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1、全过程造价咨询业务在政府投资工程中的应用研究摘要：政府投资工程涉及到社会生活诸多领域，直接关系国民经济的快速开展和和谐社会的构建。如何加强政府投资工程管理、确保工程质量、提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题。本文以全过程造价咨询业务在政府投资工程实施过程中的地位为视角，论述了该业务发挥的作用；总结了该业务存在的问题，并提出来了应对的对策和建议。关键词：政府投资；全过程；造价；咨询中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1672-2442202108-0047-05Abstract：Beingconnectedwithmanyfieldsinsociallife，the
2、government-investedprojectsaredirectlyrelatedtotherapiddevelopmentofnationaleconomyandtheconstructionofaharmonioussociety.Howtostrengthenthemanagementofgovernmentinvestmentprojects，ensureprojectquality，andimprovetheinvestmentbenefithavebecomethefocusissuesconcernedbybothcommonpeopleandthegovernment.
3、Fromtheperspectiveofwholeprocesscostconsultationbusinessstatusintheimplementationprocessofgovernment-investedprojects，thearticlediscussestherolethisbusinesshasbeenplaying，summarizestheproblemsexistinginitandthenputsforwardsomesuggestionsandcountermeasuresforthesettlementoftheseproblems.Keywords：gove
4、rnment-invested；thewholeprocess；theconstructioncost；consulting二十世纪八十年代中期，我国有关人士提出了对建设工程进行全过程造价管理的建议。1997年，中国建设工程造价管理协会学术委员会进一步明确了有关工程造价管理的目标：一是造价本身要合理；二是实际造价不超概算。近年来伴随着我国工程造价咨询业务的迅速开展，全过程造价咨询业务得到了长足的进展。尤其是在政府投资工程更加公开透明的今天，运用全生命周期造价管理方法，使有限的资金投入能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益的全过程造价咨询业务受到了政府投资工程管理方的关注和认可。1全过程造
5、价咨询业务在政府投资工程领域发挥的作用全过程工程造价咨询业务是指工程造价咨询企业受建设单位委托，针对新建建设工程从前期决策阶段立项、可行性研究、设计阶段、实施阶段招投标、施工到竣工结算阶段的工程造价进行全过程监督和控制，并提供有关造价决策方面的咨询意见。从上述定义可以看出，全过程造价咨询是一个综合的系统工作，其突破了传统意义上根本建设程序中某一阶段的造价咨询业务，各阶段造价咨询业务整合在一起，可以发挥造价咨询的整体优势；重视过程中的造价控制，实现真正意义上工程投资的合理控制，目的是为委托方提供一揽子投资控制方案，从根本上为委托方控制好工程造价，它是一个动态的管理过程。实践证明，以往任何一种造价
6、咨询业务均难以完全替代全过程造价咨询所发挥的作用。1.1与常规造价管理方法的比照笔者将几种造价管理方法在政府投资工程中的实际应用进行了比较，详见表1。1.2有效解决信息不对称问题以往工程造价咨询过程中分阶段造价管理的主要缺陷是信息费用较多，由于一项工程从前至后经历诸多阶段：工程决策、设计、招标、施工和竣工等等，各阶段存在信息不对称，造价管理人员对于其他阶段的结果不甚了解等问题，而各阶段造价结果相互之间又有紧密联系。造价咨询企业由于参与到工程的各个阶段，可以全程掌控所有信息，有效地杜绝信息不对称问题，且有助于缩短政府投资工程决算审核的工作周期。因此，全过程造价咨询可以很好地解决此类问题。1.3与
7、其他业务互补与既有的造价咨询业务包括监理单位对工程过程中造价管理、造价咨询企业对工程竣工后的结算审核、政府部门对工程交付使用后的决算审核等等形成“互相补充、互相制约、互相监督的机制，也可以为各级监督部门提供真实可靠的数据支持，对整个造价业务的良性开展起到了积极作用。综上所述，全过程造价咨询是工程造价咨询领域的一个创新点，是面对市场需求而产生的新型造价咨询效劳模式，愈发显示出其他咨询或审计形式所不具备的特点和实际成效。该业务的范围和规模近年来逐步扩大，有其存在的必然性和合理性，也得到了政府有关部门的支持，2021年12月11日发布的?建筑工程施工发包与承包计价管理方法?建设部令第16号第五条提到
8、了“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程工程实行全过程造价管理。通过完善制度设计，为全过程造价管理营造了法律环境。2全过程造价咨询业务面临的问题虽然目前各方对全过程造价咨询业务前期总体看好，但由于市场竞争机制还不够健全，造价咨询企业的管理制度还不够完善，相关单位对全过程造价咨询的认识不够深刻等原因，全过程造价咨询业务仍存在不少问题需要认真分析和解决。2.1咨询企业准备缺乏，社会认同度偏低目前，我国工程造价咨询行业管理体制存在行业、地区、部门垄断封锁的现象；造价咨询企业大局部实力薄弱，企业规模偏小，技术水平不高，能够同时承担从工程前期的可行性研究到勘察设计、招标代理、工程结算和竣工决算的全过程造
9、价咨询的公司还比较少。局部造价从业人员的知识结构和专业素养还需加强。尤其是技术、法律、管理、财务等方面知识匮乏和能力缺乏，导致对新技术、新工具的应用明显滞后；全过程、全周期的工程工程造价控制的具体实践经验少。往往造成造价咨询企业能提供的效劳范围狭窄。我国造价咨询企业的咨询方法与国际先进水平相比还有很大差距。在招投标、合同签订阶段，只能为业主提供确定招标控制价和填写统一的标准合同文本的效劳，而就投标报价策略、招标前各项费用的校对、合同条件的选择、造价规划等具体技术和管理方法还未能给出更多更好的建议。工程造价咨询企业的作用还没有被社会充分认识到，未取得政府和建设单位应给予的地位，在社会上的认同度较
10、低。2.2咨询行业的标准性开展还需要支持全过程造价咨询业务同监理业务相比缺乏政府部门强有力的指导，比方监理行业有国标的?建设工程监理标准?，且已经改版几次。2021年5月13日再次对标准进行改版，形成了比较成熟的参考性标准；而全过程造价咨询行业仅有中国建设工程造价管理协会2021年5月20日发布的?建设工程全过程造价咨询规程?，且仅以协会标准的形式发布，还未能对行业步入标准性开展提供更多的支持。目前全过程造价咨询提供的效劳还处于以客户需求为目标和方向的阶段，局部建设单位对于“全过程造价咨询的业务内容存在认识偏差，往往将“全过程等同于“全方位，将大量不在咨询企业效劳范围内的工作交给驻场咨询人员，
11、也造成咨询人员从业风险增加。另外全过程造价咨询业务在实施过程中还缺乏一套最终实现效果评价体系，管理效果难以界定。2.3造价咨询行业的风险现状目前造价咨询行业的外部风险主要这种风险有时是难以预料和评估的，如调整不及时，有些将危及企业生存。比方随着BIM技术的开展和应用，造价咨询企业如何辞别原来在工程预算量方面的优势，实现自身业务的拓展，并运用新技术增强自身核心竞争力就成为了其面临的一大挑战。而这类风险通过造价咨询企业自身内部建设在相当程度上是可控的也是可以躲避的。2.4咨询费用水平偏低全过程造价咨询费在政府批复的初步设计概算中未单独列项，无法确保咨询业务经费来源，只能占用工程的建设单位管理费，造
12、成建设单位顾虑较多。首先是建设单位管理费收费标准出台时间较早，已经不能符合当前的实际情况，亟待重新修订；其次建设单位因自身业务需要难以从其建设单位管理费中分割局部费用用于全过程造价咨询业务，所以往往导致咨询费用水平偏低，客观上不利于全过程造价咨询业务良性开展。另外目前全过程造价咨询业务收费往往只与建筑安装工程总造价挂钩，造成造价咨询企业在工作中积极性不高。2.5技术经济指标收集自我重视不够目前在国外，根本所有的造价咨询企业都有自己的技术经济指标数据库，并将其作为衡量执业水平的标准。而在国内，对于技术经济指标的分析目前还仅停留在个人经验数据的积累阶段，造价咨询企业的工程经理还未意识到资料积累的重
13、要性，仅按管理部门的要求对咨询报告进行归档。普遍没有意识到对已完工程工程的技术经济指标进行收集、整理和分析不仅可以提高未来的工作效率，而且还可以为今后工程前期投资决策提供重要的根底性资料，并提高投资控制水平。2.6委托关系对咨询结果的影响目前在政府投资工程中承担此项工作的造价咨询企业大局部是受工程建设单位委托。由于局部政府投资工程的工程法人责任制还未真正建立，个别建设单位缺乏积极主动地控制造价的动力，在工程实施过程中可能由于提升功能、提高标准、缩短工期等原因对造价咨询企业施加影响，甚至使其做出不合理的咨询结论。个别建设单位将造价咨询企业当做履行手续、应付检查、转移风险的一种挡箭牌，这就与在政府
14、投资工程中开展全过程造价咨询的目的背道而驰。3开展全过程造价咨询业务的对策分析3.1提高行业整体水平，积极拓宽业务范围提升造价咨询人员的综合素质，充分发挥其控制投资的作用。咨询人员不应仅在识图、算量、套定额、取费等上下功夫，更要改善知识结构，扩大知识面，适应全过程造价管理的要求，力争成为既懂工程技术、法律、经济、管理，又具有丰富实践经验的复合型人才。应顺应市场需要，主动开展BIM技术的应用试验和推广，培养一批具有BIM意识、BIM知识的造价精英人才。造价咨询行业的从业人员应把其工作内容从传统的造价确定和狭义的造价控制向经济分析、价值分析、风险分析、系统分析、工程管理、合同管理、争端解决、已完工
15、程数据利用等方面延伸。掌握数据能力强的造价咨询企业，将具有极大的竞争优势，并形成核心竞争力。3.2完善行业标准法规，指导咨询业务开展为推动我国造价咨询业务与国际接轨，并适应市场经济开展的需要，应不断完善咨询行业标准和法规，需要制定一套切实可行的全过程造价管理规制，以约束和标准建设单位和受托造价咨询企业的业务行为，并协调各方的利益关系。同时由于政府投资工程的复杂性，涉及单位众多，管理责任模式大相径庭，往往造成委托双方无法在短时间内制定出双方均满意，且责、权、利分配合理，考虑周详的全过程造价咨询合同。这就要求咨询行业制定出标准的示范性全过程造价咨询合同文本，用来指导和标准全过程造价咨询业务，增强合
16、同的有效性及可操作性，并减少合同争议。另外还应加快建立信用档案制，提倡诚信为本，操守为重的经营执业行为。3.3制定风险识别系统，有效防范潜在风险为了降低和躲避造价咨询过程中的风险因素，需要针对每个工程的具体特点和咨询内容制定出风险识别及躲避系统，首先对每一个阶段潜在的风险因素进行逐一梳理，在此根底上分析风险发生的可能性及影响程度，最后寻求躲避这些风险的措施和方法。实践证明，每一个全过程造价咨询工程都会面临各种各样的风险，而且工程规模越大，工期越长，风险就越多，完全消除风险因素不仅是不可能的，而且是不现实的，但是只要造价咨询企业认真细致地按照上述方式进行分析，尽可能降低潜在风险的发生，就可能取得
17、满意的效果。3.4落实咨询费用渠道，适应市场自我定价进一步落实政府投资工程咨询费用渠道。建议有几种方式可供参考采用：首先可考虑将全过程造价咨询效劳费在工程总投资的工程建设其他费中单独列项，只有这样才能从根本上解决该项费用的来源，不至于使其成为“无源之水；其次可考虑将该项费用纳入建设单位管理费中，但要适当提高目前建设单位管理费的标准；第三也可考虑在工程总投资中的预备费里调剂解决，但需将目前初步设计概算中的根本预备费比例适当上调。作为我国工程咨询行业的传统市场，需政府审批的工程或事项在逐渐缩减或取消，政府投资工程进一步减少，在此背景下，工程咨询企业要想生存并开展壮大，就必须转变思路，改变经营方式。
18、面对市场激发活力，在咨询效劳的更广、更深、更细、更专、更精上创新开展，制定既适应市场，又符合本企业生存开展的收费标准，在剧烈的市场竞争中取得一席之地。3.5重视根底数据积累，实现造价数据共享在目前的大数据时代，即便是一个简单的工程工程，要实现真正的精细化管理，都会有海量的数据产生，都需要计算、处理、共享和应用。BIM技术的应用，使企业数据库建设成为可能，并可实现BIM模型、工程量、人材机价格、定额消耗量数据等的集中管理和调用。积极倡导建立全国统一的工程造价数据库，从基层单位中广泛收集根底数据，利用计算机和多媒体技术，开发一系列工程造价软件，搭建现代信息交流平台，鼓励市场提供造价信息个性化效劳，
19、为开展和标准工程造价咨询企业做出努力。而随着市场经济的进一步完善，造价咨询企业依据自己的数据库资料为广阔业主提供效劳，技术经济指标的积累和使用将成为今后造价咨询企业开展工程，争取市场的杀手锏。3.6促进委托方式转变，加大控制投资力度对于政府投资工程，赋予造价咨询企业权力和义务的委托合同不能因审核费用需在建设工程中列支而由被审核单位即工程建设单位委托，要把全过程造价咨询工作真正落到实处并到达预期效果，其委托应该由国家审计部门或工程主管单位负责，让造价咨询企业避开与工程管理者的经济利益关系，大胆地按控制投资的职责进行工作。结束语中国造价咨询企业规模化开展的探索刚刚起步，相应的理论与实践积累尚不充足
20、。全过程造价咨询业务作为近年来适应经济形势开展而开展起来的新兴中介行业业务之一，正在越来越受到各方重视。面临如此开展机遇，造价咨询企业应该积极应对，虽然还存诸多问题，只要广阔工程造价咨询员工与时俱进，共同努力，必将提高我国工程造价的管理水平，使其更加健康可持续开展。参考文献【1】王超工程造价咨询公司进行全过程造价咨询业务研究D.天津：天津理工大学，2021：1-5.【2】吴丽莉工程造价全过程控制方法的研究D.长春：吉林大学，2021：1-5.【3】唐祥忠，邓锋全过程造价咨询业务难点解析J.?建筑经济?202112【4】梁华宇我国全过程造价咨询业开展的问题及对策J.?公路与汽运?总第110期【5】黄小国探析全过程造价咨询J.?中国新技术新产品?20215【6】姜玲玲全过程造价咨询业务开展中的疑难问题解析J.?科技风?20217
全过程造价咨询业务在政府投资项目中的应用研究
