关于对重点园区建设和发展的几点建议

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1、关于对重点园区建设和发展的几点建议今年，区委、区政府作出了加快重点园区建设和发展的战略部署。蒋书记在4月28日全区重点园区建设推进会上指出：“园区建设是江都经济发展的主引擎、项目推进的主战场、改革创新的主阵地”。园区建设的重要性不言而喻。现阶段，为优化园区建设和发展，对照一些案例，我们认为，应科学规划，合理定位，着力营造适宜要素资源加速集聚的良好环境，并在以下几个方面引起重视：一、在产业定位上，坚持特色性，突出主业，错位发展案例：纽约都市圈，北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，制造业产值占全美30%以上，被视为美国经济的中心。它的层级结构酷似金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔

2、的摩、华盛顿，再下面则是5个核心城市周围的40多个中小城市。孤立的看，纽约的金融业，波士顿的高科技产业，费城的重工业，巴尔的摩的冶炼工业，每座城市的主导产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远远大于单个城市功能的简单叠加。5大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，成为这一都市圈发展的基础和保障。一直以来，很多专家学者都将它对世界经济的巨大影响力归功于都市圈内完善的产业分工格局。启示与建议：园区要错位发展，协调项目资源，避免单打独斗、内部竞争。江都区位优势、产业特色明显，各园区应确定优先发展的主导产业，避免同质发展。建议：1.错层定位，转型发展。立足产业布局现状，开发区宜将

3、主导产业定位为船舶、特钢，并向海工装备、新材料等战略性新兴产业升级转型，同时积极发展港口物流、新型建材、软件信息等产业。仙城工业园宜将主导产业定位为汽车及零部件、智能电网等，加快发展补链扩链项目。高端装备制造产业园宜将主导产业定位为高端装备制造、节能环保等产业，做强省级数控装备特色产业基地，争创省级科技示范园。空港新城宜将主导产业定位为航空关联产业，加快城市功能建设。小纪产业园宜将轻工业定为主导产业，加快产业升级改造和高端化发展。商贸物流园宜将主导产业定位为现代物流业，加快电子商务平台和智慧物流建设。滨江新城宜以楼宇经济为主，大力发展关联配套产业。文化旅游园以挖掘江都特色的文化、旅游资源为主，

4、努力在文旅环境打造、文旅标准化建设等方面求突破。各园区错层定位，转型发展，力争在短期内亮出“省内有位次、国家有名号”的“江都名片”。2.整合资源，集聚发展。目前，重点园区呈分散排布格局，加上各镇工业集中区，凸现了发展力量的分散，已积聚起内耗弊端。在土地、资金、环境承载力、能源资源等要素制约越来越严重的当下，集聚发展资源，整合发展要素，尤为迫切。园区建设必须突出特色，在每个园区明确功能定位的前提下，避免产业发展与周边雷同，实施错位竞争，形成区域特色。要钢化“飞地”政策，促进各类资源按属性向园区集聚，实现集约化发展。同时，要按照主体功能区规划，限制各镇工业园区规模，在现有基础上不再扩大，在功能上仅

5、作为对重点园区的有益补充，迅速形成“众星捧月”的发展格局，从而提升园区的综合竞争力。二、在规划编制上，坚持适用性，土洋结合，集思广益案例：昆明市XX新区，位于主城东南部、滇池东岸，距市中心约25公里。2003年，昆明市政府邀请国际知名规划设计单位进行概念性规划，并先期投入100亿元进行投资开发。最终，加拿大EDA建筑设计公司、美国的PERKINS EASTMAN建筑设计公司、澳大利亚ANS国际建筑设计公司3家世界知名设计公司中标。从2003年至今，历经11年的建设后，饱含“新城市主义”等国际先进理念的“洋规划”，由于配套不够完善、人气欠缺，正在逐渐使XX新区变成一座“睡城”。而今，园区规划面临

6、被迫修改的命运。启示与建议：一些园区做规划好名气、选“大牌”，认为“外来和尚好念经”。邀请名师，对于博采众长、发挥优势、少走弯路固然重要，但也要防止脱离实际而导致的水土不服问题。名气固然重要，但却不是唯一判断标准。建议：1.规划编制要土洋结合。成立园区规划编制工作组，以规划编制单位为主体，邀请熟悉江都经济社会发展、懂规划的专家、领导甚至长期在一线工作的人员担任组成人员，参与规划编制。形成规划初步成果后，要充分听取编制工作组和有关部门的意见建议，并融入园区各项规划。2.规划编制要集思广益。消除园区规划是园区和规划编制单位的事的观念。在规划编制中，加强对各镇、部门与园区关系的研究，重视各镇、部门与

7、园区利益综合协调，突出价值导向，主动引导，明确职责，以得到各镇、部门的积极响应。同时，采取公示、向特定对象征求意见等形式，集思广益，有效减少规划过程中的失误，增强园区规划的可操作性。三、在项目选择上，坚持适宜性，善于“留白”，宁缺毋滥案例：山东海阳蓝色工业园区，致力于发展蓝色产业，而发展蓝色产业，要的是高端、高效和生态，开发与保护并重是基本要求。该园区依海而建，附近海岸蕴藏丰富的石英砂资源，可谓寸土寸金。为保护海洋生物资源和生态环境，该园区对一切向浅滩掘金的活动说“不”。面对巨大利益毅然“留白”，“舍”与“得”、“进”与“退”尽在方寸之间，“画”之格调，高下立判。该园区还设立一个铁的规定，入驻

8、园区的项目，厂房建设不能低于两层，并且鼓励建多层厂房。启示与建议：很多国画大师的作品常常“留白”，恰到好处的“留白”会使画面意境深远、空灵逶迤。在市场法则失灵的时候，发挥“政府之手”的作用，是制止资源浪费的有效办法。在这种意义上，“留白”的艺术，其实就是科学发展的艺术。建议：1.注重项目要素效率。应树立正确的政绩观，项目建设不求铺天盖地，但求顶天立地。要避免有空白土地就上项目，把项目搬到园区就以为抓住了机遇、用好了资源，而把“留白”弃之脑后，则不可避免地带来诸如“土地指标不够，优势项目无法落地”等问题。拾到篮里就当菜，项目的“要素效率”势必低下，不但规划内的土地和资源不够用，就是本该留白的土地

9、和资源也会耗尽，在这种情况下推进园区建设，极易进退失据，背离园区建设的初衷。江都开发区岸线的过快开发、违规占用等问题，已经制约到开发区未来发展。2.提高项目入园门槛。园区要健康、可持续发展，入园企业要有能力跨过合理适当的门槛是必不可少的，这是竞争的需要，发展的需要，也是形成园区竞争力的需要。当前，园区用地指标非常紧张，如不提高项目入园门槛，势必使本已十分紧张的土地指标雪上加霜。从今后发展趋势看，入园企业规模不能偏小是很重要的一条，应设置投资强度、用地规模、开发时限、容积率、建筑密度、厂房结构等方面的准入条件，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。四、在基础设施建

10、设上，坚持超前性，科学预测，滚动推进案例：苏州工业园区，坚持先建地下、后建地上，基础设施建设达到了国际一流水平。比如，规划要求污水100%截流，而当时“国家环保模范城”也只要求污水50%截流。当时一般城市基础设施要求水、电、路“三通”，而园区却实现了道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视“九通”。又如道路规划，商业区位于中心地带，其两侧向外依次是居住区和工业区。工业区运输量大，重型车辆多，就远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，这样，去工业区和商业区的人流、车流自然分开，互不干扰。这种有预见性的基础设施建设，为投资者营造了可预测、避免盲目、低风险的投资环境，成了吸引投资者的“法

11、宝”。接踵而来的是3000多家外资企业、247亿美元外商投资，11000多家内资企业、1156亿元国内投资启示与建议：优越的基础设施是吸引投资的重要条件，是不争的事实。基础设施建设，要科学预测未来发展需要，做到“需求未到，基础设施先行”，避免XX、深圳等城市只重“面子工程”、不重“里子工程”而导致城市内涝的深刻教训。建议：1.基础设施建设要坚持高标准。要从园区现状入手，把基础工作做实做细，对规划中的主要技术指标，如绿化率、建筑后退红线、道路管网设置都要体现出高起点，不贪大求洋重“面子”，要切合实际要重“里子”。2.基础设施建设要滚动推进。坚持“一次规划、分步实施、滚动推进”，不能因为资金制约就

12、降低建设标准，避免“轰轰烈烈圈地、冷冷清清开发”的行为。南通无锡共建的锡通科技产业园，在道路等基础设施建设标准上参照苏南而高于苏南，基础设施尚在建设，就已吸引世界500强美国卡特彼勒等重大项目。五、在选用人才上，坚持导向性，外引内塑，引培并举案例：西安高新区，对人才引进的重视程度全国少有。从2005年起，园区每年都会在XX、上海、深圳举办人才招聘会，并引进各类人才两、三千名。目前，华为、中兴在园区的研发人员均已超过1万人，其中相当部分是从XX、上海、深圳等发达城市引进的，这些企业在行业内已具有了很强的影响力和竞争力，为园区的产业发展起到重要的引领和辐射作用。除举办招聘会外，园区每年在发达地区和

13、知名高校组织开展招聘洽谈活动，尤其是每年组织清华大学硕、博士实践考察团走进园区、参观了解园区、宣传园区。近年来，园区先后出台的高新区高层次人才优惠政策、高新区鼓励企业设立博士后科研工作站暂行办法等一系列政策，有力地促进了高层次人才的培养和引进。目前，已累计引进高端人才7800余人，入库人才数达到17万人。这些高端人才都在不同的行业领域发挥着极为重要的作用。启示与建议：众所周知，人才是第一生产力。必须树立“人才是园区发展的第一资源”理念，加快人才向园区集聚。建议：1.选好人。目前，各园区管理机构组成人员以党政干部为主，园区企业大多吸纳的是本地产业工人。真正意义上的人才相对缺乏。因此，对园区管理人

14、才，应根据园区岗位，从全区通盘考量，把懂经济、擅管理、专招商、会建设、能吃苦的干部充实到园区管理机构。对产业发展人才，按照“争人才就是争资源”的原则，着力“外部引进”，加大“内部培养”，形成“星火燎原”的人才集聚之势。2.育好人。对园区管理人才，通过专题培训、岗位培育、实践锻炼等方式，加快提升为高素质人才的速度。对产业发展人才，要加大引智力度，制定有吸引力和含金量的人才政策，重点发掘“领头羊”型人才，积极为他们打造用武空间，让“领头羊”带出“羊群”。3.留住人。可考虑设立高端人才创业资助基金，在政策、土地、资金等方面提供优惠条件，吸引高端人才到园区。积极放大海归、博士创业带动作用，对带高新技术

15、成果项目来园区实施转化的高层次人才，加大资助力度，采取作价入股、股权出售、股权奖励、股票期权和分红激励等方式，最大限度地激发人才创业积极性，形成对高端人才创业的“磁吸效应”。六、在营造氛围上，坚持可持续性，外树形象，内优环境案例：台湾新竹科学工业园，是带动台湾高新技术产业高速发展的“引擎”，被誉为“台湾的硅谷”。为发挥地缘、人缘优势，园区精心选址于台湾著名风景区内，自然环境优美，气候适宜，交通十分便利。园区内分为工业区、住宅区、休闲区，除建有国际水准的标准厂房外，还建有高级公寓、娱乐中心、学校、诊所、邮局、海关、银行等生活设施。上世纪60年代，为吸引外流人才回台，台湾当局甚至效仿“硅谷”的社区

16、模式和建筑风格，在园区复制了一片生活区，以吸引硅谷人才和他们的家属。美国著名专业杂志厂址选择把新竹科学工业园评为近年来全球发展最快的十大科技园区中的第一名。新竹园区的发展对缩短台湾在高新技术方面与世界最新水平的巨大差距起了很大作用。启示与建议：园区的发展离不开环境的烘托和支撑。要形成利于园区发展的氛围，形成新的投资热，必须把改善硬环境、提升软环境作为工作的重点来抓。建议：1.外树形象。虽然“酒好不怕巷子深”，但在市场经济条件下，酒好还要勤吆喝，否则就会出现“身在深闺无人识”的尴尬。因此，我们要在提高园区知名度上进行一系列大动作。可通过报纸、电视、网络等现代传媒广泛宣传，可采取编印宣传图册、电视

17、专访、杂志专栏、微信平台等方式，甚至可借助扬州历史文化名城、世界运河名城、联合国宜居城市等名片，抢抓参与国际、国内各种重大活动的时机，不断扩大江都园区的影响力，打造园区品牌效应，将充满生机与活力、挑战与机遇、创业与辉煌的江都园区推向各界。2.内优环境。一是要打造运行高效的政务环境。管委会工作人员要从“管理型”向“服务型”转型，通过学习、培训、交流、竞争等手段，展示“争先创优、奋发图强”面貌，提升园区发展“软实力”。要摒弃“临时”思想，以整洁美观、整齐划一的办公环境，规范高效的内部管理，对外展示园区形象。要加快园区电子政务平台、园区公共服务信息化平台建设，使园区的政务效率处于全区、全市前列。二是要营造优美的生态环境。把大面积的集中绿化和园区道路绿化相结合，努力营造现代化的园区氛围。在苏州工业园区，标准厂房、外商投资之类的话题已不时髦。“在金鸡湖边搞经济，在独墅湖畔读书，在阳澄湖滨养生”却十分流行。三是营造优质高效的服务环境。还是要发扬“愿为客商端洗脚水”的精神，把全方位优质服务当实事大事来抓。可设立园区投资服务中心，为投资者提供一条龙全程代理服务制，封杀“为盖N个公章而跑断腿”的现象。要不断改善生活娱乐设施和社会治安环境，营造舒适、宽松、安全、公正、引得进留得住投资者的社会环境，让投资者有家的感觉。“莫愁前路无知己，天下谁人不识君”，我区重点园区的明天值得期待。