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1、2011年暑期社会实践赴内蒙古乌兰察布草原调查禁牧政策与草原荒漠化治理状况实践小分队工作总结报告一社会实践的背景、意义与前期准备 内蒙古乌兰察布草原位于内蒙古中部阴山北麓，是内蒙古中部草原的重要组成部分。当地民风淳朴，充满了民族特色，畜牧业和旅游业为其支柱产业。在中国经济腾飞的同时，乌兰察布市的发展也日新月异，工业化、现代化的发展独树一帜。但与此同时，草原生态系统却面临着严峻的威胁，物种多样性减少，由于过度放牧而导致的草场退化、土地半荒漠化甚至荒漠化问题日益严重。首都前几年比较严重的风沙天气也是由于这一带地区的环境问题带来的。另一方面，当地居民的环保意识相对薄弱，参与草原环境保护及荒漠化治理的
2、积极性不高。曾经美丽富饶的草原现在正面临着严重的生存挑战。随着国家禁牧政策实施，草原的生态环境已经在一定程度上得到了保护甚至是恢复，收到了良好效果。尽管禁牧给当地牧民也造成了一定的影响，但在政府一系列优惠政策的实施下，当地牧民的生活水平得到了显著的改善，日子过得比以前更加地幸福美好。 但是，国家的政策好，地方的实施情况如何呢？是彻底认真贯彻执行国家的相关政策要求，还是地方政府管理和运作没有到位？这个问题关乎这牧民们的生计大事。所以，作为草原的儿女，我在这个暑假借此机会组建了一只社会实践小分队来调查一下这个问题。 草原自身土层厚度浅、降雨量少，加之受工业污染、过度放牧、非法开采及滥垦等人为因素的
3、影响，察右后旗草原的生态系统遭受到了相对较为严重的破坏，土地沙化、荒漠化问题已经出现。由于政府及时地采取一系列措施，如退耕还草、禁牧等，一方面有效地抑制了环境的进一步恶化，另一方面当地居民的生活水平以及生活质量得到了显著的改善。通过这次实践，要达到以下几个目的：1. 提高当地牧民环保意识，加强宣传教育工作；2. 宣传国家退耕还草以及禁牧政策；3. 简要评估草原植物物种多样性，通过调查提出一些适合当地种植的植物；4. 将所学知识投入应用到实践中来，做到学有所用； 5. 锻炼队员吃苦耐劳的能力，培养队员间团结协作的精神； 当然，我们还希望能够通过调查寻访以及对当地植被相比几年前的恢复状况与后期的研
4、究得出一系列当地已采取的环保措施的优点与缺点，提出我们小队自己的建议；通过研究得出沿线各地的土质，结合当地的气候状况及所学专业知识分析当地应采取的新的环保措施；最后向学校汇报禁牧政策在当地的实施状况以及牧民的生活状况。出发之前，我们做了相当充分的准备工作，进行了充分合理的人员职责的安排。我们的计划分工如下：赵宁宁生物103班队长兼总策划生院103班班长刘梦豪生物103班副队长中农大农研会学术部李松生物103班安全负责人生物103班心理委员王雅栋生物103班新闻负责人生院新闻中心主任杨梦平生物103班记录员生院103班心理委员刘宁生物101班宣传负责人生院文艺部副部长王璠生物102班财务总监国际
5、协会财务部孙暖水利102班安全负责人中农大学生会权益部此外，我们还请邵小明老师作为我们的指导教师，来指导我们在野外期间的工作。 二、社会实践的具体内容1.内蒙古的气候特点通过向相关部门的寻访，结合网络资源，我们了解了此地草原的气候状况。内蒙古属典型的中温带季风气候，具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。冬季漫长而寒冷，多数地区冷季长达5个月到半年之久。其中1月份最冷，月平均气温从南向北由零下10oC递减到零下32摄氏度，夏季温热而短暂，多数地区仅有一至两个月，部分地区无夏季。最热月份在7月，月平均气温在16oC-27oC之间，最高气温为36oC-43oC。气温变化剧烈，冷暖悬殊甚大。降水
6、量受地形和海洋远近的影响，自东向西由500毫米递减为50毫米左右。蒸发量则相反，自西向东由3000毫米递减到1000毫米左右。与之相应的气候带呈带状分布，从东向西由湿润、半湿润区逐步过渡到半干旱、干旱区。这里晴天多，阴天少，日照时数普遍都在2700小时以上，长时达3400小时。冬春季多风大，年平均风速在3米/秒以上，蕴藏着丰富的光热、风能资源。内蒙古境内植被由种子植物、蕨类植物、苔藓植物、菌类植物、地衣植物等不同植物种类组成。植物种类较丰富，已搜集到的种子植物和蕨类植物共计2351种，分属于133科，720属。部阴山山脉及西部贺兰山兼有森林、草原植物和草甸、沼泽植物。高平原和平原地区以草原与荒
7、漠旱生型植物为主，含有少数的草甸植物与盐生植物。草原是宝贵的畜牧业资源。2.草原近几年状况对比我们小组获得了几组比较有象征意义的乌兰察布草原状况的照片。通过这些照片我们对草原近几年的状况做了一个详尽的对比。 图1 图2这两张照片分别是草原昔日的盛况和我们在火车尾部拍到的景象。尤其是第二张照片突出显示了现在的草原荒漠化的程度。可以说是治理工作刻不容缓了！3.国家对草原实施的禁牧及其补贴政策 内蒙古禁牧、休牧政策的全面推行是依托和结合国家实施的“退牧还草”、“京津风沙源治理”等生态建设工程开展的。项目旗市采取的办法大都是对项目区的草场全部围封禁牧，牧民全部搬迁转移。项目实施年限是每期五年。2002
8、年国家开始在自治区部分旗县进行项目试点工作，2003年开始全面实施，项目基本覆盖了所有牧区旗市，有的旗市先后安排了数期建设任务。截止2008年国家累计下达禁牧6280万亩、休牧10768万亩的任务。内蒙古20022008年禁牧、休牧具体情况如下：历年国家给内蒙古下达的禁牧、休牧指标 万亩年份2002200320042005200620072008累计禁牧1240248790100015007607426280休牧16835301590150027451350137010768资料来源：内蒙古农牧业厅禁牧、休牧补贴的国家标准为：项目施行前两年为禁牧5.5公斤陈化粮/亩年，休牧1.375公斤陈化粮
9、/亩年；后三年根据禁牧、休牧补偿陈化粮的数量，按2005年的市场价格确定并换算为相应的补贴资金，即：禁牧为4.95元/亩年，休牧则根据休牧的时间来补偿，休牧180天为2.46元/亩、90天为1.23元/亩、45天的为0.600.62元/亩、30天的为0.15元/亩。到2008年国家共投入自治区补贴及建设资金累计60865.25万元。为保证“生态”建设能够取得更大的成效，部分地区扩大了禁牧、休牧的面积。据有关部门统计，到2008年全区累计禁牧2.78亿亩，比国家下达的计划增加了21.520万亩；休牧面积4.45亿亩，比国家下达的计划增加了33732万亩。4.调查禁牧地区的政策落实状况这是我们小组
10、来此实践的核心内容。我们来到了察右后旗白音查干镇西郊的一个村子里面。这里有些许牧民，但是不是真正意义上的牧民。我们走进牧民家中，以问卷调查的形式，从牧民口中调查政策的落实状况。我们约走访了十余户家庭，得知禁牧政策实施9年以来，落实状况不尽人意，实施过程中存在的问题诸多。普遍的状况是“上有政策，下有对策”。因为禁牧政策本身就会对草原上的牧民千百年来的传统生活方式带来不利的改变，所以牧民们和上级政府一直就禁牧政策进行着博弈。最普遍的现象是，民主要以夜间放牧的方式“偷牧”。我们了解到，在其他地方，牧民及干部描述，由于“偷牧”，羊的活动和生理规律也发生了变化：羊白天反刍、夜间吃草，太阳一落山在圈里就呆
11、不住、要到野外去吃草，夜间在外面吃草时只要听到 “鞭梢子”声就会 “卧倒”以躲避监管人员，天快亮时会主动返回羊圈。中期逐步发展到畜群游离在禁牧区与休牧区、项目区与非项目区的边界活动，采用“包草场”、“寄养牲畜”等办法搞“游击式放牧”，对草场的破坏力很大。到后期，则通过“草牧场的流转”方式把禁牧区牲畜转移到不施行禁牧、休牧的草场，这种以“合法”形式的转移，租赁者对草场的掠夺更为“疯狂”，对草原的破坏也更为严重。当地的牧民虽然牲畜的养殖规模不大，但是也进行这种放牧的方式来躲避监察。还有一个更为严重的问题就是，当地的牧民从来没有得到过补贴。我们了解到，禁牧饲养一只羊的成本上升为327元，以理论上30
12、亩草场饲养一只羊来计算，禁牧后一只羊得到的补贴为30亩4.95元/亩年=148.5元，二者相差178.5元，补贴额只是实际成本的45%，难以弥补由禁牧带来的成本上升。即使如此，牧民们还没有受到一分补贴。这一地区属于牧民最“艰难”的地区，即补贴没有到位还依然实行禁牧。可想而知，这对牧民生活的影响是巨大的。因此，牧民对“禁牧”政策执行有意见。由于补贴标准低，补贴资金不到位，牧业饲养成本上升，有相当一部分牧民对禁牧有意见。基层干部认为“禁牧、休牧”政策是一项好政策，是“利国”的，牧民也是理解、拥护的。但须提高禁牧、休牧补贴标准，并真正落实到位，才能够得到广大牧民的拥护，把好事办好。因为上述原因，很大
13、一部分牧民对政府抱有消极的看法。我们所调查的这个村子的经济状况可谓是非常低。村子里面很少见人出来，偶尔有三五个老年人聚在一起闲谈，或有小孩一起玩耍。据老年人们所说，村中的年轻人都外出务工去了，只剩下一些老幼留在村子里面生活。当然，生活状况相当的地下。经济状况不好，导致了村子里的养殖业也不发达，如上文所说，蓄有牲畜的家庭的养殖规模一般较小。三、关于对牧民禁牧、休牧补贴的几点建议 1. 国家应尽快建立草原生态保护和牧区畜牧业财政支持的相关法规政策建议国家通过立法，进一步明确草原生态保护和牧区畜牧业的财政支持方向、支持力度、支持标准以及支持方式，加强财政预算支出对草原生态及牧区畜牧业支持的“硬约束”
14、。国家为解决“三农”问题有许多支持政策。牧民在饲草料基地种植、饲草、牲畜饮水的拉运也同样需要机械、化肥、汽柴油等生产资料，因此国家应比照“三农”，建立“三牧”的财政补贴政策。生态安全是国家的大政方针，国家应建立草原生态保护的法规政策及财政预算支持政策，建立科学合理的生态补偿机制，使科学发展观落到实处。2.延长草原保护建设项目的时间、提高补偿标准草原生态建设是一项利在当代、功在千秋的工程，其生态效益往往需很长时间才能显现，而破坏则在很短的时间内就能体现出来。目前，草原生态建设基本以“项目工程”为主，项目5年的期限过短。由于草原生态的脆弱性，如果利用不当或遇大的自然灾害，很快就会退化、沙化，因此草
15、原保护建设项目期应该是10年、20年，甚至更长。只有施行了这种长效的生态建设和生态补偿机制，才能从制度上保障草原生态环境的安全和牧民的正当利益。在不施行禁牧、休牧时，牧民可以采用放牧的方式对其牲畜进行饲养，除人力、防疫外所需费用很少。如果严格执行禁牧、休牧政策，牧民饲养的牲畜就得施行圈养舍饲和追加草、料。根据前面的成本计算，禁牧饲养一只羊的成本上升到327元。以现在内蒙古草地的实际载畜能力，平均30亩草场养一只羊，按国家禁牧补贴算每亩5元，只可得补偿150元，比实际支出少177元，所以应该提高项目的补偿标准。4.禁牧、休牧给牧民的补偿标准禁牧、休牧的目的是保护生态，实现草原永续利用、可持续发展
16、。这是国家的整体利益和全社会的责任。牧民在禁牧、休牧增加了开支，国家应该给以补偿。这样才能更好、更持久地调动牧民保护建设草原的积极性。根据上述调查测算，我们建议，凡实行禁牧、休牧政策的地区，国家财政给牧民舍饲圈养牲畜的补偿标准：应按当年12月1日至次年5月底保证牲畜不掉膘、6月1日至11月底有一定增重的原则，每个羊单位每天补饲1.25-1.5公斤干草、0.1-025公斤精料，各地根据市场价格折算出一天的现金补偿标准，按禁牧、休牧的天数给牧民进行补偿。根据牲畜饮水和拉运饲草的情况，还应适当增加对牧民的油料补偿。补偿的数量应按承包的草场草畜平衡的最多载畜量计算（当年仔畜不计数），超载部分不予补偿。
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