学校体育发展经费保障机制研究

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1、第 20 卷 第 2 期2011 年 6 月河南教育学院学报( 自然科学版)Journal of Henan Institute of Education ( Natural Science Edition)Vol 20 No 2Jun 2011doi: 10 3969 / j issn 1007 0834 2011 02 025学校体育发展经费保障机制研究吴健( 郑州大学 体育系，河南 郑州 450001)摘要:通过对当前学校体育的时代发展和体育经费保障需求变化的审视，认为经费保障仍然是制约学校体育发展的重要因素 研究致力探索学校体育经费保障的依据和配备策略，梳理出与学校体育发展相适应的、较

2、为系统 的、科学的经费保障机制的理论框架，为构建学校体育经费保障多元化投融资模式，更合理地开发和利用经费资 源，完善学校体育经费的保障机制，提出切实可行的经费保障措施和政策建议关键词:学校; 体育经费; 保障机制; 理论框架; 完善中图分类号:G808 17文献标识码:A文章编号:1007 0834( 2011) 02 0071 041研究目的中国学校体育走过了百年的历程，如今进入了一个前所未有的快速发展时期 学校体育是国民体育的基 础，是学校教育的重要组成部分，也是我国体育发展战略的重点 学校体育是由多个部分组成的一个“系 统”，要保证这个“系统”的有效运行，需要有必要的条件作保证1 经济制

3、约着对教育和体育经费的投入，也 直接影响学校体育发展所需要的物质条件 学校体育的发展有赖于对人力、物力、财力等方面的投入，经费是 开展工作最基本的物质保障，没有基本的体育场馆设施和必要的经费，工作就无法开展2在学校体育史上，对经费的投入和保障从未像今天这样引起社会各界的关注，尤其是政府的关注 确切 地说，出现这一现象的主要原因在于近年来我国青少年部分体能素质指标的持续下降 教育部、国家体育总 局关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见中指出: “完善学校体育的保障机制 增 加学校体育工作的经费投入 各级教育行政部门要加大对学校体育经费的投入力度，学校公用经费要按一定 的比例专项用

4、于学校体育工作 要把农村学校体育的条件保障作为学校体育经费投入的重点，纳入农村义务 教育保障新机制 ”加大对学校体育的投入，加强青少年体育工作，正确评价学校教育质量，为实施素质教育、促进学生全面 发展创造良好条件，无疑是我国学校体育在“十二五”期间一项重要而十分迫切的任务2研究方法( 1) 文献资料 阅读、寻找本研究的主要视角和基本思路，进行归纳、分析和二次加工，获取一些基本理论和相关启示，为本研究提供借鉴和参考( 2)问卷调查 选取不同类别的学校，对体育经费投入和使用现状进行调查，获取近年来与本研究相关的基本数据，为寻找对策提供依据( 3) 访谈、研讨 通过访谈、研讨等形式，有针对性地获取文

5、献和问卷以外的更直接、灵活和有价值并对 本研究有益的、更多的资料及相关信息( 4)数理统计 运用描述性统计量和非参数统计方法，对有效问卷的数据进行统计学处理 用 SPSS 11 5进行数据的处理和统计分析，提供真实、有效的数据源( 5) 规范方法和实证方法有机结合 本研究将二者有机结合，努力做到观点的可检测性和事实的可测 性，力求研究具有可操作性、提出的建议具有应用价值收稿日期:2011 03 04基金项目:河南省教育厅人文社会科学研究规划项目( 2010 GH 163)在教育行政部门参与下，全省共发放问卷 2 100 份，收回 1 784 份，回收率 85% ; 有效问卷 1 554 份，无

6、效问卷 230 份，有效率 87 1% 其中，高等学校 134 份、中专学校 80 份、中小学校 1340 份 调查结果见表 1表 1 对学校体育经费投入与使用现状的满意度评价统计Tab 1 Statistic on satisfaction evaluation of current situation of school sports fund investment and usage经费投入情况经费使用情况项目类别满 意一般不满意满 意一般不满意n%n%n%n%n%n%高等学校( n = 48)中专学校( n = 28)中小学校( n = 532)13511127 117 920 924

7、2132550 075 061 11129622 97 118 018414337 514 326 9262133354 275 062 643568 310 710 5负责人高等学校( n = 86)中专学校( n = 52)中小学校( n = 808)1559917 49 612 3353039740 757 749 1361731241 932 738 6322624137 250 029 8322241037 242 350 722415725 67 719 4一线教师3 1观念和指导思想改革开放以来，学校体育教育事业的改革与发展取得了令人注目的成就 但面对新的形势，由于主观和 客观等

8、方面的原因，学校体育的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法仍相对 滞后21 世纪“素质教育”观念下的现代化学校管理者，必须具有从加强学校体育教育方面积极探索、挖掘人 才素质潜力和全面提高广大青少年学生整体素质的思维特征 转变领导体育观念、树立“健康第一”的指导 思想、加大体育资金投入，是当前乃至今后一段时间确保学校体育教育工作相对稳定、健康发展的重要前提 从激发学校办学活力的高度提高认识，从投入产出的观点出发，把有目的、有计划地增加学校体育经费投入 同完善学校教育功能、提高自身办学能力有机地结合起来，逐步实现突出特色，打造品牌的办学目标法规、制度与管理的保障功能学校体

9、育法规、制度是学校体育管理的依据和规范 学校体育事业的发展，需要法规、制度指引方向、明 确要求和提供保障 多年来，为了保证学校体育方针政策的贯彻落实和学校体育目标的实现，国家制定并颁 布实施了一系列学校体育法规和重要文件，提出进一步完善学校体育工作保障机制，切实加强经费的投入力 度，为学校开展体育活动提供必要条件 但是，我国学校体育法规的横向覆盖面尚不完整，在实践中急需的关 于经费保障的法律法规尚未出台，导致相关方面无法可依，从而影响依法治教的进程3 3经费预算编制方式 在编制学校体育经费支出预算时，以坚持“统筹兼顾，量力而行，量入为出，综合平衡，不搞赤字预算”为总原则，科学、合理地安排体育经

10、费的各项支出，安排预算支出时，首先要保证正常维持经费的支出，再安排 基本建设经费的支出 在正常维持经费支出中，应首先满足体育教学、师资培训、课外群体活动、场地器材维3 2修等经费项目的支出，在此前提下妥善安排与之相关的、次要的、非重点的项目支出 安排收支项目不合理，或者导致赤字预算，使学校陷入困境，或者导致经费配置“错位”现象的发生，失去良好的发展机会3 4财政拨款方式 现阶段，我国学校教育资金来源渠道实行的是上级财政拨款为主的方式，这对于保证体育经费的投入及其稳定增长、有计划地统一和集中使用资金，是完全有必要的3 保障体育经费的投入，应改革学校教育之 间的资源分配方式，即改革财政拨款方式 具

11、体而言，政府应改变对学校单纯投资、不问效率的态度，加强对 经费投入状况及工作效率的监督和评价，并将评价的结果与学校资源的分配联系起来，在保证学校基本教育 经费的同时，建立类似企业的激励机制，使经费投入充足、工作生产效率高的学校获得更多的教育拨款按照市场经济规律，学校可通过吸引更多的生源而获得更多的财政拨款和学费收入 市场经济条件下的第 2 期吴 健: 学校体育发展经费保障机制研究73定着学校体育的市场份额3 5多元化投融资模式深化学校体育投融资工作改革，增资开源，建立与社会经济发展水平相适应、符合工作实际的投融资模 式4 一方面是坚持财政投融资主体职责，建立财政投入持续稳定增长机制，通过学校宏

12、观政策调控引导学 校体育投融资活动的发展，积极引入投融资专业服务机构 提高市场融资的积极性，增强社会投资主体的信 心，树立主动走向市场的新观念，形成以市场为导向、长期良性发展的投融资环境 一方面，充分利用已有的 资本积累，促进多元化、多渠道、多形式广纳社会资金5; 另一方面，完善现有融资渠道，探索开辟融资新路 子，形成以体育为桥梁、需要为基础、爱好为导向，供需结合，合作开发，互惠互利的市场投融资运作模式 探 索学生体育赛事营销的科学道路，开辟一条具有学校特色的市场运作模式，以发挥自身的“造血”功能 通过 各种途径广开财路，向社会和自身筹集经费，实现经费来源的多元化弱势补偿原则学校教育资源分配的

13、不公是教育不平等的重要原因，在知识教育中，这一点就更为突出 研究者指出，在 教育资源分配上有 3 种倾向，一是一视同仁，达到形式上的公平; 二是补偿原则，向弱势倾斜; 三是向强势倾 斜 在当前学校教育中，最重要的是“补偿原则”，即向弱势倾斜，特别是向学校体育工作倾斜 学校教育资源 投入政策不仅应是一个分配型政策，更应成为一个再分配政策或调控政策，利用政策的强制性特征，使优势 财富流向弱势，实现学校教育工作的均衡发展，最终实现其价值目标: 社会正义6 学校体育工作弱势补偿 本质上追求的是分配的正义，也是矫正的正义，是对以往“重智轻体二元政策”的纠偏7 83 6激励和监督制度经费投入情况关系着学校

14、两大利益主体教师和学生的利益9 首先，学生是直接监督者，学生接受 教育依赖于一定量的学费，民众对学校开支透明化的要求越来越强烈，要求学生的付费应与学校提供的教育 教学服务是相匹配的，学生向教育付费，理应有权对教育服务的质量进行监督 其次是教师 经费越充足，教 学资料就越丰富、工作条件就越完善、工作效率和积极性就越高，教师就可用更多的时间进行研究和创新，创 造更多的工作业绩，也就更容易获得经济上和精神上的满足 教师作为受益主体对经费的投入是否充足，具 有较强的监督能力政府通过财政拨款发展学校体育事业，但这些获得财政拨款的学校能否有效地将经费用于学校体育工3 7作是值得我们注意的问题 笔者认为应当

15、从以下几个方面加强并完善监督机制 一是政府作为主要投资者，对经费投入情况应实施监督，将获得的相关信息进行公布，促使经费的投入达到规定要求，通过制度对经费的投入进行有效约束; 二是要有科学合理的评估指标体系，对经费的使用情况进行评估和监督，并将评估结 果与财政拨款联系起来，作为拨款的重要依据10; 三是校长问责制度，一旦经费投入不足，将由政府直接对 校长进行问责，从经费的管理上督促学校不得减少体育经费的投入4 结论与建议4 1 结论( 1) 制约学校体育工作发展的主要因素是资金投入的总量不足、经费投入结构不均衡、来源渠道单一，多元化投资机制尚未发挥实质性效益，体育经费的投入越来越多地依赖于事业收

16、入 现行的学校体育法规用语比较空泛，原则性表述多，可操作性不强 经费投入的不足，成为制约学校体育工作发展的“瓶颈”( 2) 政府对学校体育经费虽有一定的投入，但在执行过程中，由于对学校体育工作重视程度不够、教育 经费不足等原因，存在挪用学校公用体育经费的现象，使得有限的经费在实际使用过程中难以保证( 3) 学校教育经费在学科与部门之间的分配结构不合理，投资观念偏颇，受世俗化观念的影响，偏重智 育教育、忽视体育教育，经费投入的差距太大 社会与个人对学校体育投入的积极性也不高，体育经费得不到 切实保障，这与加强和发展学校体育工作的原则是背道而驰的4 2建议( 1) 拓新观念，树立“健康第一”的指导

17、思想，强化学校体育经费投入力度，是提高学校领导者的办学能 力、发展能力和竞争能力的一个综合体现单独列项，给体育部门以独立的经费支配权 提高经费的预算等级，赋予经费预算的编制权，在平衡需求和供给的基础上编制经费预算 将经费的分配和管理权划归体育部门，由他们真正行使经费在工作中分配、管理 和监控的权利( 4) 政府对学校经费拨款可采用定员定额核定方法，逐步提高生均教育经费拨款标准，使学校教育经费 与学生同比例增长，从而促使学校保障生均体育经费的同比例增长( 5) 通过学校体育资源的开发和赛事营销等多种经营活动，不断获取富有创意的收益，并保持长远的观 点，制定有远见、适宜的规划，与利益群体建立深厚的

18、关系，走一条通向成功的长远战略路径( 6) 理论上可以建立以下 3 种补偿模式( 图 1) ，从弱势 补偿主体与客体的角度指明学校体育工作弱势补偿的大方 向，具体某一模式更具操作性的细则，则需因地制宜地制定 与施行 这些细则的研究将是笔者今后努力的方向( 7)建立激励和监督制度 通过改革分配制度激励教图 1 学校体育工作弱势补偿模式Fig 1 Vulnerable compensation mode of school physical education师重视教学 学校应在教师工资和福利分配方面正确处理好教学、课外活动、群体训练、竞赛与科研等工作的关系，引导教师将工作重心投入到本职工作中去，

19、提高他们的业务能力和水平，正确发挥经费的实质作用参 考 文 献123456789杨贵仁 中国学校体育改革的理论与实践M 北京: 高等教育出版社，2006: 17 48杨淑媛，钟希余，刘长青 我国教育经费投入现状问题及对策研究J 当代教育论坛，2008( 2) : 64 68蔡红英 我国教育经费投入分析J 湖北社会科学，2007( 4) : 163 165廖贤平 关于完善农村中小学教育经费管理模式的思考J 西部财会，2007( 11) : 8 11 胡进锋 新时期农村义务教育经费管理模式研究J 教育财会研究，2008( 1) : 51 53 汪丁丁 社会正义J 社会科学战线，2005( 2) :

20、 55 69郑新蓉 现代教育改革理性批判M 北京: 人民教育出版社，2003: 135 吴钢，伍春辉 分配正义与矫正正义N 人民法院报，2008 04 23( 5) 冯彦妍 我国高等教育经费的筹措模式探讨J 职业时空，2007( 9) : 1410 李莲 谈教育经费支出的审计J 审计与理财，2008( 1) : 2811 蔡赋，郭立天 我国教育经费立法诸问题刍议J 理论学刊，2004( 10) : 94 96Study on Development of School Physical EducationGuarantee MechanismWU JianFunds( Department o

21、f Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)Abstract: By survey on current school sports development and changing of need for sports funds，concluded thatfunds guarantee continues to be important factor restricting development of school physical education Research is committed to

22、 explore the basis and equipment strategy for the funding of school physical education，picking out more systematic and scientific theoretical framework of funds guarantee mechanisms that suited to development of school physical education Proposed practical measure and policy proposal for funds guara

23、ntee to construct diversifi- cation investment and financing modes for school sports funds guarantee，with more rational development and utili- zation of financial resources，and to improve funds guarantee mechanism of school physical educationKey words: school; sports funds; guarantee mechanism; theoretical frame; perfect