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1、关于赴衡水、临沂学习考察的报告I5月5日至9日，我们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临 沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内 容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有 关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改造的运作方式，包括运作 主体、组织协调、财力投入、土地置换、村民安置，失地农民养老 保险、社会管理组织调整，以及法律依据等情况。一、基本情况桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积591平方公里，下辖 4乡2镇4个办事处，344个行政村，总人口 46万，其中农业人口 19. 7万，非农业人口 26. 3万。兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。
2、辖7镇4 街道，346个村84个社区，面积660平方公里，人口 92万，外地 流动人口 30万。通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建作为建设 新农村，解决城市土地资源不足的突破口，跳出“三农”解决“三 农”，极大地改善了农村的生产生活条件，促进了农村城镇化进程, 实现了城乡统筹、和谐发展。二、主要做法和经验1、规划早，水平高在省政府批准的临沂市城市总体规划(19962010)年的 基础上，结合两院院士吴良储、周干峙指导编写的临沂市城市空 间发展战略研究，临沂市调整完善、形成了片区发展规划，并由 市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰 山区义堂镇是村庄联建的典范，
3、被国家六部委确定为“全国重点 镇”，山东省的“中心建设示范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战 略”，1995年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规 划。98年开始，整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地6000 多亩的两个工业园区。2003年本着“适度超前，一步到位”的原则, 再次聘请华中科大专家对总体规划修编，详规率达70,旧村改造涉 及35个村11. 3万人，总面积52. 7平方公里，旧村改造后拟建8个 居住区，现己投资5. 2亿元，建成公寓楼110栋，小康住宅楼2900 栋，建筑面积达35万平方米，旧村改造结束后可节约用地7000亩。2、发动群众，让利于民针对农民自由松散、观念落后
4、，不信宣教，只重实效的特点，两 个区在村庄联建工作中，非常注重宣传发动，并且坚持让利于民。 桃城区组织村民代表外出参观，统一思想，争取多数村民的支持。 因村因地制宜，帮助各村搞好规划。村庄建设规划的编制由乡镇政 府牵头组织，经村民（代表）大会讨论通过后，按规定程序报批。 根据实际情况，帮助有关村协调解决实际困难，如解决改造后新居 供暖问题，组织机械服务队，浇地服务队帮助困难户，发展新能源, 帮助群众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务, 在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。两区改造后的新居均以成本价出售给农民，原则上按人口分配面 积，大中小户型设计遵照群众意愿，不足部分
5、补差额，不允许城市 人口购买。3、积极探索，建立机制两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行摸索出来 的，并不断加以完善。充体现了以人为本，科学发展，和谐发展的 精神。桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和村办企业 为主的自主建设模式。目前正在积极探索和谋划打破行政区划，建 立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是固化农村宅基地指标。 列入试点的村庄不再批准私房新建、扩建和改建。二是宅基地有偿 使用和退出制度。实行宅基地级差排基，设专款用于农民新村建设, 鼓励农民有偿把宅基地退出卖给集体。三是建立宅基地城乡置换机 制。退出宅基地给集体的农户在一户一宅的原则下，可以到规划指定的集镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。 进城入镇农民的住宅可以按规定上市交易。五是开展村庄土地整理。 退建退宅还耕土地实行等面积置换后，可以根据实际村留用做建设 用地、或拍卖或整理成新耕地。4、扩大城镇发展空间，效果明显三、几点启示1、城市规划应该着眼长远，坚持城乡统筹、和谐发展，要综合 考虑城市发展定位、发展空间、百姓利益等多方因素。3、坚持政策刚性，制定规划和拆迁补偿等政策要公开、公正、 公平。桃城区一钉子户本来按政策应补偿八十万，经强拆后扣除了 拆除费用后，补偿费大大降低，不使违法者占便宜，充分维护了政 策的权威性。
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