如何做好基层信访稳定工作

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1、2012-07-02#2012翟-舒0丽7-02#2012-07-02#内容摘要信访工作是党和政府的一项重要工作。 随着社会经济的发展，一些深层次矛盾和问题逐渐凸现，晋城市的基层信访问题不断增多。 如何有效化解、妥善解决这些基层矛盾，切实做好基层信访工作，推进信访工作制度化、规范化、法制化，这是摆在广大 党员干部和人民群众面前的头等大事。信访工作是党和政府的一项重要工作。在当前，在我市一些深层次矛盾和问题 凸现的新形势下，全市各级领导干部，尤其 是乡镇一级干部，必须以邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学展观为指导，认真 贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加 强新时期信访工作的意见，把正确政

2、绩观 贯穿于信访工作的具体实践，推进信访工 作制度化、规范化、法制化。当前信访形势发生的新变化随着改革开放的不断深化和社会结构 的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂 化的趋势，晋城市信访形势发生了新的变 化：一是信访主体的宽泛性十分明显。二是 信访问题的复杂性比较突出。三是信访活 动的组织性和对抗性明显增强。四是对上 访时间、地点的择机性不断显现。五是信访 唯上心理明显。六是信访处置的难度越来 越大。七是重复信访增多。有的是对于信访 问题的处置结果不满意，多次上访；有的是 对于信访问题的处置速度不满意，接连上 访等等。信访问题产生的根源从客观上看，信访问题是经济社会发 展到一定时期的历史产物

3、。一是随着经济利益关系的调整，人民 群众比以往任何时候更加关注和注意维护 自身的经济利益，信访问题大多是利益之 争；二是群众的民主意识、法制意识、政策 观念普遍增强，而部分干部素质相对较低， 不能适应工作需求；三是由于一些政策不 配套，基层在执行过程中难以适从；四是信 访工作力量比较分散，资源配置不科学，使 信访工作难以整合力量，统一行动，使信访 工作带有明显的“人治”现象。从主观上看，主要包括干部和上访群工作方式，没有真正起到第一道防线的作用；有的干部不认真学习信访条例和上 级政策文件精神，难于准确答复上访群众 提出的问题；个别干部不体会上访群众的 心态，听到有群众上访，就怕麻烦，不搭理，

4、激化成矛盾，酿成群体性事件或大规模越 级上访；有的不按照政策办事，方法简单、 作风粗暴，甚至与民争利。二是干部观念落 后、方法不当。一些地方和部门科学民主决 策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出 台政策措施的连续性和平衡性不够；一些 基层干部素质偏低，分析问题、解决问题的 能力较差，被动服务，管理滞后；有的干部 对群众越级上访采取简单地“拦、堵、卡、 截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导 致重复越级上访现象越来越多。三是干部 作风不正，以权谋私。少数干部作风漂浮， 不关心群众疾苦，不能变上访为下访，造成 当事人长期上访；自己或亲属沾不上利益 的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡 挡；少数

5、人受利益驱动，为了达到自己的目 的，千方百计制造事端，组织策划群众上 访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。上访群众方面主要存在两个方面的问 题：一是上访群众心态失衡、思想观念不正 确。部分群众因循守旧，“不患贫而患不 均”，心理和经济承受能力较低，心态失衡， 对两极分化不满情绪增大；部分群众全局 观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上 面的领导才会公正、公平；部分群众存在认 识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部 分群众认为信访“包治百病”；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越 级上访。二是个别信访人投机钻空。有的上 访者多头上访，接待部门和

6、接待领导之间 缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使久战”。新形势下做好信访工作的对策提高思想认识，牢固树立四种意识。宗旨意识。要坚持以人为本，始终把群 众的利益放在第一位，认真解决人民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题。首先 要解决好对人民群众的感情问题。将心比 心，换位思考，切实把人民群众满意不满 意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的标 准。其次，要带着责任解决群众的合理诉 求。认真负责地处理好每一次来访、每一件 来信，确保群众反映的问题有人管、有人 问、有人办。再次，要最大限度地化解不和 谐因素。既要进一步畅通和拓宽信访渠道， 建立和完善民意表达机制；又要有效协调 好各种利益关系、化

7、解社会矛盾，促进社会 和谐发展。责任意识。信访事件一旦发生，信访人 大多都会情绪激动，想及时通过政府廉价 的救济渠道讨到说法，如果我们各级领导 态度泠漠，熟视无睹，或者态度生硬，说服 疏导不力，往往会激化矛盾，引发大规模群 体上访或群体性事件，影响社会稳定。因 此，各级领导干部、信访工作人员要切实强 化责任意识，提高应对复杂局面和解决信 访疑难问题的能力、组织协调和做好群众 思想工作的能力、真正做到热情接访、耐心 听诉、积极办理、积极为上级分忧，为人民 解难。法治意识。信访作为一种民主制度，其 发展的根本途径是法制化。一要依法解决 信访问题，将法制宣传、教育贯穿于信访问 题的处理过程。二要依法

8、规范群众信访行 为，多形式、多层次、多渠道广泛宣传信访 条例。三要依法规范信访工作程序，进一步 建立和完善信访条例的配套措施，确保 信访事项有规可依，工作落到实处。四要为众两方面的问题。2012-07干-部0方2面#主要#存#在#三#个#方#面#的#问#题#：#上#访#人#员2乘0机1钻2空-子0，抓7住“-把0柄2”#，形#成#上#涉#法#上#2访提0供1法2律-服0务7，-进0一2步#完善#律#师#访老户；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当参与信访接待机制，使涉法上访的群众能够得到法律咨询、民间调解、代理诉讼等周一是干部思想认识不高、重视程度不够。有些干部重发

9、展、轻稳定，对信访工作的重要2012-07创-新意0识2。#做#好#新#时#期信#访#工#作，#一#要#转#变2工0作1作2风，-加0强7干-部队0伍2建#设#。#民#群#众#的2参0与1、2理解-和0支7持-。0要2运#用一#切#舆#创新工作理念。站在全局的、政治的高度认识信访工作，把信访工作放在党和政府工 作的全局中去思考，放在构建社会主义和 谐社会的伟大实践中去推进。二要创新工 作机制。紧紧围绕建立“统一领导、部门协 调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共 管”的信访格局，努力探索建立政府主导、 社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工 作机制，依法及时合理地处理群众反映的 信访问题。三要

10、创新工作方法。立足于推动 解决实际问题、破解信访难题，用思路找出 路善于总结，探索出既符合政策法律，又符 合实际情况，操作性、实效性强的解决问题 的办法。高度重视信访，认真执行三项制度。矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸 清信访工作的底子，是做好信访工作的基 础。要通过建立和完善县、乡(镇)、村纵横交 织、反应灵敏的三级信访网络，随时掌握信 访信息。实行矛盾纠纷排查月报制度和零 报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24 小时联系畅通，集体上访实行事前报告， 重大信访问题实行随时报告，各乡镇和重 点单位实行每 15 天一排查一报告的办法， 发现不稳定因素和苗头逐级上报。对重点 人员在重点时期的

11、动态，实行信息员挂钩 联系、责任单位调查分析、党政联席会议研 究会办制度，把信访问题解决在“家门口”。领导接访制度和包案制度。要大力推 行领导干部接待群众来访制度，完善党政 领导干部和党代会代表、人大代表、政协委 员联系信访群众制度。各级党政领导干部要带头包处重大疑难信访案件，坚持定期 定点公开接访和不定期不定点随机接访， 接待领导提前公示、挂牌接访，并坚持谁主 管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原 则。对信访案件实行具体承办单位包案制 度，定时间、定事项、定人员，协调解决。责任追究制度。实行信访责任追究制， 是做好信访工作的重要保障。对信访问题 的处理要做到小事不过日、不出村，大事不 过周

12、、不出乡(镇)，难事不过月、不出县(区)。 信访事件的处理，按流程进行分类分流，重 大问题由主要领导亲自挂率解决；一般问 题根据分管和联系范围，由党政副职领导 协调解决。要将信访工作纳入各单位目标 管理考核，对集体上访、越级上访、重复上 访较多的村(社区)和企事业单位，以及因工 作不力、责任心不强、致使群众越级上访， 造成不良影响的，追究相关责任人和当事一要变上访为下访。明确下访时间、明论宣传工具、工作机会，大张旗鼓地广泛宣确下访任务、明确下访职责，做到信访信息的梳理汇总不疏漏，信访问题的协调解决 不推诿，处理结果客观公正不反弹。二要变 被动为主动。在每项重点工作开展之前、每 项新政策出台和落

13、实之前，每个改革方案 实施之前，都要先做好前期准备工作，先调 查研究，掌握信访工作的主动权，及时化解 遇到的矛盾和问题。三要变治标为治本。既 要强化初信初访的处理，认真对待群众的 初信初访和上级转办、交办的信件，严格按 规定及时办结，又要强化对老上访户的处 理，用真情换心、用政策顺心、用亲情舒心、 用帮扶暖心，解决老上访户的问题。更要强 化对集体上访的处理，采取“稳住来访局 面，找出关键人物，再由关键人物做群众工 作”的方法，着力在“事要解决”上下功夫， 重点把握好四个方面：一是制定政策要统 筹兼顾各方面的利益；二是依法按政策认 真解决群众的合理诉求，做到件件有着落、 事事有回音；三是高度重视

14、解决信访突出 问题，切实把信访突出问题妥善解决在本 地区本部门、解决在基层；四是解决问题要 与加强思想政治工作相结合，帮助群众了 解政策法律，自觉维护改革、发展、稳定的 大局。畅通信访渠道，规范信访秩序。首先，要规范信访机关接访秩序。信访 机关是党委政府联系群众的重要窗口，是 接访的重要部门，接访环境必须优化，接访 态度必须端正，接访程序必须规范。其次， 要健全基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制，把信访工作纳入 各级党委政府的主要议事日程，统筹安排， 及时研究解决信访工作中的实际困难和问 题。二是按照“分级负责、归口办理”和“谁 主管、谁负责”的原则。三是建立强有力的 信访问题

15、处理体系，做到县、乡、村纵向到 底，部门之间、行业之间、乡村之间横向到 边，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访 工作重心下移、责任下移、关口下移。四是 建立健全信访工作长效机制。要建立健全 信访工作综合协调机制、信访问题排查化 解机制、信访信息汇集分析机制、信访工作 督查机制。再次，要教育引导树立合法有序 的信访新风。当前，一些群众对信访工作的 认识存在误区，不利于稳定，必须加强教 育，正确引导，树立合法有序的信访新风。构建大信访格局，着力促进社会和谐。一要大力宣传，形成良好的工作环境。传党的路线、方针、政策、制度，形成浓厚的工作氛围。二要加强领导，完善大信访工的 责任体系。要建立健全信访工作

16、领导体制。 各级党委、政府要定期听取信访工作汇报， 认真研究部署信访工作；各级各部门要明 确分管信访工作的负责同志，形成强有力 的领导机制；信访部门要加强对信访工作 的协调指导。要认真落实信访工作领导责 任制。各级各部门主要领导是信访第一责 任人，分管领导负直接责任，其他领导成员 “一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实 的信访工作领导责任体系；要建立科学的 信访工作考核评价办法，将信访工作纳入 年终综合考评，纳入领导干部和公务员考 核体系。三要整合资源，健全大信访工作的 有效机制。构建大信访工作格局，其核心是 要做到信访资源的有效整合，做到“统一领 导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其

17、责、齐抓共管”，形成工作合力。1. 建立纵向 到底、横向到边、运行敏捷、传递快捷的工 作网络系统。要通过信访工作领导小组和 联席会议制度，强化各部门各单位的协同 运作，形成从上到下、有工作机制、有队伍、 有制度的“一盘棋”局面，形成“信息畅通、 闻讯必动、各负其责、主动配合”的工作联 动机制。新闻媒体、行政效能投诉要与信访 工作网络加强协作、加强协调，实现资源共 享。2. 建立行之有效的合力化解机制。按照 “各负其责，工作在前”的原则，要认真分析 研究，对苗头性问题，加大协调力度，妥善 解决。一旦发生突发信访问题及群体性事 件，相关部门的负责人必须及时赶到现场， 相互配合，做好接待劝返和答复工作。对一 些重要、复杂的矛盾问题处理后，要及时组 织回访，降低复发率。要推行首办责任制， 努力把问题解决在首办环节、解决在基层 和社区，不能把矛盾和问题推给上级、推向 社会。3.建立健全督查督办制度，使跟踪督 办与信访办理同步。对重大信访问题进行 挂牌督查督办，提高信访案件办理效率和 质量。作者单位：晋城市城区党校参考文献1信访条例M,北京：中国法制出版社，2005。2姜明安,信访制度及其解决争议的机制应 该创新N，法制日报，2004.02.12。人的责任。大信访工作能否取得实效，离不开广大人2012-07-02#2012-07-02#2012-07-02#