襄阳地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区

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1、2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区襄阳市国土资源局二一四年七月目 录1、总论11.1 实施背景11.2 指导思想21.3 原则21.4 依据41.5 目标及任务51.6 实施范围、期限、规模和强度72、项目实施必要性92.1 加快城镇化发展步伐的需要92.2 加快发展工业化发展步伐的需要93、项目概述113.1襄阳市概况113.2项目区基本情况113.3 项目实施优势分析64、项目规划方案74.1项目区用地土地利用方向74.2项目区用地功能分区方案74.3土地利用规划设计方案74.4土地整治工程建设方案84.5片块土地开发时序方案94.6耕地占补平衡方案104.7林地占

2、补平衡方案105、项目投资估算、资金筹措及使用计划115.1投资估算115.2资金筹措155.3 资金使用计划156、项目区综合分析166.1符合土地管理法律、法规要求166.2符合低丘缓坡土地综合开发利用政策166.3符合与相关规划协调的要求166.4项目区地质灾害防治评估分析166.5水土流失影响评价分析196.6环境影响评价分析226.7建设用地需求分析296.8公众参与分析306.9组织保障分析307、土地权属调整方案317.1土地权属调整的原则317.2土地权属调整程序327.3权属调整方案338、项目实施效益分析348.1社会效益指标分析348.2经济效益指标分析348.3 生态效

3、益分析359、项目实施保障和环境保护措施369.1 切实加强领导，共同合力推进369.2 集约节约利用，提高土地效益379.3 依法科学开发，保护生态环境379.4 探索创新机制，加快开发步伐379.5 规范征地管理，保障农民权益382014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区1、总论1.1 实施背景随着人口增长，经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大，特别是近年来人地矛盾越来越突出，一方面是经济建设需要大量的用地，另一方面要保护耕地，维护农民的切身利益。低丘缓坡土地综合开发利用为缓解这一人地矛盾，拓展建设用地利用空间，切实保护耕地和生态环境提供了一条新的途径。为贯彻落实

4、国土资源部低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见（讨论稿）、省国土资源厅关于呈报的请示（鄂土资发2011294号）等文件精神，根据土地管理法、森林法和湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案（送审稿）的有关规定，按照“条件准入、先易后难、试点运行”的原则，结合襄阳市的实际，我市组织编制了2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区。方案的编制是以科学发展观为指导、以生态建设为基础、以实现耕地占补平衡为保障、以拓展建设用地利用空间为突破口，合理确定了项目区片块，明确了开发利用方向、开发布局及时序。科学开发和合理利用低丘缓坡地，对实现保护耕地与促进襄阳市经济社会可

5、持续发展具有重要意义。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从当地耕地资源紧缺、低丘缓坡资源相对丰富的实际出发，按照未来一段时期襄阳市的城市提升、产业升级、城乡统筹三大战略任务和可持续发展的要求，深入贯彻执行省政府关于推进低丘缓坡荒滩等为了与土地综合开发利用工作的通知精神，认真总结近年来其他县市低丘缓坡综合开发利用的成功经验，科学开发和合理利用低丘缓坡，全面实施以拓展建设用地利用空间为突破口、以保护生态环境为基础的低丘缓坡综合开发利用战略，推动襄阳市工业化和城镇化发展步伐，促进社会经济可持续发展。1.3 原则（1）坚持“保护、开发、利用”的原则。保护，就是要保护

6、好耕地和生态环境。开发，就是要根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理、适度地开发低丘缓坡。利用，就是要节约集约利用低丘缓坡资源，防止低水平重复建设。（2）坚持宜农则农、宜建则建、宜林则林原则。科学确定低丘缓坡土地综合开发利用的规模、用途、结构和布局，促进低丘缓坡土地科学、合理和高效开发利用。对土层厚、有水源的地块，应规划开发为耕地，以解决耕地占补平衡问题；对紧邻集镇周边，符合土地利用总体规划、低丘缓坡专项规划、城市和集镇规划，土地贫瘠的区块，应规划为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对生长茂盛成片的林地，应保持林地现状，并可利用林地资源发展观光旅游农业。（3）坚持生态优先、可持续利用原则。项

7、目开发立足长远考虑，项目区不得涉汲法定的自然保护区、风景名胜区、文物古迹、集中式饮用水源地等重要环境敏感区、科学协调好低丘缓坡的可持续利用与社会经济的可持续发展之间的关系，既满足社会经济发展的需求，又不损害生存和发展需要。（4）坚持依法利用、规范报批的原则。凡建设项目（如工业、村庄搬迁等用地）需要征占用林地的，依法报批；对适宜开发为耕地的林地，应在保护生态的前提下，先由市级人民政府依法调整林地规划，将其调整为其他农用地或未利用地，并与土地利用总体规划相衔接，报有批准权的人民政府批准。（5）坚持集约和节约利用土地的原则。强化建设用地规划应相对集中，有利于集约和节约利用土地，提高土地综合利用率。继

8、续保持林地的低丘缓坡也应加强集约经营提高林地生产率。（6）坚持与相关规划相协调原则。要与城镇规划体系、生态建设规划、林地保护利用规划、森林分类经营规划及交通、水利、电力、旅游、教育等规划相协调。1.4 依据1.4.1法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日，第二次修正）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）；（3）中华人民共和国森林法（1998年4月29日，修正）；（4）中华人民共和国森林法实施条例（国发2001278号）；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）中华人民共和国城市规划法；（7）中华人民共和国水土保持法；（8）地质灾害防治条例；（9）

9、基本农田保护条例（国发1998第257号）；（10）湖北省实施中华人民共和国土地管理法办法；（11）湖北省基本农田保护条例；（12）湖北省林地管理条例；（13）襄阳市土地利用总体规划（2006-2020）;（14）枣阳市土地利用总体规划（2006-2020）;（15）襄州区土地利用总体规划（2006-2020）;（16）国家与地方其它有关法律法规。1.4.2指导性文件与相关规划（1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（鄂政发201412号）；（3）湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方

10、案；（4）省国土资源厅关于呈报的请示（鄂土资发2011294号）；（5）襄阳市经济和社会发展第十二个五年规划；（6）襄阳市土地利用总体规划（2010-2020年）；（7）国土、水利、交通、环保、工业、农业等部门相关规划。1.5 目标及任务1.5.1 总体目标保护耕地。通过优化建设用地结构布局，减少占用优质耕地，减轻耕地保护压力，促进耕地保护目标有效落实。保障发展。通过合理开发利用低丘缓坡土地，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，缓解用地供需矛盾，保障工业化、城镇化发展的必要用地。节约集约用地。通过充分开发低丘缓坡土地集中发展工业，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，促进工业化、城镇化和城

11、乡统筹发展。改善生态环境。通过因地制宜开发利用低丘缓坡土地，防治水土流失及地质灾害，实现开发利用与生态保护相结合。1.5.2 具体目标具体目标为：通过方案实施，实现低丘缓坡土地开发利用为建设用地、其他农用地、其他土地，综合开发利用规模1692.9085公顷。土地利用方向主要为工业用地、风景名胜设施用地、仓储用地、商服用地、公共设施用地、殡葬用地、设施农用地、公园与绿地、文体娱乐用地。1.5.3实施任务通过项目区低丘缓坡土地综合开发利用方案的编制将达到以下主要任务：（1） 对项目区的政治经济情况、地质条件、地形地貌、生态环境、基础设施现状、土地利用现状等进行综合分析评价，明确项目区土地综合开发利

12、用的可行性、必要性；（2） 合理确定开发用地规模、土地利用功能分区和土地利用结构调整方案，细分项目区内部保留耕地（宜农）、保留林地（宜林）、拟建土地（宜建）各土地利用类型的面积及空间位置分布；（3） 设计项目区土地平整方案、地质灾害防治工程措施方案与生态环境保护方案；（4） 编制土地征收和转用方案、供地方案；（5） 概算项目土地综合开发利用的投入经费；（6） 制定实施时序；（7） 提出实施的保障措施；为项目区土地综合开发利用提供规范、完整的上报审批材料，包括文本、表格数据、数据库和相关图件。1.6 实施范围、期限、规模和强度（1）项目区实施范围襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区位

13、于襄阳市襄州区、樊城区、襄城区、高新区、鱼梁洲及枣阳市。项目区以土地利用总体规划为依据、以2012年二调变更成果为基础，各项目区具体位置详见各片区图件。（2）实施期限按照稳步推进、滚动开发的原则，襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区在五个年度年内完成，即实施规划批复至竣工验收的期限为2012年2016年。（3）实施规模及用地强度2014年项目涉及襄阳市襄州区、樊城区、襄城区、鱼梁洲及枣阳市。对于利用低丘缓坡地综合利用而进入的企业，必须符合国家产业政策，符合土地利用总体发展规划，符合城市总体规划，符合行业准入标准，必须达到环保要求，由市政府统一征收土地并报批，负责完成“五通一平”（通

14、水、通电、通路、通讯、通气、平整土地，主管线接至厂区围墙外，场地平整达到规划要求）后交付企业。2、项目实施必要性随着社会经济发展和人民生活日益丰富，新型工业化、商品多样化加速发展，商业用地、工业用地、旅游用地的需求在相当长的一段时间内呈刚性增长，加快乡镇商业、工业、旅游业集中点建设是推动生产要素聚集和产业升级、促进区域特色经济发展的重要平台，是推进工业化、城市化和城乡一体化进程的重要载体。充分认识利用低丘缓坡地发展工业是贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用和可持续发展的重要举措，是拓展商业用地、工业用地、旅游用地空间和工业用地模式的创新，也是推进襄阳新型城市和城镇工业化进程的重要载体。2.

15、1 加快城镇化发展步伐的需要“十二五”规划期间，襄阳市将处在新型城市化加速发展的进程中，城镇化水平的提高必然带来建设用地的扩展，然而建设用地的扩张受耕地保护、土地用途管制、土地利用年度计划等条件约束。上级下达给襄阳市的耕地保有量和基本农田保护任务十分艰巨，耕地占补平衡压力较大，城镇化发展受土地资源制约更加突出，另一方面，从调查情况看，在可开发利用的低丘缓坡资源中，有相当一部分可以规划成建设用地。因此综合开发利用低丘缓坡可以有效缓解襄阳市城镇化过程中建设用地紧缺的瓶颈。2.2 加快发展工业化发展步伐的需要当前，襄阳市经济的发展不仅面临结构调整、产业转型升级的挑战，也面临着扩大经济总量的问题。襄阳

16、市当前正在积极谋划建设产业聚集大平台，工业平台建设用地短缺的情况较为突出。因此，要拓宽用地视野，加大低丘缓坡开发利用力度，加快土地整治、城乡建设用地增减挂钩进程，努力增加建设用地指标，加快形成立体型、梯度化、产业特色鲜明的新型工业空间布局体系，促进工业化、城市化的良性互动，确保襄阳市经济健康可持续发展。3、项目概述3.1襄阳市概况襄阳，湖北省省辖市、省域副中心城市，地处东经11045-11343，北纬3114-3237，全市面积1.97万平方公里，人口591万，其中市区人口141万。襄阳位于中国中部，居长江最大支流汉江的中游，南襄盆地南部，至今已有2800多年的历史，是国家历史文化名城，湖北省

17、省域副中心城市，湖北省第二大城市，湖北西部支点城市，是鄂、豫、陕、渝四省接壤地区30万平方公里范围内最大的中心城市。襄阳是我国华中、华北、西南Y型交通网络的中心，是全国高速公路主骨架上的重要节点，是全国铁路运输重要枢纽之一，已形成了一条汉江、两座机场、三条铁路和四通八达的高速公路，水、陆、公、空的立体交通网络，实现了与武汉、郑州、西安、重庆、成都等周边1000公里左右的城市朝发夕至的“一日经济圈”。襄阳市是全国36个明星工业城市之一，是中央、省属三线军工企事业集中的城市，全市工业已发展形成以轻工、纺织、机械、汽车制造、电子、医药、建材、冶金、化工、食品为主要产业支柱的工业体系，尤以汽车产业的发

18、展闻名于世。襄阳市全省战略地位突出，省委、省政府对襄阳的发展寄予厚望，要求加快“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”建设步伐，在“十二五”末建设成为城区面积200平方公里、城区人口200万的特大型城市，GDP要突破4000亿元，冲刺5000亿，在全省经济中的比重达到15%左右。襄阳自然环境优美，名胜古迹众多，旅游资源丰富。共有自然旅游资源和人文旅游资源两大景系，49种景类，404处(点)景型。襄阳是三国故事的源头和三国文化的发祥地，以三国文化为主要特色。闻名中外、脍炙人口、家喻户晓的古典名著三国演义120回的故事中有32回发生在襄阳。襄阳作为湖北省“一江两山三城”旅游开发的中轴和重要门户，

19、已成为武当山、神农架和三国文化旅游热线的中心城市，中西部地区旅游经济的集散地。3.2项目区基本情况3.2.1 项目区地理位置及基础设施2014年宜建项目共72个、宜林项目共8个，分为五个片区，其中襄州片宜建涉及36个项目、宜林涉及1个项目；襄城片涉及4个项目；樊城片宜建涉及11个项目、宜林涉及5个项目；鱼梁洲经济开发区片涉及1个项目；枣阳片宜建涉及20个项目、宜林涉及2个项目。襄州区位于襄阳中心城区东部，湖北省西北部，居汉水中游，南阳盆地南缘,是湖北省省域副中心城市、“中国十大魅力城市”襄阳市的最大城区。地处东经1114411223，北纬31463228。全区南北长79.6公里，东西宽77.2

20、公里，总面积2486平方公里。现辖13个镇、1个经济开发区、1个风景名胜区。襄阳市襄州区素有“南船北马、七省通衢”之称，区位优越，交通便捷。西接川陕，东临江汉，南通湘粤，北达宛洛，是鄂、渝、川、陕、豫五省市毗邻地区的交通枢纽。长江最大的支流汉江，穿境而过，可通航500吨级船舶。焦柳、汉丹、襄渝三大铁路干线纵横交错，孝襄、襄十、许樊、襄荆四条高速公路在襄阳境内交汇，207、316国道绕城而过，境内的襄阳机场通航北京、上海、广州、深圳、西安、福州等城市，全国13个特大货运编组站襄北车辆段、正在建设的襄阳火车东站和规划建设的襄阳汽车客运东站、3个内河港口均在襄阳城区，四通八达的立体交通网络使襄阳的经

21、济融入了全国经济发展的大动脉。襄城区是襄阳市中心城区，位于位于鄂西北汉水中游以南。北临汉江咫距樊城区，东环襄江濒依襄州区，东、南与宜城市、南漳县交界，西北和谷城县毗邻。总面积684.8平方公里，南北宽约23公里，东西长约30公里，边境周长约120公里，其中：陆岸线长约86.2公里，水岸线长约33.8公里。地理坐标为东经1120411214，北纬31583204之间。襄城区2011年实现地区生产总值158亿元，完成地方一般预算收入3.24亿元，实现规模以上工业产值110.28亿元，同比增长40.9%，实现工业增加值39.51亿元，同比增长35.03%，高于全市平均水平8.73个百分点。襄城区现辖

22、6个街道办事处、2个镇、1个乡。总人口约为50万人，其中城镇人口31.7万人。襄城区是襄阳市市辖区，襄阳市委、市政府所在地，是襄阳市的政治文化中心。襄城区名源于古襄阳城，有着2800多年的建城史，是中原文化和荆楚文化的汇合之地。曾为历代州、郡、路、道、府治所。襄城区有着极为深厚的文化底蕴，诸葛亮、庞统、习郁、习凿齿、张柬之、孟浩然、杜甫等风流人物曾从这里走出，千古绝唱隆中对的故事就发生在这里。悠久的建城史，为襄城留下了襄阳古城墙、护城河、古隆中、仲宣楼、习家池、夫人城、昭明台、谯楼、襄王府、真武山、广德寺等名扬海内外的历史遗迹，襄城也因此成为襄阳这座历史文化名城的代表。襄城区的主体襄阳城自古就

23、是兵家必争之地，在这块神奇的土地上，演绎过襄阳之战、岳飞收复襄阳、李自成攻克襄阳等经典战役，古人称得襄阳者得中原，得中原者得天下。她北通宛洛，西连巴蜀，南达湖广，东瞰吴越，是秦巴经济走廊的中心城市，地理位置重要，战略位置突出，素有“南船北马，七省通衢”之称。今日的襄城国道公路、干线铁路和素有“东方莱茵河”美誉的汉江黄金水道纵贯全境。汉江余家湖港年吞吐能力达1000万吨，襄阳机场、老河口机场紧紧相邻，207国道贯通全境，焦柳线、襄渝线、汉丹线三条铁路干线贯穿东西南北，汉十、襄荆、许樊四条高速公路在此交汇，与横贯祖国南北、纵穿祖国东西的京珠、沪蓉两条高速公路相连，形成四通八达的现代化交通网络，并因

24、此成为鄂、豫、川、陕、渝等省、市交通要塞。 枣阳市位于襄阳市区东部，唐白河入汉江汇合处的东部，属汉水流域，地理坐标东经1122721至1130653、北纬313806至322523。市区东距省政府驻地武汉市272公里，西至襄阳市政府驻地74公里。市区东27公里至兴隆镇的宝莲寺与随州市曾都区接壤；西31.2公里至琚湾镇的瓦子岗与襄阳区毗连；南54.7公里至平林镇的松林寺与宜城市为邻；北23.3公里至太平镇的紫玉山与河南省唐河县相连；东北42.8公里至新市镇的白竹园寺与河南省桐柏县交界;东南50.5公里至吴店镇的下王家湾与随州市曾都区相连；西北43.0公里至杨垱镇的聂家集与河南省新野县为邻;西南3

25、7.0公里至熊集镇的扁石岩与宜城市交界。全市辖管14个镇和1个经济开发区。樊城区是襄阳市中心城区，位于湖北省西北部，居汉江中游北岸，东与襄州区城关镇、西与老河口仙人渡镇、北与襄州区伙牌镇接壤，南与襄城区隔江相望，东西长约40公里，南北宽约20公里，全区版图面积600平方公里；下辖2个镇（太平店镇、牛首镇）、8个街道办事处（屏襄门街道办事处、柿铺街道办事处、清河口街道办事处、王寨街道办事处、汉江街道办事处、中原街道办事处、定中门街道办事处、米公街道办事处）；襄阳市樊城区区位条件优越，交通便捷。它西接渝陕，东连江汉，南通湘粤，北达宛洛，是鄂、豫、川、陕的交通枢纽，素有“南船北马，七省通衢”的美誉。

26、“一条汉江、二座机场、三条铁路、四条高速”是樊城水、陆、空立体交通网络的真实写照。穿境而过的汉江属三级航道，全年可通航500吨级驳船。市区内的港口年吞吐量在1500万吨以上，并建有汽车滚装专用码头；襄阳机场和武当山机场位于汉十高速公路附近，分别距市区15公里和65公里，已开通北京、上海、深圳等十多个航班；汉（武汉）丹（丹江口）、焦（焦作）柳（柳州）、襄（襄阳）渝（重庆）三条铁路在襄阳交汇，是我国铁路运输八纵八横网络中的枢纽之一；襄北铁路编组站是13个特大型编组站之一；樊城是全省高速公路网中心之一，襄（襄阳）十（十堰）、襄（襄阳）荆（荆州）、孝（孝感）襄（襄阳）、樊（襄阳（樊）魏（河南魏集）四条

27、高速公路及316和207国道在市区纵横交汇，并与京珠和武黄等全国高速公路网相连，实现了湖北省内“13小时交通圈”。鱼梁洲经济开发区地处汉江中游的、具有2800年以上的全国历史文化名城襄阳市区河段。处于襄阳城至崔家营河段之间，为汉江与唐白河交汇处江心之洲，原属襄阳市城区辖区。洲北与襄州区（原襄阳县）新城区、东与襄州区东津镇、西与樊城区隔江相望，南至汉江中心为界。洲体东、西长10.65公里，宽5.31公里，总截面积为31.28平方公里（3128公顷）。崔家营杭电枢纽工程竣工蓄水前，洲内最低吴淞高程61.5米，崔电工程竣工蓄水后，洲内最低高程64.5米，最高高程69米。洲内属北亚热带季风气候，年均温

28、度15.8度，流域内年均气温1216。一年中7月份最热，元月份最冷，月均气温27.9；最高气温37日数仅6天；年均降水量870毫米左右，该洲四面环水、地势平坦，气温变化具有海洋性气候特征。3.2.2 项目区土地利用现状面积和地类（1）项目区土地利用现状主要为坡度在6至25度之间的低产农用地、其它土地，据襄阳市2012年农村土地利用调查变更数据成果，项目区土地总面积为1692.9085公顷，其中农用地1611.6200公顷；建设用地51.8326公顷，其它土地29.4560公顷，详见下表：表3-1 项目区土地利用现状分类面积总表单位：公顷地类名称襄州片襄城片樊城片鱼梁洲片枣阳片合计农用地一般耕地

29、297.9790 9.4200 94.6966 25.0302 427.1257 25.23%废弃园地6.4681 5.9204 3.3540 7.3191 23.0616 1.36%残次林地854.7669 26.8938 185.6829 26.3755 39.3301 1133.0493 66.93%牧草地其他农用地21.4508 0.8189 2.6285 3.4852 28.3834 1.68%小计 1180.6648 43.0531 286.3620 26.3755 75.1646 1611.6200 95.20%建设用地城乡建设用地27.2368 2.2915 6.5238 1.

30、4512 37.5033 2.22%交通水利设施用地0.4552 0.7886 2.1210 2.3248 5.6896 0.34%其他建设用地0.5018 8.1378 8.6396 0.51%小计 27.6919 3.5819 16.7827 2.3248 1.4512 51.8326 3.06%其它土地水域6.0670 6.0670 0.36%自然保留地2.2261 7.9058 1.3143 11.9429 23.3890 1.38%小计 2.2261 13.9728 1.3143 11.9429 29.4560 1.74%合计1210.5828 46.6350 317.1175 30

31、.0146 88.5586 1692.9085 100.00%（2）项目区总面积1692.9085公顷，涉及宜建面积为620.4679公顷，其中原有建设用地面积51.8326公顷，新增建设用地面积568.6354公顷；涉及宜林面积1072.4406公顷。详见下表：41表3-2 项目区宜建、宜林土地利用现状面积表单位：公顷地类名称襄州片襄城片樊城片鱼梁洲片枣阳片宜建宜林宜建宜林宜建宜林宜建宜林宜建宜林农用地一般耕地297.9790 9.4200 94.3147 0.3819 25.0302 废弃园地6.4681 5.9204 3.3540 7.3191 残次林地13.6602 841.1067

32、26.8938 5.7946 179.8884 26.3755 39.3301 牧草地其他农用地21.4508 0.8189 2.6285 3.4852 小计 339.5581 841.1067 43.0531 0.00 102.7378 183.6243 26.3755 0.00 35.8345 39.3301 建设用地城乡建设用地27.2368 2.2915 6.5238 1.4512 交通水利设施用地0.4552 0.7886 2.1210 2.3248 其他建设用地0.5018 8.1378 小计 27.6919 3.5819 16.7827 2.3248 1.4512 其它土地水域6

33、.0670 自然保留地2.2261 7.9058 1.3143 11.9429 小计 2.2261 13.9728 1.3143 11.9429 合计369.4761 841.1067 46.6350 0.00 133.4932 183.6243 30.0146 0.00 49.2285 39.3301 3.2.3 项目区土地权属现状襄州片涉及八一林场、长山村、大桥村、大营村、黄坡村、金王村、刘湖村、刘集村、刘家村、马庄村、泉眼村、唐庄村、田寨村、王庄村、武坡村、下冯村、县双庙林科所、襄郜村、郑岗村、中楼村、朱庄村、庄冲村，总面积1210.5828公顷，其中宜建369.4761公顷，宜林841

34、.1067公顷。具体见附表；襄城片涉汲大堰村、凤凰村、回龙河水库、麒麟村、西乡村、赵冲种畜场，总面积46.6350 公顷。具体见附表；樊城片涉汲大冲村、高田村、黄庄村、九冢村、李集村、李马村、梁庄村、刘古岗村、陆寨村、清河村、石河村、台子湾村、田山村、桐树店村、五板桥村、先进村、严湾村、枣园村，总面积317.1175公顷，其中宜建133.4932公顷，宜林183.6243公顷。具体见附表；鱼梁洲旅游经济开发区片，总面积30.0146公顷。具体见附表；枣阳片涉汲太白土村、东郊水库、二郎村、红花村、惠岗村、惠湾居委会、李家桥社区居委会、骆庄村、前井村、沙店居委会、史岗居委会、王湾村、姚岗村、杨楼村

35、、优良村、袁庄村，总面积88.5586公顷，其中宜建49.2285公顷，宜林39.3301公顷。具体见附表；鱼梁洲旅游经济开发区为国有土地，不涉汲权属纠纷外，枣阳项目区权属性质均为农村集体土地，各农户以及村与农户之间的土地权属关系明确，界线分明，防止了土地权属纠纷的发生。项目区且已进行的土地登记工作，农户与村集体签订了承包经营权证，为改造后土地权属调整提供了充分的法律依据。3.2.4 项目区农用地质量评定经现场踏勘，项目区主要涉汲到地类有低丘缓坡地，坡度在6至25度之间，其中一般耕地大多为山垅冷水田、望天田等低产田，农作物产量低，经济效益小；林地主要为疏林地和残次林，襄阳市农业局、林业局对项目

36、区内耕地和林地进行了质量评定，确定该区域内林地低效林、低产林，并出具了确认意见；荒草地及祼岩地。3.2.5 项目区坡度分析通过对项目区耕地427.1257公顷可供开发利用低丘缓坡土地坡度进行分析，按行政村和坡度级分析，耕地主要分为三种类型： （1）平坡地范围可供开发利用低丘缓坡地面积为217.8754公顷，坡度为26，占项目区可供开发利用面积的51.01%；（2）缓坡地范围可供开发利用低丘缓坡地面积为173.7651公顷，坡度为615，占项目区可供开发利用面积的40.68%；（3）斜坡地范围可供开发利用低丘缓坡面积为32.9494公顷，坡度为1525，占项目区可供开发利用面积的7.71%；（4

37、）陡坡地范围可供开发利用低丘缓坡面积为2.5358公顷，坡度为25，占项目区可供开发利用面积的0.59%；表3-2坡度级别代码表级别代码坡度说明12平地226平坡3615缓坡41525斜坡525陡坡表3-3 2014年项目区占用耕地坡度分级面积汇总表单位：公顷片区项目名称总面积其中：平地梯田及坡度面积耕地面积22-66-1515-2525枣阳片湖北浩利源纺织有限公司2.4831 2.2360 2.1286 0.1074 湖北奎晟农业开发实业公司项目地块二1.4752 1.4752 1.4752 湖北奎晟农业开发实业公司项目地块一0.8252 0.6897 0.0033 0.5232 0.163

38、2 韦涛农副产品收购站0.4385 0.4385 0.4385 吴店佑利达塑业有限公司0.5876 0.5876 0.2015 0.3861 襄阳市金鹿源公司地块二1.8972 1.8972 1.7619 0.1353 襄阳市金鹿源公司地块一3.1028 3.1019 0.2035 2.8984 枣阳龙颜敬老院2.2662 2.0492 2.0481 0.0011 枣阳绿地牧业0.8611 0.5824 0.5824 枣阳梅峰汽车配件有限公司2.0203 2.0203 0.5199 1.5004 枣阳市大德阳光金属制品有限公司2.4778 1.7053 1.7053 枣阳市海荣生态休闲旅游1.

39、5799 1.5799 0.8751 0.7048 枣阳市李晓晋特产食品有限公司0.4722 0.4075 0.3918 0.0157 枣阳市明昊矿纤有限公司1.3927 0.9717 0.9717 枣阳市汽车客运中心站3.3770 3.3263 3.3263 枣阳市泉商石材循环工业园建设项目地块二18.4019 0.0008 0.0008 枣阳市泉商石材循环工业园建设项目地块一1.6004 0.0005 0.0005 枣阳市旺生米业有限公司2.0815 0.6119 0.6119 枣阳市兴隆苑建设项目1.5420 1.3482 1.3482 枣阳市雪元麦面有限公司0.3459 0.0000

40、枣阳林地生态区地块一30.9562 0.0000 枣阳林地生态区地块二8.3739 0.0000 小计88.5586 25.0302 16.6796 8.1874 0.1632 樊城片樊城金富利项目12.8421 12.0880 12.0880 樊城普陀堰项目22.6816 22.4375 9.3817 13.0558 樊城太平店工业园地块一5.9620 4.6393 4.6393 樊城太平店工业园地块二6.3585 5.2865 5.2865 樊城太平店工业园地块三7.7230 6.1757 6.1757 樊城太平店工业园地块四7.9595 7.7230 7.7230 樊城太平店化纤厂3.5

41、155 0.0000 樊城天祠山公墓8.0617 0.0000 三色工业园0.7070 0.6020 0.6020 襄阳光彩台商产业园商业配套服务区22.2773 18.6196 18.6196 中南前锦27.0255 16.7431 16.7431 樊城林地生态区地块一43.2895 0.0000 樊城林地生态区地块二67.8819 0.3819 0.3819 樊城林地生态区地块三34.6454 0.0000 樊城林地生态区地块四24.6153 0.0000 樊城林地生态区地块五21.5717 0.0000 小计317.1175 94.6966 71.8772 9.7636 13.0558

42、襄州片北方工业园21.9866 19.7950 9.4489 10.3461 长源东谷0.6292 0.5885 0.5885 东风井关38.7133 32.0053 19.3102 12.6951 东津新区地块一0.8197 0.8197 0.8197 东津新区法本3.7107 3.6556 3.6556 东津新区孵化园5.3304 4.8317 4.8317 伙牌工业园地块一48.9760 41.2465 41.2465 际华9.0272 6.5674 6.5674 佳艺石化0.9935 0.8986 0.8986 捷顺达1.3333 1.0417 1.0417 金顿1.3333 1.33

43、33 1.3333 聚升4.2000 4.2000 2.4254 1.7746 鹿门寺地块二1.4280 0.0000 鹿门寺地块六1.7625 0.0000 鹿门寺地块三1.5195 0.0000 鹿门寺地块四1.8473 0.0000 鹿门寺地块五1.7681 0.0000 鹿门寺地块一1.1329 0.0000 民康1.6667 1.6425 1.6425 攀升5.3349 5.0782 3.6645 1.4137 强兴1.3333 1.0101 0.9519 0.0581 青山电气1.6667 1.0580 0.7070 0.3509 锐特1.3333 1.2910 1.2910 深圳

44、工业园地块八7.5453 7.3493 7.3493 深圳工业园地块二45.1265 36.5974 1.0761 26.5542 8.9671 深圳工业园地块九2.8096 1.0340 1.0340 深圳工业园地块六3.4097 2.8214 2.7473 0.0741 深圳工业园地块七2.5862 2.5627 0.6499 1.9129 深圳工业园地块十3.6059 3.6059 3.6059 深圳工业园地块十二3.2572 3.1123 3.1123 深圳工业园地块十一2.4557 2.4557 2.4557 深圳工业园地块四2.5263 0.6282 0.6282 深圳工业园地块五

45、2.0091 2.0091 1.2379 0.7712 深圳工业园地块一133.2982 106.0532 19.0880 86.9652 四海1.3333 1.3333 1.3333 新中昌1.6667 1.3533 0.8309 0.5224 襄州林地生态区841.1067 0.0000 小计1210.5828 297.9790 128.9101 150.1374 18.9316 鱼梁洲片汉水文化创意旅游区30.0146 0.0000 小计30.0146 襄城片白鹭湖国际生态园9.1462 6.8842 0.4086 5.6768 0.7988 孔明湖生态文化旅游地块一15.4434 0.

46、8088 0.8088 孔明湖生态文化旅游地块二1.7270 1.7270 1.7270 卧龙生态旅游度假区20.3184 0.0000 小计46.6350 9.4200 0.4086 5.6768 0.7988 2.5358 总计1692.9085 427.1257 217.8754 173.7651 32.9494 2.5358 占用比例100.00%51.01%40.68%7.71%0.59%3.3 项目实施优势分析(1)交通条件便利，有利于较快形成聚集效应襄州片项目区均分布在国道及省道沿线，交通发达便利，有利于吸引外来投资，加快开发利用步伐，较快形成聚集效应。(2) 以现有区域为基础向

47、周边扩容，有利于基础设施共享，有利于节约投资成本。项目区樊城片区开发片块均以现有建成区为基础向周边扩容，充分利用已有成果，有利于基础设施共享，有利于节约投资成本，追求投资效率。(3)紧邻集镇周边，有利于加快推进城镇化步伐襄州片区为城市扩展区域，紧邻主城区，项目主要以商业，其他片区位于樊城区太平店镇牛首镇集镇周边及农村集中建设区域，有利于形成聚集和规模效应，加快推进城镇化建设步伐。(4)区位条件优越，可重点发展旅游服务区鱼梁洲项目区位于汉江边，休闲服务区及文化科技产业园服务区的建设有助于促进鱼梁洲的旅游业的发展。4、项目规划方案4.1项目区用地土地利用方向根据襄阳市经济发展规划，项目区内的土地开

48、发方向主要以工业、商业、旅游业、公园与绿地。4.2项目区用地功能分区方案根据土地区位条件、自然资源条件、土地利用方向、开发区土地利用布局等因素，综合考虑土地利用总体规划、林业用地规划、开发区规划、生态建设规划等规划分区，合理划定项目区范围内用地功能区。本方案80个项目区划分相对独立,且各项目区区块范围线直线距离较近，襄州片区、樊城片区以商业项目实施落地；枣阳片区以工业项目实施落地；襄城片区、鱼梁洲片区以旅游科技文化产业项目实施落地。4.3土地利用规划设计方案（1）场地平整在做好项目区土地报批、勘测定界、权属调整、土地征收等前期准备工作后，进行项目区土地平整，项目结合区域内自然地形条件，按照就地

49、平衡、就近平衡、合理平衡的原则，项目建设区低丘缓坡综合开发利用模式采用台地式和缓坡式两种：在相对高差较大、山体连绵的山地，采用台地式土地开发模式，将土地平整为具有一定高差、大小不一的立体台地；在坡度相对平缓、地形具有一定连续性的山地，只需较少的工程措施即可获得相对平坦的用地，采用缓坡式土地利用开发模式，尽可能减少对原始地形的破坏。（2）路网规划项目区每个片块均处于乡镇主干道两侧，可以利用原有主干道，路网规划主要考虑项目实施后的进区道路。（3）给排水工程襄阳市地下水资源丰富，及项目区选址靠进城镇区，补给水来源主要以城市管网供水；远城区项目区以河水，水库作为供水水源；做好项目区内给水水网沿路布置。

50、项目区内采用雨污分流的排水体制，雨水管按就近、分散、自流排放的原则布置；污水采用收集干管沿排洪沟两侧布置，最后进入污水处理厂进行处理。4.4土地整治工程建设方案（1） 结合建设区块绿化规划，保留现有成片林地结合建设用地绿化规划，将建设用地规划区块内坡度较陡的林地，作为社区公园或绿化景观保留其现状，形成天然氧吧，美化环境，即节约绿化成本又保持自然林的特色，充分体现环境也是生产力。（2） 合理设计减少土方开挖在制定开发区块详细规划时，应当按照该区块的地形特点，采取台阶式设计方案，减少土方开挖量，最大限度地降低对自然环境的损害。（3） 修建挡土墙保持水土措施在开发建设中，对因土方开挖影响低丘缓坡地自

51、然坡面的，应当采取修建挡土墙等方法，防止水土流失。（4） 植树种草等生态措施建设项目开发过程中，要及时对土壤裸露地块采取植树种草等生态措施，防止水土流失。4.5片块土地开发时序方案对大范围的低丘缓坡项目区进行计划、有重点平整。根据节约、集约、合理利用土地的要求，按照同时开发、统一规划、分步实施的原则，开发大致可以分三步。第一步在2014年7月前，完成土地征收相关工作，同时完成区块的控制性详细规划、修建性详细规划的编制，做好初步设计、立项、政策处理、招投标和项目开工等工作。第二步2014年12月前，基本完成所有地块的“五通一平”的开发利用工作。在这期间，可以根据相应规划进行基础建设。第三步201

52、4年底，完成农转用审批手续、林业使用手续，做好该项目的基础设施施工、竣工验收和项目的供地工作。4.6耕地占补平衡方案项目区综合开发利用时占用劣质耕地为427.1257公顷，根据耕地占补平衡的要求，本次占用的耕地将纳入2014年度襄阳市耕地占补平衡复垦方案中。4.7林地占补平衡方案根据襄阳市林地保护规划（2010-2020年，本方案中涉及林地为已经退化林地和残次林，不在全市公益林和一级、二级保护林地范围内。土地综合开发过程中，依法办理林地使用手续，根据林地占补平衡的规定，编制造林方案，落实异地造林，并由占用林地单位承担补造费用，实现林地占补平衡。5、项目投资估算、资金筹措及使用计划5.1投资估算

53、（1）土地补偿费估算根据湖北省人民政府文件（鄂政发201412号）规定，项目区内征地标准以襄阳市征地统一年产值标准为计算依据。表5-1 征地补偿标准表单位：元/亩片区年产值标准补偿倍数征地补偿标准土地补偿费安置补助费青苗补偿费征地补偿标准修正系数倍数标准倍数标准一般耕地菜地菜地果园茶园鱼塘林地未利用地襄州片1650243960010165001423100165018151.11.11.11.10.70.5襄城片150025375008120001725500150016501.11.11.11.10.70.5樊城片170025425008136001728900170018701.11.11

54、.11.10.70.5鱼梁洲无无无无无无无150016501.11.11.11.10.70.5枣阳片1600243840010160001422400160017601.11.11.11.10.70.5注：鱼梁洲为国有土地不涉汲土地补偿费和安置补助费；（2）地上附着物补偿费估算房屋、林木和地上附着物补偿按照襄阳市物价局关于襄阳市市区征收集体所有土地上建（构）筑物等地上附着物补偿标准的通知项目规定的拆迁补偿标准为计算依据。由于项目区涉汲地上附着物及少，项目在征地过程中根据标准另行确定。表5-2 房屋拆迁标准表单位：元/平方米结构等级另批宅基地安置的征收补偿标准不另批宅基地实行实物还房或货币补偿安置的征收补偿标准框架结构8601140砖混甲540820乙485738丙436664丁390598砖木甲485738乙388590丙310472丁248378表5-3 土地房屋附属物补偿标准表名称单位补偿价格（元）备 注棚子50有围墙的棚子（含水泥地坪）猪圈70厕所个100指家庭自用的室外简易厕所厕所200砖混结构鸡笼个30狗窝参照此标准压水井口30