毕业设计（论文）浅谈我国教育公平问题

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1、青岛农业大学本 科 生 课 程 论 文论 文 题 目 浅谈我国教育公平问题 学生专业班级 公共事业管理 2009级2班 学生姓名（学号） 指 导 教 师 完 成 时 间 2010年5月12日 2010 年 5 月 12 日课 程 论 文 任 务 书学生姓名 指导教师 论文题目 浅谈我国教育公平问题 论文内容（需明确列出研究的问题）：“建国君民，教学为先”。也就是说，要建设发展一个国家，教育最为重要。胡锦涛总书记在十七大报告中着重指出：优先发展教育，建设人力资源强国。而且特别提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。这就表明，教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着至为关键的

2、作用。然而当今我国教育公平缺失严重，教育公平开展过程中存在的各种问题和怎样实现让大众满意的教育公平显得尤为重要。 本文研究的主要内容包括： 一、教育公平的内涵 二、我国教育公平现状及存在的主要问题 三、实现教育公平的几点建议 资料、数据、技术水平等方面的要求： 通过书籍报刊杂志、网络等各种渠道广泛搜集资料，充分利用现有文献来借鉴他人的学术成果，同时到现实当中获取调查数据等第一手资料，做到资料翔实，数据准确，引用规范，论证充分。要围绕研究主题和内容进行社会调查，详尽地把握相关资料，进行整理取证，数据要真实可靠，论点要鲜明正确，论据要充分，言之成理，言之有物，注意论文的逻辑性，语言通顺，选题及论述

3、要具有现实意义，对现实生活有指导和借鉴意义。 发出任务书日期 2010年3月4日 完成论文日期 2010年5月12日 注：此表装订在课程论文之前。浅谈我国教育公平问题摘要：教育公平是和谐社会的基石。党在新的历史时期下提出要构建社会主义和谐社会，其中，教育公平已经成为和谐社会的重要价值取向，党的十七大报告中也指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，已经成为我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。但是，中国教育公平现状不容乐观，存在问题不可忽视，我们必须加大教育建设，让我国的教育公平事业走上新道路。关

4、键词：教育公平 教育现状 存在问题 建议对策从古至今，教育公平的理念时常被人提起。在现阶段，教育公平对社会发展起到的作用得到了足够的重视，特别是我党在新形势下高瞻远瞩地提出要构建社会主义和谐社会的历史背景下。教育的基本功能之一，就是缩小贫富差距，促进社会平等，而社会平等又是和谐社会的重要前提，教育公平在构建社会主义和谐社会进程中发挥了不可替代的作用。胡锦涛总书记在十七大报告中着重指出：优先发展教育，建设人力资源强国。而且特别提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。这就表明，教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着至为关键的作用。教育公平不仅是社会公平和构建和谐社会的重要基

5、础，而且是社会主义的本质要求，也是国际社会的共同要求。因此，了解教育公平，了解我国教育公平现状及存在问题具有重要意义。国家对教育公平的开展应更加重视。一、教育公平的内涵教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的

6、理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，共同纲领便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。 具体来说，教育公平的内涵可以分为三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利

7、和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。 此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和追求教育公平与追求教育效率是统一的这两个方面。第一是教育公平的发展有一定的相对性。这是因为，在这个世界上不存在不受限制、

8、完全意义上的绝对公平，它必然依赖一定的社会条件的存在，受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。原始社会的教育公平是一种涉及全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育则成为一种特权被局限于一小部分人中间，广大劳动人们的子女极少有受正规教育的权利和机会；工业社会以来，教育才逐渐走向大众，人们对教育公平的认识才慢慢经历了从起点的公平、过程的公平到结果的公平。因此，教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。第二是追求教育公平与追求教育效率是统一的。在社会现代化的发展过程中，公平与效率往往处于难以兼得的冲突状态。教育发展也面临着类似的困境。但与社会、经济

9、领域不同的是，教育领域的这一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育阶段，这两者的目标是高度重合的。即在不同的发展阶段中，教育公平问题的特征和重心是不同的。在发展初期，最重要的是普及教育，保障广大儿童平等地接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追求。因此，在教育权利平等的前提下，我们还必须经过高度筛选、分流的教育制度，着重考虑经济的合理性，要求在资源配置和教学过程中，平等地对待每一个学生，让他们享受平等的教育；同时，又以承认个体差异、发展的不平衡为前提，给每一个儿童提供另外不同的教育，使其个性得到充分的发展。从而最终保证他们教育过程中的公

10、正待遇和教育质量。 二、我国教育公平现状及存在的主要问题（一）我国教育公平现状新中国社会主义制度的建立，为教育机会均等的实现开辟了广阔的道路。经过近半个世纪的努力，我国在实现教育平等的目标上取得了举世瞩目的成就，这从文盲率的大大降低和普及九年制义务教育的巨大成就中都可以清楚地看出。新中国成立以来，尤其是改革开放后，我国在实现现代化进程中，努力把实现教育机会均等作为自觉追求的目标之一，其成效也举世瞩目。一是建立了从学前教育到高等教育的完整的教育体系，并一开始就实行一元化课程体制，为实现教育机会均等奠定了基础。二是九年制义务教育目标的提出并以国家法律的形式确定下来，这在中国追求教育机会均等的历程中

11、无疑具有里程碑的意义。三是我国政府在扫盲问题上表现出的决心和努力。四是我国高等教育长期实行的高考制度、免费教育和人民助学金制度都曾是计划经济时代我国政府坚持教育机会均等所采取的重大步骤。五是近几年国家对西部贫困地区教育发展的重大举措，将对于逐步削弱教育的地区、民族、性别诸差别起到积极的作用。不可否认，我国目前仍然存在着教育机会不均等的状况。城乡公平缺失，从 2002年全社会 5800多亿元的教育投资来看，当年，占全国总人口 60%以上的农村只获得了其中的 23%，而占人口少数的城市却获得了绝大部分，从这个数字可见一斑。地区公平缺失，以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远

12、大于一般的省、市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。阶层公平缺失， 2009年 3月 1日，由杨东平先生主持，北京理工大学 21世纪教育发展研究院编写的中国教育发展报告（2009）中一份名为“我国城市高中生的家庭背景调查”得出这样的结论 1978年，重点中学来自工人家庭的学生比例高达 37.3%，高居首位，超过了政府、企业管理者和专业人员子女的总和。 1988年开始，来自政府、企业管理者和专业人员家庭的学生人数比例迅速上升，农民、商业服务人员和工人子女比例明显下降。值得注意

13、的是，企业管理者子女由 1978年的 7.8%跃升至 43%，而产业工人子女比例则由最初的 37.3%猛跌至 16.65%。这些问题的解决，有赖于政府的不懈努力和全社会的大力支持。（二）我国教育公平存在的主要问题 1、城乡公平缺失，从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占全国总人口60以上的农村只获得了其中的23，而占人口少数的城市却获得了绝大部分，从这个数字可见一斑。在很多农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。反观，

14、在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农村居民的低素质持续下去，造成长期性的城乡差异。 2、地区公平缺失，有个对比是典型写照：2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育已步入大众化阶段时，称北京市的毛入学率达49%，即为平均数15%的3倍多，而云南省2002/2003学年初教育事业统计公报显示，该省2002年的毛入学率仅8.64%。两个数字一对比，发现两个地区的入学率相差5倍还多。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的

15、高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。此外，在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大的地区发展差异，地区间居民的收入差异很大，而我们看到在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收入来进行的，你要享受高等教育，你必须支付高额的费用（而且这个费用依然在上升），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。国家政策失误的后果

16、让一部分老百姓去承担，显然不是一种负责任的做法。3、阶层公平缺失，在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，尤其是新世纪以后，我们面临的一个新的现实是劳动人民内部出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所从事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。收入越高的人，如私营企业主、民营外资企业高级管理人员、自由职业者、各种技术人才在社会中享受更高的身份；而收入越低的人，如进城务工者、个体小商贩、下岗失业人员在社会中的身份地位逐渐降低，失去了在文明进程中的话语权，沦为弱势群体。由于这

17、些新的变化，新的教育公平问题也应运而生，就是阶层公平缺失。这一点，人人都有切身感受，最明显地体现在合法化的择校费之类“钱学交易”和暗行、半遮半掩、甚至公开的“权学交易”中。有了钱，就能进入比较好的学校就读，享受优质的教育资源，从而踏入一条宽阔的教育和职业路径；有了权，就能通过权力的运作，让自己和后代享受优秀的教育，甚至是“名义”上的教育，从而更利于权力的扩大。4、配置公平缺失，前面主要是从教育的消费者角度来看的，从教育的供给者角度来看，也存在着严重的公平缺失，配置公平缺失。而这一点也随着今年“两会”的召开逐渐浮出水面了，并得到了各方的关注。配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经费

18、的肆无忌惮的争夺。前些年，国家出于提升高等教育整体素质，实施了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校进行了重点扶植；近几年，又出于建设一批重点高校的需要，对北大、清华、上海交大等几所高校提供了大量的经费。但反观其他一些高校，它们担负着“扩招”的重任，面对着迅速发展的需要，其实他们更缺乏资金，而且他们资金的来源渠道更窄。我们不免对国家的倾斜政策提出了疑问，到底是将教育资源倾向于一些尖子生，还是将教育资源合理地分配到不同层次的学生。当代的中国，要建设和谐社会，就要树立科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。做到这几个统筹，教育

19、是一个重要的支柱，而教育公平是一个重要的条件。而在当前这个教育公平严重缺失的环境下，空谈和谐社会无疑是可笑的，甚至可能带来灾难性的后果。从现有的很多突发事件和群众的呼声可以看出，社会对这种现状的容忍度已经很低，这个问题已经成为社会的焦点矛盾。如果政府不立即采取措施缓解这种矛盾，改变这种现状，后果是极其严重的。三、实现教育公平的几点建议当代的中国，要建设和谐社会，就要树立科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。做到这几个统筹，教育是一个重要的支柱，而教育公平是一个重要的条件。而在当前这个教育公平严重缺失的环境下，空谈和谐社会无疑是可

20、笑的，甚至可能带来灾难性的后果。从现有的很多突发事件和群众的呼声可以看出，社会对这种现状的容忍度已经很低，这个问题已经成为社会的焦点矛盾。如果政府不立即采取措施缓解这种矛盾，改变这种现状，后果是极其严重的。科学发展观是指导和解决中国经济社会发展问题的根本方针。全面贯彻落实科学发展观，对于推进教育事业科学发展具有重要的指导意义。只有根据科学发展观的要求，实现教育的全面、协调、可持续发展，才能从根本上解决当前教育公平的突出问题，才能办好让人民真正满意的教育。建议：（一）加大财政支持力度，形成教育资源配置的合理化长期以来，在城乡二元结构的体制下，形成了“城市中心”的价值取向，城乡的教育差距逐渐拉大，

21、教育资源配置存在着不合理性。各级政府要按照教育法和有关规定保证教育经费持续增长，重点把工作放在解决处理财政性、体制性和结构性的短缺上。教育资源绝对的平均配置，不符合客观规律，所以从某种意义上讲教育公平就是指合理配置教育资源。各级政府应建立稳定的义务教育投入保障机制，真正做到义务教育国家办。对义务教育基础极为薄弱的贫困地区，除应加大中央和省级的财政转移支付外，还应增加专项教育经费投入。（二）完善教育法规政策，保障公民受教育的合法权益社会公平是社会和谐的基本条件，制度是社会公平的根本保证。建国以来，党和政府制定并实施了一系列法律、法规及政策以促进教育公平，这是从“完善法律制度，夯实社会和谐的法治基

22、础”方面讲的。就我国目前来说，已经形成了以宪法为核心，以教育法为基本法，教师法、义务教育法等五部教育法和相关法律，扫除文盲工作条例、社会力量办学条例等16 项教育行政法规和国家教育行政部门制定的近200 项规章等构成的一个比较完备的教育法律体系。教育是衡量一个国家综合国力和文明程度的重要标志，对公民受教育权的保护是各国法制的重要任务。我国应加大对公民受教育权保护的力度，完善法律救济措施，使各个层次的公民受教育权可以得到切实保障。（三）扎实推进教育改革的深入，为教育公平寻求实现的路径针对地域之间、城乡之间社会经济文化教育等各项事业的发展水平的差异，政府应该在制定公共政策时，更加有意识地用全面的眼

23、光看问题，着眼全局，努力整合各方利益差异，从中寻求折中点。针对以应试教育为主的各种不科学的教育方式，从改革教育制度和人才选拔制度入手，进一步改革教育方式，教学方式，转变教育理念和学习观念。坚持教育优先发展，促进教育公平，就是要求建设公平的教育和均衡发展的教育，使全体人民共享优质教育资源，共享教育改革的成果。（四）坚持发展是第一要务的理念，用发展的办法解决前进中的问题社会要和谐，首先要发展，在各项事业发展的过程中，要坚持教育优先发展的思想。要全面贯彻党的教育方针政策，大力实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，全面推进素质教育的实施，努力建设学习型和谐社会。一方面要加快薄弱学校改造工程，缩小校际

24、间的差距，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，“软件”水平有质的飞跃。另一方面要推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展，推进中小学标准化建设，即是提高基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。我们在发展中要培养大批优秀的教师，提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。结语教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映。教育公平与教育发展是相辅相承的关系，要处理好公平与效率的关系，在发展中求公平，在公平的基础上求发展。教育公平是一个永远逼近“公平”的过程，而不是教育发展的结果。由于历史的原因，教育不公平在我国现阶段还是一种客观存在。教育公平在构建社会主义和谐社

25、会进程中应该发挥基础性的地位和作用，教育公平了，社会才能公平，和谐社会的构建才有保障。教育公平是人类共同追求的理想，是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。我们只有坚持教育改革的方向，释放教育公平的内在巨大力量，使教育公平不断向纵深化发展，才能为构建社会主义和谐社会的伟大工程“添砖加瓦”。参考文献：1教育公平：新中国60年的求索之路，中国教育报2009年10月28日。2 周洪宇：教育公平是和谐社会的基石，安徽教育出版社，2007年版。3教育公平是关键，中国财经日报，2009年03月06日。4杨东平：中国教育公平的理想与现实， 北京大学出版社 ， 2006年7月版。5何亚娟：中国区域教育公平问题研究，中国建设教育，2008年06期。课程论文成绩评定表学生姓名潘顺伟专业班级公共事业管理2009级2班论文题目浅谈我国教育公平问题指导教师评语及意见：指导教师评阅成绩： 指导教师签字 年 月 日注：此表装订在课程论文之后。9