。2发展金融、商务等其他生产性服务业。重点围绕国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区和装备制造业、磷煤化工产业、铝及铝加工产业、现代药业、烟草和特色食品产业，构建金融保险业、高技术服务业、商务服务业等生产性服务业，为园区企业配套服务。探索建立生产性服务业的新型管理体制和运行机制，推进资源整合和要素集聚，并与省内其他地区优势互补，形成梯度发展新格局。3推动旅游等生活性服务业低碳化发展。围绕完善城市服务功能，改善城市形象，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足城乡居民生活多样化需求，打造“爽爽的贵阳”旅游休闲度假胜地、旅游集散中心、国内一流旅游

49、目的地。推动低碳旅游景区建设。在景区通过地源热、光伏太阳能建设、生态环保度假村、中水回用等措施，实现节约用煤、用水，减少二氧化碳排放。贵阳市服务业集约化工作将重点实施贵阳诚通物流中心建设、贵阳市烟草公司卷烟物流配送中心建设等22个项目。重点项目情况为：（1）贵阳诚通物流中心建设项目。建设内容：省内公路专线市场、仓储配送中心。节能减排措施：采用先进的计算机，通讯网络技术为支撑的物流信息技术、先进节能环保的仓储、运输、搬运等物流技术装备，太阳能采光技术，实现物流中心内信息共享、合理配载、共同配送，降低电能消耗，促进绿色可持续发展。节能减排效益：采用各种节能减排措施，每年节约电能和柴油消耗金额近50

50、0万元。（2）贵阳市烟草公司卷烟物流配送中心项目。建设内容：配送中心仓库、分拣车间、车库、信息控制中心、装卸停车用地、附属辅助用房（含地下车库）等。节能减排措施：形成卷烟生产与卷烟物流聚集；克服重复和迂回运输造成的能源浪费；变单向运输为双向运输；利用信息网络，实现最短线路；创造节约纸箱包装的条件；生产与物流共用仓库；通过信息共享探索卷烟生产与物流配送供应链打造。节能减排效益：预计每年直接节约能源消耗金额近3000万元；减少二氧化碳排放量500万吨。（四）交通清洁化1建设覆盖航空、铁路、公路客运与城市轻轨、城市公交的换乘系统，建设智能化综合运输调度信息平台，完善路网结构，打造绿色低碳、节能减排的

51、智能化、综合性交通运输体系。2在城市公共交通领域重点推广液化天然气（LNG）公交车，并在示范期内探索电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车示范。到2014年，公交车辆实现全部使用清洁能源。示范推广农村客运双燃料客车，在农村客运班线上推广使用焦炉气作为大巴车动力。开展驾校纯电动教练车示范，推广清洁能源公务车辆，推动公务车清洁化。加快清洁能源汽车加气、加注站和充电网络、信息化交通管理平台等配套基础设施建设，构建交通清洁化运输体系。3优化城市公交线网、加快大容量快速公交系统和公交专用道建设。对小汽车出行进行合理控制，提高大容量公交（轨道交通和快速公交），发展智能交通，提高公交出行比例。到2014年，城市

52、公共交通分担率达到40%以上，绿色出行（步行、自行车等）比例达到40%，小汽车出行比例控制在25%以下。贵阳市交通清洁化工作将重点实施27个项目，重点项目有：（1）新增天然气及气电混合动力公交车1800辆，新增LNG出租车200辆。（2）推广农村客运双燃料客车500台以上。（3）推广驾校纯电动教练车每所驾校10辆以上。（4）开展公交车智能化系统建设，对2000辆公交车安装车载调度系统及监控设备。（五）建筑绿色化1以贵阳市主城区作为绿色建筑先行区，在公益性建筑、保障性住房等强力推行绿色建筑标准，创建绿色校园、绿色医院、绿色酒店和绿色商场；开展绿色建筑评价标识，全市申报国家和省绿色建筑示范和审评星

53、级的建筑面积超过700万平方米。2结合贵阳市“三区五城五带”建设，创建一批符合示范要求的绿色生态城，探索绿色生态城建设发展模式。以中天“未来方舟”生态城、花果园（彭家湾）生态城和金阳生态新区（含百花新城、天河潭新城）为重点，逐步建成布局合理、功能完备、宜居宜业、特色鲜明的绿色生态城体系。3建立公共建筑节能监管体系，提高公共建筑节能能力。实施城市绿色照明工程，提高照明系统效率，降低公用设施能耗。建设公共建筑节能监管平台和高校节能监管平台。到2014年，现有政府办公建筑、大型公共建筑和高校重点建筑监测覆盖率达100%；新建公共建筑强制实施分项计量并纳入监管平台；高耗能公共建筑和高校重点建筑节能改造

54、执行率达到80%以上。4培育5家第三方节能量审核评价及建筑能效测评机构，制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本，推广建筑节能合同能源管理项目30个。贵阳市建筑绿色化工作将重点实施以下项目：（1）贵阳市级行政中心等国家机关办公建筑、贵州饭店等公共建筑、贵州师范大学等高等学校节能改造250万平米。（2）建成贵阳市国家机关办公建筑和公共建筑节能监管体系（含贵州师范大学等5所高等学校），监测贵阳市级行政中心和智诚大厦等250栋公共建筑。（3）培育5家建筑能效测评机构，建立建筑节能服务市场监管机制。（4）建设“中天未来方舟”、花果园（彭家湾）旧城改造、金阳新区

55、（百花湖、天河潭新城）绿色生态城建设工作，建设600万平米星级绿色建筑。（5）在政府投资的办公建筑和公益性公共建筑、保障性住房重点项目、工作基础较好的房地产开发企业率先示范100万平米绿色建筑。（六）可再生能源利用规模化1发展太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。推广农村户用太阳能热水器，发展太阳能光伏发电；建设花溪云顶、息烽南山2个风力发电项目；建设180个常温大中型沼气工程和50个中温大型沼气工程，推广农村户用沼气池。2加快培育发展太阳能硅级生产、太阳能电池生产和相关装备制造企业，逐步形成晶硅铸锭、硅片切割、电池组件、光伏发电产品、辅助材料及装备、工业设计施工与应用产业链。3实施工业园区冷

56、热电三联供分布式能源示范项目，推进锂离子电池正极材料扩能和动力电池产业化、电动汽车驱动电机等项目建设，开发手机电池、笔记本电脑电池、电动工具电池产品，加快磷酸铁锂等新材料产业化。建设城市生活垃圾填埋场沼气综合利用发电，秸秆、废木材等生物质能发电项目。（七）能力建设工程体系1建立工业、服务业、交通、建筑等领域能源管理、监测、统计体系。在重点耗能企业建设工业企业能源管理中心。在重点用能单位加装计量器具，配套建设能源计量数据在线采集监测系统。成立贵阳市节能减排监测中心。2完善主要污染物排放统计监测体系、重点工业企业废水、废气排放在线监测系统、污水处理厂污水排放在线监测系统、环境监察体系。3制定重点行

57、业新建和改扩建项目的节能技术规范、绿色建筑标准体系和技术规范、服务业发展指导目录、污染物地方排放标准等政策法规。完善能源消费及主要污染物排放的统计监测办法和高耗能企业用能定价政策。4加强节能减排宣传，强化节能减排技术的教育培训，引进节能减排领域高级专业人才，加快节能减排先进技术的研究开发和引进吸收，加强节能减排自身能力建设。5完善区域生态保护补偿机制，对功能区划中因担负生态保护而影响经济发展的地区，通过财政转移支付、争取国家投入等方式给予经济补偿，激发生态功能区环境保护的积极性。七、项目汇总及说明试点期间，围绕主要污染物减量化及发展循环经济、产业低碳化、服务业集约化、交通清洁化、建筑绿色化、可

58、再生能源利用规模化六大主要任务，计划实施项目共计437个，总投资577.66亿元，拟申请国家支持资金138.15亿元。其中，符合现有政策重点项目296个，总投资280.94亿元，拟申请国家支持资金86.44亿元；申请纳入现行试点示范，享受政策的项目73个，总投资214.53亿元，拟申请国家支持资金29.75亿元；申请综合奖励项目68个，总投资82.20亿元，拟申请国家支持资金21.96亿元（其中，因实施节能减排、保护生态环境而损失的经济发展机遇，申请节能减排生态补偿财政政策综合奖励14.4亿元，包括中央奖励4.8亿元、省级配套4.8亿元、市级配套4.8亿元）。通过项目实施，预计到2014年，年

59、节能约240万吨标准煤，相当于每年减排二氧化碳600万吨；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在10.9万吨、4.51万吨、3.86万吨和0.48万吨范围内。体制创新方面，提出生态补偿机制和园区可持续发展竞争机制。贵阳市节能减排财政政策综合示范项目汇总详见表1。表1 贵阳市节能减排财政政策综合示范项目汇总表序号专题类别适合财政政策类别项目数量(个)项目节能量(万吨标煤)资金来源（万元）总投资中央补助及奖励省级配套市级配套区级配套企业自筹(含银行贷款)1主要污染物减量化及发展循环经济符合现有政策项目89 1297406.88 700280.56 140056.11 54973.0

60、4 339667.23 62429.94 申请纳入现行试点示范项目20 334070.45 233849.32 46769.86 4032.80 49418.47 0.00 申请综合奖励项目53 356855.90 70737.18 14147.44 146812.92 39520.00 85638.36 小计1621988333.23 1004867.06 200973.41 205818.76 428605.70 148068.30 2产业低碳化符合现有政策项目3241.44 106746.20 12374.07 1465.88 98009.26申请纳入现行试点示范项目39107.87 1

61、374856.00 32361.57 6472.31 1336022.12 申请综合奖励项目10.25 12000.00 2000.00 100.00 100.00 9800.00 小计72149.56 1493602.20 46735.64 8038.19 100.00 0.00 1443831.38 3服务业集约化符合现有政策项目13735600.00 26000.00 2600.00 2600.00 704400.00 申请纳入现行试点示范项目9198827.00 17500.00 1750.00 1750.00 177827.00 小计22934427.00 43500.00 4350

62、.00 4350.00 882227.00 4交通清洁化符合现有政策项目276.00 504544.00 89079.60 29084.96 29084.96 357294.48 小计276.00 504544.00 89079.60 29084.96 29084.96 0.00 357294.48 5建筑绿色化符合现有政策项目12855424.00 27712.00 6542.40 4542.40 16627.20 申请综合奖励项目10186820.00 93410.00 17682.00 17682.00 58046.00 小计13810.00 242244.00 121122.00 24224.40 22224.40 0.00 74673.20 6可再生能源利用规模化符合现有政策项目7109640.00 8964.00 1792.80 1793.00 97090.20 申请纳入现行试点示范项目5237500.00 13750.00 2750.00 2750.00 218250.00 申请综合奖励项目3122280.00 5448.00 1090.00 1090.00 114652.00 小计1570.00 469420.00 28162.00 5632.80 5633.00 0.00 429992.20 7生态补偿综合奖励1