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1、在法制督查培训开班仪式上的动员讲话同志们：为了进一步加强行政执法监督，推进我省各级行政执法机关、法律法规授权行政执法组织和综合行政执法单位依法行政，做到权责一致、公正执法、公平执法、文明执法，执法为民，以保障刚刚结束的省委八届九次全会提出的“两强一堡”战略目标的实现，根据XX行政执法监督条例XX行政执法监督规定以及XX法制督查证件管理办法的规定，省法制办决定举办五期法制督查培训。为了让大家更好地了解法制督查这一项制度，以利于做好今后的法制督查工作，利用开班仪式的时间，我就设立法制督查制度及其法制督查队伍的背景和依据、为什么要设立法制督查、法制督查人员的性质、法制督查人员的职责、法制督查人员应当
2、具备的条件这么五个问题，与大家进行交流。一、我省设立法制督查制度及其法制督查队伍的背景和依据我省法制督查制度建立的背景是，1996年行政处罚法颁布以后，国务院要求要加强对行政处罚的监督检查，据此，大多数省市区先后制定了地方性法规，对行政执法监督作出规定。我省制定的是一个地方性法规和一个省政府规章，即XX行政执法监督条例和XX行政执法监督规定。这两个监督条例和监督规定，对监督的主体、监督的对象、监督的体制和机制等，进行了比较全面系统的规范，其中设立的一项重要的制度就是法制督查制度，据此开始建立法制督查队伍。到目前，我省经过培训考试合格，持有XX法制督查证和XX特邀法制督查证的人员8千多人。10多
3、年来的实践表明，法制督查这支队伍，对加强行政执法的监督起到了非常积极的作用。但从进一步推进依法行政的需求看，我省法制督查这支队伍须在数量上进一步增加、素质上进一步提高。从数量上看，我省拥有行政执法人员近20万，而法制督查人员才8千多，比例不相协调。从素质看，法制监督人员因其职责的原因，与行政执法人员形成监督与被监督的关系，这就要求法制监督人员的素质应当比行政执法人员的素质高出一筹。这也是我们决定举办法制督查培训的一个重要因素。因为最近几年中，2005和2008年举办过这样的培训，有的持证人员其证件的有效期已满，有的需要培训考试取得证件，加之最近几年新出台的法律法规也需要进行培训。二、 为什么要
4、设立法制督查制度，建立法制督查队伍刚才简要介绍了法制督查制度设立的背景、建立法制督查队伍的依据和法制督查队伍的大体情况。那么为什么要设立法制督查制度、建立法制督查这支队伍呢？我想是否可以从这样几个方面来加以理解和说明：第一、从权力的本质属性方面-人性需求层次规律决定了权力具有扩张性、诱惑性和利益性。（马斯洛需求层次论、解人颐）第二、从行政权力本身的特点-直接性、广泛性和主动性。第三、从法制督查的性质-法制督查从其监督的性质上讲，它属于行政机关内部的层级监督的性质。与其他监督相比，具有以下特点：一是，与外部的权力机关的监督、司法机关依照行政诉讼法实施的监督、政党监督、社会团体监督、社会舆论监督相
5、比，它是以行政权制约行政权，具有内部行政行为的性质。二是，与内部的审计监督、监察监督、统计监督等专门监督相比，它具有两重性：既是监督的主体，又能是监督的对象。三是，总体讲，它具有监督范围的广泛性、监督频率的经常性和监督方式的直接性。这些特点决定了层级监督发挥着其他监督方式无法取代的作用：所谓监督范围的广泛性，是指对行政行为全方位的监督。既监督行政行为的合法性，又监督行政行为的合理性；既监督具体行政行为，又监督抽象行政行为；既监督行政机关及其公务员的行政行为，又监督法定授权组织及其工作人员的行政行为。根据XX行政执法监督条例和XX行政执法监督规定的规定，县级以上人民政府及其所属部门行政执法监督的
6、范围： 1，制定和发布的规范性文件是否合法、适当；2， 具体行政行为是否合法、适当；3，行政执法组织的执法主体资格及其行使职权是否合法；4 行政执法的有关制度的执行情况； 5， 行政执法人员的执法资格及其执法证件的使用和管理；6， 法律、法规规定的其他应当进行监督的事项。所谓监督方式的直接性，是指行政执法监督主体与对象之间具有直接的隶属关系，比起其他外部监督更直接，更容易发现问题，并且可以直接纠正处理，免除中间环节，是高效率的监督。所谓监督频率的经常性，是指行政执法监督的频率远高于其他监督，更容易发现问题。三、 法制督查人员的性质法制督查人员是行政执法监督主体-包括县级以上人民政府及其所属部门
7、配备的专职或者兼职的法制督察，以及县级以上人民政府根据需要从社会各界人士中聘请担任的特邀法制督察。法制督查人员是行政执法监督人员。四、法制督察和特邀法制督察的职权（一）法制督查的三项职权在本地区或本系统范围内依法行使下列行政执法监督职权：第一，对行政执法活动实施巡查和现场检查；第二，情况紧急时，现场制止、纠正违法或不当的具体行政行为；第三，督促行政执法人员公正执法。法制督察和特邀法制督察在执行公务时，必须出示XX法制督察证或XX特邀法制督察证。 （二）特邀法制督查的职权特邀法制督察管理办法对特邀法制督察的职权除上述规定外，还规定了以下六项职权：第一，在本行政区域内执行职务，有权督促行政执法部门
8、及其行政执法人员依法履行职责；第二，向县级以上人民政府及其所属部门或者其法制工作机构反映情况，提出建议。第三，在对行政执法活动实施现场巡查和检查过程中，发现行政执法人员有下列情形之一的，可以记录被监督的行政执法人员的姓名、所在单位、行政执法证件号码，并在48小时内（节假日顺延）提请本级政府法制工作机构或者被监督的行政执法人员所在单位的上级主管部门处理：1，利用行政执法权为本单位或者个人谋取私利的；2，失职、越权、滥用职权的；3，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，情节严重的；4，有其他违法行为的。特邀法制督察行使上述监督职权时，应当注意收集有关证据，并告知行政执法人员有向本级政府法制工作机构申
9、诉的权利。第四，特邀法制督察发现行政机关所作出的具体行政行为有XX行政执法监督条例第十二条规定情形之一的，可以向本级政府及其法制工作机构或者被监督部门的上一级主管部门提出特邀法制督察督查建议书，由接受特邀法制督察督查建议书的行政机关进行审查后处理。特邀法制督察督查建议书应当载明下列主要内容：1，行政执法单位及其行政执法人员的基本情况 ；2，违法的基本事实；3，督查的意见和建议；4，特邀法制督察本人署名、特邀法制督察证件的号码、联系地址、工作单位和电话。经法制工作机构审查并立案督查的案件，可以邀请提出特邀法制督察督查建议书的特邀法制督察参与对案件的查处。第五，可以参加县级以上人民政府法制工作机构
10、组织的行政执法检查、巡查和行政执法考核、评议等活动。第六，参加县级以上人民政府召开的本级政府特邀法制督察联系会议时，可以就本级政府及其所属部门的行政执法活动提出意见和建议，并形成书面材料提交会议。特邀法制督察提出的意见和建议，除在会议上当场予以答复的外，政府法制工作机构应当研究处理，并自收到该材料之日起15日内将处理结果向特邀法制督察作出答复。特殊情况经过本部门领导批准，可以适当延长，但最长不得超过60日。五、法制督察和特邀法制督查的资格条件XX行政执法监督规定XX法制督察管理办法规定：法制督查包括法制督查和特邀法制督查。法制督察分为高级法制督察、法制督察、助理法制督察。（一）法制督察除应当具
11、备的一般条件：1,法制督察必须是国家公务员；2,有良好的政治、业务素质和良好的品行；3，高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；4，从事法制工作2年以上。高级法制督察应当具备的其他条件：副处级以上行政职务，工作年限年以上并且从事法制工作年以上。法制督察应当具备的其他条件：主任科员以上行政职务，工作年限年以上并且从事法制工作年以上。助理法制督察应当具备的其他条件：科员以上行政职务，工作年限年以上并且从事法制工作年以上。 符合上述规定条件的下列人员，可以提名担任相应级别的法制督察。1，州、市、县人民政府及其所属部门分管法制工作的负责人；2，省人民政府所属部门和其他省级行政主
12、管部门分管法制工作的负责人；3，法制工作机构负责人；4，法制工作机构中承担行政执法监督工作职责的工作人员。（二）特邀法制督察的条件特邀法制督察是县级以上人民政府从社会各界中特邀的法制督查人员，除应当具备XX行政执法监督条例第七条规定的条件外，还应当具备下列条件：1，公道正派,坚持原则，清正廉洁，不徇私情；2，具有大学专科以上学历和相应的法律知识。同志们：通过以上五个方面的介绍和交流，我想大家应当感到，作为一个法制督查或特邀法制督查人员，在推进我省依法行政、建设法治政府的进程中，肩负着怎样的历史责任和履行好责任应当具备怎样的素质。这次集中培训不过几天时间，且培训的内容很多，培训只能是提要钩弦。希望大家集中精力听好辅导，学习是一个渐近的过程，提高法律素质也非几天的功夫可及，更重要的日常的学习、实践的积累。祝大家学有所得、样样好！4
在法制督查培训开班仪式上的动员报告
