湖北省巴东县到2020年城市总体规划

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1、 中国地产商域网第一章 综 述一、规划回顾巴东县位于湖北省西南部，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。境内三山(巴山、巫山、武陵山)相连，两江(长江、清江)贯通，两道(209、218国道)纵横，巴东长江大桥飞架长江南北，地理位置优越、交通便利。巴东县城区位于县域北部，依山面江，为“带状组团式”城市结构形态，沿长江两岸共七个组团，长江南岸由东至西包括黄土坡、大坪、白土坡、云沱、西壤坡五个组团；长江北岸包括西部官渡口和东部东壤口两个组团。巴东县城区受地质灾害制约，曾三次选址，两次搬迁。1979年巴东县新城址经地质勘查比选定址于黄土坡，1980年由湖北省规划院完成城区总体规

2、划，1982年经湖北省人民政府批准，1984年开始建设。19901991年湖北省水文地质工程地质大队在对黄土坡进行详勘后，认为黄土坡存在大型岩质古滑坡，应控制性使用，经省有关部门与县政府反复考察研究确定，巴东县城需沿江拓宽新址。伴随三峡大坝工程的动工兴建，1992年湖北省规划院根据长江委一勘队提供的地质初勘报告和确定的县城迁建新址编制了巴东县城搬迁总体规划，并于1993年经湖北省人民政府批准实施。1995年长江委综合勘测局提交了县城新址详勘地质报告，因发现新城址西壤坡、云沱、白土坡、大坪等均有不同程度的滑坡体及崩塌体等地质问题存在，湖北省规划院受长江委委托对巴东县城总体规划进行了合理调整。19

3、95年编制的巴东新县城搬迁扩建总体规划（调整）主要内容如下。1、规划期限近 期 19952000年远 期 20012010年2、人口规模近 期 4.75万人远 期 89万人3、城市性质巴东县的政治、经济和文化中心，以发展食品、化工、建材为主的工业基地，是鄂西地区的重要港口并具山区民族特色的旅游依托城市。4、城区规划结构沿江带状组团式结构。5、功能分区及人口分布西壤坡行政办公、金融、商贸、医疗中心，城区主要居住用地，人口规模2.2万人。云沱文教、体育中心，适量的商业服务用地，人口规模1.5万人。白土坡、大坪无污梁或轻污染工业和仓储用地，人口规模分别为0.85万人、0.7万人。黄土坡商业、居住为主

4、的混合区，严格控制发展，人口规模0.5万人。东壤口化学工业和有一定污染工业区，近期按集镇进行安排，远期纳入城区，人口规模1. 25万人。官渡口以旅游服务功能为主，兼具旅游产品开发工业的旅游服务综合功能区，近期按集镇进行安排，远期纳入城区，人口规模2.0万人。二、规划编制背景随着我国改革开放的不断深入，中央提出的西部大开发战略正稳步实施，恩施州是湖北省唯一一个纳入西部开发范畴的自治州，巴东县作为恩施州的重要组成部分，必将在重大建设项目上得到国家更多的优惠条件及政策支持；2004年编制完成的恩施市城市总体规划进一步明确了巴东县在恩施州经济发展中的重要地位，三峡大坝的正式蓄水发电，宜万铁路、沪蓉高速

5、、沪蓉西高速、水布垭工程、西气东输等大型基础设施的规划或实施，将使区域经济流向产生根本性变化，巴东县在区域中的经济地位必将得到进一步提升，其社会经济发展和城镇建设也将迎来一个新的历史发展时期。同时，巴东县城市建设伴随三峡库区移民搬迁工作的圆满完成也暂告一段落，一个美丽的新山城已屹立在长江之畔；然而，新的地质灾害现象不断涌现，给巴东县城市安全和人民生命财产带来巨大的威胁。根据湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告和巴东城区地质灾害危险性评估报告内容，未来的巴东县社会经济发展和城市建设之路又在何方？面对新的机遇和挑战，巴东县委、县政府作出修编湖北省巴东县城市总体规划的决定是非常及时和必要的。三、规

6、划指导思想立足于可持续发展战略，以人为本，加强城市综合载体功能，建立起社会经济发展、城市建设与地质灾害防治、地质环境保护的协作体系；合理利用自然资源和人文资源，塑造具有民族文化特色的滨江山城。四、规划修编重点巴东县新县城由于复杂的地形地质条件，其城市规划和城镇建设历来备受中央和省委、省政府等各级领导专家的高度重视和关心，根据湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告和巴东城区地质灾害危险性评估报告提出的要求，为保证巴东县城和人民生命财产安全，促进巴东县社会经济和城市建设的可持续发展，确定本次规划修编重点如下。1、根据城区地质安全评价报告和地质灾害危险性评估报告，在分析巴东城区建设用地容量的基础上，

7、确定合理的城市规模人口规模和用地规模。2、根据城区地质安全评价报告和地质灾害危险性评估报告，进一步完善城区各项功能布局和专项工程规划，尽可能减少人为建设诱发地质灾害现象的发生。3、综合分析巴东县城交通区位、自然资源和地形地质等发展条件和制约因素，进一步明确县域城镇规模等级结构、职能分工，加强城区和县域城镇的协作关系。五、规划编制依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市规划编制办法3、湖北省城镇体系规划（20032020年）4、恩施市城市总体规划（20032020年）5、巴东县国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年远景目标纲要6、巴东县土地利用总体规划（19972010年）7、巴东县城搬迁

8、扩建总体规划（调整）（19952010年）8、湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告（湖北省地质灾害防治工程勘察设计院 2003.7）9、关于报送审查意见书的报告（鄂三地防办发200359号文）10、巴东城区地质灾害危险性评估报告（湖北省水文地质工程地质勘察院 2005.10）11、国家及省其它相关的规定及技术规范六、规划期限近 期 20062010年远 期 20112020年七、规划区界定本次规划所指巴东县域为巴东县行政管辖的地域，国土总面积3219平方公里。中华人民共和国城市规划法规定城市规划区是指城市市区、近郊区及城市行政区域内市区建设和发展需要实行规划控制的区域。结合巴东县实际情况和未

9、来发展需要，本次规划确定巴东县城市规划区范围为信陵镇所辖十九村，东壤口镇的雷家坪村、旧县坪村、焦家湾村、东壤口村、黄腊石村，官渡口镇的五里堆村、西壤口村、东坡村、巫峡口村，总面积122.01平方公里。第二章 县域城镇体系规划一、概况 自然条件巴东县位于东经1100411032，北纬30133128，居恩施土家族自治州的东北部。东连兴山、秭归、长阳，南接五峰、鹤峰，西临建始、重庆巫山，北靠神农架林区，全县国土面积3219平方公里。县城信陵镇在209国道与长江交汇点上，沿江东下距武汉736公里，溯江而上距重庆538公里，陆路距州首府恩施195公里。巴东县南北狭长，东西最大距离15.6公里，南北最大

10、距离137.6公里，县境内地表崎岖，地势西高东低，南北高低悬殊。长江、清江分割县境，北有大巴山余脉盘距、中有巫山山脉延伸，南有武陵山余脉峙立。全县最高点小神农架海拔3005米，最低点红庙岭长江边海拔66.8米，最大相对高差达2938.2米，地表坡度平均达28.6度，其中25度以上的面积占总面积的66%。地形以山地为主，其中海拔1200米以上的高山占总面积的37.09%，8001200米的二高山占总面积33.07%，800米以下的低山，山间谷地占总面积29.84%。土地以山坡林地、草地为主，农耕地占13.01%，水面占2.03%，概称“八山半水一分半田”。巴东县属于亚热带季风区，温暖多雨、湿热多

11、雾、四季分明。光、热、水分布垂直差异明显，形成各种不同的山地型小气候。太阳辐射总量处于全国低值区，年平均8889千卡/平方厘米，日照总时数在12001650小时之间。气温立体分布，无霜期最长为311天，最短173天。年平均降水量为11001900mm。 历史沿革巴东，西周为夔子国地，秦、西汉属巫县。南朝宋朝景平元年（公元423年）置归乡县，北周改名乐乡，隋开皇十八年（598）更名巴东。唐隶山南东道归州，清雍正十三年（1725）隶宜昌府，民国21年（1932）隶湖北省第十行政督察区，为“施鹤八属”之一。1983年，鄂西土家苗族自治州成立（更名为恩施土家苗族自治州），为属县。现辖十镇两乡，即：信陵

12、镇、东壤口镇、官渡口镇、沿渡河镇、茶店子镇、绿葱坡镇、大支坪镇、野三关镇、清太坪镇、水布垭十镇和溪丘湾乡、金果坪两乡。 社会经济现状2005年底全县总人口48.31万人，人口密度150人/平方公里。其中非农人口7.5万人，占总人口15.5%。城镇人口10.5万人，城镇化水平21.8%。2005年全县国内生产总值19.83亿元，较上年增长7.02%，其中第一产业增加值84171万元，比上年增长3.8%第二产业增加值27725万元，增长8.88%；第三产业增加值86460万元，增长9.36%。三次产业结构比为42:14:44。人均国内生产总值4106元，同比增长8.17%；全年实现农林牧副渔总产值

13、（现价）127426万元，较同期增长3.03%，其中农业产值74651万元，下降1.8%；林业产值3200万元，增长7.35%；牧业产值48634万元，增长11.13%；渔业产值161万元，增长15.83%；全年实现全口径工业总产值72010万元，比同期增长37.61%，其中规模企业完成工业总产值21748万元，增长38.15%；完成全社会固定资产投资额75518万元（不含水布垭水电工程和两路建设及省直管滑坡治理工程），较上年增长5.62%；全社会消费品零售总额65146万元，同比增长13.01%，其中，批发零售贸易业50485万元，增长13.13%、餐饮业零售额14450万元，增长12.78

14、%、其他零售额210万元，下降0.47%。；财政收入20357万元，较同期增长22%。二、县域城镇发展条件分析 优势与机遇1、交通区位优势巴东位于湖北、重庆交界处，是万里长江流经湖北的第一县，鄂西地区唯一滨临长江的港口，距举世瞩目的三峡大坝仅64公里，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，又有“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。交通方面：水运有长江、清江，陆上有318国道横贯东西，209国道接通南北，还有东大省道（东流水大支坪）、巴鹤省道（巴东鹤峰），全县已逐步形成以信陵镇和野三关镇为中心，水陆相接，干支相连的交通网络。正在设计、施工的沪（上海）蓉（成都）西高速公路、沪（上海）蓉（成都）高速公路、宜（宜昌

15、）万（万州）铁路也横贯全县， 使巴东对外交通联系更加便捷。优越的区位交通条件为巴东的社会经济和城镇的发展提供了有力的支撑和保障。2、资源优势 旅游资源巴东县地势海拔较高，河流切割形成陡峭的河谷，加上山上植被丰富，形成山光水色相互交融的自然风光，自古就有“山川险胜甲荆南”美称。此外，还有享誉国内外的旅游景点神农溪；有集三峡之幽、桂林之秀、张家界之奇于一体的格子河石林；有古朴典雅的秋风亭；有神幻莫测的无源洞；有铁厂荒森林公园等。此外，巴东人文景观也很丰富，除原先发现的长江两岸摩岩石刻、古巴人遗迹、悬棺葬遗迹外，随着三峡工程的兴建，大量的新旧石器和商周、春秋战国及魏汉六朝的文物和文化遗迹浮出土面，除

16、原发现收藏的石器、陶器、青铜器等文物外，新近又发现古文化遗址67处，春秋战国至宋朝的墓葬29处，发现的“南方古猿”化石及20余种伴生动物化石，是研究直立人和人类起源的重要证据。这些文化遗存与自然风光的有机结合为巴东发展旅游提供了良好的条件。巴东居全国一级旅游线路长江三峡旅游辐射网的中轴点，以长江三峡和三峡工程为依托，有黄金水道、国道通达，未来还有铁路和高速公路，东临全球瞩目的三峡工程及屈原、昭君故里；南有世界第一垒石高坝水布垭水电工程，紧连鄂西腾龙洞和湘西张家界；西接大宁河、白帝城；北有神州第一漂的神农溪和世界闻名的神农架自然保护区，入川下汉水陆两便，是旅游避暑的最佳胜地。 水能资源巴东山高谷

17、深、河流落差大，水能资源蕴藏量为30万千瓦（不含水布垭工程），可开发利用21万千瓦，已开发4.3万千瓦，仅占可开发量的20.5%，尚有17万千瓦的开发潜力。 地矿资源已探知的有燃料、金属、非金属、建筑材料及其他矿产23种，矿产地93处，其中大型铁矿床1处，中型煤矿床2处，中型铁矿床4处，煤炭、铁矿、石灰石、硅石为四大骨干矿产。基本中煤炭总储量8727万吨，占恩施自治州36%，占全省14.9%，为全国100个重点产煤县之一。 生物资源全县自然环境垂直有差异大，地貌类型各样，山地立体气候明显，高、中、低气候兼而有之。生物资源极为丰富，有银杏、鹅掌楸、神农杜娟等稀有植物近30种，还有冷杉、洪桐、涌木

18、、巴东木莲等珍稀树种，县内还生长有大量蕨类植物。动物资源亦二十分丰富，丰富的生物资源为农业多种经营提供了有利的条件，县内有柑桔、烟叶、茶叶、药材、白皮大蒜等土特物产。3、比较经济优势巴东位于鄂西山地，在恩施土家族自治州所辖的两市六县中，其经济总量（国内生产总值）仅次于恩施市和利川市居第三位。三次产业结构中，二、三产业比重比除恩施市外的其他县市都高，这也说明其经济结构比这些县市都优。这些比较优势说明在恩施州域内，巴东的经济竞争优势是明显的。恩施州各县经济比较一览表(2004年)面积（平方公里）人口（万人）GDP（亿元）人均GDP（元）三次产业结构（%）一产业二产业三产业合 计24061382.2

19、1641.9429541.528.629.9恩施市397277.140.7527832.830.237利川市460383.526.9321649.225.825建始县266650.818.9371849.821.628.6巴东县335448.322.1458336.830.832.4宣恩县273034.114.5424842.427.130.5咸丰县252035.117.2479947.72725.3来凤县134430.913.2426740.629.729.7鹤峰县287221.611.6538137.739.722.6注：GDP数据是老口径数据4、面临前所未有的发展机遇一是三峡工程带来的机

20、遇巴东县在三峡库区内，随着三峡工程的兴建，巴东抓住三峡移民机遇，以现代化城市为目标，新县城建设正在有序推进，目前已建成24.62公里环形街道，水电基础设施逐步完善，程控电话、移动电话图文传真等已开通，港口、码头等重要设施正在建设之中，城市绿化工程也全面展开，城市功能不断完善，一个起步高、面貌新的现代化新城已具规模，开发性的移民使城市规模较以前也有一个大的提高。二是西部大开发带来的机遇西部大开发是新世纪我国经济发展的一项重大举措，是为加快中西部地区发展，逐步缩小地区差异而提出的，也是为实现区域整体协调发展而提出的。巴东作为西部大开发政策的直接受惠地区，在税收、财政、资源开发、资金项目等诸多方面比

21、照西部地区享受相应的政策优惠，这无疑给巴东县的经济建设带来一轮新的机遇。三是大型基础设施建设的拉动国家和湖北省加快基础设施建设，经过巴东或在巴东建设的大型项目有水布垭电站、沪蓉高速公路、沪蓉西高速公路及联络线、宜（昌）万（州）铁路、川气东输工程、巴东长江公路大桥（已建成）等大型工程及县内的省道、县道改扩建工程、水利、邮政通讯设施兴建改造工程等。一方面这些大型基础设施建设拉动巴东的生产和消费，带动相关建材、建筑、服务等产业的发展，促进县域经济快速发展；另一方面，这些设施建设大大改善巴东的设施水平和生产投资环境，提升巴东在区域中的地位；三是这些工程建成后也有利于发挥资源优势，发展当地的特色产业和旅

22、游业。 不利因素1、自然环境差巴东县是一个山高坡陡的山区县，全县海拔在800米以下的低山、山间谷地只占全县29.84%，其余均为高山和二高山，地表平均坡度达28.6度，其中25度以上的面积占总面积的66%。这不仅直接影响着农业经济的发展，同时也制约着工业经济以及交通运输、邮电通讯等社会事业的发展。自然环境差是巴东县域经济落后于全省平均水平的一个重要因素。2、产业结构不合理，经济基础薄弱虽然巴东县在恩施州的八个县市中居第三位，但在湖北省仍居下游水平，人均国内生产总值只有4582元，只有全省平均水平的43%，经济基础仍然十分薄弱。全县三次产业结构为42:14:44，产业结构呈低质化，工业发展相对滞

23、后，工业化率低，企业竞争力不强；农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动不强。总的来看，产业结构偏农型，工业结构偏重型，加工业结构偏粗型，是全县产业结构的主要特征。三次产业之间的协调发展与衔接差，未能形成产业发展链。农业以粮食、畜牧为主，产量低、质量差、效益低，与“二高一优”形成强烈反差，导致农业和农民收入增长缓慢；工业以资源型和粗放型加工业为主，企业规模小，技术含量低，市场竞争力不强。3、经济特色很不明显县域内经济产业门类还比较齐全，但尚未形成具有较大影响力、市场占有率和知名度高，并能带动县域经济发展的主导产业或支柱产业、企业；农村经济发展上，产业发展不稳定，波动较大，产品品种

24、多而杂，形成不了具有比较优势的经济规模和经济特色。4、基础设施尤其是道路交通仍然十分落后，城区到各乡镇之间的道路不是十分便捷，这也是制约经济发展的重要因素。三、社会经济发展战略及目标 经济发展方向综合分析巴东县资源优势，结合国内外经济发展态势，国家产业政策和投资政策，经济发展的重点以绿色产业和旅游业为主，工业以本地资源的开发利用为主，实现巴东的经济快速、良性发展。第一产业：根据“因地制宜、突出特色、龙头带动、板块发展”的发展思路，进一步优化农业产业结构，发展壮大支柱产业。充分利用巴东山林面积广，物种丰富多样，环境优良无污染的特点，大力发展绿色产业，发展以银杏、板栗、核桃等为代表的干果业；以橙、

25、柚为代表的水果业；以魔芋、白皮大蒜、食用菌、反季节蔬菜等蔬菜农业及名贵中药、特种中药。加快畜牧、药材、干鲜果、烟叶、茶叶等特色农产业的发展，在产品开发时要以市场和规模为导向，提高农业产业化水平，推进农业标准化生产，建立健全农产品产地环境、栽培、加工销售和售后服务全过程技术标准和规范，扩大规范化种植面积，建立具有一定规模的生产基地，要引导鼓励各种成份的市场主体兴办产业公司，对产品进行系列深加工，提高产品的科技含量和附加值，从而提高农业生产水平和农民的收入。加大对农业和农村的投入，实行山、水、林、路、田、综合开发，结合新农村建设，改善农业农村的生产和生活设施水平，缩小城乡差别。第二产业：利用巴东水

26、能资源丰富特点，大力进行水能资源的开发利用，以沿渡河、河桥、后河、泗渡河、支井河等流域开发为重点，有步骤地开发其他小型水电工程；以当地的生猪、蔬菜、药材、茶叶、粮油等农副产品进行深加工，发展食品加工工业，重点开发畜产品、蔬菜、中药饮片、干鲜果、茶叶、白酒的六大系列产品；利用本地石灰石、煤炭资源发展建材和采矿工业，加快水泥企业技术改造，发展壮大水泥建材工业、开发新型墙材、轻体墙板、承重混凝土砌块及复合多功能建材产品，构建建材工业体系；在交通条件便利的地区亦可发展一部分来料加工工业。第三产业：重点发展旅游业，一是使巴东的神农架旅游景区开发延伸，形成神农溪神农架三峡旅游圈，依托三峡工程和三峡风景旅游

27、提升巴东的旅游品牌和旅游地位；二是开发具有本地民族文化特色的旅游项目，挖掘当地民族文化、土家风情等人文方面的旅游资源，把土家文化主流打造成为巴东旅游的主旋律，使巴东深厚历史文脉成为三峡优美风光的有益补充。在发展旅游业同时，相应发展交通、邮电通信等服务业积极发展文化、教育、金融等第三产业。 主要经济社会发展目标巴东县主要经济社会发展目标2005年2010年增长率(%)2020年增长率(%)GDP19.833411677财政收入2.042.764.55农民纯收入159526001046006总人口48.31500.7530.6城镇人口10.513.5519.54城镇化水平21.82736.8三次产

28、业在国内生产总值中的比值，2010年为303634；2020年调整为26.7：39.3：34左右。 生产力布局根据巴东县域自然条件的差异性和资源开发利用的大体一致性，将巴东县域划分四个经济小区。沿长江地区，包括信陵镇、东壤口镇、官渡口镇、茶店子镇、绿葱坡镇。本地区以三峡水利工程建设为契机，重点发展旅游、水果、蔬菜和第三产业，巩固提高建材、建筑业和食品加工工业，新县城建设将官渡口、东壤口两镇纳入统一规划建设，带动周边地区经济发展。沿渡河流域地区，包括沿渡河镇和溪丘湾镇，本区重点开发水电资源和旅游资源，发展生态农业。加快双神公路建设，使神农溪旅游向北延伸与神农架形成对接互动，扩大本地旅游辐射范围。

29、利用杭兰高速公路在溪丘湾的立交出口有利条件，发展物资集散和商品流通业，本区工业以旅游产品开发制作为主，适度发展加工工业。城镇建设重点为沿渡河镇。中南部地区，主要包括大支坪镇、野三关镇、清太坪镇。这一地区是鄂渝交通要道，现318国道经过野三关、大支坪，将来沪蓉高速、宜万铁路、川气东输工程皆经过此地。本地区抓住重大工程建设机遇，以大通道为主线搞好产业布局，加快开发山水资源和生物资源，重点发展绿色食品产业，巩固发展烟叶、畜牧业、酒业和商贸流通服务业。原则上县域内新上的规模工业应布局在本地区，城镇建设重点为野三关镇。清江流域地区，包括金果坪乡和水布垭镇。该地区近期以水布垭工程为依托，重点发展建材、建筑

30、业和服务业，从长远看，应以绿色食品产业和旅游业为主。城镇建设重点为水布垭镇。四、县域城镇体系规划 县域城镇体系现状特征1、首位城市不够突出。和湖北省其他县城一样，作为城关的信陵镇为全县首位城市，首位度为3.1，远远低于其他县城的首位度。信陵镇区人口占全县城镇人口比重也只有50%左右，也低于湖北省7080%的平均水平，而野三关镇区人口占全县城镇人口比重在上升，由1991年的14.29%上升到17%左右，这也反映了作为全县第二位的野三关镇发展较快，已初现双中心格局。2005年城镇规模系列一览表规模级城镇名称人口规模（人）510万信陵镇5650013万野三关179211万东壤口3320溪丘湾3383

31、沿渡河3843茶店子4654绿葱坡1740大支坪1900清太坪2950水布垭2726金果坪2595官渡口3765合 计1052972、城镇规模偏小，城市化水平较低全县只有一个城镇人口突破5万人，1万人以上的城镇也只有野三关镇，其余城镇规模皆在5000人以下。城市化水平只有21.8%，这也远远低于湖北43%的平均水平，巴东县的城市化仍然处于起步阶段。3、城镇地域分布比较均衡。巴东县地域狭长，又被山水分隔，在自然状况下发育的城镇分布相对比较均衡，这些城镇往往就是所在地区的交通枢纽和经济、文化、贸易的中心。 县域城市化水平预测1、总人口预测2005年底，巴东县总人口48.31万人，城镇人口10.5万

32、人，城市化水平21.8%。根据巴东县城镇发展条件，县域经济社会发展目标和产业结构及当地少数民族地区的人口政策，综合确定巴东县人口发展目标为： 2010年，全县总人口50万人，年均增长率为7； 2020年，全县总人口53万人，年均增长率为6。2、城镇化水平预测(1) 叠加法根据全县各镇的发展规划，将各镇城镇人口叠加，即为全县城镇人口总人口。根据规划2010年全县有城镇人口13.5万人，则依次计算的城市化水平为27%；2020年全县有城镇人口19.5万人，则依次计算的城市化水平为36.8%。城镇名称2010年（万人）2020年（万人）信陵镇7.59溪丘湾0.40.6沿渡河0.61茶店子0.40.6

33、绿葱坡0.20.3大支坪0.20.3野三关36清太坪0.30.4水布垭0.61金果坪0.30.3合计13.519.5 (2) 综合增长率法2005年底，巴东县城镇人口10.5万人，城镇化水平21.8%。较1991年3.8万人的城镇人约增加了两倍，城镇化水平也是每年增长近一个百分点。规划近期城镇人口每年增长率为5%，则2010年城镇人口达13.4万，城镇化水平为27 %。规划远期城镇人口每年增长率为3.8%，城镇人口19.4万，城镇化水平为36.6%。综合以上两种方法，确定巴东县2010年城镇人口13.5万人，城市化水平为27%；2020年全县有城镇人口19.5万人，城市化水平为36.8%。 县

34、域城镇体系规划1、城镇等级规模结构根据巴东县域生产力布局特点，结合各城镇的发展建设条件，同时考虑到巴东南北长，东西窄的特征，规划除由城关信陵镇外，另在南部交通便利，区位优越地区新增一副中心，以协调全县社会经济的发展，副中心定为野三镇，并在南北各选一个城镇为片区中心镇，全县城镇共分为三级，见下表。巴东县城镇等级结构等 级规 模城镇名称一级城镇510万城区、野三关二级城镇13万水布垭、沿渡河三级城镇1万茶店子、绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪、溪丘湾城镇规模序列结构表规模级城镇数城镇名称占城镇人口比重%510万2信陵、野三关7713万2水布垭、沿渡河、10.21万6溪丘湾、茶店子、绿葱坡、大支坪、清

35、太坪、金果坪12.82、县域副中心野三关发展条件分析巴东县野三关镇是湖北省小城镇综合改革试点镇，是大西南的陆路咽喉，恩施州的东大门，巴东江南的重要物资集散地。镇区东距宜昌市中心168公里，西到恩施州府157公里，东北至巴东县城94公里，东南到水布垭水电枢纽工程27公里。 全镇国土面积530.9平方公里，耕地88199亩，山林61.9万亩，镇辖76个村（居）委会，673个村（居）民小组，19408户，65958人。野三关交通条件优越，北临三峡，南濒清江，318国道东西横贯全境57公里，巴鹤省道南北纵穿21公里，榔水公路东南穿过14公里。镇区正好位于318国道经济带，巴鹤公路经济带和榔水公路经济带

36、的金三角地区。正在新建的沪蓉西高速公路、宜万铁路和忠武天然气管道分别经过镇区。沪蓉西高速公路在镇内设有服务区和出入口，宜万铁路设有县级火车站，忠武天然气管道留有两座阀门。随着长阳招徕河电站的截留建成，镇域东南方向的物资可以通过航运，由清江出口。优越的交通区位条件使得野三关在巴东的地位十分突出，其城镇规模仅次于县城，经济发展势头强劲。野三关资源比较丰富，境内可利用资源有：支井河、鱼泉河、泗渡河、苦桃溪、两岔河为主的五水系。矿产资源有原煤、煤干石、硫铁矿、石灰岩、紫砂土等丰富的矿产资源。野三关的经济发展也在巴东走在前列，工农业有比较发达，主要的特产有麻、茶叶、银杏、板栗、核桃等、烤烟农作物和林果药

37、特产，工业主要产品为食品和农副产品。 野三关镇区位于山间谷地，海拔约1100米，相对巴东其它城镇，其用地条件比较优越，发展的空间比较大，但是其用水条件较差，若城市进一步发展，将要从镇区外引水，这也是制约野三关镇区发展的一大因素。从巴东的地形、版图形态来看，仅靠县城的带动是不够的，特别是县城又面临地质灾害的问题，发展野三关就更重要了，通过发展野三关分担一部分城区的职能、分流一部分城区人口，减轻因地质安全而带来的压力，实现整个县域的协调发展。 3、城镇职能结构信陵镇作为全县的中心城镇，以发展商贸、旅游等服务职能为主，由于其所在地区地质因素，不宜布局大工业，工业以轻工、食品工业为主；野三关镇作为县域

38、副中心城市，交通区位优越，用地条件较好，宜将县内的主要工业布局于此，并同时发展商贸、流通。通过发展野三关镇，分流一部分向城区集中的人口，减小城区人口增长与用地之间的矛盾，降低城区建设用地开发强度，减少诱发性地质灾害现象的发生，逐步形成以信陵镇为政治、文化中心，以野三关镇为经济中心的双中心格局。其余城镇结合本地资源发展水电、旅游、矿产开发和农副产品加工工业。巴东县城镇主要职能一览表等级城镇名称规模(万人)主要职能信陵9县域中心，以发展轻工业、港口运输和旅游为主野三关6县域副中心，交通枢纽，以工业和商贸流通为主水布垭1南片中心镇，以水电开发、旅游为主沿渡河1北片中心镇，以旅游、水电为主溪丘湾0.6

39、交通重镇，以水电开发和农产加工为主茶店子0.6农产品加工，商贸为主绿葱坡0.3农产品加工大支坪0.3窗口集镇，以商贸、矿业开采为主清太坪0.4药材加工、商贸为主金果坪0.3农产品加工4、城镇空间布局巴东县地形狭长，又被山、水分隔，因此自然状态下形成的城镇分布比较均衡，城镇空间布局形态以点状集聚为主。作为县域中心的城关位于县域偏北部，对县域南部地区的辐射能量极为有限。加之县城又由于滑坡等地质不稳定因素，不宜大规模布局第二产业，因此应将这一部分职能疏散到其他城镇。因此，规划将县域南部区位交通条件好有一定基础的野三关镇作为县域副中心城市建设，并在南北各发展一个城镇（北部为沿渡河镇，南部为水布垭镇）为

40、片区中心，以带动全县社会经济的发展。加强城区与野三关之间的道路联系，将209国道和318国道之间的东大省道和巴鹤省道升为二级，这样沿交通干线形成自北向南的城镇发展轴线，形成一线穿珠式的城镇空间布局形态。 县域综合交通规划1、 现状巴东地处长江三峡中段，是恩施州入江达海的主要物资集散地，系入川咽喉，鄂西门户。东距湖北省会武汉市水路740公里，西南距州府恩施市公路195公里。 公路巴东县公路网由2条国道（209、318），4条省道（巴鹤、东大线、巴巫线、宜巴线），20条县道和纵横交错的乡村公路组成。全县公路通车里程已达3753.04公里。全县机动车拥有量14710辆，其中大型汽车1249辆，小型汽

41、车3866辆，摩托车84617辆，农用车1128辆。国道209线在巴东县境跨长江的一座特大型桥梁巴东长江公路大桥已建成通车。2 水运长江通航里程巴东境内39公里（C级航区J级航段），沿渡河水系、清江水系目前仅有部分河段可行驶2吨以下小木船。巴东港承担着鄂西一半以上的物资进出任务，是长江黄金通道上恩施州唯一陆上港口。2、存在问题 公路等级偏低，等级公路仅占公路总里程的13.61%。除318国道、209国道、巴鹤线、宜巴线、榔水公路为二级公路外，其余省道、县道均为三、四级公路，乡道则基本为等外路。 交通基础设施不配套，场站布局不合理，站点建设严重滞后。 巴东港多家管理，分散经营，宝贵的岸线资源没能

42、得到很好利用。 港口技术状况落后，机械化作业程度低。除少数码头拥有少量机械外，绝大部分码头为自然坡岸，装卸效率低，码头通过能力小。港口码头没能充分发挥效益。3、规划 公路以国、省道为骨架，进一步优化区域网络，以改造提高公路技术等级为重点，全面提高现有公路通车能力。根据巴东县域地域狭长的特点，县域内形成以209国道、巴鹤线为主轴，县、乡道枝状放射的公路网系统。规划沪蓉西高速公路从野三关、沪蓉高速公路从溪丘湾贯穿县域东西。规划209国道由山区重丘三级改造成山区重丘二级。拟建沪蓉高速公路巴东连接线，起点为巴东县城长江大桥北岸，止点为溪丘湾乡沪蓉高速公路接口，全长30公里，双向四车道一级公路，该路建成

43、后将打通巴东县城陆路出口“瓶颈”。规划建设巴东县城连接沪蓉西高速公路、宜万铁路及318国道的山区重丘二级公路，主要控制点为巴东县城、茶店子、绿葱坡、野三关。县城至绿葱坡段可与209国道共线。将巴鹤线提高到山区重丘二级公路标准，是贯穿县域南部的一条重要出口公路。将沿堆路、堆下路由等外路改造为山区重丘三级公路，加强巴东与神农架风景旅游区的联系，促进巴东旅游业的发展。对县乡道进行升等改造，由等外改造为山区重丘四级公路。完善配套设施，确保公路交通基础设施充分发挥应有的效益。规划西壤坡水陆客运中心扩建为一级站场，建成巴东的客货运枢纽中心。在野三关、溪丘湾、沿渡河、水布垭各新建一个二级综合客运站。 水运形

44、成以巴东港口为枢纽，以长江、清江、沿渡河、龙王河、野三河航道为骨架的水路交通体系。规划县境内沿渡河、清江航道能通行300吨级船舶，并加强与之相应的配套设施的建设。规划长江流域新建长渡河旅游码头、楠木园矿产专用码头、李家坪货运码头、巴东集装箱码头、巴东三峡渔港；神农溪流域新建罗坪旅游码头、姚家滩旅游码头、罐子口旅游码头、神农瀑布旅游码头、沿渡河旅游码头、绵竹峡人行码头；清江流域新建野三口旅游码头、水布垭旅游码头、水布垭客、货运码头、金果坪客、货运码头。实施沿渡河和清江航道整治共91公里。 铁路规划宜万铁路从野三关镇平行沪蓉高速公路东西向贯穿县域，在野三关镇柳家山村朱家坡设客、货运综合站，设计年货

45、运量15万吨/年。管道忠武天然气管道平行宜万铁路从野三关通过县域。 县域电力规划1、现状巴东县现有黄土坡、西壤坡等四座110KV变电站，主变7台，总装机容量119MVA；有官渡口、雷家坪等十一座35KV变电站，主变12台，总装机容量31.5MVA。2002年全年用电量1.13亿度，最大计算负荷3.0万KW；2003年全年用电量1.28亿度，最大计算负荷3.46万KW。系统以110KV输电线路联接省电力网络运行。2、负荷预测巴东县近期至2010年全年用电量将达到2.6亿度，远期至2020年全年用电量将达到4.94亿度。3、规划 电源点规划 为提高全县用电水平，逐步扭转丰水期电力供过于求，枯水期电

46、力供不应求的局面，规划设置野三关220KV变电站一座。金果坪、四渡河、曾家岭、水布垭110KV变电站四座。 加紧建设坪堑调、桥河等电站工程，增加本地区自供电源点。 电网规划 建设野三关110KV变电站至水布垭110KV变电站110KV电力线路。 建设麻线坪水库I线电站至西壤坡110KV变电站110KV电力线路。 建设西壤坡110KV变电站至野三关220KV变电站110KV电力线路。 根据规划110KV、35KV变电站的布点情况将110KV、35KV电力线路做适当调整。 县域生态环境保护规划巴东地处三峡坝区,南有世界第一垒石高坝水布垭水电工程，北有神州第一漂的神农溪和世界闻名的神农架自然保护区。

47、巴东作为三峡景区的重要组成部分，要做到经济、社会相协调发展，提升巴东的旅游品牌和旅游地位，就必须遵循生态规律和经济规律、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，处理好资源的开发、利用、保护及优化配置，将巴东打造为一个人与自然和诣共存具有良好生态环境的现代山城。为谋求长远发展,规划制定了生态环境质量保护目标如下。生态敏感区环境质量规划保护目标项目中心城镇二级镇三级镇生态旅游区环境质量目标水体饮用水源类类类类工业用水体游娱水体农灌水体大气二级标准二级标准二级标准一级标准区域环境噪声文教、居住区4555分贝4555分贝4555分贝混全区5060分贝5060分贝5060分贝工业区5565分贝5565分

48、贝5565分贝交通干线5565分贝5565分贝5565分贝主要污染源控制指标排放控制排放总量控制在现状水平控制在现状水平控制在现状水平排放浓度按污水综合排放标准执行按污水综合排放标准执行按污水综合排放标准执行削减指标废水处理达标率100%90%80%100%废气处理达标率100%90%80%固体废弃物综合利用率100%90%80%汽车尾气达标率100%75%50%环境建设指标环境功能区达标率100%90%80%城市污水集中处理率100%6025%城市垃圾处理率100%70%50%建成区绿化覆盖率35%30%30%城市气化率100%90%50%主要措施如下。1、严格实行总量控制，全面落实排污许可

49、证制度，对企业排污实行总量控制。对被纳入重点污染源单位，加大监管力度。2、严格控制新污染源的产生，严防污染企业扩散到村。3、坚决关闭“十五小”企业和治污无望的企业。4、各城镇应推广清洁能源，提高气化率，创建无烟控制区，降低大气污染负荷，提高大气环境质量。5、城镇污水治理应逐步由分散向集中过度。各级城镇分散排放的生活污水应强制推行无动力地埋式生活污水处理装置，工业污水须自行处理达标后方能排放。6、城镇应开展垃圾无害化处理与资源利用，防止二次污染。7、从“排污费”、“排水设施有偿使用费”、“城市污水处理厂建设费”等规费的征收入手，全面实行“谁污染，谁付费”制度，督促企业治理污染，促进环保事业永续发

50、展。8、城镇饮用水源保护区，应按国家有关饮用水水源污染防治管理规定严格管理，确保水源水质。9、加强在生态环境建设综合治理力度，植树造林，封山育林，防止水土流失，建设生态农业，提高生态防护功能。10、城区及各乡镇必须建立健全的环境监管队伍，强化环境监管，确保各环境目标的实现。11、要处理好水体资源利用和保护的关系，不得因旅游开发而破坏生态环境。 县域公共设施规划根据各城镇在全县的地位与分工，合理统筹安排全县公共设施，避免重复建设，实现资源的最大利用。在安排公共设施建设时要遵循重要的设施尽量安排在等级高的、位置适中的城镇，以实现公共设施服务最大限度的利用。各城镇的公共设施规划如下.各城镇公共设施规

51、划一览表城镇名称高中初中小学中心医院卫生院福利院文体中心信陵野三关水布垭沿渡河溪丘湾-茶店子-绿葱坡-大支坪-清太坪-金果坪-高中含职高，为必建项目，为可建项目，-为不建项目。第三章 县域旅游规划一、巴东旅游资源特色评价巴东旅游资可分为自然旅游资源和人文旅游资源，自然旅游资源包括地文景观类旅游资源、水文景观类旅游资源、生物景观类旅游资源、气候气象类旅游资源；人文旅游资源包括古迹与建筑景类旅游资源、历史纪念地、现代工程、民风民俗。独特的自然条件、良好的生态环境，悠久的文化传统，古朴的民族风情，使巴东县自然和人文旅游资源呈现出丰富多彩、千姿百态的景象，其旅游资源的主要特色概括如下：1、奇特的峡谷风

52、光，巍峻的崇山峻岭巴东县境内由于大巴山在长江以北尾延，武陵山脉东延长江以南，巫山山脉横跨长江南北，形成“三大山脉”汇集延系之地，构成群山争雄，峡谷幽深的景象，加之长江、清江横穿县境，众多支流水系相互交错，由于流水奔泻其间，河谷切割较深，悬岩峭壁、沟壑纵横的地形地貌沿江河两岸连绵不断。江河型峡谷景观是整个巴东乃至三峡地区最引入入胜、最令人叹服的景观，峡谷的雄奇、险峻、宏伟、壮观是三峡地区自然景观的主体和品格。巴东境内既有长江三峡之中最神秘，最奇特的峡谷之一巫峡的片断，也有古朴、原始、精妙、绝伦的神农溪漂流段各段峡谷。其中，巴东巫峡段中有壁悬岩间、空置如铁棺而得名的铁棺峡；有峡口深若重门的门扇峡；

53、而位于巴东官渡口的巫峡口，更是三峡的象征之一，并成为人民币1980年版伍元币的图案之一。位于神农溪漂流河段的主要峡谷由以“险”著称的绵竹峡，以“秀”见长的鹦鹉峡和以“雄”称奇的龙昌峡组成，这些峡谷空间延展，使得景区有步换景移，奇妙无穷的视觉效果。另外，还有山峦奇伟、造形独特、峭壁悬崖、切割千仞的水布垭峡谷、野三河峡谷、莲峡河三道峡、天子河峡谷等。因此，可以说巴东的每一条河都是一个风景带，每一个峡谷，便是一个绝佳的景段，巴东真是无处无峡，无峡不景、无景不绝。另外，由于巴东地区地质构造复合，构造运动强烈，形成大量险峻奇特的山峰，比较著名的有小神农架主峰、仙女山、蛇口山、太合山、金串山、银金山、绿葱

54、坡等。巴东境内的峡谷、山地风光是巴东旅游资源中最迷人的构景，其迷人之处在于她的山体、峡谷地貌，使得风景生动形象、富于变化，其中有形、有势、有奇、有险，迭宕起伏，峡谷与宽谷相间，有雄、有秀、有松、有驰，而那些纵横交错、开山劈岭的水系与雄、奇、峻、秀的山体所构成的景观是巴东县自然景观的精髓。2、丰富的绿色资源，良好的生态环境巴东县地处亚热带季风气候区，温暖多雨，雾重湿大，四季分明。由于地形地貌和海拔高度的影响，气候具有明显的垂直差异和立体多变性，从而形成了许多有利于各种植被生长的小气候区。而各种植物竞相生长，是生物多样性的基础，也是各种野生动物赖以生存的条件。森林是陆地生态系统的主体，是人类和各种

55、动物赖以生存的环境，是农业、工业发展的基础。巴东县森林覆盖率达到58.1，它略高于以“鄂西林海”而著称的恩施州的全州平均森林覆盖率(58)，并大大高于全省、全国的森林覆盖率面积，这为发展巴东县生态旅游打下了良好的基础。巴东县森林植被与特殊的地理环境交相辉映，形成了独特的自然风光，蕴藏着极大的开发潜力。由于巴东地区在地质时期受第四纪冰川的影响较小，这里也成为我国西南地区“生物避难”的场所之一，因此，巴东县不仅有丰富的生物资源，生物多样性明显，而且其中还有许多古老孑遗和珍稀物种，这也是生物基因的宝库之一。据不完全统计，县境内的植被类型包括：维管束植物近200科，1000个属，3000多个种；蕨类植

56、物35科，67属，182种；裸子植物7科，23属，37种；被子植物165科，1075属，3579种。其中第三纪前后的孑遗、残遗及特有、稀有植物等近50种，如裸子植物银杏、金钱松、红豆杉，被子植物木兰属、鹅掌揪、水青树、杜仲、珙桐等。丰富的植物资源和绿色覆盖条件，也为野生动物提供了丰富的食物，良好的栖息地，据计，巴东县现存的动物种群共193种，其中兽类共有7目20科556种；鸟类共有12目28科109种；两栖爬行类有4目13科29种，其中国家重点保护动物，一级保护动物有两种，二级保护动物有40种，省级保护动物大约有140种。巴东县良好的生态系统给众多的物种提供了赖以生存的环境，是保存野生动植物种

57、质资源的基地，这些天然生态系统能为我们提供宝贵的基础资料。同时，良好的生态景观也是自然旅游资源中的主要组成部分。有许多动植物物种，通过其形态美、色彩美、动态美，对旅游者有极强的吸引力，有很高的观赏价值和科学价值。3、悠久的历史传统，厚重的文化积淀巴东历史悠久，早在新石器时期就有人类繁衍生息，夏商时期这里曾是早期巴人重要的活动区域，在战国时期的遗存中，巴、楚文化风格交相辉映，说明巴、楚文化交流源远流长。据文献记载，巴东置县始于南朝宋景平元年，隋开皇十八年更名为巴东，迄今已有1575年历史。北宋名相寇准981年为巴东县令，为官清正，建树颇多，邑民怀其德，修了不少纪念建筑物。如“冠公祠”、“梅溪碑”

58、、“双柏堂”、“鹿呜台”、“忌莱坊”、“相公泉”、“劝农亭”、“杜甫草堂”等。巴东旧县城也是在寇准的亲自策划下修建的，寇准在巴东时，咏诗一百五十多首，题为巴东集，现存北京图书馆内，并亲自建有“白云”、“秋风”二亭，“白云亭”曾被宋代诗人陆游誉为“天下幽奇绝境”。现有“秋风亭”为明代仿建。历代文人墨客，如苏轼、苏辙、王十朋、陆游等人，留下百余篇“赞秋风亭”、的诗文。杜甫在西壤口建有草堂，曾一度寓居于此，明代还建有“杜公祠”，今仍沿其名，遗址尚存。另据史料记载和考古发现，巴东现已探明上至新石器时代，下迄明清，均有大量的古墓葬、古建筑、名人故里、摩岩石刻、古纤(栈)道等，这些古遗迹、遗址，形制复杂，

59、内涵丰富，是研究历代先民生产生活、政治、经济、文化以及宗教等方面的第一手实物史料，同时，也为发展旅游事业，提供了丰富的人文景观。巴东也是古代巴人发源、繁衍之地，巴人后裔在这块土地上生活了几千年，留下了丰富的民族文化，土家人的衣、食、住、行、艺术表现形式、民间歌舞传说等，深深留下了巴土文化的印记。4、丰富的旅游资源，优越的区位条件在巴东众多的旅游资源中，既有清幽秀雅、险崖绝壁的山地、峡谷风光，又有怪石嶙峋、千姿百态的溶洞景象，既有沉积已久的历史文化遗产，又有独特的土家民俗风情，既有珍遗稀特、原始神秘的花海药园，又有令人神往的古今壮观建筑。这里有闻名世界的神农溪漂流，有天然植物园小神农架自然保护区

60、，有“三峡桂林”之誉的格子河石林，有郁郁葱葱的铁厂荒、巴山森林公园、无源仙泉和天子河溶洞群，有清江水布垭风景线和湖北境内最大的天然岩溶洞一水流坪等风景名胜，还有巧夺天工的土家吊脚楼，浓郁的土家民风民俗和名扬中外的、为数众多的三峡出土文物，总之，巴东县旅游资源特色可以概括为“奇、险、纯、秀、言、土”六个字。巴东县位于长江“黄金水道”之畔，有“鄂西门户”之称，东接宜昌，西抵重庆市，北与神农架林区相邻、南通张家界，为湖北西部边关县，是恩旋州通江达海之通道，境内“318”国道横贯东西，“209”国道承接南北，长江、清江自西向东流经县境，水陆交通便利，地理位置十分重要，巴东地处三峡旅游热线中段，距举世瞩目的三峡工程大坝仅64公里；屈原故里、昭君故里近在咫尺，巫山十二峰云雨隐约可望，与神秘的神农架山水相连，与张家界旅游区南北相通，同时也与周边旅游热线连网，相互促进，共同发展。此外，三峡工程的兴建也为当地旅游开发带来新的契机，三峡库区的即将形成，位巴东县城及沿江居民整体搬迁、移民，当地利用移民迁建，合理调整产业结构，建立了旅游业在全县经济发展中优先发展的支柱产业的战略地位。二、巴东县旅游业发展的机遇与背景