陕西少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书

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1、西建大环评报告书 评价证书类别：甲级XAUAT-EIA-2010-11 评价证书编号：3606少华山国家森林公园建设项目 可行性研究阶段少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书（简 本）西 安 建 筑 科 技 大 学 Xian University of Architecture and Technolegy二一年十二月西安21陕西少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书 西安建筑科技大学目 录1项目概况22污染物控制与环境保护目标43环境现状54环境影响预测与评价65污染物防治措施96项目与产业政策、相关规划的符合性127总量控制及公众参与148评价结论及建议20陕西少华山国家森林公园建设项

2、目环境影响报告书 西安建筑科技大学1项目概况1.1 总体概况项目名称：少华山国家森林公园建设项目总 投 资：5.09亿元建设地点：陕西省渭南市华县莲花寺镇（少华山）建设单位：华县文物旅游局项目负责人：郭长会项目可研报告编制单位：西北农林科技大学风景园林规划设计所陕西林业勘察设计院少华山国家森林公园总体规划包括五个景区，即潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区。规划分阶段开发，其中，潜龙寺景区最先开发建设，接着开发红崖湖景区和石门峡景区，最后开发密林谷景区和少华峰景区。本环评开发涉及的景区为红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区。均在少华山国家森林公园总体规划范围内。

3、1.2地理位置及交通少华山国家森林公园位于华县县城东南5公里处。北起峪口，南止秦岭梁，东到蟠龙山潜龙寺，西接少华山。南北长约35公里，东西宽约10公里，地理坐标为：北纬34203424，东经1095010954，总面积6300公顷，行政隶属华县莲花寺镇。项目地理位置见附图1。华县地处陕西东线旅游黄金线路西安临潼秦兵马俑西岳华山之间，而少华山国家森林公园则位于华县莲花寺镇，是西安、渭南、咸阳等周边大中城市区域旅游网络重要结合点，其基础设施的建设与完善不仅有利于当地旅游业的快速发展，而且有利于周边区域旅游业的迅速发展。因此，区位条件十分优越。1.3在建项目概况少华山国家森林公园包括五个景区，即潜龙

4、寺景区、红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区，总面积6300hm2，其中潜龙寺景区于2008年开始建设，到目前为止，大部分工程已建成，现正在完善中。潜龙寺风景区总面积约3.62，规划面积8.682，主要建筑总面积8490m2，其中新建面积7190m 2，改扩建面积1300m 2。建设奥吉沟潜龙寺单线循环脉动车组式索道一条，客运单向运输能力为392人/小时。1.3.1在建工程内容主要的建设项目详见表1-1。表1-1 潜龙寺风景区主要建设项目一览表工 程 项 目分 类内 容备 注景点景观建设潜龙寺寺院维修1300 m2揽胜阁90 m2三层阁楼佛事活动及接待中心2500 m2刘家宗祠300

5、 m2入口山门及广场包括标志及小品休息观景亭5个景区绿化美化投资50万基础设施峪口山门车行道0.6km路宽6米，拓宽改造景区内部人行道5.8km路宽1.5米，在原有道路基础上，采用石子干砌干铺索道及站房1857.8m供水设施1.8km污水处理4处化粪池及一体化处理装置通讯及有线电视包括设备安装环保厕所8处包括设备安装垃圾处理包括100个垃圾筒和运输车主要的建设项目占地类型及数量详见表1-2。表1-2 潜龙寺景区建设项目占地类型及数量项目占地类型永久性占地数量（平方米）峪口山门车行道退耕还林土地3600游览步道原有无植被道路8700佛事活动及接待中心林地2500刘家宗祠林地300鸟鸣谷服务中心林

6、地200揽胜阁林地30索道下站草地753索道上站林地350合计164331.3.2在建工程污染物排放情况在建工程生活污水最高日排放量为12.24m3/d，污水经处理达标后全部回用，不外排。年产垃圾量为73吨。1.4拟建项目概况本次工程主要包括红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区，拟建项目组成见表1-3。表1-3 拟建项目组成表类别项目名称规模主要建设内容景区建设生态景观林营造643hm2包括风景林643hm2，道路绿化18.5km水景工程湖面面积250亩修建中小型人工湖10余处（含现有自然湖的景观保护改造），共计湖面面积100亩左右。特大型湖泊1处（小敷峪口处，水源保护），面积150

7、亩。园林小品观景亭24座，栈道2.3km，石景工程1000m3观景亭、引亭等24座，栈道2.3km，景桥2处，石景工程1000m3古建筑恢复3000m2石建遗迹遗址50多处，计有塔、寺、院、门、庙等，总面积在3000m2左右。其中一期工程恢复2000m2，共11处，基础设施建设旅游汽车专用道路18.5km道路宽度7.5m（为原有进山乡村公路，小敷峪右岸）人行旅游步道60km沙石路或台阶路，步道宽度1.21.5m（原有护林路改造） 停车场共3个占地15300m2，其中山前停车场6500m2，石门服务区停车场5300m2，电瓶车停车场3500m2给排水工程3套红崖湖景区、石门峡景区、少华峰景区分别

8、设蓄水池，污水处理设施3套，排水管网14km供暖供热不使用燃煤，供暖采用电能厕所13座，其中干式8座环保设施林木保护和绿化大门区绿化，边坡地绿化，小敷峪两岸绿化等。水体保护及污水处理3套污水处理设施红崖湖景区、石门峡景区、少华峰景区分别设置污水处理设施各1套。垃圾桶各景区设置垃圾桶145个环境安全防火、消防设施、安全警示牌、灾害救援设施、医保设施等2污染物控制与环境保护目标项目污染控制主要包括施工期和营运期，根据项目施工期及营运期污染特征，确定污染控制及环境保护目标见表2-1。表2-1 项目污染控制及环境保护目标表控制污染对象施工期营运期环境保护对象及保护目标污染类型控制内容污染类型控制内容废

9、气施工场地扬尘等设置围栏定期洒水抑尘等，粉尘满足无组织排放监控浓度限值车辆尾气限制外来车辆进入森林公园区域内的动、植物。环境空气质量满足一级标准；声环境质量满足1类标准噪声施工设备噪声、运输车辆噪声选用低噪声设备，施工场界满足建筑施工场界环境噪声排放标准限值设备噪声、游人噪声隔声减振等措施废水施工废水施工废水设临时沉淀池处理后回用生活污水处理后回用，不排放地表水体满足III类水域标准要求固体废物弃土、弃渣合理堆放，控制压占植被生活垃圾及时收集，清运区域内的土壤、地表水及地下水环境生态施工合理安排施工方式，控制压占植被、破坏古树名木，保护野生动植物旅游减少游客对植被的破坏保护森林公园的生物多样性

10、3环境现状3.1环境空气质量现状本次环境质量现状调查委托华县环境监测站在评价区共布设了3个监测点进行环境空气质量监测，连续监测7天，监测时间为2010年1月25日至31日。由监测结果可知，评价区PM10总均值为0.075mg/m3，24h平均浓度范围为0.030.10mg/m3，超过GB3095-2012环境空气质量标准一级标准，最大超标倍数为1倍。PM10超标原因与监测点正在土建施工有关；SO2总均值为0.026mg/m3，24h平均浓度值范围为0.023mg/m30.037mg/m3，均符合GB3095-2012环境空气质量标准一级标准。NO2总均值为0.021mg/m3，24h平均浓度值

11、范围为0.0140.024mg/m3，也均符合GB3095-2012环境空气质量标准一级标准。监测结果表明，评价区环境空气中SO2、NO224h平均浓度限值均值符合评价标准，PM10未达到GB3095-2012环境空气质量标准一级标准。超标原因与施工扬尘有关。3.2地表水质量现状监测结果显示，各项指标均低于GB3838-2002地表水质量标准中的III类标准值，达标率为100，说明该区域地表水水质良好。3.3声环境质量现状通过对评价区域内的正门、石门、水芳园、密林谷以及潜龙寺五个点的噪声监测数据可以看出，评价区域内的各个监测点均符合GB3096-2008声环境质量标准一级标准。3.4生态环境现

12、状评价环评按照HJ/T6-94山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系分析后认为，森林公园评价区的生态环境质量综合评价等级为中级，区内的植被覆盖度高，生产能力较高，生物多样性较丰富，生态系统稳定，生态环境良好。4环境影响分析4.1施工期环境影分析4.1.1施工期水环境影响分析施工期产生的废水来自于施工人员的生活污水和施工废水，每天共产生生活污水量为550L。施工人员依托山上已搬迁居民生活基地，采用旱厕，少量生活污水用于公园耕地浇灌，不排放。施工废水主要是灰浆砌护石料清洗等废水，这些废水经过沉淀后重复使用，也不排放。因此，在落实上述措施的基础上，施工期废水对水环境影响不大。4.1.2施工期环境空气

13、影响分析工程施工过程中，管沟开挖、堆放、回填过程产生的扬尘，建筑材料的运输、装卸、拌合过程中有粉尘散落到周围空气中，建筑材料在堆放期间由于风的作用会引起扬尘污染，尤其在风速较大或装卸、汽车行驶速度较快时，粉尘污染会比较严重。同时运输车辆汽车尾气也会对周围空气环境造成影响。这些问题要通过加强管理措施解决，如运输车辆加盖篷布，施工现场设置围栏、洒水抑尘等。4.1.2施工期声环境影响分析施工期主要噪声源为建筑施工机械和运输车辆。施工过程中主要的高噪声设备有挖掘机、装载机、切割机、搅拌机等。噪声值为90100dB（A），这些噪声会对公园内声环境质量产生一定短期不利影响，主要是会对公园内栖息的野生动物产

14、生影响。应加强管理，运输车辆禁止呜笛、降低车速等。4.1.2施工期固体废物影响分析施工期产生的固体废物主要是路基、停车场等施工工程基础开挖产生的弃土弃渣。弃土弃渣随意堆放会破坏原地貌和植被，加速土壤侵蚀，增加水土流失强度。另外施工期还会产生建筑垃圾如砂子、石灰、水泥等及生活垃圾，每天产生生活垃圾量为25kg。如不及时清运，会对环境造成污染。应将施工期固体废弃物集中收集，及时清运，避免随意堆放。4.1.2施工期生态环境影响分析（1）工程占地与土地利用影响分析本工程永久占地面积仅占景区总面积0.036%，比例很小，因此，工程占地对土地利用影响较小。（2）对植被破坏的影响分析项目施工期临时占地面积很

15、少，临时占地土地类型主要以灌木林地为主，在施工期结束后，临时占地全部进行植被恢复。由于项目临时占地面积较小，且在施工期后进行恢复，因此，临时占地的植被破坏影响较小。（3）对土壤的影响工程施工要清除地基，对原有的地表土壤组成、层理、结构和有机质全部破坏，开挖土壤作为垫方回填，这样使土壤生态系统的几乎所有微生物和动物都损毁贻尽。由于工程施工占地面积较小，地貌形成为山坡，因此，对土壤的破坏较小。为了减少土壤的损失，要求施工单位在施工过程中将地基清除出来的弃渣分别堆放，在挡土墙内回填时按照石、渣、土顺序先后回填。根据评价区土壤类型特点，尽管项目建设对土壤有扰动，但只要严格管理，对土壤的质地组成不会有大

16、的改变，加上该区域气候条件较好，土壤微生物群落恢复得较快。因此，项目建设对土壤的影响较小。（4）对野生动物的影响施工期间，砍伐、挖掘、搬运等人为活动会对原栖息的动物产生较大干扰，尤其是施工机械、车辆噪声会对评价区内的野生动物生活习性产生影响。根据现状评价，本项目各功能区的建设场地不涉及人迹罕至、山势险峻、大型兽类及重点保护动物栖息地等区域，而都是平常人为活动较为频繁的区域，根据当地居民和护林工作人员长期观察的经验表明，本项目功能区内未见相关保护动物。在实地调查中，也仅看到啄木鸟、杜鹃等鸟类动物。项目施工期应加强对施工人员保护野生动物的宣传教育，尽量避免爆破等高噪声活动，施工期要最大程度的降低施

17、工行为（尤其是施工噪声、振动等）对附近野生动物的栖息环境的影响。4.2运营期环境影响分析4.2.1运营期水环境影响分析运行期废水主要为生活污水。生活污水产生主要集中在红崖湖游客综合服务区、石门峡景区和少华峰景区三个景区内，各景区生活污水量分别为127.2m3/d、110.4m3/d、3.48m3/d。本项目工程技术资料中提出对各景区的生活污水分别收集后，在各景区内分别建设污水处理设施，污水进行处理后可用于绿化或浇洒路面等。评价认为这种分片区集中处理的方案是可行的。但项目运行期废水对水环境影响很小。4.2.2运营期环境空气影响分析运行期废气排放为停车场汽车尾气及车辆行驶过程中产生的扬尘等会对环境

18、空气造成不利影响，此外，服务区饮食油烟排放会对环境空气有一定影响。项目汽车尾气排放量小，又属间歇式排放，对周围环境影响小，不会产生污染影响。餐馆厨房油烟经净化处理后排放，油烟去除率可达到85%90%，排放浓度约为1.5mg/m3，能达到饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001）标准的要求，对周围大气环境质量的影响较小。4.2.3运营期声环境影响分析运行期噪声主要来自游客活动噪声及车辆噪声，噪声主要集中在白天，夜间基本无噪声影响。运行期噪声对昼间声环境质量有一定影响，但影响程度较低，对野生动物影响较小。4.2.4运营期固体废物环境影响分析运行期固体废弃物主要是游客抛洒的果皮、食品、纸

19、盒、塑料袋、饮料瓶，游客综合服务区的生活垃圾等。固体废弃物随意堆放会对生态环境产生影响。景区内设置垃圾箱，应及时清理收集，及时清运。4.2.5运营期生态环境影响分析（1）对植被的影响项目建成后，景区游客大幅度增加，游人在景区内活动造成对地表植被的踩踏，会使部分地段的植被因长期受到人为影响而遭到破坏。建议在人行步道两侧设置防护栏杆，限制游人活动范围，会对植被和土壤起到保护作用。（2）对动物的影响游人活动会对野生动物的栖息环境产生干扰，造成动物的逃离。特别是道路建成后，游人活动范围扩大，人类干扰增大，会对野生动物的栖息地造成不利影响，特别是游人集中的景区可能成为不适合野生动物栖息的地区。另外，道路

20、、步道等设施的建设，可能会对生态环境产生阻隔作用，造成野生动植物的栖息环境产生分割，对动植物的活动产生限制。（3）对生态系统及其稳定性的影响项目在森林公园建设，破坏地表植被面积较小，相对于整个景区面积来说，所占比例很小，植被生产力和生物量有部分损失，但通过恢复和补偿，会使环境影响降到最低程度。项目建设尽量少占用林地，因此，植被破坏面积较少，且破坏的植物物种为常见的一般物种，项目建设期生物量损失较小，恢复及重建后，生态系统可恢复到原有水平。因此，项目建设对生态系统生产力和稳定状态影响较小，对评价区生态系统功能影响较小。5污染物防治措施5.1 施工期环境保护措施5.1.1施工期声环境保护措施施工期

21、的噪声控制可从声源、传播途经、接受者防护及控制施工时间等方面考虑。（1）尽量采用先进的低噪声设备取代高噪声设备。（2）施工现场的人员不得高声喊叫，限制实用高音喇叭，最大限度地减少人为噪声扰民和对动物的影响。（3）拌合站（点）、预制场尽量与居民点距离200m以外。（4）当施工现场或工地紧靠居民点应严格控制作业时间，晚上10点至次日6点之间停止强噪声作业。5.1.2施工扬尘防治措施（1）工厂储料场、拌合点应设在远离居民点的下风向位置，储料场和材料运输应有遮盖，施工便道和运输道路应定时洒水降尘。（2）对取、弃土（石）场要采取严格的处理措施，防止生成新的尘源。（3）施工单位的生活燃料采用清洁能源，严禁

22、采伐植物树木。5.1.3施工期废水防治措施（1）在小敷峪河滚水坝以上施工，施工营地应远离河流，应设置生态厕所，施工人员就餐和洗涤采用集中统一形式进行管理，建立化粪池和生态蒸发池，生活污水在化粪池处理后进入生态蒸发池蒸发，不向外排放污水。施工结束后将化粪池和蒸发池覆土掩埋。禁止在暴雨季节进行开挖施工，以保护水体，防止水源污染。（2）施工废水主要是混凝土搅拌和养护产生，由于工程量非常小，因此施工废水量也很小，可通过回收沉淀处理再用；不得随意向河流倾倒、排放各种生活废水，不能在水域附近堆放生活垃圾和建筑垃圾。（3）材料拌合点应设平流式沉淀池对拌合机械冲洗水进行沉淀处理，沉淀清水全部回用，不得排入水体

23、。（4）在河道整治和步行道路修筑时，为防止土石方及建筑材料滑落水体造成污染，应设临时拦挡措施。（5）加强对施工人员的环保教育，提高保护水资源的意识，禁止在小敷峪河洗衣、游泳和水上娱乐设施项目。（6）工程施工所需各种材料在运输中应有防洒漏措施，材料堆放场不得设在河道旁，以免雨水冲入水体造成污染。（7）因施工中跑、冒、滴、漏产生的含油物质，应采用固态吸油材料进行清理，对渗漏到土壤中的油污应及时用刮削装置收集，运送到垃圾处理场集中处理。（8）整治河岸，构造水-陆生植物隔离带，对河岸生态防护系统进行建设。5.1.4施工期固废防治措施森林公园内旅游设施在建设时，基本上是因地势而建，可以做到土石方基本平衡

24、。（1）设生活垃圾收集点，定时清运，或经垃圾坑发酵后用于肥田。垃圾坑在施工结束后用土掩埋，破坏地表植被的，进行植被恢复。（2）施工拆迁产生的固体废弃物和施工垃圾，应运往山外的弃渣场或填埋场，以免对区内环境、景观造成影响。避免占用良田，弃渣场应设置防护环保措施，防止或减少水土流失。（3）施工弃渣点应进行合理规划，不影响景观和水体，并采取有效的水土保持措施，施工结束后及时进行绿化。（4）禁止向河流及沿线空地随意弃土或倾倒施工弃渣及生活垃圾，防止堵塞河道和污染河流水质。施工结束后，及时清理河道，避免河道淤积，影响行洪。（5）边坡防护根据地形、地质及筑路材料的分布情况，采取工程防护与植物防护相结合的措

25、施，确保旅游路基稳定，并与周围环境相协调，做到工程建设与环境保护和谐统一。（6）景区内旅游连接线尽量多利用老路，减少新路开挖影响。连接线尽量利用主体工程的弃渣填筑路基，减少项目总体弃渣占地影响。（7）跨越人工沟渠的小桥涵布设以原有沟渠为基础，以不打乱现有排灌系统为原则，必要时可合理合并。非人工沟渠的小桥涵按照地形、综合排水，汇水面积而设置。小桥的设置尽可能考虑两侧的通行条件，尽可能做到一桥多用。5.2运营期环境保护措施5.2.1废气污染防治措施（1）在综合服务区设立停车场，外来车辆全部停放在停车场，换乘内部环保公交车，防止车辆尾气污染。（2）区内各种服务设施全部采用电能供暖，不产生烟气污染。（

26、3）生活餐饮采用清洁燃料，并配置油烟净化设施。（4） 在干燥多风天气，对主要产尘路段和线路采取定期、定时洒水，车辆限速等措施，尽量减轻扬尘影响。5.2.2废水污染防治措施运行期废水主要为生活污水。生活污水产生主要集中在少华峰景区、红崖湖景区、和石门峡景区，根据污水排放量计算结果，各景区生活污水量分别为3.48m3/d、62.16m3/d和101.04m3/d ，拟分别设置1座污水处理设施。景区内已建设有2座污水处理站，分别位于红崖湖景区和石门峡景区，采用A/O法处理工艺，设计规模分别为192m3/d和240m3/d。可行性研究报告提出，污水处理后直接排入小敷峪河。根据陕环函【2013】578号

27、文小夫峪水库引用水源保护区已经取消。小敷峪河地表水在石门以下执行标准，本评价认为已建的污水处理站排放方案是可行的。5.2.3固体废物污染防治措施（1）加强宣传教育，提醒游人将废弃物置于垃圾筒内，避免随处丢弃。在景区内不同旅游点都设置收集垃圾的垃圾箱，并配有专业环境卫生人员每天定时收集转运，景区内垃圾可以统一运往华县市政垃圾填埋场进行定点卫生填埋。景区内分散设置的厕所采用免水冲式环保厕所，主要是将污物打包封存，再定期运下山，和生活垃圾一起统一送往华县市政垃圾填埋场卫生填埋。（2）改变华县的燃料结构，发展新能源，景区必须使用液化气等洁净能源；（3）对污水处理站运行状况的监控，加强生活垃圾监督管理。

28、实行净物上山，或规定携带物品的数量，各级环卫人员应对游览区的生活垃圾进行监督管理，定期对各垃圾收运点或堆放点进行检查，每日收集的垃圾应及时清运，清运车应密闭，沿途不得随意抛洒。景区内居民的垃圾必须定点堆放，不得随意倾倒，更不得堆放在河岸两旁，以避免造成水体污染。（4）将生活垃圾进行分类，纸张、塑料瓶、铁质等回收利用，剩余垃圾放置在垃圾暂存池，定期及时外运至华县垃圾处理场填埋，避免不合理堆置造成二次污染。5.2.4噪声污染防治措施（1）景区内各服务区的产噪设备，如中央空调、风机、娱乐设施等应采取隔声、消声措施，满足厂界噪声标准。（2）区内各场所严禁使用高音喇叭和扩声器。采取以上措施后，能有效的控

29、制噪声源，减轻营运期噪声对周围环境的影响，噪声污染防治经济、技术措施有效、可行。6项目与产业政策、相关规划的符合性6.1项目与产业政策、规划的符合性分析6.1.1国家产业政策符合性分析本项目为产业结构调整指导目录（2005年本）中鼓励类的其他服务业的第22项“工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其他旅游资源综合开发项目建设”，符合国家产业政策。6.2.2项目与陕西省旅游发展规划符合性分析陕西省旅游发展规划将少华山国家森林公园作为陕西省山水生态旅游来考虑和规划，并将其放在沿黄旅游线路整体开发出发，进行规划，因此，项目与陕西省旅游发展规划是相符合的。6.3.3与华县旅游发展规划的符合性分析华县

30、旅游发展规划将少华山国家森林公园作为该县旅游发展的重点，少华山国家森林公园对具有自然遗产或文化遗产价值的各类风景名胜资源按照“保护为主、合理利用、加强管理”的原则进行规划，因此，其与华县旅游发展规划也是相符合的。6.4.4与少华山国家森林公园总体规划的符合性分析拟建项目开发涉及的景区为红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区。均在少华山国家森林公园总体规划范围内。因此，其与少华山国家森林公园总体规划也是相符合的。6.2项目与秦岭生态环境保护条例的符合性分析秦岭生态环境保护条例中提出：海拔2600m以上的秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区为禁止开发区；海拔1500m以上至2600

31、m之间的秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性生态功能区为限制开发区；海拔1500m以下的秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区为适度开发区。禁止开发区内，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动。限制开发区内，严格限制房地产开发和对生态环境影响较大的工业项目。适度开发区内，应当采取有效措施减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响。适度开发区内的建设控制地带不得建设有污染的工业项目，严格限制房地产开发。秦岭的旅游景区、景点应当科学设计，与当地生态环境相协调，合理利用生态资源和旅游资源。本项目位于限制开发区及适度开发区，并且为旅游开发项目，不属于对生态环境有影响的工业项目、房地产开发项目

32、等，因此，本项目符合秦岭生态环境保护条例的要求。6.3项目与秦岭国家级生态功能保护区规划的符合性分析少华山国家森林公园属于秦岭东段的华山山地，地势南高北低，最高海拔2490m，最低海拔550m，绝对高差1940m。根据陕西秦岭生态环境保护纲要，森林公园大部分属于秦岭的区，部分属于秦岭的区，因此可以开展生态旅游。少华山国家森林公园建设项目符合秦岭国家级生态功能保护区规划。6.4项目与自然保护区条例的符合性分析根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；核心区外围的缓冲区，只准进入从事科学研究观

33、测活动。缓冲区外围为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。保护区内严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。本项目不在自然保护区内，其建设与自然保护区条例是相符的。6.5项目与全国生态环境保护纲要的相符性分析国务院2000年11月发布的全国生态环境保护纲要指出：全国生态环境保护目标是通过生态环境保护，遏制生态

34、环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。纲要提出了要重点加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好地区的生态环境保护，并提出了具体的要求。秦岭山地是国家级生态功能区，又是资源丰富地区和环境良好区，纲要将秦巴山地列为生态良好地区生态环境保护的重点之一，并提出在保护基础上加大生态示范建设的力度。开展秦岭生态环境保护和建设，完全符合纲要的要求。6.6项目与陕西秦岭生态环境保护纲要的相符性分析陕西秦岭生态环境保护纲要指出：坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则，对秦岭生态环境实施全面保护。其中，对秦岭

35、生态功能良好的区域，实行严格的保护措施，防止造成新的破坏；对生态功能遭受一般性破坏的区域，要采取封禁为主的保护措施，使之逐步恢复；对生态功能遭受严重破坏的区域，要采取人工重建、技术处理等修复措施，使之基本上与周边环境相匹配。可见纲要中所提出的基本原则也正是本项目建设的原则，因此，项目建设与陕西秦岭生态环境保护纲要是相符的。7总量控制及公众参与7.1 总量控制项目实施后，总量控制的主要污染物排放量与总量控制值如表7-1。表7-1 水污染物排放总量控制指标建议值污染物名称CODNH3-N产生量（t/a）9.790.65处理削减量（t/a）7.830.26排放量（t/a）1.960.39建议总量值（

36、t/a）20.407.2 公众参与7.2.1公众参与对象在进行本项目公众参与时，按照力求普遍，重点突出的原则，确定公众参与的对象。根据本项目的环境影响特点，本项目环境影响评价公众参与工作采用问卷调查方式进行。接受该项目环评委托任务后，于2010年2月12日完成了公众参与调查表的设计，调查表中介绍了工程概况、项目建设的意义、工程建设对社会经济、环境等方面的影响情况等，并于2010年2月15日向项目所在地群众和有关单位发放了调查表。本次问卷调查共发放调查表110份，收回有效答卷108份，符合公众参与调查的规定要求。7.2.2公众参与调查的内容本次公众参与调查的内容主要是：是否支持本项目的建设；项目

37、在促进本地社会经济发展的同时，会对周围环境造成哪些污染；建议采取什么措施保护环境等，具体内容见公众参与意见征询调查表（见表7-2）。表7-2 少华山国家森林公园建设项目公众意见调查表被 征 询人 简 况姓 名年 龄性 别文化程度职 业住址/电话一、 项目概况：少华山国家森林公园位于渭南市华县莲花寺镇，主要包括五个景区，即潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区，总面积6300hm2。本次工程主要建设后四个景区。项目主要建设内容包括：景观景点建设、基础设施建设、旅游服务设施建设、保护工程设施建设。预计将建成具有游览观赏、疗养娱乐、休闲度假、探险、科普教育、科学考察等多功能的省级

38、森林公园。针对建设过程和项目运营期间可能出现的环境、生态问题，建设方投入专项资金和专门的人力物力保障项目区域内生态、环境、旅游资源安全，主要包括森林保护和绿化、水体保护和污水处理、沟坡、河道治理、环保厕所、垃圾收集设施、大气保护及环境安全等，以期达到旅游资源开发与生态环境保护之间的和谐发展。二、 调查内容（请在选项上打钩）：（1） 您对少华山国家森林公园项目的了解程度：熟悉 一般了解 不知道（2） 您认为少华山国家森林公园项目所在地环境总体质量（包括空气、地表水、景观、生态）如何：很好 较好 一般 较差（3） 你认为项目建设施工期对周围植被的影响程度如何：影响大 影响一般 影响较小 不知道（4

39、） 您认为本项目运营期对环境的主要影响有哪些（可多选）：生态环境影响 河流影响 噪声影响 土壤影响 景观影响 地质灾害影响 影响野生动物 林木破坏（5） 您认为本项目的建设对森林公园的生态环境、动植物的生存环境的影响： 影响较大 影响较小 无影响 不知道（6） 项目建设需要您搬迁，你是否接受搬迁安置：愿意 不愿意（7） 您认为项目建成后对当地社会经济、旅游产业发展的促进作用：很大 较大 较小（8） 您对本项目建设的基本态度是：赞成 无所谓 反对三、您对本项目在开发建设过程中，在生态、环境保护方面的要求和建议；若你是移民，你对安置有何要求和建议？7.2.3公众参与调查结果分析7.2.3.1公众参

40、与对象分析本项目公众参与调查人员统计结果见表7-3。由表11-2统计结果分析可以看出，本次公众参与调查的对象从年龄结构、文化程度及职业等方面，均比较客观地反映了当地群众的实际情况，具有一定的代表性和广泛性，说明本次调查结果可以客观反映当地群众对本项目的态度、建议及意见。表7-3 公众参与调查对象统计结果项 目类 别人 数比例(%)性 别男6661.1女4238.9年 龄2087.421407872.2412220.4职 业学生109.3工人1211.1农民109.3干部1513.9医生/教师/记者1312.0私营43.7其他（包括无业以及未选择）4440.7文化程度大专及以上5147.2高中2

41、329.6初中及以下（含未注明）3431.57.2.3.2公众参与调查结果分析评价人员采用计算机和人工相结合的方法，对调查表的数据进行了整理和分析，统计结果见表7-4。表7-4 公众参与调查结果统计表内 容数量（份）比例（%）您对少华山国家森林公园项目的了解程度熟悉3936.1一般了解6661.1不知道32.8您认为少华山国家森林公园项目所在地环境总体质量（包括空气、地表水、景观、生态）如何很好4037.0较好5954.6一般87.4较差10.9你认为项目建设施工期对周围植被的影响程度如何影响大65.6影响一般5550.9影响较小4339.8不知道43.7您认为本项目运营期对环境的主要影响有哪

42、些（可多选）生态环境影响199.6河流影响3923.5噪声影响116.6土壤影响1911.4景观影响53.0地质灾害影响106.0影响野生动物3420.5林木破坏2917.5您认为本项目的建设对森林公园的生态环境、动植物的生存环境的影响影响较大76.5影响较小7064.8无影响2321.3不知道87.4项目建设需要您搬迁，你是否接受搬迁安置愿意8074.1不愿意2825.9您认为项目建成后对当地社会经济、旅游产业发展的促进作用很大4945.4较大5349.1较小65.6您对本项目建设的基本态度是赞成9083.3无所谓1816.7反对00.0您对本项目在开发建设过程中，在生态、环境保护方面的要求

43、和建议；若你是移民，你对安置有何要求和建议？ 对建设后生活用水水质的要求 搬迁前应满足搬迁户先有房子 对建设时提出保护水源的要求从调查统计结果分析可知，少华山所在地区公众对少华山国家森林公园建设工程有一定程度的了解，83.3的公众对该项目的建设持支持态度，16.7%持无所谓态度，对项目建设都表示支持，并无反对者，项目建设符合当地群众的意愿。7.2.4关于公众调查反馈意见的处理评价将公众调查反馈意见和建议及时向建设单位有关负责人进行了沟通，建设单位经过研究讨论后，决定对公众所提意见和建议完全采纳，并承诺在项目建设中及项目建设以后采取以下措施：（1）建设单位必须严格按照建设项目环境保护管理条例进行

44、审批和管理，认真执行“三同时”制度。（2）加强企业内部管理，设立专、兼职环保部门，建立完善的岗位责任制，维持污染治理设施的正常运行。7.2.5公众参与小结本项目公众参与调查工作，在项目所在地公众的积极配合下，调查工作进展顺利，调查结果具有代表性和真实性，公众对项目的建设也提出较好的意见和建议，达到了本次公众调查的目的。从调查情况可以看出，当地群众普遍具有较高的环保意识，对当地主要的环境问题认识也比较清楚，同时对少华山国家森林公园项目建设表示支持。7.2.6公众参与意见的答复及采纳说明环评单位通过公众参与调查和总结出沿线公众意见后，及时向建设请求答复，建设单位就公众意见和建议的可行性进行了充分的

45、论证，主要答复内容如下：（1）关于环境保护：已做了环境影响评价，将根据评价结果做项目环保工程设计，使项目对环境的影响程度降为最小。（2）加强公园营运期的管理，特别是游客在公园内随意开辟新道路，以及随地抛撒垃圾等行为，减少生态环境的破坏。根据周边政府、群众对拟建项目的意见可以看出：周边群众从经济发展考虑，积极支持本项目的建设，但也提出了一些意见和建议。建设单位和设计单位对公众参与中所提要求及意见要认真考虑，并尽量采纳。对拟建公园修建过程中的环境保护问题，建设部门要逐级落实，解决好环境保护问题，使本项目的建设对周围环境和生态的破坏降低到最小。8评价结论及建议8.1总结论总体来说，本项目建设具有重大

46、的社会意义、经济意义。项目的建设符合国家产业政策，符合地方经济发展和环境保护规划要求，该项目所采取的环保措施是合理可行的，在严格执行“三同时”及采取本报告所提出的生态恢复措施的前提条件下，项目对生态环境的影响可以接受，同时在项目实施过程中，还要充分考虑评价建议，使区域生态环境得到更好的保护和恢复。在此前提下，本评价认为，从环保角度而言，该项目建设可行。8.2要求与建议8.2.1 要求（1）森林公园内为游客服务的宾馆、度假村等服务设施建筑宜建在公园外的山前区，减少旅游景区生活污水排放量；（2）提倡“山上游，山下住”，减小游览区接待服务设施的规模，减少对景区环境的影响和破坏，减轻对景区生态系统的干

47、扰。8.2.2 建议（1）森林公园内建筑规划设计宜藏不宜露，宜小不宜大，宜土不宜洋，宜低不宜高，宜淡不宜艳，宜暗不宜明；（2）保护道路两边的景观、文物古迹不受破坏，限制在森林公园内建设游乐设施和人造景点，更不能新建寺庙；（3）风景名胜区的人工建筑在选址、体量、色调、形式等方面必须与环境相协调。（4）在工程施工及营运期应采取一定的生态防护与恢复措施，以保证工程对生态环境的不利影响降到最低限度，以及生态系统结构与功能的尽早恢复。（5）临时占地在工程完成后应尽快进行植被的恢复，并在施工过程中注意保护植物。（6）植被的恢复可采取植树、种草、绿化景区的方式，可结合景区绿化的统一布局与要求进行。（7）对坡地封坡育草，严禁人畜进入，以利植被恢复，提高林草效益的组织措施和技术措施。（8）该工程环保投资约为2470万元，占总投资比例的4.85%，应在项目建设中认真落实，严格执行“三同时”制度。并接受省、市、县各级环保部门的监督检查。（9）依法保护旅游资源，提高旅游环境意识，制定乡、村规民约，同时加强宣传教育，做到家喻户晓，人人明白，个个自觉遵守，并纳入乡、村行政管理职责范围，维护乡规民约，保证真正起到护林的作用。