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1、人大监督审查要形成合理力我国基本国情和根本政治制度决定了我国人大和政府不是西方分立与制衡的关系，而是分工与合作的关系，是决定与执行、监督与被监督的关系。而且，两者的目标一致，都紧密围绕党和国家的中心任务而开展自身工作。各级人大在实施预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作中需要政府及其有关部门积极配合。但因各个协调主体分属不同部门，所以各个部门应列出相应的工作清单。其中，各级政府的预算主管机构为本级政府财政部门，其主要工作为编制政府预算。财政部门专业性强的特点使其处于政府预算管理中的核心地位。除此之外，各级审计机关也担任着重要角色，其主要工作是对收支部门进行审计并编制审计报告，它在法律规定
2、的权限内独立行使审计权。预算改革后，财政部门进一步集中政府的预算管理权力，其核心地位不断加强。在政府内部，财政部门经过多次改革创新，已经建立起以预算编制、预算执行、预算调整、决算为主要阶段的综合预算监督机制。只有当预算权力在政府内部进行明确分工，实现人大与政府及其有关部门有效协调与沟通，才能形成监督合力，进一步保证预算审查监督改革工作的规范性、稳定性、有效性。第一，推进部门预算备案审查改革。在政府内部，部门预算占据重要地位，是政府预算的首要组成部分。因此，人大预算改革工作可以从部门预算改革入手，通过对部门预算相关工作的合理性、合法性审查，拓展政府预算审查监督的深度和广度。在现实情况中，部门预算
3、工作量大且复杂，而人大审查时间又相对较短，由此形成了一个不平衡的状态，这也是部门预算难以得到细致且全面的审查的症结所在。具体实践证明，部门预算审查改革是人大预算监督改革工作的一个起点，而备案审查是完善人大监督机制的有效途径。第二，利用审计部门增强监督效果。在中国现行的行政管理体制背景下，财政预算编制、执行等过程复杂细微，只有专业性极强的审计部门方能对预算进行权威、准确的审查，进而提出反馈意见和建议。随着预算审查重点向支出预算和政策拓展工作在全国范围内的开展，各地方人大的改革工作在有条不紊进行着，值得注意的是，对政府审计部门也提出了更具体、更严格的分工要求。在指导意见要求的范围内，审计部门主要将预决算信息公开情况、专项资金使用情况、重大政策落实情况、转移支付资金管理情况等作为重点审计内容。以天津市为例，市内各级审计部门的本职工作是对预算草案、预算执行、政策执行、专项租金绩效、决算草案等方面进行审计监督。改革工作推行后，各级审计部门还需在向本级人大常委会做年度预算执行报告和其他财政收支的审计工作报告时对上述几方面给予重点反映。并且，审计机关在对下一年度审计监督重点内容和重点项目的确定时，应主动征求本级人大常委会财工委等工作机构的意见建议，逐渐形成监督合力
人大监督审查要形成合理力
