江苏烟草系统全面建设现代烟草发展规划纲要

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1、江 苏 烟 草 商 业 系 统“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发 展 规 划 纲 要3 W) O- V4 / d6 T/ A0 U 2009年8月，国家局姜成康局长在江苏烟草考察时明确要求：江苏烟草要“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”，为全面贯彻落实姜局长指示精神，根据全系统“全面建设现代烟草”工作的整体部署，制定本规划纲要： R! o$ E# L) Y0 M一、“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的重要意义4 j$ b# n, c: & K/ W7 F7 g（一）“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”是深入学习实践科学发展观的重要举措。发展

2、是第一要务，发展是永恒的主题，发展是解决江苏烟草商业系统所有问题的关键。当前，全系统发展态势良好，同时也面临着内、外部的诸多压力，要保持良好的发展势头，解决发展中的各种问题，根本办法还是靠发展。“全面建设现代烟草”指明了全系统科学发展、和谐发展的方向。全系统必须继续深入学习实践科学发展观，继续保持奋发进取的精神状态，解放思想，开拓创新，敢为人先，超越自我，抓住机遇，乘势而上，又好又快地全面建设现代烟草，不断开创全系统改革发展的新局面。- I X4 l- Z9 E（二）“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”是应对挑战的必然要求。目前烟草行业发展正面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞

3、争四个方面的挑战。应对各种挑战，关键要加快提升企业竞争实力。全面建设现代烟草，是顺应市场化改革取向，适应中国烟草发展实际作出的战略部署。近年来，行业持续快速发展，整体竞争力明显增强，抵御风险能力明显提升，奠定了全面建设现代烟草的坚实基础。只要按照国家局的战略部署，提高标准，加大力度，加快完善，全系统各项工作就能在新的平台上继续发展提升，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作出更加积极的贡献。2 I3 k1 O% J$ G1 f; 6 * + t（三）“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”是江苏烟草商业发展的历史选择。2004年以来，江苏烟草商业系统在国家局、省委省政府的正

4、确领导下，深入学习实践科学发展观，顺应行业改革发展新阶段、新形势、新任务，以实施“创商业品牌战略”、“总成本领先战略”和“以人为本，人才强企战略”为抓手，统筹推进，扎实工作，全系统发展呈现出经济效益提高、市场环境改善、三个文明提升、竞争实力增强、发展基础扎实的良好局面。今年8月份，姜局长在江苏考察期间，对江苏烟草近年来又好又快发展所取得的成绩给予了充分肯定，并在此基础上提出了新的更高要求。新阶段、新目标、新起点，江苏烟草有责任抓住国家局赋予的历史机遇，按照国家局提出的要求，积极探索，积极实践，加快发展，不辱使命，全面推动各项工作创一流业绩，上一流水平，把全面建设现代烟草历史职责落到实处。4 p

5、5 t: q9 W2 F. L( A( : p: h* . u二、“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的指导思想、目标、原则9 S8 u8 ) Y0 Y# w8 O1 G) k2 f（一）指导思想1 A5 A! C 5 s1 z: y+ J全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体要求，认真贯彻行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以“两个至上”为根本价值追求，以深化“三大战略”为载体，以“市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设”六项重点工作“上水平、创一流

6、”为抓手，以“更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态”为保障，切实增强时不我待的责任意识、敢为人先的率先意识和争创一流的领先意识，解放思想，开拓创新，统筹规划，有序推进，恒心恒行，力争通过3至5年的不懈努力，取得全面建设现代烟草的扎实成效。 O2 X; R0 m/ x7 I（二）重点工作目标5 N Z+ q6 . x- E4 i经济运行目标：# w* M* A5 P# Q, 8 L卷烟销量保持稳健增长；o* G9 O9 M5 M2 |! & A- 实现经济效益保持稳健增长；: P7 A$ S$ a2 M# E( , n! K费用水平保持行业先进地位；0 ?6 U4 % m# l$ S) ! :

7、 S3 B卷烟需求满足率达到90%以上；; u- u L: x( Fz6 货源满意度达到90%以上；- X! m! J. n% X7 N, y卷烟零售价格全面保持稳定；6 U( X2 _* _7 w% Q( b卷烟社会库存存销比保持在0.25左右；3 l% 2 ; + p% . _) M M零售客户毛利率保持在10%-12%。& 2 N- J7 O, e; g品牌培育目标：+ n, g) K K+ r重点骨干品牌销量增长幅度高于全国平均水平；重点骨干品牌销量比重高于全国平均水平；5 ; * p/ O! A行业着力培育的200万箱以上的重点骨干品牌在全省同档次品牌中销量或份额实现较快增长。2 r

8、1 H& w: N+ G! q7 f1 d* l3 X- ( 网络建设目标：% G! X1 q% l. o5 p3 r网建工作在行业保持领先水平；, X, B/ O0 D V$ N4 x7 Z* X9 l在行业工商企业互评中名列前茅；5 z* 4 L6 S! X5 ?$ C5 h! Y, A工业企业与零售客户综合服务满意度达到95%以上。+ . f ) u- b M* Z- R4 市场净化目标：& d6 M/ ; A7 W, v各地市局每年破获1-2起符合国标的制售假烟网络案件；* g6 U) w( h$ mF0 j/ O全系统力争每年破获1-2起在华东地区乃到全国有较大影响的网络案件；5 K

9、: e/ Q G3 H打假工作保持在行业先进行列；2 8 g- j1 q- k9 ?+ G$ Q9 J市场净化率要达到96%以上。4 E, 7 _& D& Q- F7 o) F$ H7 A基础管理目标：/ X5 Q L+ L; / Q, $ & A( d6 P6 o对标指标中80%的指标进入行业前列； X: M3 N7 S( v! P7 f国有资产经营管理业绩考核指标实现保先进位；% t) mQ6 9 N$ 7 a贯标工作达到行业先进水平； w# m7 W6 J/ p0 l2 d7 n0 H. _优秀县级局、优秀县级分公司创优工作全面达标；) e+ X+ T- h6 o! H. O! a% j

10、创新工作考核指标力争名列前茅。; Y3 Hf( u! a* m8 H人才工作目标：6 K d3 2 m8 T9 N& Dv6 O扩大人才总量，全省具有专业技术职称和具有专业技能的人员达到员工总数的85%以上；; V0 f ( C* M7 , G+ t提高队伍素质，全系统员工至少轮训一次，大专及本科文化程度、研究生文化程度员工占员工总数比重逐年增长；* r. x. 0 5 : C# V# Y/ _优化队伍结构，加快形成各级领导班子和专业管理员工队伍的梯次结构；: |6 Q: O4 , & o, 改革人事制度，使竞争上岗、公推竞岗成为干部选拔任用的主要手段之一，通过竞争走上干部岗位的科级以上干部的

11、比重不断提高。! B. i- z0 t& F9 r* H6 文化建设目标：* ; W, 0 q+ N9 |1 j8 b完善企业文化载体建设，建立市局（公司）文化中心、县级局（分公司）文化室；& K2 q0 h- j K5 # M8 n完成中国烟草视觉识别系统导入、应用等工作；3 v: b& g- F! w3 z- T9 行业行为规范建设试点工作积极推进，并走在行业前面； k, B9 v$ u9 . k全系统争创省级文明行业，市局（公司）、县局（分公司）被评为文明行业、文明单位的占90%以上。7 k; u0 l* C& i& V+ - |1 . Z# L* A（三）规划实施原则: b l( V)

12、 b加强学习、解放思想的原则。坚持以科学发展观为指导，以加强学习、解放思想为基础，破除因循守旧、固步自封的思想，树立开拓创新、敢于争先的观念。要继续深入学习姜局长重要讲话精神，认真分析烟草行业面临的发展形势，认真研究现代烟草商业的发展趋势，认真总结江苏烟草实施“三大战略”五年以来取得的丰硕成果，深入挖掘“三大战略”、“与客户共创成功”服务理念的新内涵，准确把握“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”与深化“三大战略”的内在联系。& r& o H& A q调查研究、联系实际的原则。按照姜局长对江苏省局（公司）今后发展提出的工作目标和要求，科学分析和把握烟草行业的发展态势，紧密联系江苏烟草

13、商业实际，积极开展调查研究，制定目标，认清差距，分析原因，细化措施。7 I! n& g+ W# r& e) 以人为本、全员参与的原则。坚持做到以人为本、全面动员、全员参与，充分调动广大干部员工的积极性和创造性，集中全系统干部员工的聪明才智，做到问政于民、问需于民、问计于民。: S: Y! r$ G( g9 % G( x) y+ U7 突出重点、注重实效的原则。“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”，要突出工作重点，注重工作实效。重点在“市场营销、市场监管、内部监管、企业管理、队伍建设、文化建设”六个方面上水平、创一流，要把国家局的要求与自身实际、行业的发展态势紧密结合，采取多种形式，

14、创新工作方法，注重实际效果，细化发展目标，落实发展措施。! I T8 r a ) # O- . M三、“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的主要任务及主要措施6 G( j1 V9 i+ （一）市场营销上水平、创一流0 o0 w! I1 e- O) F: L& Z5 Q1、主要任务4 b2 V* . y) t* u7 d经济运行质量领先。着力提升经营市场的能力，着力建立一个统一、开放、竞争、有序的江苏卷烟市场，科学经营市场资源，着力做到卷烟销售的预测准确、采购科学、投放精准、品牌培育有效，着力保持各项经济指标健康稳健。8 O( C: o5 o* I _( c T. 5 P9 c品牌培

15、育能力领先。大力创新品牌培育手段，建立、丰富、创新和提升面向消费者的品牌培育平台、手段、机制、能力与水平，充分利用零售终端引导消费、创造需求，建立全系统统一的品牌培育体系，使行业重点骨干品牌在江苏均有良好健康的发展。6 B, I, d: F, + e4 X0 T) y网络建设水平领先。继续按照“全面提升、保持领先”的要求，不断提升网建软实力，优化营销模式，不断创新营销方式，完善运行机制，持续改进营销管理，强化服务，打造商业服务品牌，增强能力，加快提升网络服务市场、服务品牌、服务客户的水平，使江苏网建工作保持在行业领先位置。) R. G( h* U. ?& 客户服务满意领先。深化“创商业品牌战略

16、”，牢固树立“与客户共创成功”的服务理念，以卷烟营销专业服务商为标准，推进优质服务向卓越服务的跨越。尊重客户权益，关注客户诉求，建立全员、全流程、全方位服务体系，创新服务手段，深化服务内涵，力争工商客户的满意度保持行业领先水平。& u$ K; E: H R2 o* K3 Y2、主要措施0 s# C; t6 g% P. 2 o( T6 W6 BD+ m实施“品牌提升工程”，彰显商业品牌价值。系统开展商业品牌评估，持续改进商业品牌形象。通过系统全面开展江苏烟草商业品牌价值评估活动，识别江苏烟草商业品牌在优势、劣势，制定完善提升方案，提升商业品牌价值。认真开展服务承诺，增强商业品牌客户感知力。坚持“

17、从客户最需要的地方做起，从客户最不满意的地方改起”，对零售客户和工业企业作出服务承诺，并切实履行。大力开展商业品牌有形展示，提高商业品牌影响力。以“卷烟零售经营服务标准店”为起点，把江苏烟草商业品牌形象与规范、标准的零售终端结合起来，在社会公众及消费者心目中展现商业品牌诚信、可靠、专业的形象。丰富服务文化，提升品牌价值。创建和培育高品质的卓越服务文化，使卓越服务意识、服务理念深入到每个员工的自觉行动中，让工业企业、零售客户、社会公众能了解服务标准、感知服务过程、评价服务质量，构建和谐共赢的客我关系，不断巩固、维护和提升商业品牌价值和品牌形象。& B/ s# U, l) ?2 r6 q实施“第一

18、要务工程”，全面提高品牌培育水平。转变思想观念，强化责任意识。把品牌培育作为商业企业重要的责任和义务，作为市场营销工作的突出重点，作为工商协同营销的中心任务。切实尊重工业企业创造，不断加强工商货源对接、市场对接、投放对接，搞好精准投放，保持价格稳定，传递品牌价值。营造公平环境，促进品牌与资源有机结合。营造和维护公平公开、竞争有序的市场环境，完善市场竞争规则，努力消除非市场因素的障碍，确保机会公平、过程公平和结果公平，建立健全品牌引入退出、产品维护、产品宣传促销等规则，积极推动骨干品牌健康发展。加强工商协同运作，促进工商形成合力。按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”的要求，进一步加强工

19、商双方在战略、策略、操作层面协同一致，在“市场信息、市场分析、货源组织和品牌培育”四个有机对接上充实内容、创新方式、提高效率，促进重点骨干品牌不断成长。, o- z3 T ds. N7 F实施“卓越服务工程”，巩固和谐共赢的客我关系。大力推进服务创新。按照“人无我有、人有我优、人优我精”的创新意识，不断总结服务经验，在服务模式、服务手段、服务内容、服务理论上创造服务特色，提升服务优势。关注客户价值，重视客户利益。把零售客户视作商业企业持续发展的宝贵资源，尊重客户，理解客户，平等对待客户，形成后台服务前台、全员服务客户的氛围。高度关注零售客户合理利益，促进零售终端合理分布，实现市场全覆盖和有序竞

20、争，推行明码实价，加强经营指导，切实提高客户盈利水平。完善服务流程，提升服务质量。继续推行完善网上订货、网上配货、网上结算为特点的卷烟交易模式。建立和完善客户应急服务方案，不断提高客户服务的响应度。延伸服务触角，打牢市场基础，切实提升服务农村客户的能力和水平。加强客户关系管理，规范经营行为。不断优化客户组合，科学设置客户类别，规范服务标准，规范供货政策，确保货源分配公平、公正、公开。加强卷烟销售大户日常监管，确保卷烟市场经营秩序稳定。完善服务质量监控体系，监督服务行为，规范服务流程，改进服务质量，不断提高客户满意度。- D$ L3 + 1 T7 p; 3 w2 u, z实施“终端建设工程”，构

21、建面向消费者营销体系。把终端建设工作纳入网络建设的范畴，作为构建工、商、零、消完整供应链重要组成部分，作为与客户建立利益共同体的重要途径。不断推进营销工作重点的转型，努力实现卷烟营销从面向客户到面向消费者的延伸，从适应市场、满足需求向引导消费、创造需求延伸。系统、有序、规范地建设高质量的零售终端。把建设和管理好“卷烟零售经营服务标准店”作为终端建设的突破口，积极探索建立由“以我为主、为我所用”的标准店体系，将一批诚实守信、市口较好、经营能力强、配合程度高的优质客户纳入体系之中，使之成为培育品牌的阵地、诚信服务的标杆、收集信息的前沿、展示形象的窗口、规范经营的模范。进一步加强对零售客户研究。将消

22、费者需求研究纳入研究范畴，探索建立科学合理的信息采集手段、规范信息采集流程，形成完善市场信息采集系统，提高研究分析水平，充分运用市场研究成果，增强把握市场的能力。积极深度挖掘终端价值。积极有效地深度挖掘、利用和发挥零售终端的品牌培育价值、示范引导价值、展示形象价值、销售渠道价值、市场信息价值、对消费者增值服务价值和市场调控价值。工商共同谋划品牌宣传促销，共享市场终端信息，联手打造培育品牌的优质终端平台。着眼于高效、完整的供应链建设，协调工业企业、商业企业和零售客户的价值取向，把工业企业“做品牌”，商业企业“做渠道”、“做市场”同零售客户的“做利润”结合起来，建立一个工、商、零、消为一体的供应链

23、，通过全省整体运作，充分发挥商业企业的组织协调、打通市场两端的作用，全面建设面向消费者的现代营销体系。积极探索与零售客户结成利益共同体的有效途径和实现形式，构建新型批零关系。适度发展以契约合作为基础的批零关系，探索以资本为纽带的零售终端建设，通过构建新型批零售关系，全面增强把握市场、培育品牌、服务客户和控制市场能力。5 $ t# o- S& s8 k4 d) k实施“物流增值工程”，充分发挥现代物流的作用。不断优化物流业务流程。改进和优化传统物流业务流程，以适应全省以地市级公司为主体的“一库制”物流配送运行，优化整合线路，提高效率、优化服务、降低成本。制定全省统一的物流管理规范，实现物流管理的

24、规范化，明确工作标准、管理层次和工作职责，保证工作的标准化、程序化与规范化。加强现场管理。广泛推广实施7S现场管理制度，规范卷烟物流配送中心的现场管理，打造一流的物流作业环境。探索尝试多元化配送，拓展烟草商业企业发展空间，实现物流工程的增值，挖掘新的经济增长点。探索物流配送非关键环节的服务外包，实现企业降本增效。% U4 i9 Z9 i W! a, m y* P（二）市场监管上水平、创一流 6 _* L z. d+ & X1、主要任务/ A2 A* s5 U$ 1 b. M2 j/ k2 b/ f$ p践行“依法行政、文明执法”的管理理念，恪守“行政为民、为政清廉、过程规范、运行高效”的行为准

25、则，以“基础管理扎实、运行机制高效、特色文化浓厚、队伍建设精良”为基础，广泛应用先进适用的信息技术，构建完善高效的市场监管体系，提高依法行政、文明执法的能力和水平，始终保持卷烟市场较高程度的净化水平，争创一流的管理、一流的队伍、一流的作风、一流的业绩，树立“威武之师、文明之师、清廉之师、胜利之师”的良好形象。$ K( l* Z6 8 H8 d _* m4 v2、主要措施3 P% E: u* m3 E1 ? b# I3 x提高打假破网能力。进一步提高认识，加强组织领导。坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的卷烟打假工作作为市场监管的重点。坚持“见物、见人、见网”的案件经营理念。坚持“有假烟必

26、有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念。坚持“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念。坚持常打不懈，不断推动“打假破网”工作新突破。坚持对案值50万元以上的案件实行嘉奖令制度。坚持年度大要案评选制度。继续坚持申请部、厅挂牌督办制度、现场会商会办制度。加强卷烟打假长效机制建设。积极开展片区合作，完善卷烟打假协作体系，实施联动打击。发挥公检法机关和烟草部门联合打假长效机制的作用，建立与相关行政执法单位的联合执法工作机制，积极组织开展联动协查，实施联动打击，综合治理。强化经营案件。在生产、运输、仓储、分销、零售等任何环节查处案件，都要认真研究，经营线索，摸清来龙去脉，积极探索经营网络案件的有效方法

27、，不断提高打假破网质量，破获更多精品案件。加大打击涉烟非法经营行为，做到“两手抓、两手硬”。加强情报体系建设。全面排查线索，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，全方位、多层次获取线索。营造良好的打假氛围，形成全社会自觉抵制假烟、关心和支持打假工作的良好氛围。 W3 k& E& E8 s& z2 Uk# a提升市场监管效率。建立完善的卷烟零售市场日常监管体系。注重市场准入、注重过程监管、注重信息沟通。要适时开展市场专项集中整治行动，加强对专项行动过程的管理和效果的总结。改进市场检查方法，提高检查的针对性和有效性。要充分发挥“12313”卷烟打假举报电话的作用，发挥其在拓宽情报来源、收集案件线索等方面

28、的作用。注重综合治理。健全完善市场联合监管工作机制，积极争取地方党委政府的支持和领导，主动协调公安、工商、质监等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，努力做到市场监管不留死角。强化内部专卖管理监督检查。继续坚持市对县每月一查、每季一报制度和省对市每年一查制度，定期开展市场访查，及时掌握市场动态，促进市场监管目标任务落实。加强县级局的组织基础，优化机构设置，强化岗位配置，发挥基层专卖执法的保障作用。加强制度基础，构建良好的制度环境。加强行政执法制度、行政管理制度、教育培训制度、业绩评价制度、约束激励制度等制度建设，形成科学合理、健全完备的制度体系。突出加强中队建设，适应市场监管目标任务的需要，优

29、化完善中队布局设置。, s6 , Q5 b$ B0 b* l6 0 a- 强化依法行政监督。推进民主科学决策机制。制定并严格遵守行政决策程序，严格规范重大行政决策行为，坚持重大行政决策合法性审查制度和集体讨论制度。通过集体决策，集聚智慧，科学决策，防范决策不当，实现行政权和执法责任、决策权和决策责任相统一，做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持和完善执法权力制衡机制。实施行政许可“受理、审查、决定”三分离，实施行政处罚“调查、审理、执行”三分离。通过两个“三分离”确保权力在阳光下运行，预防不规范行为发生。规范执法自由裁量机制。建立行政处罚自由裁量基准，对处罚种类、幅度分类，制定目录，针对具体案

30、件，全面考量行政相对人的违法事实、动机、情节、危害后果等，进行综合裁量。要完善烟草行政执法机制。规范行政执法行为，在专卖管理中体现以人为本的理念，做到依法行政、依法治烟、文明执法，严格按照法定程序行使权力、履行职责，创新行政管理方式。强化执法监督考核机制。定期认真做好行政执法监督评议考核工作。健全行政复议责任追究制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告分析制度，有效防范败诉风险。落实执法责任追究机制。制定并严格执行责任追究办法，切实做到责任落实，奖惩分明。积极推进依法行政示范点创建工作，充分发挥示范引导作用。pM* D2 Z& F0 R. J（三）内部监管上水平、创一流. BJ9 R- t& T

31、0 V7 g1、主要任务: ?, 5 k( q b# t# ?0 U$ w) i自律意识更加牢固。增强自律意识，规范企业内部行为，切实重视和加强内部管理监督，着力解决企业发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，努力使严格规范真正成为共同价值追求和自觉行动。8 o9 D1 x# u/ V6 b卷烟经营更加规范。实行卷烟销售计划、合同执行的监控，做好卷烟到货确认、入网销售的监督检查工作。严格执行准运证制度，严格执行统一价格。确保100%入网销售、100%入户销售、100%落地销售。6 4 T8 Y0 S$ ! 专卖内管更加到位。健全专卖内管机构，配齐专卖内管人

32、员，配备必要工作设施，专卖内管队伍专职化、专业化水平进一步提高，监管能力进一步增强。( ; # G; G% w/ z2 W w$ o; C! d) Z财务审计监督更加严格。严格执行财经法律，实施标杆引领，将对标工作引向深入。投资管理、资金管理和资产管理明显加强。内部审计的范围充分拓展，成果充分运用，审计中披露的问题得到有效整改。7 R 6 g9 w& H; c对领导干部监督管理更加有效。切实履行从严管理干部的政治职责，建立从严管理干部责任制，建立健全对权力运行监督机制，有权必有责，用权受监督，确保权力正确行使。& Z( F1 Q! T+ N2 c纪检监察再监督更加有力。各级纪检部门认真履行监督

33、职能，规范和制约领导干部廉洁从政行为的制度进一步完善。对卷烟经营和专卖执法活动的监管更加有效。完善从源头上防治腐败的各项制度，廉洁自律意识和防治腐败的工作力度进一步增强。3 B7 6 * N) L; W/ U2、主要措施* I$ X; x4 P, S6 ; e0 q注重自律，着力抓好教育培训。教育主要针对广大干部职工，努力提高全员的法制意识和规范意识。培训主要针对专卖执法人员、经营管理人员和财务审计人员，努力提高内管人员的政策水平和业务素质。认真传达学习国家局、省局关于整顿规范和内部管理监督工作的会议精神，通过开辟网上专栏、印发学习要点、组织演讲比赛等多种形式，做到与“两个至上”主题实践活动结

34、合起来、与建设现代烟草的目标任务结合起来、与深化“三大战略”结合起来。使得规范意识和自律意识融入广大干部职工的行为规范中。遵照姜局长提出的整顿规范工作“四个更加”的要求，奠定坚实的思想基础，把加强内部管理监督作为全系统的自觉行为。! U1 u3 L, k+ s% F: A/ V- T4 O& c# f明确责任，着力抓好组织领导。坚持把加强内部管理监督工作作为“一把手”工程，切实负起第一责任人的责任。高度重视和加强监管机构建设，进一步充实人员，充分发挥监管机构在日常监管中的积极作用。纪检监察部门加强对本级和所属单位领导班子及主要领导干部监督工作的组织协调，明确责任，提出要求，并进行经常性的有效监

35、督。整顿办加强综合协调，坚持整顿与规范并重、查处与整改并举，积极探索加强内部管理监督的长效机制。完善各单位主要领导负总责、分管领导具体负责，管理监督部门为主、整顿办加强协调、各部门齐抓共管的工作机制。a* |! R% - M& k: a/ q+ P完善体系，着力抓好制度建设。对现有的制度进行系统梳理，抓好制度的“废、改、立”工作，形成完善的制度体系。严格执行民主集中制原则，不断健全完善领导班子工作规则和议事程序。充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，防止个人说了算和决策上的随意性。严格执行领导干部选拔任用工作有关规定。完善并落实国家局党组关于领导干部报告重大事项的规定、

36、建立谈话制度的规定、领导干部述职述廉办法。大力推进政务公开、司务公开，出台相关意见和办法，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开，保证干部职工的知情权、参与权和监督权，增强决策执行和办事结果的透明度。成立职代会，企业重要事项和重大决策都要充分听取职代会意见。进一步完善生产经营、卷烟交易、工程投资、物资及烟机零配件采购、资金管理、宣传促销等方面管理监督的规范性文件。根据国家局提出的内部监管工作要点和省局在不同阶段的工作部署，适时开展专项整顿，加强专项工作管理流程的过程监控，进一步优化管理流程、严格控制关键环节、提升监管成效。通过专项整顿，加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等方面的管

37、理监督。严格执行烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定。积极推进监管机制创新，建立内部管理监督工作信息化平台，提高监管效率。借助外部力量，加强与检察机关、纪检监察部门的沟通与合作。依靠内部力量，发挥职代会和三个委员会的作用。: f$ 2 F D+ q9 R( l8 O规范运作，着力抓好监督检查。进一步健全监督机制，全程监督各项制度规定的执行情况，确保执行程序严要求、规范运作高标准。在卷烟经营上，按照国家局、省局有关规范性文件的要求，切实加强对卷烟规范经营情况的日常监管与检查。在专卖内管上，切实抓好行业内部专卖管理监督工作规范的落实，切实加强日常监管。在财务审计上，加强对贯彻执行

38、会计法和税法等财经法律法规、规范会计核算和审计监督情况的检查。在对领导干部监督管理上，进一步强化上级对下级的监督，切实加强领导班子内部的监督，有效实现下级对上级、群众对干部的监督。在纪检监察再监督上，加强对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查，搞好分级管理和逐级监督，完善和落实对领导干部执行廉洁自律规定，切实履行党章和党内监督条例赋予的监督职责，严肃查处党员干部违法违纪案件，严格执行党的纪律。9 P# , A T( l5 n+ k（四）基础管理上水平、创一流/ / w; S3 n7 m7 c1、主要任务/ l- _7 U& T* g 7 E+ W深化“总成本领先战略”，以全面预算管理为主

39、线，以对标贯标为抓手，以创新创优为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设和绩效考核为保障，全面提升基础管理水平。主要经济指标、对标指标、国有资产经营管理业绩考核指标中，已经进入行业前列的指标要继续保持，排名较后的指标要加大力度，努力追赶。管理流程优化、品牌发展、科技创新、基层创优等定性指标达到行业一流水平，显著提升江苏烟草商业企业实力，巩固可持续发展能力。7 f5 c% X3 % f( a8 $ N. m2、主要措施3 i6 Z1 , I( v6 : e以全面预算管理为主线，加强管理控制，全面提升基础管理水平。做好全面预算管理的宣传培训，提高全员预算管理意识。健全和完善省市公司的全面预算管理规范

40、性制度，形成有效的制度规范和约束。以信息化手段做到预算执行的实时监控，全过程控制，发挥预算管理的硬约束作用。在加强业务、财务、资本的全面预算的同时，对人力成本、资产成本、物流成本、行政成本加强预算管理力度，重点加强物流预算管理，结合标杆管理实现持续改进。紧密结合对标、贯标工作，将对标管理工作导入到预算工作全过程，实现预算控制的精细化。% X& t8 F- W) |6 J7 N: c: y/ e以对标贯标为抓手，持续改进管理，全面提升基础管理水平。严格按照国家局“五个一”的要求，突出抓好对标工作，实施标杆管理，通过标杆引领、持续改进，不断提高基础管理水平。完善运行机制，建立组织机构、建立对标工作

41、报告制度、建立对标工作例会制度、建立督察考核机制。充实对标指标，在国家局公布指标的基础上，突出指标的针对性和覆盖面，努力实现全面对标。强化目标分解和落实，建立对标管理目标责任制，确保对标目标得到有效分解，针对不同指标水平，采取有力措施，确保优势指标保持领先水平，促进潜力指标发展为优势指标，持续提升落后指标。抓好“对标、立标、达标、校标、创标”五个步骤，确保对标工作有序推进。以贯彻ISO9001和职业健康安全管理体系为重点，深入开展贯标工作。强化审核督促改进，确保体系长效运行。以扎实高效的管理调度保障现代物流的高效运行。ISO9000质量管理体系要与服务品牌建设相结合。切实落实好国家局提出的“三

42、个突出”要求，不断加强基层建设和基础管理。( E* f1 h3 w v& ?. D4 x) K以创新创优为动力，不断提高能力，全面提升基础管理水平。进一步完善科技与创新管理机制，完善有效的科技项目管理、科技投入和科技成果管理制度以及科技创新工作运行机制。树立创新意识，营造创新氛围，把创新变革的举措变成广大干部职工的自觉行动。明确创新目标，突出攻关管理难点，继续抓好项目立项、实施、验收以及科技成果转化应用。积极鼓励群众性创新活动，立足于解决日常专卖管理、营销服务等各项工作中的实际问题。加快推进优秀县级局、优秀县级烟草分公司创建活动，优化人力、物力、财力等资源配置，努力实现县级局（分公司）资源配置

43、更优化、工作效率更大化，有效提升整体工作质量和水平。5 C: b2 u T0 D以信息化建设为支撑，打造信息平台，全面建设数字烟草。信息化是烟草提升各项工作水平的支撑平台，建立规范高效的基础管理体系，必须要打造信息平台，全面建设数字烟草。进一步加强统筹规划，科学编制“十二五”信息化总体规划，加快建立覆盖全面的信息化运行系统，依托信息系统固化流程、控制关键节点，促进管理规范，凭借网络互联、数据共享和信息流的畅通，降低运行成本、提高工作效率。大力推动信息集成，用3-5年时间分两期来推进省市两级数据中心建设，打造内外信息互联和内部信息共享的统一平台，为跨系统的数据综合利用提供便利。开展市场分析研究和

44、辅助决策系统的开发应用，在全系统范围内建立较为完善的省市两级管理决策分析体系。进一步完善整合提升现有的专卖、营销、财务、人力资源等管理信息平台，加快构建功能完善的管理信息系统。积极发展电子商务，继续优化和完善卷烟营销模式。5 : t& g4 Z) w5 t/ c+ V（五）队伍建设上水平、创一流: b+ J2 y, b4 N8 d& i5 T3 h1、主要任务, _8 : e; x0 S5 l. _4 |深化“以人为本，人才强企战略”，以队伍能力建设为核心，从全面建设现代烟草的历史使命和战略需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。以调整优化队伍结构为主线，充分

45、发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现人才的有序流动和科学配置，建立人才能上能下、能进能出的动态机制。以经营管理人才、专业技术人才、员工队伍“三支队伍”建设为重点，按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动队伍建设全面发展。以改革创新为动力，继续深化人事用工分配制度改革，大力推进队伍建设的理论和体制创新，将改革创新贯穿于队伍建设的全过程，建立充满生机与活力的员工队伍。; J/ j: m& y2 K! f0 q$ u) u2、主要措施* C/ 5 e) 1 S. Q T3 i实施“核心工程”，切实加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强领

46、导班子组织建设，树立正确用人导向，努力提高干部选拔任用工作水平。认真贯彻2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要，毫不动摇地推进干部人事制度改革。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向。逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。加强领导班子作风建设，践行党的宗旨，坚持求真务实、真抓实干。加强领导班子制度建设，促进领导班子和干部队伍建设制度化、规范化。从严管理干部，干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强领导班子廉政建设，严守党的纪律，规范权力运行和制约监督。 # y4

47、 l: w6 p& m7 w实施“聚才工程”，大力引进行业发展所需人才。牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，坚持人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的观念。根据全系统自然减员情况，编制好人才引进规划，大力抓好大学生引进和军转干部接收工作。进一步完善专家咨询和论证制度，实行引进人才与引进智力并举。7 p1 z. r G! R* T8 s实施“育才工程”，加大对“三支队伍”的培养力度。以提高经营管理能力为核心，加强经营管理人才队伍的培养。制定经营管理人才培训计划，提高经营管理人才综合能力。健全完善经营管理人才考核考评机制。以提高创新能力为核心，加强专业技术人才队伍的培养。在科学设置专业技术岗位的

48、前提下，通过竞争上岗，择优聘用，建立起行业专业技术人才队伍，充分调动专业技术人员的积极性，发挥专业技术人员在提高烟草商业企业科学技术含量、增强企业核心竞争力中的作用。以提高业务技能为核心，加强员工队伍的培养。要在尊重员工的前提下，提供发展信息和具体的帮助，为广大员工提供平台和机会，引导和帮助员工进行职业生涯规划。要抓住创建优秀基层单位的契机，大力加强员工队伍建设。切实加强营销人员、专卖人员、物流人员三支队伍的建设，分门别类，科学管理。全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。加快建立员工凭技能职业资格得到提升、凭业绩贡献确定收入分配的激励机制，并以此推动人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初

49、级技能人员梯次发展。9 9 l- 7 J z, I, P; % Q实施“保障工程”，为各类人才成长创造良好的发展空间。创新教育培训机制。牢固树立教育培训是企业最优价值投入和员工最大福利的全新理念，推进教育培训工作的科学化、制度化和规范化，保持人才队伍持续学习的能力，把江苏烟草打造成一个不断超越自我，不断创新创优的学习型企业、创新性企业。创新选人用人机制。建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。用严格的程序选人用人，扩大选人工作中的民主，建立科学的考核评价机制。创新激励保障机制。建立绩效管理体系，使激励和约束更加有效，有能力的人在提级中得到任用，尽责敬业的人在进档中得到肯定。以持

50、续激励、远期保障为原则，建立员工的保障体系，加强对收入分配工作的研究，建立规范有序的增长机制。, m1 i4 s& 4 u（六）企业文化建设上水平，创一流6 B( r8 K J- Z X; 2 b1、主要任务- I( ? e* d+ p: ?全面提升“母子”文化。切实把企业文化建设作为一项事业来办，全面提升省、市局（公司）两级“母子”文化，以“两个至上”为根本，以“三大战略”为依托，努力把 “与客户共创成功”等企业文化理念转化为企业的决策行为、经营行为和员工行为，转化为江苏烟草集体的意识，转化为全体员工共同的生存发展智慧，完善企业文化的领导机制、宣贯机制、载体机制、服务机制。, + D5 F:

51、 ; V. B全面推进“四化”建设。内化于心，大力推进精神文化的落地生根。增强文化理念宣贯的力度、深度和广度，使之“入耳、入脑、入心、入血液”，并通过有序渗入制度文化体系、行为文化体系和物质文化体系，实现理念文化的落地扎根。固化于制，大力推进制度文化的融合。建立“责、权、利”相统一的制度文化体系，用制度保障和推进企业文化理念进班子、进岗位、进工作流程、进管理制度，通过持续的改进和完善，不断增强制度的生命力和适宜性。外化于形，大力推进行为文化的规范。建立完善并积极实践行为文化体系，试点并完善全系统行为规范手册，促使企业文化理念进入日常管理执行系统。显化于表，大力推进标识文化的统一。积极应用中国烟

52、草统一视觉识别系统，加快标识更新，充分体现行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的统一性和整体性，树立和提升行业的整体形象和江苏烟草商业品牌的良好形象。p$ S. O3 z. M- ) L: p3 k2 k全面启动“四项工程”。企业文化载体推进工程。加大文化活动设施的投入，加强企业文化活动阵地建设，各市局（公司）建立和完善文化中心，各县局（分公司）建立和完善文化室。视觉识别系统应用工程。按时间、有步骤的使用中国烟草统一的视觉识别系统。文明行业创建工程。提升全系统精神文明创建的整体水平，省局（公司）系统力争获评省级文明行业，并建立和完善文明行业创建的长效机制。行为文化规范工程。积极开展行为规范的试

53、点，并在全系统有序推广。: B5 0 L. m h% F 3 m2、主要措施$ n( z( k* F5 g- h0 ?推进以主要领导负总责的企业文化建设责任机制。根据文化理念建立和完善企业管理制度，着重完善领导干部带头学习、带头宣讲、带头实践、带头落实企业文化的责任机制，形成领导到基层调研必然听取企业文化建设情况汇报、基层单位汇报工作必然包含企业文化内容的惯例。主要责任人对本单位、本部门企业文化建设负总责；企业文化建设工作列入综合考核内容；企业文化建设费用列入年度经费预算；企业文化建设机构列入市局（公司）编制序列。 K& T9 B- R1 q推进以文化中心建设为主的企业文化载体建设。围绕文化理

54、念的落地积极举办文化推广活动。加大文化活动设施的投入，加强企业文化活动阵地建设，各市局（公司）建立和完善文化中心，各县局（分公司）建立和完善文化室。, h( Y$ A9 Q- v. J7 q6 M5 b! C加强以文化内训师建设为重点的企业文化队伍建设。各单位、各部门推选优秀员工，组建企业文化的内训师队伍，为员工成长提供新平台，为文化宣贯注入新活力，为文化落地提供新载体。培养大量合格的企业文化师，使各单位、各部门都拥有自己的企业文化管理师。- G* S+ h) V: U b: M; 5 j. s推进“两个至上”长效机制和评价体系建设。在各市局试点工作的基础上，进一步开展“两个至上”在岗位主题实

55、践活动，完善“两个至上”长效机制和评价体系，将长效机制建设融入企业的经营管理和个人工作岗位，植入管理标准、植入岗位流程、植入行为规范，真正做到全员、全流程覆盖。完善建立以员工满意度评价、社会满意度和政府相关部门满意度评价为载体的多维评价系统，建立下级对上级评价、基层对机关评价机制，建立客户和消费者的市场调查和满意度调查制度，通过多维循环评价，使评价体系更加科学和系统。 z% H$ ! p* V8 / |完善以“两个至上”为共同价值观的江苏烟草母子文化架构。紧紧围绕“两个至上”共同价值观，进一步解放思想，敢于创新，深入挖掘“三大战略”、“与客户共创成功”理念的科学内涵，对江苏烟草商业的文化理念进

56、一步进行梳理和提炼，制定江苏烟草企业文化手册，形成省、市两级规范、科学的母子文化体系。宣传推广践行企业文化理念的典型人物、文化案例。积极营造“企业文化，从我做起”的氛围。% k( N; : ?# q- X0 Z3 Q0 D推进中国烟草视觉识别系统应用工程。规范“中国烟草”标识系统的应用，强化“中国烟草”的整体观念，加强统一标识的理解和宣传，支持标识整合，加快标识更新，完成行业视觉识别系统的导入，增强企业的凝聚力、向心力，增强员工的荣誉感、责任感。* O4 1 _: b) u7 y3 i4 _推进全系统行为文化的规范工程。认真落实烟草行业行为规范的试点方案，在试点的基础上，全面落实烟草行业行为规

57、范，深化完善全系统行为规范的体系，积极运用文本、动画、视听等形式宣贯行为规范，积极开展技能比武、现场演练、形象展示等活动落实行为规范。; X( |9 s/ - T6 j V A应用和完善企业文化评价体系。省、市局（公司）按照烟草行业企业文化评价体系标准，积极应用企业文化评价体系，积极提升企业文化评估的水平。开展企业文化建设评价，进一步清晰文化建设现状，提高文化建设水平，确保文化建设向系统化、规范化、标准化方向发展。! P7 O6 M+ z/ Q1 s: - w/ L/ 推进精神文明创建工作迈上新台阶。围绕“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的愿景，打造服务品牌，深化精神文明创建活动，力争全系统获得

58、省级文明行业。总结精神文明创建工作的经验，建立精神文明创建的长效机制，确保精神文明创建工作保持常态化、持续化，不断提升全系统精神文明建设水平。开展机关作风建设的主题活动。开展“四要”作风建设的主题活动，以“更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态”保障全面建设现代烟草工作的扎实推进。% ?7 3 8 * W! b. V全面建设现代烟草是一项复杂的系统工程，使命光荣，责任重大，任务艰巨，全系统必须按照国家的统一部署，进一步解放思想，激发热情，深化改革，注重创新，扎实推进，恒心恒行，全面推动江苏烟草商业各项工作创一流业绩，上一流水平，力争通过3至5年的不懈努力，取得全面建设现代烟草的扎实成效，为中国烟草整体竞争力的增强作出更加积极的贡献。