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1、提升“常规手段”的刚性效力刚性效力是监督工作必须追求的制度要义和价值取向。近年来，福建省晋江市人大常委会为了切实解决监督工作存在的重形式、轻实效以及手段单一、刚性不足等问题，积极探索履职行权的有效路径，依法启动相关刚性监督程序和手段。“人大之测”完善测评工作体系满意度测评是人大表决制度逐步完善过程中形成的一种提升人大权威的监督手段。晋江市人大常委会在遵循制度框架和法律要求的前提下，按照“延伸链条、完善机制、拓展功能、增强效果”的总体思路，进行大胆探索和积极努力。2005年12月，制定了关于进一步提高审议质量的若干意见，正式启动专项工作报告的满意度测评工作；2007年监督法实施以来，结合审议报告
2、和工作评议，对测评工作的法律依据、测评范围、测评项目的确定、测评原则、测评方法和等次、测评结果的运用等方面认真进行思考和探讨；2013年月，根据形势发展需要和民意实际诉求，重点就审议通过报告的标准进行重新设定，将原来若干意见中“应到会的市人大常委会组成人员半数以上投不满意票，应责成在下一次常委会会议上重新报告”修改为“常委会组成人员满意和基本满意不超过半数的，应责成报告机关在下一次常委会会议上重新报告”，通过修改完善，提高了专项工作报告的“过关门槛”，增强了审议监督的刚性效力；去年4月，又制定了审议意见研究处理情况满意度测评的暂行规定，明确审议意见研究处理的时限、满意度测评、测评情况的处理、测
3、评结果的公布等内容，进一步延伸了测评内涵，形成了专项工作报告两次“画圈”、连环“打分”的测评“链条”。去年8月，中国人大杂志以满意度测评：刚性监督的晋江“坚守”为题进行报道，全省“人大工作巡礼”前来采访。“人大之问”探索开展专题询问专题询问作为询问的形式之一，是人大常委会加强和改进监督工作的一项创新。去年以来，为了更好地发挥专题询问的刚性监督效应，晋江市人大常委会在参考借鉴外地成功做法的基础上，多次召开会议，就专题询问的内容形式、程序规则、方式方法、组织实施等方面进行研究，认真制定工作方案，重点把握三个环节：会前，围绕监督议题深入调研，确保备选问题符合实际、切中要害；会中，围绕询问主题组织提问
4、，确保相关事项问得深、答得透；会后，围绕突出问题发函交办，确保专题询问相关问题得到有效解决。通过一问一答的方式，问出了深度和要害，答出了责任和承诺，增进了理解和支持。去年，中国人大新闻网以问得“有辣味”，答得“有担当”为题报道了这一做法。作为法定监督形式的创新和发展，专题询问发挥了议题更集中、监督更刚性的特点，成为推动有关方面改进工作的一项新举措。“人大之评”组织开展工作评议工作评议是地方人大监督工作的有益探索和积极尝试。近年来，晋江市人大常委会在开展工作评议过程中，始终坚持围绕中心、服务大局，做到既不失职、又不越位，并以科学的工作方法，建立和完善了相关的制度机制。一是统一思想，形成合力。坚持
5、把组织开展对政府职能部门的工作评议作为监督工作的一种延伸，积极探索评议形式，不断规范方法步骤，增强针对性和可操作性，使其更有深度、更具成效，推动了政府工作的开展和相关问题的解决，得到了党委的高度重视、政府的大力支持和部门的积极配合，形成了强大的工作合力。二是完善制度，规范运作。在2005年12月出台晋江市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法的基础上，依照相关法律法规并根据工作实践和形势变化，于去年2月制定了晋江市人民代表大会常务委员会关于工作评议的规定，进一步明确了工作评议的对象、程序、原则、要求等内容，使这项工作更加有章可循、规范运作。如，在评议单位的选定上，采用民主推荐、集体决定的方式，
6、由主任会议成员投票确定评议对象，避免评议对象选择的盲目性和随意性。又如，在评议程序的规范上，严格遵循准备、调查、评议、整改四个环节，并明确每个环节的主要任务和相关要求。三是督促整改，确保效果。把推动整改贯穿于评议的整个过程和各个环节，认真督促抓好评议工作发现问题的有效整改，确保评议落到实处，取得实效。如，去年在评议市公安局创建“人民满意单位”活动中，坚持注重实效，对评议中比较集中的意见和建议，组织交办，督促市公安局按照规定的时限向常委会书面报告整改情况，所交办的涉及公安打防基础、窗口服务、执法执勤、队伍建设等4个方面243条意见得到了较好的落实。四是宣传引导，营造氛围。充分利用新闻媒体和人大网站的宣传阵地作用，让全社会能及时了解评议工作内容和进展情况，充分调动人大代表和人民群众参与评议工作的积极性和主动性，为评议工作的顺利工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
提升“常规手段”的刚性效力
