腾飞杯调研报告农村三年学前教育普及现状的调研与分析

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1、序号： 编码： 第十五届 西安交通大学“腾飞杯”大学生课外学术科技作品竞赛参赛作品作品名称 ： 农村三年学前教育普及现状的调研与分析 类别：自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技发明制作A类科技发明制作B类摘 要近年来，我国正在积极实施建设人才型国家战略，教育事业得到不断发展。然而，由于始终得不到应有的重视，我国学前教育事业始终处于被边缘化的位置，师资力量不足、资金投入不够、幼儿园办园不规范的问题日益显现，其中西部地区、农村地区尤为突出。改善学前教育环境，加大学前教育投入已成为提升我国教育事业总体水平的必经之路。因而我们选取陕西省周至县农村学前教育发展现状为研究内容，对周至

2、县农村学前教育普及现状进行了调研分析，这对了解陕西省学前教育现状、为学前教育发展提供借鉴具有重要意义。本文主要对陕西省周至县的学前教育状况进行了全面分析，也对陕西省及其他省市的学前教育状况进行了阐述。我们通过抽样调查的方式调查了陕西省周至县多所幼儿园的真实状况，了解了周至县的学前教育发展情况。我们还对陕西省对所高校学前教育专业学生、老师、群众进行了调研，了解了陕西省目前的学前教育师资培养模式以及老师、群众对学前教育专业和孩子学前教育等各方面的看法。我们的调研结果分析方法主要是通过数据整合，准确反映我省学前教育师资力量、资金运用、幼儿园规范化管理等方面的现状。我们主要运用了统计学的大数定律数理定

3、律和Matlab、Eviews，PASW Statistics等软件进行了数据的拟合分析。通过调研及分析，我们发现我国的农村学前教育发展仍面临着许多难题，基于发现的问题，我们通过对比其他县市的成功范例、结合当地实情和理论研究，提出了关于发展我国学前教育事业的若干建议。对于周至县农村学前教育普及现状的研究对于陕西省农村学前教育发展事业具有重要的理论意义和实践意义。从而弥补了陕西省学前教育发展实证分析和理论实践的空缺，对陕西省学前教育的发展具有重要的意义。关 键 词：学前教育、师资、资金、农村、规范化目 录第一部分 绪论11.1 研究背景11.1.1 当前我国学前教育发展现状11.1.2 我国学前

4、教育的困境及其分析21.2 研究内容41.2.1 研究对象41.2.2 研究内容51.3 方法和思路5第二部分 幼儿园的调研72.1背景72.1.1陕西的背景72.1.2 周至县的简介及其政策.72.2 调研对象.102.2.1对于调研人群的结构分析102.2.2对于调研对象地域分布的结构分析112.2.3对于调研不同办学性质的幼儿园调研的选取数量比例122.3调研方法122.4调研过程132.5调研结果及分析14第三部分 高校的调研153.1背景.153.1.1 中国学前教育师资培养现状153.1.2 陕西学前教育师资培养现状163.2 调查对象17 3.2.1 高校大学生173.2.2 高

5、校教师173.2.3 政府183.3 调研方法183.3.1 对高校学生发放调查问卷.183.3.2 对高校教师深度访谈183.3.3 前期资料整理利用文献法183.4 调查内容183.4.1 高校学生的调查问卷.183.4.2 对高校教授直接采访193.4.3 文献法获得资料193.5 调研结果及分析19第四部分：农村学前教育面临的困难224.1资金方面224.2 师资方面244.3 学前教育办园规范化方面264.4 其他方面问题27第五部分 农村学前教育发展若干建议285.1 解决资金短缺问题285.2 师资力量建设295.3 幼儿园规范化30第六部分 总结316.1 研究结论316.2

6、创新之处326.3 局限性326.4 展望32附录33附件一 周至县教育局推荐信34附件二 幼儿园调研的调查问卷35附件三 访谈记录表39附件四 高校的调研4347农村三年学前教育普及现状的调研与分析第一部分 绪论1.1 研究背景 1.1.1 当前我国学前教育发展现状 学前教育是终身学习的开端，是学校教育制度的基础阶段，是基础教育的有机组成，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级地方各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不

7、平衡等，一些地方“入园难”问题突出。2007年，全国学前三年毛入园率为44.6%，到2008年也仅达到47.3%，其发展状况仍不能满足人民群众的需要。我国农村由于幼儿园数量少，仍有50%的幼儿未能入园接受学前教育。在城市由于民办幼儿园缺乏政策环境的支持，收费和质量都存在问题，致使家长普遍选择公办幼儿园，出现入园难、入园贵的现象。2008年在园幼儿数约为2475万，不到全国3-6岁幼儿的50%，而农村在园幼儿只占农村整个幼儿的44%。据陕西省统计，截止到2012年，陕西省109万3-5岁适龄幼儿中，在园70.47万人，还有近40万名幼儿无法接受正规的学前教育；全省共有幼儿园3928所，其中公办园

8、711所，仅占总数的18.1%。到2012年底，陕西省学前三年普及率仅为62.19%。 全市幼儿教师缺口达1.5万人以上，且随着陕西省城市化进程加快，学前教育对幼儿教师需求还在不断增加。可见，学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国民生重大需求中的一个突出的薄弱环节。 1.1.2 我国学前教育的困境及其分析 从以上数据可以得知，我国学前教育仍是当前民生需求中一个突出的薄弱环节。经过我们团队的资料搜索和分析，基层实践和调研，我们总结了当前我国学前教育存在的几项具体问题。 一、学前教育师资流动性过大，具备专业素质的合格幼儿教师数量不足。 国务院关于当前发展学前教育的若干意见

9、曾指出：“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展”。教育大计，教师为本，教师队伍的整体素质是保证学前教育质量的关键。我国学前教育面临以下问题：数量严重不足，学历水平低。据统计，2007年城市学前教育机构师幼比例为1: 9.2，县镇为1:15.9，而农村高达1:32.5。身份地位不明确，待遇难以保证。专业素质偏低，缺少继续发展的机会。二、农村幼儿园办学资金不足，幼儿园数量少、条件差。我国公告教育经费中只有13%左右被用于学前教育，而有限的财政拨款又仅用于城市和县镇公办的幼儿园。数据显示，近70%的

10、财政拨款都用于建设城市和县镇幼儿园，而占70%的集体办、企业办园得到的支持却很少，乡、村民办幼儿园没有明确的经费来源，基本靠收费维持。 1.1.3 我国学前教育相关出台现行政策 一.温家宝主持国务院常务会议研究部署发展学前教育政策措施国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议中确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。（二）加强幼儿教师队伍建设。年内对万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入

11、。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。二.陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见 1、加快普及学前教育 从2011年秋季开始，逐步实施学前一年免费教育，到2015年，全省实现学前一年免费教育，普及学前两年教育，学前两年毛入园率达到90%，学前三年毛入园率达到85%以上。每个县（区）城至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡（镇）建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，建成

12、学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络。20112015年，全省新建、改扩建1200所乡镇中心幼儿园，其中，20112012年，每年建成400所；20132015年，建成400所。到2020年，全面普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。 2、构建学前教育公共服务体系坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，县级以上政府要根据学前教育事业发展规划，合理布局，新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园。积极鼓励和扶持民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。 3、加强幼儿教师队伍建设严格执行幼儿教师专业标

13、准，健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。进一步加强高等师范院校、高等职业技术学院的学前教育专业建设，完善初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，注重提高学生的综合素质，为普及学前三年教育培养足够数量的合格教师。 充分利用省、市、县三级教师培训网络，创新培训模式，加大幼儿教师培训力度。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师权益。 4、加强学前教育管理各级教育行政部门要严格执行幼儿园准入制度。 积极推进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。规范收费行为。各级政府要高度重视幼儿园安全、卫生保健工作，把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。 从2011年起，省

14、财政设立幼儿园建设专项经费，实行以奖代补。支持农村、重点村镇幼儿园建设。市、县要配备幼儿教师和设备。县（区）政府要积极鼓励和扶持民办幼儿园。1.2 研究内容 1.2.1 研究对象本文选择陕西省学前教育普及现状及发展状况作为研究对象。据数据显示，截至2010年底，陕西省共有幼儿园（班）3928所，其中，城市822所，县镇668所，农村2438所；公办711所，占幼儿园总数的18.1%；民办占总数的81.9%。全省学前两年在园幼儿53.7万名，学前两年毛入园率为73.81%，学前三年在园幼儿68.16万人，学前三年毛入园率为62.19%。从总体上看，教师资源不足，入园率不高，公办园数量过少，农村幼

15、儿园短缺等问题依然存在，但陕西省学前教育普及程度和整体水平不断提高。此外，陕西省于2010年9月率先实施学前一年免费教育。其学前教育发展中存在的问题和良好的发展势头在我国都极具代表性。 1.2.2 研究内容本文的逻辑结构和各章节内容如下：第一部分 绪论第二部分 幼儿园的调研报告第三部分 高校的调研报告第四部分 农村学前教育面临的困难第五部分 农村学前教育发展若干建议第六部分 总结1.3 方法和思路本文以陕西省学前教育普及现状及发展状况作为研究对象，首先通过文献资料搜索来对陕西省学前教育普及情况及其发展状况进行熟悉了解，然后通过抽样调查方法、深入基层实践调研掌握真实状况。主要的研究方法有一下几点

16、：1）观察法；2）调查法；3）测验法；4）行动研究法；5）文献法；6）总结经验法；7）个案研究法；8）案例研究法；9）实践法。陕西省农村学前教育的研究普及现状调查学前教育质量调查好教学效果师资力量硬件软件硬件配套设施学生得出结论老师实证分析采集数据影响入学因素猜想不好原因分析针对性提出建议教学方式、内容图1-4 研究思路1.4 意义 办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。目前我国学前教育仍存在很多问题和不足，仍需长足发展，而在新世纪的第二个十年，在我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键阶段，正是学前教育改革与发展的好时机！

17、我调研团队在改革旗帜的指导下，选定以学前教育为项目开展主题，以陕西省学前教育普及现状及发展状况作为具体研究对象，深入基层调研，力争能以典型局部见全国大观，真实反映学前教育的发展现状和典型困境，为我国学前教育改革提出实用的意见和建议。第二部分 幼儿园的调研2.1背景 2.1.1陕西的背景 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。陕西省各级政府现已充分认识到发展学前教育、重点发展农村学前教育的重要性，从2011年秋季开始，逐步实施学前一年免费教育，到2015年，全省实现学前一年免费

18、教育，普及学前两年教育，学前两年毛入园率达到90%，学前三年毛入园率达到85%以上。20112015年，全省新建、改扩建1200所乡镇中心幼儿园，其中，20112012年，每年建成400所；20132015年，建成400所。到2020年，全面普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。 2.1.2周至县的简介及其政策1.简介： 周至县属西安市辖县，距西安市区78公里，是关中平原著名的大县之一。全县总面积2974平方公里，耕地90多万亩，人口63万，辖9镇13乡377个行政村。 图2-1 周至县地图图2-2 马召镇地图2.政策：一、加快普及学前教育 积极实施学前教育一年免费教育。从2011年秋季开始

19、，逐步实施学前一年免费教育，到2015年，全县实现学前一年免费教育。加快幼儿园建设步伐。20112015年，全县完成45所新建、改扩建幼儿园任务。努力提高学前教育入园率。至2013年，学前三年毛入园率达90%以上；至2015年，学前三年毛入园率达到95%以上。二、科学制定布局规划 按照“广覆盖、保基本”和方便就近的原则，统筹规划幼儿园布局，制定全县学前教育规划，并将其纳入经济社会发展总体规划和基础教育发展规划。三、按标准分年度实施建设任务 2011年启动新建、改扩建幼儿园13所，。2012年新建、改扩建幼儿园10所。2013年新建、改扩建幼儿园10所，。2014年改扩建村级幼儿园7所。2015

20、年改扩建村级幼儿园5所。四、加强教师队伍建设 配齐配足幼儿教师。根据普及学前教育规模扩张的需求，结合我县中小学教师队伍实际状况，对中小学布局调整后富余的教师，经培训合格后调配到公办幼儿园工作。对教师数量不足的幼儿园，按照陕西省招聘教师的相关要求，组织面向社会公开招录一定数量具有教师资格的大专以上毕业生，经过专业培训后，充实到幼儿教师队伍。完善幼儿专业培训体系，加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设，分批、分期对全县所有园长进行培训。 依法落实幼儿教师待遇。切实维护幼儿教师权益，建立幼儿教师工资、专业技术职称（职务）、福利保障机制。同时，参照公办幼儿园教师工资待遇，制定民办幼儿园教师工资待遇指导标准。

21、五、加大学前教育经费投入 县财政要将学前教育经费列入财政性教育经费预算，设立学前教育专项资金，加大财政投入力度。每年教育费附加中也要安排资金专项用于学前教育发展，保障普及学前教育的经费需求。根据分级负担的原则，1所县级公办幼儿园和18所公办乡镇中心幼儿园建设资金在中省专项资金补助的基础上，由市级和县级按照7:3的比例分担。县财政在积极落实配套资金的同时，还要筹措4所县级公办幼儿园的建设资金。在积极争取市上“以奖代补”资金的同时，县财政每年拿出一定的奖补资金，对经改造提升达到标准的民办幼儿园给予一次性奖补，积极鼓励和扶持民办幼儿园。 逐步实施学前一年免费教育，免费资金除中省市补助外，不足部分由县

22、财政负担。2.2 调查对象 2.2.1对于调研人群的结构分析 介于调研目的是：在全面推行学前三年教育的普及现状，我们小组选取了陕西达县周至县作为我们调研的基地，在周至进行网络取点式的调研，力求全面的获取相关的信息。调研的对象主要为与学前教育相关的家长，教师，教育机构，幼儿园的相关工作人员进行调研。幼儿 教育家长 小孩幼儿园工作人员教育 机构教师 园长图2-3 调查对象分布图家长：教育最重要的支持者与参与者，家长的参与支持程度是直接关系到幼儿教育的成功与否，所以了解家长的态度及相关的考虑困难是整个调研的重要部分。教师园长：奋战在学前教育第一线，是整个学前教育体系的直接实施者，所以教师是最了解当前

23、的教育状况，他们见证和体会到短时间学前教育的飞速前进，也是种种弊端的直接见证者，因而，教师，园长是整个教育现状调查的核心人群。教育机构：学前教育逐渐收到国家和政府的重视，在近两年相继出台了要将学前教育做大，做好，做强的政策规章，而作为直接的教育部门是这些政策的推行者，实施者，站在政府和机构的角度是对整个地区的教育现状的宏观把握最全面最透彻的，了解当地的学前教育状况，当地的教育机构是必须也是必要的。 2.2.2对于调研对象地域分布的结构分析介于调研目的是：在全面推行学前三年教育的普及现状，我们小组选取了陕西达县周至县作为我们调研的基地，在周至进行网络取点式的调研，力求全面的获取相关的信息，从地域

24、分布上达到有全面的代表性，下图是我组所调研的幼儿园的地域分布图：图2-4 调研幼儿园分布图基于周至县的经济发展的差异性，我们组对不同经济条件的地区选取了同比例的幼儿园进行调研。但时间精力的限制，我们主要对于马召镇进行深入的调研访问。如调研了马召镇幼儿园，马召镇中心幼儿园，和终南幼儿园等幼儿园。 2.2.3对于调研不同办学性质的幼儿园调研的选取数量比例全国地方两会将学前教育纳入义务教育范畴成今年各地两会上的焦点。 梳理资料发现，广东、浙江、深圳、吉林、云南、山东、江苏、安徽、江西、甘肃等近20个省市的人大代表和政协委员均将学前教育纳入义务教育作为此次两会的建议之一，此建议所涉及的省市数量和出镜频

25、率均超过以往。公立幼儿园难上，私立幼儿园太贵。教育部资料显示，我国3-6岁学前适龄儿童有近6000万名，其中一半孩子因为费用或名额问题，不能接受幼儿园教育。在众多人对幼儿教育办学性质直接关乎学前教育的普及发展时候，对公办幼儿园和民幼儿园的全面了解，找出相关的不足和优势，与其他地区或者国家进行相关的对比，找出国家学前教育在这方面的症结之所在，采取相应的措施为学前教育谋求一条健康光明的道路。因此，我组在选取调研对象时充分考虑到这一点，基于全国公办性质幼儿园与民办幼儿园的比例，我们也选取了相应的当地是相应比例进行调研，比例为8：1。2.3调研方法 对于幼儿园样本的取得，我们主要采取抽样调查的方法：随

26、机在周至县选取6个幼儿园，在其下属行政乡马召镇选取4个幼儿园进行调研。 另外，我们还采取分层抽样的方法，按照全县公办与民办幼儿园的比例，以1:8的比例抽取1所公办幼儿园和8所民办幼儿园进行调研。在对幼儿园园长、老师、家长的调研方式上，我们采用问卷调研、访谈记录，录音等方式。深入了解目前农村学前教育的现状，幼儿园所面临的问题。对于教育相关部门，我们选取了周至的县的教育督导部门，进行访谈，了解相关情况。图2-5 调研方法幼儿园校长&老师问卷调查&采访幼儿家长政府部门&教育机构口头采访&问卷调查口头采访，影音摄像，问卷学前教育&调查内容2.4调研过程 我组于3月2号星期六上午前往周至县进行调研。 首

27、先，我组调研了一所民办幼儿园（周至县实验幼儿园）。该院园值班教师进行深度交谈。详细了解了该幼儿园的现状，包括硬件设施，班级开设情况，收费标准，教师学历、收入，伙食情况，卫生安全状况，详细询问了解各个班级的课程内容，儿童的课堂表现，儿童到学校方式等情况。 我组又走访了一所公立幼儿园（周至县幼儿园）。园方出于安全考虑，我们虽未能进校实地考察该园状况，但与该园园长（沈女士）进行深入访谈。园长表示目前几乎所有幼儿园都面临资金和师资队伍的缺乏的问题。 随后，我们又分成两个小组，分别前往两所民办幼儿园进行调研。 中午，我小组对早上调研的资料进行整理，总结。并且对早上调研过程中出现的问题和困难分析，采取相关

28、的对策。对接下来的调研行程和计划修正。 当我组成员来到马召镇民办幼儿园（小天使幼儿园），这是一所由当地的私人联合成立的私立幼儿园，条件较为简陋的幼儿园，该园当时正在组织老师进行培训。 我们采访了园长与老师代表。通过对话，我们了解到该园的一些现状、办园的优势与劣势、目前所遇到的困难以及政府给予的鼓励政策等等。 然后我们又去了两所民办幼儿园进行调研，由于与前面所述情况大致相同，故在此不作赘述。 最后，我们来到该镇的唯一一所公办幼儿园马召镇幼儿园。该园的校区原是某小学的废旧校区，经过校舍改造，新建校舍，最终建成。该幼儿园留给我们最深刻的印象就是大和豪华（当然这是和之前的民办幼儿园相比）。通过对该园教

29、师的采访，我们了解到该园目前的招生规模及计划招生规模，师生配比比例，教师资历，教师工资等一系列重要指标。 然后，我们结束了一天的调研活动，回到学校。 调研小结：当日，我们用一天的时间对10所幼儿园进行调研，大致了解了一些农村学前教育的现状，遇到的问题，值得鼓励的地方以及能够改进的地方等等。本次调研，我组成员感受最深的一点就是，农村幼儿园普遍缺钱和师资队伍，以及安全卫生管理有待提高等等。这为我们小组接下来对农村学前教育问题的深入探讨提供切入点。事实上，我们小组接下来将会围绕以上几个问题展开，提供我们的想法及解决办法，以希望能够切实可行的解决上述问题。2.5调研结果及分析 一、对家长的问卷调查结果

30、分析 我们小组总共发出500份问卷调查，回收473份问卷，回收率94.6%，其中有效问卷435份。通过对有效回收的问卷分析，我们得出了以下结论： 1. 几乎绝大多数家长现已认识到对小孩进行学前教育的重要性和必要性，但仍有少数家长需要外出务工，将小孩送进幼儿园、托儿所等机构。 2. 大部分家长都能负担小孩的入园费用，但除了开学时的学费，大部分家长不愿支付其他的费用，如民办幼儿园幼儿的疾病预防费用。 3. 部分家长对政府关于学前教育的政策有所了解，但也只停留在幼儿园会退还一部分学费的程度上。 4. 绝大多数家长还是非常关心自家小孩在幼儿园的学习、生活等情况，事实上，就在我们调研的过程中，发现有的家

31、长来看看孩子午饭吃的啥，吃的好不好；有的家长来到幼儿园和老师进行交流，问问孩子在园里的表现，以及班级的教学内容。二、对教师的问卷调查结果分析 我们小组总共发出60份问卷调查，回收60份问卷，其中有效问卷52份。通过对有效回收的问卷分析，我们得出了以下结论： 1.教师的工资普遍偏低。大多数幼师的工资在1000元/每月的水平上，也有少数条件较好的民办幼儿园或公办幼儿园的幼师月工资在1500元左右。但总的来说，幼师工资偏低。这也是幼儿园师资不足、留不住幼师的原因之一：许多幼师离开幼儿园，选择其他工资更高的工作。 2.农村幼儿教师的学历均较低，大部分是大专学历，极少有本科学历。 3.幼师性别比例极度失

32、衡，幼儿教师几乎全是女的，男教师几乎没有。 4.幼师的发展前景不好，许多教师认为这一行没什么发展前途，故而转行。三、对幼儿园园长的访谈结果分析： 我们本次共访谈4位园长或幼儿园负责人，得到以下信息： 1. 幼儿园现阶段面临的最大困难就是资金不足。由于是民办幼儿园，能够享受的政府补贴极为有限，一些民办幼儿园只能自己想办法筹集资金。但是，学前教育这一行业又无太多利益可图，民办幼儿园难以在银行获得贷款。只能从社会中寻求帮助。另外，我们从一位公办幼儿园园长处了解到，由于国家十二五规划中有对学前教育的规划，当地政府便响应政策，新建了几所幼儿园，但是在教育资源（例如资金）的分配过程中，向新建园过度倾斜。结

33、果是，新园建设的很豪华、老园却很破败的强烈对比。2. 还是由于资金的缺乏，几乎所有幼儿园都没有配备校车。在这里，我想问一句，政府真的是没钱吗？不是的，在今年江西贵溪的校车事件发生后，当地政府为乡镇民办幼儿园配备国际校车51辆，资金由政府财政补贴三分之二。很多时候，政府官员不是不作为，只是不愿为，因为这事干好了也没政绩。第三部分 高校的调研3.1背景 3.1.1 中国学前教育师资培养现状当今的学前教育机构承担了越来越多的社会责任，如何培养适应早期教育需要的师资成为幼教界最关注的问题之一。我国的学前教育师资培训计划虽然起步晚，底子薄，但是随着人们的关注程度加深也取得了举世瞩目的成果。中国学前教育的

34、现状如下所示：1、 整个学前教育师资培养纳入大学教育体系，适应早期教育机构多元化的需要1. 学前教育师资要求具有大专以上学历，由各个大学或专科学校培养自改革开放以来，我国学前教育在师资培养方面忙于补“学历”，然而由于起步晚，教师总需求量庞大，截至2005年，全国幼儿园教师(包括园长)达到专科学历的仍不到总数的一半，达到本科学历的幼儿园教师(包括园长)约占6%。在我国最主要的大城市北京和上海，虽然年达到专科学历的幼儿园教师数量已超过半数，但达到本科学历的教师仍然只占15%左右。2. 学前教育师资培养系科、层次与特色我国现阶段各师范大学大多设有学前教育专业，重点师范院校也是从专科到博士研究生教育一

35、应俱全，缺乏分明的办学层次和培养重点。采用多系科培养早期教育师资的方式，一方面说明早期教育研究的分化使得早期教育机构对人才的需求不断多样化，另一方面，多样化培训机构也有助于满足早期教育机构多样化的人才需求。 3.大学学前教育专业涉及的儿童年龄跨度，对学生进行的通识教育和实践能力的培养及专业选择机会的提供。我国的教育正经历着由教学论体系向课程论体系的转变，也正朝着更多地关注儿童的方向转变。大学学前教育专业一方面要强调各领域教学法的传授，另一方面又要打开学生的视野，有合理的学前教育价值取向和课程设计意识；既要适合转型期的学前教育实践，又要具有一定的前瞻性。有人对比过美国与中国师范专业大学生的实习，

36、发现美国的教育实习时间长、方式多且制度化，由于出自精心设计，往往能使学习者真正参与到教育实践中去，认真地思考相关的问题并学习相应的实践方法。而我国的教育实习多数放到大学最后一年集中进行，有单纯为适应工作而学习技能之嫌。2、 专业资格认证制度及培训系统我国自1995年起开始实施中小学教师资格制度。我国师资培养体系相对封闭，培养学前教育师资的系科较为单一，学前教育专业的大专生或本科生一毕业即可申请得到相应的教师资格证。其他专业的学生只要通过教育学和心理学方面的考试及一定数量的教育实习或短期的学前教育专业培训也能得到相关的教师资格证。同时，我国的大学主要集中在省会等大城市，教师资格认证制度开放性不足

37、，认证培训有单一、松散、简单化的倾向。 3.1.2 陕西学前教育师资培养现状目前，陕西省学前教师培养机构的现状不容乐观，机构混杂，良莠不齐，真正能够为广大农村地区培养幼儿教师的院校不多；原中等师范转型并入职业院校的学前教育专业又因为生源少、生源质量差、培养规模小，不能适应发展需要；各级各类培养机构一哄而上，宏观管理混乱。目前，全省学前教育教师培养所面对的问题和困难主要有：1. 培养机构混杂，真正能够为广大农村地区培养合格幼儿教师的院校不多全省随着教师教育的转型调整，现有学前教育教师培养机构设置重叠混乱，资源分布不均。虽然十个地级市中除榆林市外的其他九个都开设有大专以上学前教育专业，但办学层次和

38、方向重复混乱。个别地级市既有本科院校也有专科层次的学前教育专业。比如西安地区就有陕西师范大学、陕西青年职业学院、陕西职业技术学院、西安思源学院、西安文理学院幼儿师范学院、陕西工运学院、陕西教育学院、陕西电视大学等八所院校开设有全日制学前教育专业。2. 职业技术院校学前教育专业生源少、生源质量差、培养规模小各培养机构生源质量存在巨大差异，陕师大学前教育专业高考录取分数线一般高出一本线，其他的的分数段居于二本靠后分数。初中起点五年制录取的大多数是普通高中招过后，上高中有困难的学生，在高校大规模扩招的背景下，居于招生末端的学前教育专业的生源质量不断被注水。如此生源质量直接影响培养质量，要想大批量培养

39、成为优秀学前教师困难重重。3. 各级各类培养机构一哄而上，宏观管理混乱随着国家和省上对学前教育的重视和学前教师就业形势的快速好转，各级各类学校、各种培养机构纷纷开办学前教育专业和幼师班。这些职校或机构，大部分没有合格的专业教师和配套的教学设施，不具备培养幼师的条件。因此政府必须制定相应的法律法规，宏观保障幼师培训。3.2 调查对象调研的对象是学前教育教师的培养，它涉及到政府的政策、教师的资源、高校学生等等利害群体。我们将所要调研的对象分为三类，采用不同的调研方式进行调研。我们的调研方法主要通过数据整合，准确反映我省学前教育培养机构的现状。之后再运用统计学的大数定律，运用Matlab、Eview

40、s，Excel，PASW Statistics等软件进行数据的拟合分析，得出相应的结果。 3.2.1 高校大学生学习学前教育专业的大学生最有可能参加关于学前教育的工作。通过对未来幼师的调查，可以了解他们对于学前教育的想法，建议。通过对男女比例，学历等指标的衡量可以掌握关于学前教育培训机构的第一手资料。 3.2.2 高校教师高校教师作为学前教育的研究者，对于学前教育培训有着独到的理解和看法。了解他们的看法有助于提高政策的合理性。 3.2.3 政府政府可以通过宏观政策调节教育的方向，解读政策有助于了解学前教育的发展状况。3.3 调研方法 3.3.1 对高校学生发放调查问卷1. 调查问卷直接发放到校

41、长和老师的手中，提高了问卷的回收比例，保障了问卷的质量，确保了问卷的有效性。2. 选择专业从事幼儿教育工作的校长老师进行调查采访，确保了调查的有效性，确保了调查的合理程度，使整个活动的数据有效，令人信服。3.通过前期筛选，选择最有代表性的人员进行访问，节约了访问成本，降低了人力，物力，财力的损耗程度 3.3.2 对高校教师深度访谈1. 直接与被访者接触，可以观察他（她）回答问题的态度，同时能够得到较高的有效回答率。 2. 口头交流可以对不符合填答要求的答案，可以在访问当时予以纠正，同时可由访问员控制跳答题或开放式问题的追问，得到家长内心的答案。3.深度采访可以获得比较全面、客观的资料，有助于解

42、决一些复杂的问题。 3.3.3 前期资料整理利用文献法搜集到的资料范围广，通过各种渠道搜集到各种类型的资料。与之后的方法相结合，确保调查结果合理，数据可靠，分析有针对性，得到结论有价值3.4 调查内容 3.4.1 高校学生的调查问卷针对当代大学生的性格、兴趣，我们设计了三种不同的调查问卷。调查前，通过对高等学校的基础设施，师资配比的分析，选择了陕西师范大学，西安文理学院，陕西教育学院等三所高校的学生进行调查。通过发放调查问卷，回收调查问卷，分析调研结果，了解学前教育专业的部分学生对学前教育的一些看法。发放调查问卷，我们选择抽样的方法，尽量每个阶段的学生都考虑进去。男女比例也尽量按照学校的比例进

43、行调研。之后，我们将调研数据分别量化，通过进行分析，得到确实可靠地结果。调查问卷见后 3.4.2 对高校教授直接采访面对拥有多年教学经验的高校，我们提前准备了一些问题。通过问题的提出，追问，问题的深入等等方法尽可能的了解到学前教育师资培养的现状，亟待解决的问题。 3.4.3 文献法获得资料通过中国统计年鉴，文库等各种来源取得学前教育师资培养的资料。3.5 调研结果及分析我们对陕西师范大学、西安文理学院、陕西教育学院的学前教育专业学生进行了抽样调查。对部分老师进行了深入采访。1 对专业的总体看法对二百多名的学生进行调查问卷的调查。本次问卷调查共有 男生2人，女生210人年龄1 823岁，有效问卷

44、1 99份，问卷有效率为9 387。调查按学校班级进行团体测试。问卷内容涉及基本信息、专业兴趣、专业分析、专业设置、求职意向等方面，答题后回收问卷剔除无效问卷，数据采用统计学PASW Statistics版本软件进行分析。问卷题目.“你对学前教育专业是否满意”用以了解学生的职业兴趣和职业目标，从“非常满意”到“非常不满意”采用5等级划分其频数分析见表：喜欢程度非常满意比较满意一般满意比较不满意非常不满意频数86489335频率4.0%32.2%44.7%16.6%2.5%表3-1 学生对学前教育专业的满意程度图3-2 学生对学前教育专业的满意程度 此外，我们分别把学生的专业兴趣与学生年级、是否

45、参加见习或实习与喜欢程度进行分析。我们将参加过幼儿园见习或实习进行t检验，没有显著差异。专业兴趣与生源地存在显著差异。职业目标与年级、是否实习、生源地之间，进行t检验，均发现没有差异。通过检验证明学生对专业的满意程度与生源地有显著差异。通过调查分析，50%的人来自农村，39%的学生来自城镇，11%的学生来自城市。城镇、农村学生占所学专业人数比例差距较大。图3-3 学前教育生源来源 问卷中“你不满意从本专业，主要是因为”(可多选)，该题用来了解学生不喜欢本专业的原因。我们把每种原因的选择人次进行了统计，并按照是否实习、年级、生源地分别作频数分析，并进行xz检验。在不喜欢本专业的原因方面，有过实习

46、经验的同学更认为幼儿教师工作太辛苦、待遇差。同时这两种原因的选择比例也分别排在第一、二位。另外更多来自农村的学生认为“大学毕业做幼儿教师没面子”。显著高于来自城市的学生选择人次：来自农村的学生更倾向于认为幼儿教师对各方面的才能要求太高。详细结果见下图。图3-4 高校学生对幼儿教育不满意的原因毕业去向及期望薪酬 我们通过对180份调查问卷的整理分析。得到学前教育专业学生对毕业去向及期望薪酬的看法。表3-5 学前教育专业学生对毕业去向的看法3.老师的采访时提的几点建议（1）规范陕西省各级各类幼儿教师培养院校的办学行为，整合各地资源形成以十所地市属职业技术学院学前教育专业为主的培养体系学前教师教育不

47、应离开自身的生态环境，应以地市一级城市为培养的主阵地，不宜过分向西安这样的特大城市集中。这样有利于各地教师教育院校立足当地教育实际，培养当地需要且留得住、下得去的教师，有利于与当地教育的融合。学前教育教师的培养和补充实行订单制 学前教育教师的补充既要按照人力资源的市场原则又要政府出面根据学前教育展需要和自然减员需要补充的数量宏观上每年下达招生计划，实行订单式培养。订单式培养补充方式是为了减少市场选择的盲目性，一方面，培养院校了解地方学前教育的需要，才有可能有条件培养出满意的学前教师，另一方面，学生明确自己以后会当老师，专业理想和专业情感才会专一。第四部分：农村学前教育面临的困难总体来看，我国目

48、前学前教育状况并不乐观，西部地区的学前教育所存在的各种问题尤为突出，我国学前教育事业所面临的问题可分为资金问题、师资问题、学前教育办园规范化问题以及其他问题等四类问题。4.1资金方面长期以来，我国的总教育经费是一直不断增加的，而我国的学前教育经费近十年来却一直费徘徊不前，只占整个教育经费支出的 1213。这使我国的学前教育事业在资金方面一直处于短缺状态，西部地区、农村地区这一现象尤为严重。这是制约我国学前教育发展的基础因素。我们调查中发现，地方政府之所以对学前教育投入不够，不是没有财力，而是不够重视。许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域，而对学前教育投入

49、甚少，在管理人员编制、办学标准制定、监管等方面都存在缺位。首先，长期以来学前教育事业在国家财政教育预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学教育预算中。各省、市、县各级政府也没有或很少有学前教育专项经费。在“普九”巨大的政策压力下，学前教育因其是非义务教育，经费非单独列支而被挤占的情况也十分常见。学前教育经费总体性不足严重限制了幼儿教师工资待遇的提升，尤其是中心小学实施了绩效工资制度改革以后，幼儿教师与中小学教师的工资差距越加明显。其次，民办幼儿园的生存状况并不乐观。北京师范大学首都基础教育研究院成刚表示：我国40%的民办幼儿园是亏损的。目前，公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费，还有银行的低

50、息或无息贷款，而民办幼儿园不难享受到这些。我们调查显示，在民办学校老师提出的要求政府帮助解决的问题中，资金问题被提到的次数最多，超过50%的学校及老师认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。由于民办幼儿园、农村幼儿园在陕西省数目众多（截至2010年底，在陕西省共有幼儿园（班）3928所，其中，城市822所，县镇668所，农村2438所；公办711所，占幼儿园总数的18.1%；民办3217所，占幼儿园总数的81.9%。），因而我们分析了现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题，以供相关部门参考，主要有如下几个方面：1、资金来源较为单一，以学杂费收入为主我国民办幼儿园资金来源主要分为四种：一是举

51、办者投入，二是学费收入，三是政府扶持资金或教育事业费补贴，四是银行贷款。目前，举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面，同时由于政策所限，民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少，而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求，在此情况下，一旦举办者投入资金有限，学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。2、生源数量差别巨大，日常运营紧张资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上，一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证，将导致学杂费的收入减少，直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足，造成学校办园条件差，安全隐患多，师

52、资不达标，教育质量低等问题，导致学校生源数量无法保证，最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。3、收费标准不明确，各方争议不断目前，民办幼儿园的收费标准有如下两种：一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费，一种是按幼儿园等级进行收费，但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费，价格自行确定。对于民办幼儿园而讲，学费收入是其维持生存和发展的主要来源，合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序，但由于收费标准不明确，民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面，外界质疑民办幼儿园收费太高，另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三

53、方都头疼的问题。4、资金运用管理方面根据教育财政学的有关理论，学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿，不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在，有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产，也有的学校根本无创办费白手起家，完全依赖学杂费生存，还有的用学费补偿创办时借贷款项，更有甚者将学费装入办学者的腰包。4.2 师资方面 在学前教育教师培养方面，截止2009年，各种层次的学前教育专业在校学生共计209626人,其中本科生共计6481人，占总人数的3.1% ；专科生共计18483人，占总人 的8.8% ；中专生共计184662人，占总人数的8

54、8.1%，毕业生共计141405人。在任教师方面，截止2009年，全国共有幼儿园专任教师共计89.9万人，分布在城市的共计38.1万人，占总人数的42.5%；分布在县镇的共计30.9万人，占总 人数的34.3%；分布在农村的共计20.9万人，占总人数的23.2%。中专以上学历的幼儿园专任教师比例城市占56.2%，农村的占36.4%。 在陕西省，据陕西省统计2010年全省新生婴儿29.4万，西安市为4.9万，而截至2010年底，西安市公办幼儿园仅为22所，其他县区更少。 从以上数据不难看出，我国在学前教育师资方面，主要存在着师资数量不足、教师专业素质低、教师流动性大等问题。 1、数量不足我们调查

55、发现，农村学前教育师资的首要问题是数量严重不足。从全国范围来看，自2001年以来，农村地区专任教师与幼儿比例不断扩大，最高时我国农村师幼比竟达到了1:83，这直接影响了农村幼儿教育质量。农村学前教育师资严重不足，表现在两个方面:一是绝对数量不足。农村学前教育迅速发展对师资数量的需求与学前教育师资培养速度和规模之间的矛盾十分突出。二是相对数量不足。由于地区间教育与经济发展的不平衡，同一地区不同学校之间的师资水平不均衡，农村的师资相对数量更少。农村学前教育师资在数量上得不到保障是导致农村学前教育水平低下的重要原因。2、幼儿教师专业素质问题 当前幼儿教师专业素质发展过程中的问题从社会、学校、幼儿教师

56、自身方面分析主要表现在专业知识与实践相脱节、专业能力不足、专业情意淡薄三个方面。 （1）专业知识与实践相脱节 一直以来我国学前教育专业的培养目标都是定位于培养幼儿教师的教师，课程设置方面以教育学、心理学体系的理论课程为主。而随着我国幼儿教育事业的不断发展，幼儿教师的师资力量逐渐饱和，使得许多院校的学前教育专业的学生不得不走向幼儿教师岗位。而先前设置的课程体系由于重理论、轻实践，重知识、轻能力，必然不利于新型幼儿教师的培养。 （2）专业能力不足 我国很多幼儿教师在入职之后表现出专业艺术技能差，不能有效地驾驭课堂。在当前高校学前教育专业艺术课程设置中，这类课程开设时间一般为半年，很多学生只是掌握了

57、皮毛却不知如何运用，或流于形式，纯粹为了应付考试。还有在职幼儿教师认为教育研究与自身关系不大，这限制了我国幼儿教师自身的发展，缺少了内在学习的意识和动力，松懈了对自身的要求，成为幼儿教师专业发展道路上的拦路虎。许多幼儿教师盲目教学，得过且过，忽略了对自身教学的反思和估量。入职后更多地忙于各种社会关系的处理，也造成自身专业化发展缓慢。 （3）专业情意淡薄 调查发现，我国高等院校学前教育专业生源中的普通高中毕业生绝大部分并非是自愿报考的学前教育专业，而是被调剂的。许多学生对这一专业并不喜欢甚至可以说很讨厌，也有不少学生认为自己好不容易考上了大学，结果修习的是学前教育专业，以后只是做一名幼儿教师，与

58、自己先前的理想相比心理落差较大。 3、男女教师比例失调 日本法律规定在每个幼儿园里必须有14以上的男教师；美国幼儿园男性教师约占10，美国规定每个幼儿班至少有一名男教师。而我国男幼儿教师只有不到2%。华中师范大学教育科学学院范先佐教授认为，男女师资比例失衡不利于幼儿非智力因素的形成与发展，这不仅仅是幼儿园老师的性别问题，实际上也是整个幼教队伍的社会地位问题。幼儿园适当补充男教师长远来看，对于提高民族素质具有重要意义。范先佐认为，结合目前男女教师的性别特征以及我国的国情、社情、民意，幼儿园男教师比例保持在10%至20%之间是一个相对合理的师资性别结构。4、学前教育师资分布不均衡，优质师资过于集中

59、 由于区域经济发展不平衡，以及各地方政府对学前教育的重视程度和财政投入不一样，学前教育优质师资不断向城市有一定规模的优势幼儿园集聚，造成了学前教育师资分布不均衡。从学前教育教师职称的地域分布可以看出，大部分幼教高级及以上职称的教师集中在省级或市级幼儿园内，县乡镇幼儿园高级教师很少，偏远山区和农村就基本没有了。学前教育师资队伍分布不均衡，导致人们对优质师资的渴望，主观上放大了学前教育师资供求矛盾，不利于学前教育的健康发展。 5、高校学前教育专业毕业生流失严重，学前教育师资队伍不稳定 高校学前教育专业学生毕业之后，由于编制计划限制，很难考进有事业编制的公办幼儿园；到民办幼儿园工作，又可能面临工作待

60、遇低和工作环境不够好的境况，于是许多学前教育专业毕业生一毕业就改行，导致有限数量的学前教育专业毕业生流失，加剧了学前教育师资供需的矛盾。另外，当前学前教育以民办为主体，幼儿教师缺乏公办学校教师拥有的稳定感和归属感，跳槽、改行的现象也十分普遍。加上幼师队伍的纯女性化，很多幼儿教师在成家之后不再从事幼教工作，造成学前教育师资的经常性流失，客观上加大了幼儿师资培养的任务。 6、当前学前教育师资培养体系结构不合理 由于学前教育自身学科力量弱，在社会上又处于“边缘化”，导致大学里该学科得不到重视，其发展举步维艰。尤其在综合性大学里，由于培养目标出现偏差和缺乏师范生学习的文化氛围，师范生虽在知识、能力方面是得到了很大的发展，但未来教师气质和素养培养缺乏。另外，由于幼儿师范学校合并或升格，许多幼儿师范学校已不复存在，高校学前教育专业承担培养优质学前教育的毕业生任务，广大基层农村和民办幼儿教育机构很难求得高校学前教育专业毕业生，降低了学前师资初始的从业水平。 7、学前教育合格教师缺口大，优质师资补充渠道窄由于有限数量的大学学前教育专业毕业生流失和学前教育师资队伍不稳定，导致学前教育合格教师缺口较大。由于招生计划限制，高校培养的高质量学前教育师