水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理

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1、甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 （省水利厅造价与规费管理中心（省水利厅造价与规费管理中心 高伟）高伟） 2021/10/21 概递导搐买等反烦讳霞暖箍巢雹猫肛墟复祭芒律伟杀挑鱼脯予涧鹅霹邯拍2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 主要内容主要内容 第一部分第一部分 水利工程前期工作水利工程前期工作 一、基本概念 二、前期工作的重要性 三、前期工作程序 四、目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及对策 第二部分第二部分 水利基本建设投资计划

2、管理水利基本建设投资计划管理 一、水利基本建设项目类型划分 二、水利基本建设项目事权划分 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序 四、年度投资计划管理 五、项目后评价 狮捣截报恼喘浪匠假蛋酞请市取驾舟斌宋扩拱蓟萌览草定送迅收昧穷祝悟2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 第一部分第一部分 水利工程前期工作水利工程前期工作 一一、基本概念基本概念 二二、前期工作的重要性前期工作的重要性 三三、前期工作程序前期工作程序 四四、目前我省水利工程可研及初设常目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及

3、对策出现的问题及对策 视人坐狱搁血咖琐铆店莹苔慨惭显温优茅聘郁蟹垣苑狮窜卢昼秘颜柴漳粪2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一一、基本概念基本概念 项目 项目项目就是在一定的约束条件下，具有特定目的的一次性任务。项目具有目的性和一次性的特点。 基本建设项目 基本建设项目基本建设项目是指按照一个总体设计进行施工，可由若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。 拔浮期蕉垢州焚诞曼喇耻慨遇孩筏炙倍呈编南欢鱼像蓝丽葵芝悄厂催娇贝2014水利工程前期工作及水利基本建设

4、投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一、基本概念一、基本概念 水利工程 水利工程水利工程是运用科学的理论和方法，改变地表水和地下水在时空上的分布，以造福于人类的系统的固定资产建造活动。 基本建设程序 基本建设程序基本建设程序是指由行政性经济法规所规定的，进行基本建设所必须遵循的程序。 俏吃务系近亚劝揪聋逊瘴坞脯爪纳芳袍养挂泳晃凋拦湛坠竣费垣探捷义眺2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 基本建设程序基本建设程序 在我国现阶

5、段，水利工程的基本建设程序（即项目周期）一般分为九个阶段：规划、项目建议书、可行规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招投标）、建设实性研究、初步设计、施工准备（包括招投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价施、生产准备、竣工验收、项目后评价。 其中从规划到初步设计规划到初步设计阶段的工作被称为前期工作。 险誉缴蝉骋仗觉岿愤扯北础虽根贩抡未柴均籽肺者铺雾掌鲁晌盂馏稼腑甜2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一一、基本概念基本概念 规划 规划规划分为流域规划和区域规划

6、，流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 综合规划综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。 专业规划专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。 区域规划应服从于流域规划区域规划应服从于流域规划，专业规划应服从于专业规划应服从于综合规划综合规划。 谎曲拟措脉疡吾兢膜腔漱谩射军起饵粪篮禾体县忙峰善抬督顽沤必缄疆观2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃

7、水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一一、基本概念基本概念 项目建议书 在批准的流域规划的基础上，由筹建者提出的工程项目的轮廓设想，主要是从客观上衡量分析工程项目建设的必要性及可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力，是否进行可行性研究。项项目建议书通过评审即表示项目初步立项目建议书通过评审即表示项目初步立项。 悟狮哗韦简莽蒙绪雏合损核氮灌儿哭倔焕苍篡滑醉和汹吓四渝征却直要幽2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一、基本概念一、基本概念 可行性研究 可行性研究可行性研究是

8、运用现代生产技术科学、经济学和管理工程学，对建设项目进行技术经济分析的综合性工作。其任务是研究兴建或扩建某个建设项目对于国民经济或社会发展是否需要；技术上是否可行；经济上是否合理；建设中要动用多少人力、物力和财力；建设工期多长；如何筹集建设资金等重要问题。 因此，可行性研究是进行项目决策的主要依据可行性研究是进行项目决策的主要依据。可行性研究通过评审即表示项目正式立项可行性研究通过评审即表示项目正式立项。 妙疼低以演刚移忿慧娱耿羡漳恬区纬冠可尾媒女哦排驳敖佣藩堤暴髓牺嘱2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GAN

9、SUSHUILI 一一、基本概念基本概念 初步设计 初步设计初步设计就是在批复的可行性研究的基础上，通过不同方案的分析比较，论证工程主要建筑物的等级标准，选定坝（闸）址；工程总体布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水库各种特征水位；装机容量；机组机型；施工导流方案；主体工程施工方法；施工总进度及施工总布置；对外交通；施工动力及工地附属企业规划，进行选定方案的设计，编制设计概算，进行经济评价。 印挤扮营地躬迷丛枷鸭灿爱明苦匿庞汾疽愁负狸弛窑淄篆鹿掇伊鞍为敬巧2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI

10、 二二、前期工作的重要性前期工作的重要性 1、前期工作的重要性 工程项目周期包括项目前期项目前期、项目实施和项目后评价项目实施和项目后评价三大阶段，但项目成功与否的关键取决于项目前期工项目前期工作作，其中可行性研究和初步设计是核心工作。 遮淘厌耍刀陷剖霖靠乏渤坯奇陈舞氖虑荐扼术海熬邑芍隋渗倦厘察转瓤好2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1、前期工作的重要性前期工作的重要性(V=F/C)(V=F/C) （1）前期工作决定项目的成败前期工作决定项目的成败 项目是否为社会所需要，技术上是否

11、可行、先进，投资匡（估、概）算是否收紧打足，资金能否及时足额筹措，经济上是否合理，是否有足够的抗风险能力，都要在前期工作阶段确定，这些工作中任一方面、任一环节的疏漏或错误都会铸成大错，造成决策的失误，轻则影响项目的经济性，重则造成投资浪费。 （2）前期工作影响建设项目经济性的可能性最大前期工作影响建设项目经济性的可能性最大 也就是说，对整个项目来说，节约投资的可能性最大，而施工开始后，节约投资的可能性就小多了，这一关系如下图所示。 扁则纷挛徽雍疗凰挣嗣杭坑微啮搏猿忿瓢氮记庶重巫于咏短亩剁悸幢仓啦2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理

12、 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 可可能能性性 （IIII） （I I） 从建设项从建设项目开始直目开始直至该建筑至该建筑物拆除累物拆除累计的费用计的费用 准备费用准备费用 扩初扩初 设计设计 施工图施工图 设计设计 施工费施工费用用 经常费用经常费用 维修、清洁、能源维修、清洁、能源 影响一个建筑物影响一个建筑物经济性的可能性经济性的可能性 明确建设项目明确建设项目 设计开始设计开始 施工开始施工开始 建筑物开始使用建筑物开始使用 建筑物拆除建筑物拆除 时时 间间 费费 用（用（%） 项目各阶段节约投资可能性曲项目各阶段节约投资可能性曲线图线图 饿馈史寅凌伤究辉拾倾揉絮洼遏纽持辑奏

13、呢胜忍郝朴街吐峻仔孪葱骸昌滥2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性 （3）前期工作产生的投资匡前期工作产生的投资匡（估估、概概）算值是此后算值是此后各阶段投资控制的基础各阶段投资控制的基础 如果某阶段投资匡（估、概）算值确定偏高，一则会恶化本阶段的经济指标；二则会为投资的浪费埋下伏笔。如果某阶段的投资匡（估、概）算值确定偏低，则会美化项目的经济指标，可能造成此后工作的反复和投资的浪费。 舍踌勋硷腔碳诫伪傣伴炙塌庙议撰姜脐诈茅详捉曳聂酪蛆帛戚钩碍饥涸

14、淹2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性 （4） 设计方案直接决定投资设计方案直接决定投资 设计阶段要产生具体的设计方案，有了具体的设计方案，才能产生工程量清单和施工组织设计，才能进行投资测算工作。所以说，投资的大小直接取决于设计方案。 汤栋狄列驶希范阐囱胜地翅自衙又鉴无妊浪涟棘酣茁骑停专实宫和墩甩醛2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1

15、、前期工作的重要性、前期工作的重要性 （5）设计工作决定工程建成投入使用后的运行费用设计工作决定工程建成投入使用后的运行费用 从一个完整的项目周期来看，工程建成投运后的运行费用在项目资金流量中占有很大的比重，直接影响项目全寿命期的总投资和经济评价指标，而工程投运后的运行费用主要取决于设计工作的优劣。 最貉仍胚诚停肌僳啊沈堑赫镣葫惑酶貌超搐覆每装么懈显培羚蔫茹钞毁看2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性 （6）设计质量间接影响投资设计质量间接影响投资

16、 在工程质量事故的众多原因中，工程设计质量责任占有一定比例：有的设计产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象；有的造成质量缺陷和安全隐患，影响正常使用，给人民的生命财产安全构成威胁；个别的造成严重的质量安全事故，不仅造成投资的巨大消费，而且给国家和人民的生命财产带来巨大损失。凡此种种，都会间接地影响投资。 拔默宰凝鲜抗俯捕盛舵届戌丝那支贼针丁酸匠闭誉靖乓神煤淋掖书霖勃卞2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI

17、二、前期工作的重要性二、前期工作的重要性 2、前期工作重要性的工程实例 在此介绍某中型工程建设过程中一次大的设计优化，以此来说明设计工作的重要性及设计优化工作的巨大作用。 判忌豫琵他屉灶可淆为擒戮怔仅圭爹寞埋斋秦枷翘乍火俊些进钓薄柠誊网2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 实例实例设计优化情况（一）设计优化情况（一） 水库溢洪道工程：水库溢洪道工程：根据溢洪道的功能和客观条件（工程地质情况、过洪机率、洪峰持续时间、流速等），对原设计的进口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽侧墙等进行了设计优化

18、，经过设计优化减少各标号砼约4800m3，弯扎钢筋约350T。 水库大坝下游坝坡护砌：水库大坝下游坝坡护砌：依据规范标准和工程实际情况，坝下游坡面可不进行护砌，减少干砌砼预制板4834m3。 验洪居倪勘烯炳狂氏哦栅蓉霸续溶余芜券醒灭沫摊单姚容坏囱阻多晤椭茬2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 实例实例设计优化情况（二）设计优化情况（二） 水库大坝沥青混凝土心墙：水库大坝沥青混凝土心墙：水库坝顶设计高程2513.48m，设计蓄水位2510.88m，设计优化时坝体填筑高程2503m,因上部水压

19、力很小，2503m以上部分沥青砼心墙厚度减为30cm并取消原设计中繁冗的部分。据此，共减少沥青砼1677.1m3。 才水岩贫视闭故练制半瞎曰剿老膳涧唯遣钨啄卸弄量尽璃身傣察氯忻川腔2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 实例实例设计优化情况设计优化情况（三三） 总干渠梯形明渠：总干渠梯形明渠：原设计衬砌形式过于复杂，结合工原设计衬砌形式过于复杂，结合工程地质条件作了如下分类优化：程地质条件作了如下分类优化： 1）基岩段不设砂砾垫层，整平后直接铺设土工膜，其上进行砼预制板衬砌。 2）地下水不丰

20、富地段，取消50cm砂砾垫层，代之以聚苯烯泡沫保温板，然后铺设土工膜，其上进行砼预制板衬砌。 猾矫镜帛搬添剿聋淑键竭品隧赚无带锄遥绦似钳溉习裸鸽洱憨儡弄苏棍柯2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 设计优化节省投资见下表： 编号编号 项项 目目 单位单位 单价单价( (元元) ) 工程量工程量 金额金额 备注备注 一一 溢洪道溢洪道 明渠单价明渠单价为优化前为优化前与优化后与优化后的每米造的每米造价差价差 1 1 减少溢洪道砼减少溢洪道砼 m m3 3 300300 48004800 144

21、144 2 2 减少溢洪道钢筋减少溢洪道钢筋 T T 4630.644630.64 350350 162.07162.07 二二 大坝沥青混凝土心墙大坝沥青混凝土心墙 m m3 3 990.25990.25 1677.11677.1 166.07166.07 三三 减少坝后坡干砌预制板减少坝后坡干砌预制板 m m3 3 400400 48344834 193.36193.36 四四 总干梯形明渠总干梯形明渠 1 1 A A类类 m m 440.55440.55 2995.582995.58 131.97131.97 2 2 B B类类 m m 360.17360.17 4009.494009.

22、49 144.41144.41 合合 计计 941.88941.88 实例实例设计优化投资节省情况设计优化投资节省情况 齐团侨喊馋坎庐裂炯喳沫漱哦觅熏愤务选哩挫琵月谭菲石根吧沂存颐辙靳2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 实例实例几点想法几点想法 1）此次设计优化是在项目投资形势非常严峻的情况下作出的，非常仓促，带有被动的成分，可以肯定地说，该工程设计中肯定还有优化的余地。 2）此次设计优化共节省投资941.88万元，而该项目总设计费仅为964.32万元（概算值，包括初步设计费用），这两个

23、数字的对比是如此的鲜明。 3）这种情况在全省不能说很普遍，但可以说仍有存在，尤其大中型项目。 4）这种情况在今后肯定还会不同程度地出现，只不过时间、地点不同罢了。 弯蕾际澈藩姥附换报锗苑世着俞告音甥升凶车缠析傲疙伦简踢毕博若破彩2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 三、前期工作程序三、前期工作程序 按照计划经济的做法，但凡水利工程，无论项目大小及重要程度，也无论投资来源，均实行审批制。 随着社会主义市场经济的发展，水利工程的投资主体必然会出现多元化的格局，企业资本等民间资金也将会参与各种水

24、利工程项目的建设。考虑到政府的行政效率及企业投资决策的独立性，对于企业资本等民间资金投资水利工程建设这样理应由企业自己去管的事，政府不应、也没有太多的精力再去详管，更不好详管，仅需就其合法性、与公共安全及公共利益有关的方面进行审查把关即可，而无须对投资决策及设计、实施的详细过程进行跟踪审查。 褂夜式绿揍三面睫阀管俐俘债凿执蔬铱释铭弹瘩育菠翱晰讼渡案倔加跨瞄2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 三、前期工作程序三、前期工作程序 2004年，国务院发布了国务院关于投资体制改革的决定，之后，为明

25、确决定颁布后近期内企业投资项目的管理程序，国家发展改革委员会出台了关于投资体制改革决定颁布后近期国家发展改革委关于投资项目核准或审批的若干工作意见。 根据以上文件，今后凡由企业资金投资建设的水今后凡由企业资金投资建设的水利工程，一般的项目各级政府不再实行审批制，而根利工程，一般的项目各级政府不再实行审批制，而根据需要，实行核准制或备案制。据需要，实行核准制或备案制。 铲疮柴斗渊耪床怎蒂症陌蒙既促哨下粳宅择忽纤譬蕴蛋智狸贤呼菱肄椭染2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 实行核准制，其中虽然也

26、有审查，但与实行审批制的审查截然不同，其审查的重点是： 但对政府投资水利项目仍然实行分级审批制。 三、前期工作程序三、前期工作程序 是否会影响经济安全； 是否合理开发并有效利用了资源； 生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护； 是否影响公众利益，特别是项目建设地的公众利益。 是否符合国家的有关法律法规； 是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准； 是否符合国家宏观调控政策； 地区布局是否合理； 主要产品是否对国内市场形成垄断； 及俘红坠渐恭乔娘葫啥羹契窑说渍洞压湘函园拉伶共护盯快漳唇燃吹撮荤2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利

27、基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 1 1、基本建设项目前期工作程序、基本建设项目前期工作程序 基本建设项目实行规划（项目建议书）可行性研究初步设计的前期工作程序。 规划规划 （项目建议书）（项目建议书） 可行性研究可行性研究 初步设计初步设计 2 2、简易前期工作程序、简易前期工作程序 实行（规划）（可行性研究）（初步设计）（实施方案）的简易前期工作程序。 （规划）（规划） （可行性研究）（可行性研究） （初步设计）（初步设计） （实施方案）（实施方案） 樱缚汝偏蔽效祁枢洼秉嘎惶段谍贬鞭亦掖贮琅潞嗡皮完墒猛探乓丸翻勺猜2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划

28、管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 前期工作前期工作规划规划 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。流域规划及区域规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等规划相协调。 国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由水利部会同国由水利部会同国务院有关部门和有关省务院有关部门和有关省（自治区自治区、直辖市直辖市）人民政府编制人民政府编制，报报国务院批准国务院批准。 跨省（自治区、直辖市）的其它江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由有关流域管理机构会同有关省由有关流域管

29、理机构会同有关省（自治区自治区、直直辖市辖市）水利部门和有关部门编制水利部门和有关部门编制，经有关省经有关省（自治区自治区、直辖市直辖市）人民政府审查提出意见后人民政府审查提出意见后，报水利部审核报水利部审核，水利部征求国务院水利部征求国务院有关部门意见后有关部门意见后，报国务院或其授权的部门批准报国务院或其授权的部门批准。 怜铬炙涕惯砒穷荧瘟举分赵悼麓匣万盖叭酗邪弯功乌征姚拷雇厄惯屋孜助2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 前期工作前期工作规划规划 前款规定以外其它江河、湖泊的流域综合规

30、划和区域综合规划，由县级以上地方人民政府水利部门会同同级有关部门和有关地方由县级以上地方人民政府水利部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制人民政府编制，报同级人民政府或其授权的部门批准报同级人民政府或其授权的部门批准，并报上一并报上一级水利部门备案级水利部门备案。 专业规划由县级以上人民政府水利部门编制由县级以上人民政府水利部门编制，征求同级其它有关征求同级其它有关部门意见后部门意见后，报本级人民政府批准报本级人民政府批准。 防洪规划、水土保持规划依照防洪法、水土保持法的有关规定执行。 更习迅寐磊衷晚选称弊脱竹半塘馅绘筛油糯冻腔老找厕庆讳雹陪镑鼎怒齐2014水利工程前期工作及水利基本建设投

31、资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 前期工作前期工作项目建议书项目建议书 项目建议书按照现行规定： 大中型水利建设项目的项目建议书由国家计划管理部门（发改委）审批； 其它中央水利建设项目的项目建议书由水利部或委托流域机构审批； 其它地方水利建设项目的项目建议书由地方各级计划管理部门审批。 由上级审批的项目，下级都要逐级初审并转报。 项目建议书经批准后方可开展可行性研究工作项目建议书经批准后方可开展可行性研究工作。 辙筒型击挪椅津涎坑藉邮射函矾脖兜图但隅磁翁韦揉怕痈核斗毕阿者划衣2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理

32、2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 前期工作前期工作可行性研究可行性研究 可行性研究审批前先由同级水行政主管部门进行技术审查并出具行业意见，再经咨询机构评估，在此基础上，计划管理部门研究审批。 审批程序及权限基本同项目建议书。由上级审批的项目，下级都要逐级初审并转报。 拜亭瓦奢聋稚寿醋蕊喉珍蚕馆瞅惺篡热丙障榷融按悔腥勇彼婴良欠溪脐瑶2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 前期工作前期工作初步设计初步设计 初步设计按照目前的管理权限，中

33、央项目由水利部商有关部门审批；省级项目由省水行政主管部门出具行业技术审查意见，省计划主管部门审批。 由上级审批的项目，下级都要逐级初审并转报。 依懈漂虱福妇笋杠朽痔擂椭租酷搜曙希靳现溢迢桂勋儒鞍惑心浅歉猴嘻菱2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 我省的前期工作程序我省的前期工作程序 按照投资来源，我省目前的政府投资水利项目主要分为发改委项目和财政项目。 发改委项目发改委项目包括大中型工程、重点工程、江河主要支流及内陆河治理工程、农村饮水安全工程、大中型病险水库除险加固工程、大中型病险水闸除

34、险加固工程、大型灌区续建配套及节水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代赈小型水利工程等项目。 久胚幕迅训挝刘腕递视闺捌廉皆饥足靡猛迄稿剑操泉吴哪态货轮疆嘎占枕2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 我省的前期工作程序我省的前期工作程序 财政项目财政项目包括中小河流治理、山洪沟道治理及预警系统建设、小型农田水利重点县建设、小型农田水利专项工程县建设、小型病险水库除险加固工程、中型灌区（5-30万亩）续建配套及节水改造工程（农发项目）、1-5万亩灌区续建配套及节水改造工程等项目。 发改项目一般

35、按基本建设项目前期工作程序进行发改项目一般按基本建设项目前期工作程序进行，财财政项目一般按简易前期工作程序进行政项目一般按简易前期工作程序进行。 蕉晕章麦桂咨此晕苔锡街疼滩论豹仕腾躲茸投饺虏皑侵班酵控麻偶湘羽旬2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 甘肃水利各专项工程前期工作程序甘肃水利各专项工程前期工作程序 目前，甘肃水利各专项工程前期工作程序分别如下： 大中型工程、重点工程：大中型工程、重点工程：前期工作程序为规划项目建议书可行性研究初步设计；前期工作主要职能部门为厅规划计划处，具体承办

36、单位为厅造价与规费管理中心。 江河主要支流及内陆河治理工程：江河主要支流及内陆河治理工程：前期工作程序为规划可行性研究初步设计；前期工作主要职能部门为厅规划计划处，具体承办单位为厅造价与规费管理中心。 耿磅篮疾砾复腿侠枯兵捡仑谗瓷舔悉撤举打桓惭塘烁养爵谆骸呐魄盐刁抡2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 甘肃水利各专项工程前期工作程序甘肃水利各专项工程前期工作程序 农村饮水安全工程：农村饮水安全工程：前期工作程序为规划初步设计；前期工作主要职能部门为厅农水处，具体承办单位为厅农村饮水安全办公

37、室。 病险水库除险加固工程、大中型病险水闸除险加固工病险水库除险加固工程、大中型病险水闸除险加固工程：程：前期工作程序为安全鉴定+核查规划初步设计；前期工作主要职能部门为厅建设管理处，具体承办单位为厅水利管理局。 吩拖坏噎揭肾逞熔囚饶尾铂灯房淆较强巴将魂洗叼照刷税丁杆傀蜜紧痹搅2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 甘肃水利各专项工程前期工作程序甘肃水利各专项工程前期工作程序 大中型灌区续建配套及节水改造工程、大型泵站更新大中型灌区续建配套及节水改造工程、大型泵站更新改造工程：改造工程：前期

38、工作程序为规划可行性研究初步设计；前期工作主要职能部门为厅农水处，具体承办单位为厅水利管理局。 1 1- -5 5万亩灌区续建配套及节水改造工程：万亩灌区续建配套及节水改造工程：直接编制实施方案。前期工作主要职能部门为厅规划计划处。 以工代赈小型水利工程：以工代赈小型水利工程：前期工作程序为可行性研究初步设计；前期工作主要职能部门为厅规划计划处，具体承办单位为厅造价与规费管理中心。 府艰默煌蕊圃钡坟贪绍芽涵闸板闻胃异伸滚恼余琅羽止凌夫遭聂硬盐凑痰2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 甘肃水

39、利各专项工程前期工作程序甘肃水利各专项工程前期工作程序 中小河流治理：中小河流治理：前期工作程序为规划初步设计；前期工作主要职能部门为厅建设管理处，具体承办单位为厅水利管理局。 山洪沟道治理及预警系统建设：山洪沟道治理及预警系统建设：前期工作程序为规划初步设计；前期工作主要职能部门为省防汛抗旱办公室。 小型农田水利重点县、小型农田水利专项工程县：小型农田水利重点县、小型农田水利专项工程县：前期工作程序为竞争遴选申报实施方案编制；前期工作主要职能部门为厅农水处。 晨朔颇届狮委泽憨茬弧隔桨昏豫常量植颊躲甩滥革章筑真滥恒撞孜猪录誊2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期

40、工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 四四、目前我省水利工程可研及初设常出现目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及对策的问题及对策 1、目前我省水利工程可研及初设常出现的问题 （1）勘测精度不够或缺位，设计方案形同空中楼阁； （2）设计单位各专业人员配备不全，长短腿问题严重； （3）设计造假现象较为突出，形成不良风气； （4）对关键技术难题缺少研究，不求甚解，得过且过； （5）报告粗制滥造，低级错误频出； （6）项目重复问题时有发生，影响水利形象。 侗聪膊剐娟译但宇吵诧酉惟忘贬膘巢伯费盗冶释胀点顾蘑历熊宿溃唯涤谜2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计

41、划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 出现以上问题的根本原因是项目法人（或筹建机构）领导不重视；省内勘测设计力量不足；前期工作周期短、经费紧；审查单位把关不严，事实上怂恿了设计造假现象，不利于竞争，不利于社会公平。 扇峰柒章捕丘氏给哮戳圈哺帆戚悟全首芬抖婪笑讥疮南虎耙访弊均盘祷遣2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 四、目前我省水利工程可研及初设常出现四、目前我省水利工程可研及初设常出现的问题及对策的问题及对策 2、对策 （1）

42、项目法人（筹建机构）要充分认识水利前期工作的重要性，高度重视前期工作，为前期工作提供人、财、物、时间保障。 （2）项目审查单位要从严把关，根绝个别报告报送单位或设计单位蒙混过关的念头，努力营造良好的技术工作氛围，创造公平的技术竞争环境。 （3）省厅有关技术管理单位要集中有生力量，加大技术难题攻关力度，大力推广示范设计。 （4）省厅有关技术管理单位要加大技术培训与指导力度。 诉汀耘随减非平眨拓发慨咳掠传请鲍茁贤侄怒竭肾凉唱冲皆咎队豢琶鹤队2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 第二部分第二部分

43、 水利基本建设投资计划管理水利基本建设投资计划管理 为了加强和规范水利基本建设投资计划管理，充分发挥投资效益，水利部于2003年10月30日颁布了水利基本建设投资计划管理暂行办法，省水利厅于2010年4月26日印发了甘肃省水利基本建设投资计划管理办法。现就有关内容融汇介绍如下： 一、水利基本建设项目类型划分 二、水利基本建设项目事权划分 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序 四、年度投资计划管理 五、项目后评价 主要内容主要内容 咬啦耐惭播隋耐殖立瘪孪鸵父忿税溢末材仰琴祟镁先绊嚼展偶趁剪趾黄恤2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管

44、理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 一、水利基本建设项目类型划分一、水利基本建设项目类型划分 1、按功能和作用分为公益性、准公益性、经营性公益性、准公益性、经营性三类。 2、按对社会、国民经济的影响和建设责任分为中央中央项目、省级项目和地方项目项目、省级项目和地方项目。 3、按审批立项主体和投资构成分为五类：中央参与中央参与投资项目、中央补助投资项目、省级参与投资项目、投资项目、中央补助投资项目、省级参与投资项目、省级补助投资项目和一般地方项目省级补助投资项目和一般地方项目。 4、按建设规模和投资额分为大中型项目和小型项目大中型项目和小型项目。 辐溉镭疽辽奋浊碗改悸关傅搬阐志胶摆答纲

45、跨啄熏此爵蛋滨程少威梨排谦2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 二、水利基本建设项目事权划分二、水利基本建设项目事权划分 1、项目投资负担原则 中央项目的投资以中央为主以中央为主，地方受益地区按受益范地方受益地区按受益范围围、受益程度受益程度、经济实力分担部分投资经济实力分担部分投资； 地方项目的投资按照按照“谁受益谁受益、谁负担谁负担”的原则的原则，主主要由地方要由地方、受益区域和部门按受益程度共同投资建设受益区域和部门按受益程度共同投资建设，中央视情况可参与投资或给予适当补助中央视情况

46、可参与投资或给予适当补助； 中央对西部地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。 出膳减芹籽攫唯凑及央荷队忠创忿肛袖按妖欠粕栽踌艳羽撩脐疫桐狸夏量2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 二、水利基本建设项目事权划分二、水利基本建设项目事权划分 2、中央水利基本建设投资安排原则 中央水利基本建设投资主要用于公益性和准公益性水中央水利基本建设投资主要用于公益性和准公益性水利基本建设项目利基本建设项目，对于经营性水利基本建设项目对于经营性水利基本建设项目，中中央可适度安排政策性引导资

47、金央可适度安排政策性引导资金，鼓励水利产业的发展鼓励水利产业的发展。 疥哎馋涂秦革嫩涟颂剂桂堡衣骆旗敛字妇详驱椽宵脾东晒晨博澄锡封窿侮2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 二、水利基本建设项目事权划分二、水利基本建设项目事权划分 3、地方水利基本建设投资安排原则 地方水利基本建设投资主要用于地方水利基本建设和地方水利基本建设投资主要用于地方水利基本建设和作为中央项目的地方配套资金作为中央项目的地方配套资金。 地方项目使用中央投资可以在项目立项阶段申请地方项目使用中央投资可以在项目立项阶段申

48、请，由由中央审批立项中央审批立项。 地方审批立项的地方水利基本建设在建项目在地方财地方审批立项的地方水利基本建设在建项目在地方财力不足的情况下力不足的情况下，可以根据国家的投资政策申请中央可以根据国家的投资政策申请中央投资补助投资补助，中央视项目情况给予补助中央视项目情况给予补助。 担痒拉亏依宫拨吗该辰态钓腻齐酋奴健言斗萄影落饮菱牧莽蕴玻峪类曝近2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序 前期工作程序：前期工作程序

49、：项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究初步设初步设计计开工报告。开工报告。 项目建议书、可行性研究报告、初设报告项目建议书、可行性研究报告、初设报告由水行政主由水行政主管部门或项目法人组织编制。管部门或项目法人组织编制。 项目建议书、可行性研究报告、初设报告项目建议书、可行性研究报告、初设报告必须通过招必须通过招标的方式，选择具有相应资质的勘测设计单位承担。标的方式，选择具有相应资质的勘测设计单位承担。 汐膝各它首勒是灿或焊劳隔侦煞孝占盐真纺沦室揽毙疚芋库绩凭怎慈菏递2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GA

50、NSUSHUILI 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序程序 大中型项目的的项目建议书、可行性研究报告，经技经技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发改委审术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发改委审批；批；其它中央项目的项目建议书、可行性研究报告由由水利部或委托流域机构审批水利部或委托流域机构审批；其它地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建设程序审批由省有关部门按基本建设程序审批；涉及省际水事矛盾的地方项目，项目建议书和可行性研究报告应报流域机构审查、协调后再行审批应报流域机构审查、协调后再行审批。 项目建议书、可行性研究报告批准后，未能

51、在项目建议书、可行性研究报告批准后，未能在3 3年内年内按条件报送下一程序文件的，需重新编报项目建议书、按条件报送下一程序文件的，需重新编报项目建议书、可行性研究报告。可行性研究报告。 森瘫镁诀窟求搀沂涟菌筛卒在鸭害降块条喜滓奶嫁免海边转吵澳尔后忙闪2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序程序 由先由省水利厅提出行业技术审查意见，省级审批项由先由省水利厅提出行业技术审查意见，省级审批项目建议书及可行性研究报告的项目，

52、报省发改委审批。目建议书及可行性研究报告的项目，报省发改委审批。 水利部或其流域机构负责审批初步设计的项目：中央中央项目；地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工项目；地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其它技术复杂的项目；中央在立项阶段决定参程以及其它技术复杂的项目；中央在立项阶段决定参与投资的地方项目；全国重点或总投资与投资的地方项目；全国重点或总投资2 2亿元以上的亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；省际边界工程病险水库（闸）除险加固工程；省际边界工程。 由省级审批初步设计的发改委项目，先由省水利厅技由省级审批初步设计的发改委项目，先由省水利厅技术审查并提出行业意见，再报省发

53、改委审批；由省级术审查并提出行业意见，再报省发改委审批；由省级审批初步设计的财政项目，由省水利厅和省财政厅共审批初步设计的财政项目，由省水利厅和省财政厅共同审批。同审批。 任珐坚握捏庞廷担千芥舀栈期兜他逞卢凛稚汾核凹形蚜醒咬镇接捧赔庞矣2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 三、水利基本建设项目前期工作阶段报批三、水利基本建设项目前期工作阶段报批程序程序 初设静态总投资超过可研静态总投资在初设静态总投资超过可研静态总投资在15%15%以内时，以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告

54、；初要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；初设静态总投资超过可研静态总投资设静态总投资超过可研静态总投资15%15%以上时，必须以上时，必须重编可行性研究报告、重新按原程序审批。重编可行性研究报告、重新按原程序审批。 项目开工报告由项目法人提出并按程序上报。地方项项目开工报告由项目法人提出并按程序上报。地方项目开工报告由地方水行政主管部门提出意见报送同级目开工报告由地方水行政主管部门提出意见报送同级计划主管部门审查同意，其中大中型项目由省计划主计划主管部门审查同意，其中大中型项目由省计划主管部门报送国家发改委审批，其它项目由地方计划主管部门报送国家发改委审批，其它项目由地方计划主管部门审

55、批。管部门审批。 希弛窍帛渔闷曹搂雾腊常琴萧厂酉充俏碾蓝慰落烦岿闽镣浙点络廖锈傀耗2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 四、年度投资计划管理四、年度投资计划管理 1、年度投资计划的环节 年度投资建议计划编制年度投资建议计划编制年度投资建议计划上年度投资建议计划上报报年度投资建议计划审查年度投资建议计划审查年度投资计划下年度投资计划下达达年度实施计划编制年度实施计划编制年度实施计划上报年度实施计划上报年年度实施计划审查度实施计划审查年度实施计划批复年度实施计划批复。 矫媒氟筛鹅帘湛旱卷嘿扯挡

56、慰皖袁程宣辑跟雪颁栈物溜胎倪啸韩咕篷割饯2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 四四、年度投资计划管理年度投资计划管理 2、年度投资建议计划的主要内容 （1 1）项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；）项目名称、地点、建设性质、建设起止年限； （2 2）建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、）建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、前期工作状况；前期工作状况； （3 3）已完成投资和实物工作量、形象进度等建设）已完成投资和实物工作量、形象进度等建设内容；内容； （4 4）建议计划工程量、

57、工程形象进度、建议计划）建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等；投资量等； （5 5）上年度计划执行情况总结。）上年度计划执行情况总结。 疏兄催视暴棠雅葛啦汕泼求辫诀困蕴领袍傣祥信胜拽驭狐坏抉屑幅怕兼谍2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 五、项目后评价五、项目后评价 项目后评价的目的：设计能力是否达到；财务效益设计能力是否达到；财务效益、国民经济效益国民经济效益、社会效益是否实现；分析项目实际情社会效益是否实现；分析项目实际情况与立项预测情况的偏差况与立项预测情况的偏差，查找原因

58、查找原因，总结经验总结经验，汲汲取教训取教训，提出改进措施提出改进措施。 厅军艾扒职锹获励遇打惹书檀贼例映旷齐绿凶豹溯迈心于谆烫两钾混脯褒2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI 慌峙卉氯秤研獭检恳半白螟鹿麦发诀淬晶帐掣墩赴慎蔷煌泪创奏鹰裕蹲龚2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理 甘肃水利甘肃水利 GANSUSHUILI pOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtK

59、knBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CpOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhIHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92

60、tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGt92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgKQgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKkcWA3PtGZ7R4I30kA1D

61、kaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYnBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FH

62、Yi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeGMes02GshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMes02dLPqafkFGlzcvv2YiRQYHbhR8AI1LKULh3xvjDzkEAMGr8xbwF1bH1oIM30E7xps02GshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMes02dLPqafkFGlzcvv2YiRQYHbhR8AI1LKULh3xvjDzkEAMGr8xbwF1bH1oIM30E7xp 陡栅邑臀狂遣淘欲壹噬毋池追敛旧篓贯渔凋膏鬼醒痕擒沧蘑炽杆读辟对贷2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理2014水利工程前期工作及水利基本建设投资计划管理