国家级生态示范区建设规划

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1、宝鸡市岐山县国家级生态示范区建设规划宝鸡市岐山县国家级生态示范区建设规划岐山县人民政府二八年十二月1.总则1.1任务的由来随着社会经济的不断发展，城镇化、工业化的速度快速推进，区域生态环境问题日益突出，成为制约经济和社会发展的重要因素之一。保护和建设生态环境，改变传统发展模式，以较低的资源代价和环境代价换取较高的经济发展速度，进一步达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现城镇乡村社会经济的持续发展，这是我国发展战略的重要选择。岐山县位于陕西关中平原西部，由于过去部分企业家环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源开发不够合理，超过生态环境承载能力，生态环境出现退化现象，制约了当地

2、经济、社会、环境可持续发展。因此，建设岐山县国家级生态示范区，积极探索经济增长与环境保护统一协调的可持续发展的运作模式是非常必要的。随着环境保护工作的不断深入，岐山县县委、政府和各界群众对环境保护和生态建设高度重视，坚持把保护和改善生态环境作为发展经济的前提条件来抓，通过一手抓改革和发展，一手抓污染防治和生态保护，使生态环境被破坏的地区逐步得到恢复，促进岐山县生态经济持续发展，为此岐山县政府委托宝鸡市环评所编制岐山县生态示范区建设总体规划。规划编制组在接受岐山县政府委托后，通过现场勘察、调查和收集资料，同各部门专业技术人员进行了多次探讨，在此基础上，完成了规划的编写。规划的指导思想是坚持良好的

3、自然生态环境和经济发展现状相结合，以保护当地的生态环境不受破坏、最终促进当地经济发展为目的；坚持保护与发展并重的原则，力求做到集合理性、科学性与可操作性于一体，使规划真正成为指导岐山县今后一个时期社会经济发展的基本依据。1.2规划编制的范围岐山地处八百里秦川西部，属宝鸡市所辖，因境内东北部的箭括岭双峰对峙，山有两歧而得名，总面积856.45平方公里，总耕地56.23万亩。全县辖11镇3乡，总人口46.3万人。其中农业人口38.1万人，非农人口8.2万人，社会总劳力21.4万个。岐山县南接秦岭，北枕千山，中为广阔平原，地势自西北向东南倾斜，南北狭长，东西较窄。1.3岐山县生态示范县建设的目的和意

4、义1.3.1生态示范区建设是区域经济社会可持续发展的有益探索生态示范区建设的根本目的，是实现区域经济社会的可持续发展：一方面要求大力发展经济社会，以满足广大人民不断提高的物质文化生活的需要；另一方面要求合理开发利用资源，积极保护生态环境，保护人类赖以生存和发展的物质基础，最终实现经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展的道路。1.3.2生态示范区建设是落实环境保护基本国策的有效途径生态示范区建设要求具备三个基本环节，一是按照生态学和生态经济学原理，制定建设规划，这是一个生态环境保护与社会经济发展相互协调的规划，对区域发展具有重要指导意义；二是规划由当地人大审议通过，或以当地党委、政府决议的形

5、式确定下来，使之具有法律和行政约束力，保证生态建设融入当地经济社会的整体发展中；三是在统一规划的前提下，将建设目标和任务分解到各政府部门，使之与部门的工作有机结合起来。由此，使环境保护得到加强，并有效地落实到各项工作之中。1.3.3生态示范区建设是加强生态文明建设，落实科学发展观的集中体现胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。十七大明确提出了“建设生态文明”的战略任务，将生态文明确定为全面建设小

6、康社会的重要目标，这是贯彻落实科学发展观的重要实践。生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。在政治制度方面，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一；在物质形态方面，创造了新的物质形式，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、绿色产业；在精神领域，创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理，提高环保意识。因此，生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、经济、社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。人类自身作为建设生态文明的主体，必

7、须将生态文明的内容和要求内在地体现在人类的法律制度、思想意识、生活方式和行为方式中，并以此作为衡量人类文明程度的一个基本标尺。也就是说，建设社会主义的物质文明，内在地要求社会经济与自然生态的平衡发展和可持续发展；建设社会主义的政治文明，内在地包含着保护生态、实现人与自然和谐相处的制度安排和政策法规；建设社会主义的精神文明，内在地包含着环境保护和生态平衡的思想观念和精神追求。实施生态示范区建设，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，通过科学规划处理好社会经济发展与环境保护、城市与农村、资源开发与生态恢复等方面的关系，将生态文明建设任务落实到政府、部门的具体工作中，是促进区域经济社会与人口

8、、资源、环境的协调发展的必然选择。1.4规划编制依据1.4.1 法律法规中华人民共和国环境保护法，1989年12月 中华人民共和国水污染防治法，2008年2月 中华人民共和国土地管理法，（1998年修正） 1986年6月中华人民共和国水土保护法，1991年6月中华人民共和国野生动物保护法，1988年11月中华人民共和国野生植物保护条例，1997年1月中华人民共和国防洪法，1997年8月中华人民共和国森林法，（1998年修正）1985年1月中华人民共和国水法，2002年10月中华人民共和国大气污染防治法，2000年4月中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年10月中华人民共和国固体废物污染环

9、境防治法，2005年5月中华人民共和国节约能源法，2008年4月中华人民共和国清洁生产促进法，2003年1月中华人民共和国农业法，1993年7月中华人民共和国矿产资源法，1986年3月中华人民共和国城乡规划法，2007年10月1.4.2环境质量标准地表水环境执行GB3838-2002地表水环境质量标准环境空气质量执行GB3095-1996环境空气质量标准环境噪声执行GB3096-2008声环境质量标准1.4.3规范性文件中华人民共和国自然保护区管理条例国务院令1994年第167号关于批准北京市密云县为第六批全国生态示范区建设试点地区的批复，国家环境保护总局环发（2001）88号全国生态环境保护

10、纲要，2000年12月国务院关于落实科学发展加强环境保护的决定，国发200539号生态示范区规划编制导则（环办然字1996046号）全国生态示范区建设试点验收暂行规定，1998年11月9日全国生态示范区建设规划纲要（1996-2050年），1995年关于印发生态示范区、生态示范区建设规划编制大纲（试行）及实施意见的通知，环办2004109号陕西省人民政府实施（国务院关于环境保护若干问题的决定）的意见陕西省人民政府关于加强生态保护工作的通知，陕政发200022号陕西省人民政府办公厅转发省环保局关于生态示范区建设意见的通知，陕政办发2001年83号陕西省生态功能区划，陕政办发2004115号岐山县

11、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要岐山县十一五农业发展规划岐山县十一五工业发展规划岐山县十一五旅游规划岐山县十一五林业发展规划岐山县十一五环境保护发展规划岐山县十一五文化教育发展规划岐山县十一五水利发展规划岐山县实施社会主义新农村建设纲要2 基本情况与趋势分析2.1自然环境状况2.1.1地理位置与面积岐山县位于关中平原西部，为宝鸡市所辖。北接麟游，南临太白，东与扶风、眉县接壤，西与宝鸡、凤翔毗邻。地处北纬3407/-3737/，东经10733/- 10755/之间，东西宽30.5公里，南北长53.5公里，土地总面积855.44平方公里。2.1.2 地质地貌特征 岐山县地质结构极为复杂，变质

12、岩、灰岩、碎屑岩堆积层交替存在，区内新构造为南部秦岭北麓山区以掀斜上升，北部山区为面积持续上升，中部渭河盆地则为持续沉降，区内形成五层断层，为滑坡、崩塌提供了临空条件。岐山县境内地貌多样，山、川、塬具有，其中南北山区占总面积的38%，中部塬区占50%，川道12%；地形南北狭长，东西较窄，且南北隆起，中部下凹，呈马鞍状格局，地势自西北向东南倾斜，最高山（石榴山）海拔2160米，最低点（龚刘）495米，相对高差1665米。2.1.3 气候特征 岐山县境内属暖温带半湿润气候区，属大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明，光照、热量比较充足。春季气温回升快，气候多变，风力较大；夏季受副热带高压影响气温高，湿

13、度大，雨量多；秋季降温幅度较春季升温慢，多出现“秋淋”天气；冬季受蒙古高压和西伯利亚寒流影响，冷空气活动频繁，寒冷干燥。年平均气温为12，年极端最高气温为41.4，年极端最低气温-20.6；年平均降水量为626.8mm，日照2053.3小时，无霜期214天。水热资源季节分配基本同步，但变率较大，自然灾害尤其是旱灾严重。2.1.4 水文特征岐山境内主要有渭河、石头河、麦李河、峒峪河、韦水河、七星河、苜蓿河、祝家河等河流。县内河道总长度222.4公里，河网密度0.26公里/平方公里。主要河流水文参数见表2-1-4-1。表2-1-4-1 岐山县主要河流水文参数水系支流境内河流长度（km）河流比降（）

14、境内流域面积(km2)平均径流深度(mm)多年平均径流量(万m3)一级二级三级四级渭河石头河15.120.072.040600峒峪河3.5031.59.1350156.6麦李河18.2022.263.72501180.4漆水河4.7韦水河33.59.0386.56246.5车长沟10.1046.221.6苜蓿河4.526.5七星河7.022.0129.5164.4横水河20.59.0149.6祝家河12.9254.12.1.5 土壤特征境内土壤类型多样，有娄土、黄土、褐土、潮土、水稻土和沼泽土6大类、15个亚类、33个土属、79个土种，质地以重壤、中壤为主，土层深厚、构型良好的土壤面积大，通气

15、透水，保水保肥，具有很强的适宜性。娄土主要分布在中部原面上，占总面积的37.77%；黄土主要分布于原区的边缘、老壕底及部分河谷阶地，占总面积的31.96%；褐土，主要分布于南北二山坡地，占总面积的18.48%；潮土，是在川地冲积物上受季节性地下水影响发育而成的土壤，占总面积的5.80%；水稻土，是砾石层和砂层上洪积、冲积和人工淤灌而成的土壤，占总面积的3.11%；沼泽土，是在河流及地面洼地泥质沉淀物上形成的土壤，占总面积的0.41%。2.1.6 生物多样性 岐山县处于世界动物地理区划中的古北界，野生动物资源比较丰富，种类较多。首次开展的全县陆生野生脊椎动物资源调查结果表明，岐山县分布的陆生野生

16、脊椎动物共有4纲26目66科227种，其中：两栖类2目4科7种，占全省总种数的26.9%；爬行类2目7科18种，占全省总种数的35.3%；鸟类16目38科162种，占全省总树种的43.0%；兽类6目17科40种，占全省总种数的27.0%。在227种脊椎动物中，全部为古北界种类，广布种占总种数的37.7%。 境内国家一级保护野生动物有金雕、白肩雕、林麝、金钱豹等；二级保护野生动物有大天鹅、鸳鸯、赤腹鹰、秃鹫、红角雉、红腹锦鸡、黑熊、水獭等21种。2.1.7 自然资源县内矿产资源贫乏，境内南北二山矿产资源现已探明有用矿7种，具有一定储量和工业开采价值的矿产有石灰石、硅石、大理石等，具有较好的开发前

17、景。尤其是石灰石资源优势明显，仅曹家沟水泥灰岩矿区约有10平方公里，保守估算水泥灰岩矿石资源量超过10亿吨，储量丰富、品质优良，氧化钙平均含量达55%以上，发展建筑建材特别是水泥产业具有得天独厚的优势。县城北边的凤凰山高镁石灰石矿储量也较丰富，氧化镁含量达10%左右。2.2历史沿革和社会经济情况岐山县始建于隋开皇十六年（596），考其历史源远流长。本县具有发展农业的良好环境，是关中古农业区之一。早在西周以前，这里不仅种植粮食作物，而且还植桑养蚕。这种以种植业为主，兼营其他的生产方式一直延续到解放初，拥有丰厚的农业文化积淀。改革开放以来，岐山经济社会发展日新月异，通过大规模农田基本建设和小流域综

18、合治理，岐山县农业生产条件得到较大的改善，科学技术水平也有较大的提高，成为陕西省重要的商品粮、油、肉、果生产基地。全县已创建为全国文化先进县，全国科技工作先进县，全国食品工业先进县。近年来又举全县之力实施突破蔡家坡战略，大力开展平安岐山、绿色岐山和国家卫生县城创建活动，强力推进社会主义新农村建设，投资发展环境和生态人民环境不断优化，县域经济综合竞争力日益增强，经济社会持续快速和谐发展。2.2.1工业发展情况工业生产继续保持快速增长。2007年全县辖区内完成工业增加值299815万元，比上年增长18.9%,占全县生产总值的51.01%。区内工业优势明显，是工业主导型县和宝鸡市重要的汽配基地。依托

19、境内陕汽集团、法士特等大中型企业，坚持走新型工业化道路，全力打造西北载重汽车制造基地和汽车零部件加工配送中心，扶持带动华强公司、通力公司、岐星水泥、圣龙纸业等一批企业集团加快发展，机械制造、食品加工、建筑建材、医药化工等四大产业集群迅速壮大。目前规模以上汽车零部件生产加工企业已达65户，汽车零部件产业所占比重提升到35%。随着陕汽10万辆微型车等一批重大项目的实施，岐山作为工业大县的优势地位进一步巩固。工业门类较多，具有一定规模。全县已形成了轻纺、机械、化工、建材、食品为主的五大工业门类，涌现出一批骨干企业和优质名牌产品。工业已在全县国民经济中占据主导地位，并已成为宝鸡市重要的工业基点。2.2

20、.2农村和农业发展情况农业基础良好，是陕西省重要的粮畜果菜生产基地。岐山县是全国500个粮油大县和全省油料、辣椒、蔬菜、肉牛生产基地县之一。县上突出粮油、畜牧、果菜三大主导产业，加快发展现代农业，大力发展“一村一品”特色经济，2007年全县粮食总产31.8万吨，建成规模养殖小区92个，各类农业科技示范园区和基地50个，发展以挂面、食醋等为主的龙头企业91户，各类专业农协72个，形成 “秦风”挂面、“文王”西瓜、“天缘”食醋等一批名牌产品，发展驸马庄生猪养殖、西塬村大棚瓜菜等80多个专业村，“一村一品”特色经济格局形成，农业总产值14.9亿元。建成蔡家坡镇岐星村、水寨村和凤鸣镇太子村、北郭等一批

21、新农村典型，新农村建设全面推进。2.2.3第三产业发展概况 全县交通运输、仓储及邮电通信业实现增加值4亿元。经济中心蔡家坡处于全省“一线两带”的核心层，陇海铁路、西宝高速、关中公路环线等交通干线穿境而过，郑西宝快速铁路客运专线正在建设，独具重点突破和率先崛起的潜力和辐射带动周边地区发展的优势，随着市县突破蔡家坡力度的不断加大，蔡家坡乃至岐山迅速成为发展热土。2.2.4人口概况2007年末全县总人口468143人，比上年末增加1237人，全年出生人口2962人，出生率6.35；死亡人口2072人，死亡率4.44；人口自然增长率为1.91。在总人口中，男性人口240046人，占总人口的51.28%

22、；女性人口228097人，占总人口的48.72%；农业人口384275人，占总人口的82.08%；非农人口83868人，占总人口的17.92%。2.2.5教育、科技与卫生发展概况教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，全年改造中小学危房4800多平方米，为所有义务教育学段学生免除学杂费1502万元，为18974名家庭经济困难的学生免费提供教科书20793套，为333名贫困寄宿生发放生活补助12万元，“两免一补”政策在我县得到真正落实。全县共有普通中学35所，专业任课教师2483人，在校学生39671人；职业中学4所，专业任课教师173人，在校学生4205人；小学186所，专业任课教师2236人

23、，在校学生36445人；幼儿园17所，在园幼儿54人。学龄儿童入学率达到99.97%，初中升学率65.82%，高中升学率71.2%。 文化广播电视事业欣欣向荣。2007年，在文化宣传工作中，狠抓文艺精品工程和重大节日的文化活动，全县专业和业余作者在市以上刊物发表书画、诗歌、文学、摄影等各类文艺作品200多件，成功举办公祭周公大典、“永丰杯”第二届岐山臊子面大赛，弘扬周文化，提高了岐山的知名度。年末全县共有电影放映单位67个，艺术表演团体1个，城乡文化站（馆）16个，公共图书馆1个，图书总藏量达到4.2万册。广播电视覆盖率分别达到99.51%和99.66%。通有线电视的村达到92个，有线电视播出

24、节目达到45套，有线电视用户达到24098户，其中数字电视用户达到3000户。 卫生事业健康发展。不断加强和完善公共卫生体系建设，医疗卫生条件得到改善。年末共有卫生机构30个，其中医院26个，卫生机构拥有床位1338张，卫生技术人员1389人。2.2.6其他社会保障事业进一步推进，医疗保险范围继续扩展。城市低保基本实现分类施保，应保尽保，2007年全县共有城市低保对象7045人，月发放保障金67万元。农村低保全面实施，全县共确定低保对象12983人，月发放保障金41.7万元。2.3资源与环境现状2.3.1土地资源开发利用现状全县现有耕地38173.87公顷，占全县土地面积的44.62%。其中灌

25、溉水田、水浇地、菜地共有37081.73公顷，占耕地总面积的71.39%；旱地10921.73公顷，占耕地总面积的28.61%；园地3575.73公顷，占土地总面积的4.18%；林地16205.00公顷，占土地总面积的18.94%，其中有林地12628.13公顷，占林地面积的77.93%。牧草地4254.00公顷，占土地总面积的4.97%。城镇村及工矿用地9165.87公顷，占土地总面积的10.71%，其中建制镇408.87公顷，占居民点及工矿用地的4.46%，村庄用地7494.40公顷，占81.76%，独立工矿用地1262.60公顷，占17.38%。交通用地1643.07公顷，占总面积的1.

26、92%，其中铁路34.47公顷，公路382.07公顷，农村道路1226.60公顷，分别占交通用地的2.10%，23.25%和74.65%。水域2732.00公顷，占土地总面积的3.19%，其中水利设施1121.87公顷，占水域面积的41.16%。未利用土地9794.47公顷，占土地总面积的11.45%，其中91.45%为荒草地，有8957.13公顷。土地利用以农业为主，非农建设用地规模大。全县农业用地、非农建设用地和未利用土地三者的比例是74.61：13.94：11.45。土地开发利用程度和集约化程度较高。土地数量锐减、人地矛盾突出。土地利用结构不合理。虽然随着经济向效益方向转化，长期单一的土

27、地利用格局已被打破，但全县土地利用结构与布局仍不够合理。乡镇企业布局分散，局部用地呈失控状态；城镇建设步伐缓慢，空间利用率较低，使城郊大量优质耕地被挤占。土地受水土流失和干旱威胁严重，土地肥力不足。由于土地利用的化学化倾向，使土地有机肥施用量大幅减少，再加上经营粗放，造成土壤板结，地力下降，不恰当使用农药，土地有毒化趋势加重。2.3.2水资源开发利用现状境内水资源丰富，水资源总量为 13263 万立方米。多年平均自产地表水资源量 7551.5 万立方米，地下水资源量多年平均为 7400.5 万立方米，可开采量 4794.3 万立方米。县内冯家山灌区、石头河灌区等灌溉工程从境外引水量平均达 68

28、29 万立方米。渭河、石头河、韦水河等七河流，多年平均入境水量 40.8 亿立方米。地下水资源区域分布差异较大。主要分布在渭北塬区，埋深一般在 10-80 米，单井出水量 40 吨/小时，易于开发利用。渭河川道区，单井出水量 60 吨/小时，且埋藏浅，一般为 1-15 米易于开发。2.3.3森林资源利用现状岐山县林区属暖温带落叶阔叶混交林带。森林植被以人工引种栽植的油松、刺槐为主，局部地区有一些天然次生森林植物群体，树种以栎类为主。随着海拔的不同，垂直分布较明显。主要乔木树种分布海拔在700m以下为少量侧柏且生长缓慢，林相不整齐；海拔700-1300m之间有人工刺槐、栎类、山杨、枫杨等；海拔1

29、100-2200m的树种以天然栎类为主，有少量人工刺槐、油松、山杨漆树、混生有毛栗等。主要灌木有：马蹄针、胡枝子、榛子、高山绣线菊、黄蔷薇、木姜子、栒子、盐肤木、卫茅、忍冬、山桃、山杏等。藤本植物主要有：猕猴桃、五味子、山葡萄、葛藤等。地被植物有：禾本科草、蒿类、苔草、野青茅、蕨类等。木本经济植物有：板栗、核桃、柿子、漆树、栓皮栎、水冬瓜、苹果、杏、桃、梨等。珍贵药用植物有：猪苓、贝母、天麻、党参、黄芪、柴胡、细辛、黄柏等。2.3.4旅游资源开发利用现状旅游资源独具特色，是闻名中外的周文化发祥地。岐山有“青铜器之乡”、“陕菜之乡”、“转鼓之乡”的美誉，境内有国家级、省级名胜古迹和文化遗址遗存5

30、76处，周公庙、五丈原诸葛亮庙等风景名胜区景观迷人，剪纸、刺绣等民间工艺光彩夺目，社火、锣鼓等民间艺术异彩纷呈，岐山臊子面、面皮等名吃荟萃，北郭民俗村尽展西岐民间风情，被誉为“陕西民俗第一村”，县生态民俗园被命名为全国农业旅游示范点。县上以打造凤鸣镇全国旅游名镇为目标，发挥旅游资源优势，突出周文化、三国文化和民俗文化特色，规划建设周文化主题公园，周文化一条街和凤凰山综合开发工程正在实施，以关中公路环线为纽带的“四点两线”旅游格局正在形成，2007年接待国内外游客97.4万人，旅游综合收入5.7亿元，全县以旅游产业为龙头的服务业成为县域经济发展新亮点。2.4环境质量现状及评价2.4.1空气质量现

31、状及评价本次规划采用岐山县环境保护监测站于2007年在县城和蔡家坡的监测报告，监测结果分别见表2-4-1-1和表2-4-1-2。表2-4-1-1 岐山县城环境空气质量监测结果 单位：mg/Nm3采样点日期项目PM10SO2NO2住宅区2007.6.20.0790.0460.0602007.6.30.0760.0460.0612007.6.40.0860.0450.063三日均值0.0800.0460.0612007.9.160.0700.0430.0342007.9.170.0830.0490.0372007.9.180.0710.0490.040三日均值0.0750.0470.0372007

32、.11.150.0980.0620.0512007.11.160.1040.0690.0572007.11.170.1040.0680.057三日均值0.1020.0660.055商业区2007.6.20.0920.0500.0672007.6.30.0890.0490.0692007.6.40.0980.0510.068三日均值0.0930.0500.0682007.9.160.0830.0600.0562007.9.170.1020.0600.0612007.9.180.0920.0570.064三日均值0.0920.0590.0602007.11.150.1090.0640.055200

33、7.11.160.1150.0710.0592007.11.170.1190.0740.063三日均值0.1140.0700.059标准限值0.150.150.08表2-4-1-2 蔡家坡环境空气质量监测结果 单位：mg/Nm3采样点日期项目PM10SO2NO2住宅区2007.6.50.1110.0510.0652007.6.60.1110.0510.0642007.6.70.1060.0510.061三日均值0.1090.0510.0642007.9.190.0880.0610.0672007.9.200.0760.0650.0322007.9.210.0800.0660.056三日均值0.

34、0810.0640.0522007.11.180.1100.0670.0642007.11.190.1140.0710.0702007.11.200.1170.0760.070三日均值0.1140.0710.068商业区2007.6.50.1350.0550.0722007.6.60.1310.0560.0722007.6.70.1280.0540.072三日均值0.1310.0550.0722007.9.190.0920.0630.0662007.9.200.1230.0780.0702007.9.210.1110.0740.057三日均值0.1090.0720.0652007.11.180

35、.1170.0670.0672007.11.190.1230.0740.0712007.11.200.1280.0780.072三日均值0.1230.0730.070标准限值0.150.150.08由表2-4-1-1和表2-4-1-2可知，岐山县县城和蔡家坡环境空气质量较好。2.4.1.2凤鸣镇烟尘控制区建设情况烟尘控制区，系指以城镇街道和行政区为单位规定的区域内，对各种锅炉、窑炉、茶浴炉、营业灶和食堂大灶（简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度和各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。 建设范围凤鸣镇烟尘控制区面积为4.5平方公里，范围为北至北环路，南至苍颉庙村，东至

36、五里铺，西至朝阳村。 建设标准烟尘控制区内各种锅炉、茶浴炉、窑炉、生活灶排放烟气黑度，分别应有90%达到国家排放标准，其余10%控制在林格曼三级以内。烟气浓度（以眼计），分别应有80%达到国家标准。 技术措施a、更新、改造燃烧技术落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效果。b、烟控区内4吨/小时以上的锅炉应安装麻石水磨文丘里除尘器或多管高效除尘器及脱硫设施。建议使用1996年国家环境保护局最佳实用技术推广计划项目“99高效陶瓷多管除尘器”。c、烟控区内4吨/小时以下锅炉，应安装炉前型烧杯机，降低烟尘初始浓度，禁止使用手烧锅炉。d、茶浴炉必须使用有省环保局颁发的“准产、准销证”

37、和经县技术监督管理部门注册登记的双炉排或单炉排反烧炉，禁止使用单排茶浴沪。e、各类窑炉应采用机械炉排或安装燃烧器并采取除尘措施。f、生活大灶（含营业灶）在燃烧结构方面提倡燃气、电饮、推广全貌和固硫型煤和无烟煤，禁止使用散烟煤。 监督管理a、烟尘控制区内所有新建锅炉、茶浴炉、窑炉应到县环境保护行政主管部门办理环境影响报告书（表）和“三同时”审批手续。b、凡在烟控区范围内设立临时性生活大灶（就餐人数30人以上）或营业灶，必须到县环保局办理登记手续。c、禁止在烟控区内燃烧沥青、塑料、油毡、皮革及其它有毒有害废弃物，特殊情况必须提前向县环保局申请，领取临时焚烧许可证并按规定向县环境监察大队交纳排污费。

38、d、加强除尘设施管理，确保污染物达标排放。e、各种运行的消烟除尘设施，未经环境保护行政主管部门批准，不得闲置或擅自拆除。f、司炉人员要参加市、县技术监督管理部门组织的管理技能的培训，持证上岗，并积极参加“优秀锅炉房”的评选活动。g、县环境行政主管部门、县环境监察大队要认真履行职责，定期不定期地进行巡回检查，依法查处违法责任者。2.4.1.3蔡家坡烟尘控制区建设情况 建设范围蔡家坡镇烟尘控制区面积为6平方公里，范围为北至引渭渠，南至渭河北岸，东至龚刘村，西至702医院。 建设标准烟尘控制区内各种锅炉、茶浴炉、窑炉、生活灶排放烟气黑度，分别应有90%达到国家排放标准，其余10%控制在林格曼三级以内

39、。烟气浓度（以眼计），分别应有80%达到国家标准。 技术措施a、更新、改造燃烧技术落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效果。b、烟控区内4吨/小时以上的锅炉应安装麻石水磨文丘里除尘器或多管高效除尘器及脱硫设施。建议使用1996年国家环境保护局最佳实用技术推广计划项目“99高效陶瓷多管除尘器”。c、烟控区内4吨/小时以下锅炉，应安装炉前型烧杯机，降低烟尘初始浓度，禁止使用手烧锅炉。d、茶浴炉必须使用有省环保局颁发的“准产、准销证”和经县技术监督管理部门注册登记的双炉排或单炉排反烧炉，禁止使用单排茶浴沪。e、各类窑炉应采用机械炉排或安装燃烧器并采取除尘措施。f、生活大灶（含营业

40、灶）在燃烧结构方面提倡燃气、电饮、推广全貌和固硫型煤和无烟煤，禁止使用散烟煤。 监督管理a、烟尘控制区内所有新建锅炉、茶浴炉、窑炉应到县环境保护行政主管部门办理环境影响报告书（表）和“三同时”审批手续。b、凡在烟控区范围内设立临时性生活大灶（就餐人数30人以上）或营业灶，必须到县环保局办理登记手续。c、禁止在烟控区内燃烧沥青、塑料、油毡、皮革及其它有毒有害废弃物，特殊情况必须提前向县环保局申请，领取临时焚烧许可证并按规定向县环境监察大队交纳排污费。d、加强除尘设施管理，确保污染物达标排放。e、各种运行的消烟除尘设施，未经环境保护行政主管部门批准，不得闲置或擅自拆除。f、司炉人员要参加市、县技术

41、监督管理部门组织的管理技能的培训，持证上岗，并积极参加“优秀锅炉房”的评选活动。g、县环境保护行政主管部门、县环境监察大队要认真履行职责，定期不定期地进行巡回检查，依法查处违法责任者。2.4.2 地表水环境质量现状及评价 本次规划采用岐山县环境保护监测站于2007年5月和7月对渭河（以蔡家坡水寨大桥为上下游分界）和小韦河的监测报告，监测结果分别见表2-4-2-1和表2-4-2-2。表2-4-2-1 渭河水质监测结果受测单位监测项目监测时间渭河pHCODcrNH3-N采样点位上游7.2627.20.9482007.5.18下游7.2417.50.729采样点位上游7.2425.60.931200

42、7.7.17下游7.2316.70.722标准限值6-9201.0由监测结果可知，渭河上游的CODcr超标。表2-4-2-2 小韦河水质监测结果受测单位监测项目监测时间韦河pHCODcrNH3-N采样点位上游7.2726.40.6472007.5.18下游7.2524.80.638采样点位上游7.2324.20.6372007.7.17下游7.2023.60.625标准限值6-9301.5 由监测结果可知，小韦河水环境质量较好。2.4.3声环境质量现状及评价岐山县县城凤鸣镇和蔡家坡镇2007年11月16日的噪声监测结果见表2-4-3-1和表2-4-3-2。表2-4-3-1 县城凤鸣镇噪声环境质

43、量监测结果 等效声级Leq：dB（A）监测点位监测结果监测点位监测结果昼间夜间昼间夜间职教中心51.238.6文化馆53.840.0佳庆花园46.935.4东街中学51.040.8凤鸣粮站48.239.5县医院52.642.1县政府院内45.236.4农行51.942.9县委院内46.937.2电力招待所54.543.5县人大47.939.0林业局48.239.5县公安局48.937.2邮政局53.344.2凤鸣政府院51.140.8电力局49.839.2县环保局49.837.2城建局52.243.1标准限值6050标准限值6050由表2-4-3-1可知，县城凤鸣镇噪声的等效声级范围为35.4

44、53.8 dB（A），均能达到各功能区噪声标准要求。表2-4-3-2 蔡家坡镇噪声环境质量监测结果 等效声级Leq：dB（A）监测点位监测结果监测点位监测结果昼间夜间昼间夜间702医院50.840.8西三路51.541.7西机家属区48.237.9中西医院49.842.2陕九家属区46.935.9眼科医院48.041.5老蔡镇44.838.2龚刘村委会47.239.2蔡家坡高中49.941.0华翔公司51.942.8邮政局46.941.1自来水公司46.738.4粮站43.538.8岐星九队41.535.5工商银行45.941.1岐星电厂53.443.2火车站52.444.0岐星水泥61.05

45、4.1标准限值6050标准限值6050由表2-4-3-2可知，蔡家坡噪声的等效声级范围为35.561.0 dB（A），其中岐星水泥厂昼夜的噪声值均超标。2.4.3.1凤鸣镇噪声达标区建设情况 基本概况凤鸣镇噪声达标区建设范围：东至五里铺，北至北环路，南至苗店村，西至朝阳村。噪声达标区内共有大中小企事业单位68个，学校8所，医院3家，饮食服务业58家，居住人口3.2万人。功能区分布情况：根据岐山县噪声功能区域划分，分为太平路居民文教区，即类区；医苑路商业居住混合区，即类区。噪声污染现状：该区内有26个产生噪声的企事业单位，其余均为商业和社会生活噪声。 主要措施领导重视，落实机构和任务。调查摸底，

46、建立噪声污染档案。凤鸣镇共设100个噪声监测点，监测结果为：Leq=58.2dB（A），环境噪声结构为：交通噪声占19%，工业噪声占8%，其他噪声占57%，主要噪声源为交通噪声和其他噪声。制定方案。开展宣传教育，提高环保意识；加强排污收费工作，促污染源治理；下发文件，规范管理，巩固建设成果。 建设成效经监测，达标区的62个单位厂界噪声合格率达到97%，监测结果为白天Leq=58.2dB（A），晚上Leq=42.7dB（A）。交通噪声为白天Leq=68.2dB（A），晚上Leq=51.2dB（A）。均低于国家标准，符合噪声达标区各项要求。2.4.3.2蔡家坡镇噪声达标区建设情况 基本概况 蔡家坡

47、镇噪声达标区建设范围：引渭渠以南、渭河以北、702医院以东、龚刘村以西，面积6平方公里。噪声达标区内共有大中小企事业单位73个，学校、幼儿园9所，医院6家，饮食服务业145家，居住人口6.5万人。功能区分布情况：根据岐山县噪声功能区域划分，分为居住、商业、工业混杂区，共有3个功能区域，分别为蔡家坡居民文教区、蔡家坡商业居住混合区、蔡家坡工业区。噪声污染现状：该区内有26个产生噪声的企事业单位，8个企事业单位的厂界噪声均达标，其余均为商业和社会生活噪声，全部超标，最大噪声超标值为76dB（A）。 主要措施领导重视，落实机构和任务。调查摸底，建立噪声污染档案。蔡家坡镇共设100个噪声监测点，监测结

48、果为：Leq=57.7dB（A），环境噪声结构为：交通噪声占20%，工业噪声占15%，生活噪声占6%，其他噪声占59%，主要噪声源为交通噪声和其他噪声。制定方案。开展宣传教育，提高环保意识；加强排污收费工作，促污染源治理；下发文件，规范管理，巩固建设成果。 建设成效经监测，达标区的73个单位厂界噪声合格率达到97%，监测结果为白天Leq=53.1dB（A），晚上Leq=43.2dB（A）。交通噪声为白天Leq=67.5dB（A），晚上Leq=53.8dB（A）。均低于国家标准，符合噪声达标区各项要求。2.5生态示范区建设的优势与制约因素2.5.1优势条件 (1)生态建设和环境保护基础好据统计，

49、岐山县森林覆盖率达25.89%，秦岭北麓生物资源丰富，植物资源以暖温带植物群落为主，兼有少数北亚热带和寒温带植物，植物类型很多，种类约920多种。其中乔木120多种，灌木300多种，草木500多种。经济植物资源有木本油料类（核桃），干鲜果类（苹果、粟子、梨、柿子）化工原料类（橡树皮、生漆、薯芋）。其中，林木主要树种有：松、柏、槐等86种，稀有树种有：木莲、白皮松、银杏、水杉等，动物资源种类较多，驯养动物有以牛、马、驴、骡等为主的大家畜和猪、羊、鸡、鸭、兔为主的小家禽。野生动物有熊、獐、狐、野猪等兽类及锦鸡、山鹰、猫头鹰等多种鸟类。还有金钱豹、云豹、斑羚（青羊）、水獭等国家三类保护动物共10种。

50、加大了退耕还林、天然林保护、小流域综合治理建设力度以及环境保护工作力度，城镇环保基础设施建设投入稳步加大，通过大力发展城镇集中供热和推广使用天然气等洁净能源，县域内环境质量得到了明显改善。因此，在具有良好自然优势和区位优势的岐山县建设生态示范区，大力实施生态保护工程，投资小，见效快，符合生态示范区建设的要求，对进一步提高区域环境质量，保护生物多样性，涵养水源都会起到积极的作用。(2)县域经济步入可持续发展轨道农业产业化经营初具规模，具有代表性的是大棚西瓜、辣椒、紫皮大蒜和岐山挂面等。岐山县工业基础雄厚。境内有陕汽（集团）公司、西北机器厂、渭河工具厂、陕西九棉、五二三厂等6户部、省属国有大中型企

51、业，是西北地区生产载重汽车，汽车零部件、电子设备、化纤棉布的主要基地。全县工业形成了机械制造、建材、食品、医药化工、纺织服装、造纸及纸制品六大支柱产业。工业布局相对集中在省级经济技术开发区蔡家坡开发区，现有规模以上的汽车零部件企业65户，已形成以陕重汽（集团）公司、陕西法士特（集团）公司为依托的汉德车桥、通力专用汽车、华亨散热器、华臻汽车内饰件、瑞泰尔汽车配件、冷弯型材、车架总成、华强替型砂铸件、法士特消失模、汽车轮毂、传动轴、汽车制动器等多种零部件加工的产业集群。随着陕汽集团十万辆轻型和微型客货车项目在蔡家坡开发区的落地，一批汽车零部件加工配套企业也将随之落户，未来蔡家坡将成为中国西部重型汽

52、车零部件生产基地。(3)历史文化气息浓厚，旅游资源丰富岐山是炎帝生息、周室肇基之地，是周文化的发祥地，是民族医学巨著黄帝内经、古代哲学宏著周易诞生之地。博大精深的周文化所包含的典章礼乐制度、道德行为规范，是中华文明、现代法制文明和政治文明的源头。岐山有“青铜器之乡”、“甲骨文之乡”、“民间艺术之乡”的美誉。晚清四大国宝中，大盂鼎、毛公鼎均出自岐山。2004年5月，国家AAA级风景名胜区周公庙景区发现周代高等级墓葬22座、贵族墓葬192座、甲骨700多片，成为“新中国成立以来第一考古发现”。岐山有光彩夺目的民间艺术，皮影、剪纸、版画、编织、刺绣源远流长，锣鼓、社火、曲艺经久不衰。位于三国古战场五

53、丈原上的诸葛武候祠，是全国四大武候祠之一，其仅存的岳飞手书诸葛亮出师表被世人誉为书法、文章“双绝”。陕西名吃岐山臊子面被誉为“神来之食”，同时，岐山又被专业机构首家命名为“陕菜之乡”。 以周文化、民俗文化为主题的岐山县生态民俗园享誉全国，它最大的特色和亮点就是“农家乐”民俗旅游。园区位于宝鸡市岐山县城西北，南临西 （安）宝（鸡）公路北线，北接陕西省周公庙风景名胜区和周公庙遗址，现有以经营地方名吃、民间艺术、手工艺品为主导的各类“农家乐”经营户近200户，形成了周礼坊、民俗苑、纪家拐、郭中庄、江家沟等集中接待小区五个，年均接待游客45万人次，年平均旅游综合收入5亿多元。被誉为陕西民俗“第一村”。

54、(4) 政策和技术保证岐山县生态示范区建设是在建设生态文明这样的背景下提出的，加强环境保护是建设生态文明的重要措施之一，建设生态文明为生态示范区建设提供了可靠的政策保证。全县交通、水利、电力等基础设施建设也较为完备，技术推广体系基本形成。2.5.2 制约因素制约岐山县国民经济与生态环境协调发展的主要因素有：(1)可利用的水资源短缺县域人口增长及工农业用水的迅速增长使地下水超采和水资源不足矛盾更加突出。(2)可利用土地后备空间小全县非农建设用地使耕地平均每年以0.5%的速度递减，耕地质量呈结构性降低，人地矛盾日益显现。再加之工业“三废”和生活垃圾对土壤的污染，化肥、农药的使用不当，造成部分土地资

55、源破坏严重，复耕难度大，质量下降，生产效率低。(3)部分地区水土流失较为严重，造成生态安全问题岐山县是水土流失重点县之一，水土流失面积670平方公里，占全县总面积的78%，其中荒沟、荒坡及有沙化倾向的土地9794公顷。渭北旱原和北部山区水土流失最为严重，南北浅山区和渭北原沟壑区12个乡镇均为水土流失重点区，全县韦水河、七星河、苜蓿河、麦李河、石头河5条较大河流年输入渭河的泥沙量达160万吨。(4)人为破坏和掠夺式开发造成生态环境的破坏人为破坏现象时有发生，使生态环境建设得不到巩固。自然资源乱砍滥伐造成比较严重的植被破坏和水土流失。发展畜牧业散养放牧对林、草地也造成了一定的破坏，“年年植林不见林

56、”的现象在一些地方仍然存在。(5)地质灾害频发岐山县境内地质构造极为复杂，全县变质岩、灰岩、碎屑岩堆积层交替存在，区内新构造为南部秦岭北麓山区以掀斜上升，北部山区为面积持续上升，中部渭河盆地则为持续沉降，区内形成五层断层，为滑坡、崩塌提供了临空条件同时，受暧温带半湿润气候的影响，全年降雨极不均匀，年平均降降水量614.1mm(年最大降水量992.3mm,最小降水量302.6mm),全年降水多集中在79月份，加之堆积层黄土浸入状态下易崩解，滑坡等地质灾害极易发生。(6)经济结构不尽合理，增长方式粗放，环境污染较为严重重化工业迅猛发展，粗放型增长方式仍将持续，工业污染呈现总量增大、种类增多、新旧矛

57、盾交织的局面。城镇化进入加速阶段，环境建设任务艰巨。由于新的环境问题不断出现，缺乏有效应对措施，如农村规模化畜禽养殖和化肥、农药不合理施用带来的面源污染、废旧电器污染、电磁辐射等。环境与发展综合决策机制不尽完善，经济环境协调发展尚有困难。环境能力建设滞后，环境监理、监测手段和环境信息系统落后，事故应急处置能力薄弱，都是影响环境保护事业健康发展的重要原因。这些因素在生态示范区建设中应引起足够重视。3 生态示范区建设的指导思想和规划目标3.1 生态示范区建设的指导思想、基本原则生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要内容，在生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的发

58、展。生态示范区是实现山川秀美和建设生态文明的重要方式，是环境保护参与综合决策的重要形式，也是实现区域可持续发展的重要保证。3.1.1 指导思想岐山县生态示范区建设应自始至终立足于良好的生态环境，以经济和生态环境协调发展为总体目标，运用生态经济和循环经济理论，以实现资源的合理开发和永续利用为中心任务，坚持以可持续发展，供求平衡良性循环为条件，利用自身生态环境的优势，始终贯穿“以保护和改善生态功能为主导、水是主体、林是根本；大力发展生态农业、集群工业、科技教育和生态旅游四大优势”的指导思想，促进全县生态环境、社会、经济持续健康快速地发展。3.1.2 基本原则按照可持续发展的思路，在岐山县生态示范区

59、建设和规划时应遵循如下原则：（1）经济社会发展和生态恢复、保护相协调的原则；（2）近期目标和远景目标相协调的原则；（3）总体规划与部门发展规划相协调的原则；（4）坚持“生态脱贫、生态致富”的原则；（5）注重发展生态农业、生态旅游和生态工业的原则；（6）坚持广泛参与的原则；（7）具有较强针对性和可操作性的原则。3.1.3规划编制的基本思路基于对岐山县资源、环境与社会经济发展现状的分析，以及规划编制的指导思想与原则，规划编制中重点考虑以下问题：(1)以经济和生态环境协调发展为总体目标；以生态保护和优化产业结构为重点，逐步实现可持续发展。(2)在生态环境保护和建设方面，以污染综合治理，重要水源涵养区

60、和提高森林覆盖为重点。(3)生态经济能力建设突出生态农业、生态工业、生态旅游和生态城镇的建设。(4)大力发展生态文化，提高社会文明；使科技兴县战略具体化，切实发挥作用。3.2规划时限规划以2007年为基准年，分近期和中期两个阶段。近期为20082010年，中期为20112015年。3.3建设目标3.3.1总体目标 到2015年，在全县形成生态经济体系、生态环境体系、循环经济社会，全面增强经济社会的可持续发展能力，把岐山县建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态示范区，形成经济结构优化、产业结构布局合理、市场占有率高的可持续生态经济体系。本次规划将岐山县定位为以绿色生态为根本，生态工业为主，生态农业、生态旅游为依托的生态示范区。近期目标（2008-2010年）在环境保护方面，到2010年，重点区域环境污染问题得到有效控制，县城、开发区和重点城镇